Bundeswehr 조달 및 지방 자치 단체 책임: 지방 자치 단체의 새로운 역할 – 관료주의 및 건축법에 초점을 맞춤 – 이미지: Xpert.Digital
독일 연방군 사령관, 독일 도시들에 책임 촉구 – 관료주의로 재무장 지연
### 종 보호 대신 전차? 시장이 이제 독일 연방군(Bundeswehr)에 자리를 내줘야 하는 이유 ### "2029년까지 전쟁 준비 완료": 새로운 독일 연방군 교리가 도시에 미치는 영향 ### 새로운 법이 모든 것을 뒤집습니다: 이것이 바로 전차 공장이 이제 지역 사회에서 우선권을 갖게 된 이유 ### 도마뱀이 전차 건설을 막을 수 있는 방법 – 그리고 지금 급진적으로 변화하고 있는 것 ###
지방자치단체 지원 요구: 국가 안보가 지방 건축 규정보다 더 중요해진다
BAAINBw 회장이 지방 당국의 책임에 관해 한 발언은 무슨 뜻인가요?
아네트 레흐니크-엠덴(Annette Lehnigk-Emden) 연방군 장비·정보기술·서비스 지원청장은 "지방자치단체는 이 새로운 시대로의 관료적 장애물을 최소화할 의무가 있다"는 명확한 입장을 밝혔습니다. 이러한 요구는 단순한 의견 표명이 아니라, 러시아의 우크라이나 침략 전쟁 이후 독일 안보 및 국방 정책의 체계적인 재편의 일환으로 이해되어야 합니다.
이러한 우선순위의 변화는 근본적인 변화를 가져왔습니다. 이전에는 지방 계획 당국이 오로지 민간 이익에만 초점을 맞추었지만, 이제는 국가 안보 이익에 더 많은 관심을 기울여야 합니다. 레흐니크-엠덴은 방산 제조업체들이 다른 건설 프로젝트와 – 건축 허가 절차 및 종 보호 요건으로 인한 지연과 같은 어려움에 직면한다고 지적합니다.
적합:
왜 무기 생산을 가속화해야 할까?
어떤 위협 시나리오가 이러한 긴급성을 정당화하는가?
변화하는 안보 상황은 독일 연방군(Bundeswehr)의 신속한 재무장을 요구하고 있습니다. 전문가들과 정보기관들은 러시아가 이르면 2029년에 대규모 전쟁을 일으키고 나토(NATO) 영토를 공격할 수 있다고 경고합니다. 독일 연방군 감찰관 카르스텐 브로이어 장군은 "우리는 2029년까지 전쟁 준비를 갖춰야 합니다."라고 강조합니다. 이러한 평가는 러시아의 체계적인 재무장과 주요 기반 시설에 대한 다양한 하이브리드 공격에 기반합니다.
독일 연방군은 거의 모든 분야에서 따라잡아야 할 것이 많습니다. 전차나 항공기와 같은 전통적인 장비, 특히 탄약이 부족합니다. 독일과 유럽이 미국으로부터 더욱 독립성을 확보하기 위해서는 미국이 이전에 NATO 내에서 제공했던 군사 역량을 확보하는 것 또한 중요합니다. 여기에는 위성 정찰, 장거리 미사일, 그리고 방공망이 포함됩니다.
독일 군비 산업은 엄청난 어려움에 직면해 있습니다. 30년이 넘는 군축 기간 동안 생산 능력은 크게 감소했습니다. 지금 당장 방위력을 두 배로 늘리려 한다면, 이는 하룻밤 사이에 이루어질 수 없습니다. 라인메탈, KNDS, TKMS, 딜과 같은 최종 제조업체들은 독일에서 약 6만 명의 직원만 고용하고 있으며, 공급업체를 포함하면 약 15만 명에 달합니다.
조달 가속화법은 대응책
새로운 법으로 정확히 무엇이 바뀌나요?
2025년 7월 23일 내각에서 통과되어 2026년 초 발효 예정인 계획 및 조달 가속화법은 근본적인 방향 전환을 의미합니다. 레니히크-엠덴은 특히 이해관계 균형의 새로운 가중치 부여를 환영합니다. "이러한 균형 과정에서는 연방공화국의 이익이 우선한다고 명시되어 있습니다. 이전에는 동일했던 것이 이제 재조정되었습니다."
이 법은 적용 범위를 크게 확대합니다. 앞으로 모든 "독일 연방군(Bundeswehr)의 필요를 충족하는 계약"은 신속 절차의 적용을 받게 됩니다. 여기에는 군사 장비뿐만 아니라 의료 용품, 의료 기기, 붕대, 의약품 등 민간 조달도 포함됩니다. 마찬가지로, 독일 연방군을 위한 모든 건설 프로젝트와 계획 서비스도 국방 또는 안보 관련 여부와 관계없이 이 법의 적용을 받습니다.
이 법의 효력은 2035년 12월 31일까지 연장되어 장기 프로젝트의 계획 안정성을 확보할 것입니다. 공공조달법의 예외 규정은 연방군의 요구에 부응하여 공공 계약 체결을 간소화하고 가속화하기 위한 것입니다. 앞으로는 직접 계약 체결이 더욱 신속하고 빈번하게 이루어질 수 있을 것입니다.
관료적 장애물과 그 영향
승인 절차가 길어지면 구체적으로 어떤 문제가 발생합니까?
2010년부터 모든 건설 프로젝트에 대해 연방자연보호법 제44조에 따른 종 보호 평가가 의무화되었습니다. 이러한 평가는 3단계 절차를 거치기 때문에 상당한 지연을 초래할 수 있습니다. 첫 번째 단계에서는 영향 지역에 보호종이 있는지 확인합니다. 긍정적인 결과가 발견되면 더욱 심층적인 평가가 이어지며, 이를 통해 조기 보상 조치, 특별 위험 관리, 또는 심지어 프로젝트 불허가 결정까지 이어질 수 있습니다.
레니히크-엠덴은 특히 독일이 "세계적인 상황"을 고려할 때 더 이상 감당할 수 없는 장애물의 예로 종 보호 요건으로 인한 건축 허가 지연을 꼽았습니다. 이러한 평가는 우선순위의 근본적인 변화를 반영합니다. 종 보호가 한때 절대적인 우선순위를 차지했던 곳에서 이제는 안보 이익과 균형을 맞춰야 합니다.
새 법은 군사 건설 사업에서 연방 정부의 안보 이익이 지방 자치 단체의 계획권보다 우선하도록 하는 것을 목표로 합니다. 이는 환경 및 생물 종 보호가 완전히 훼손된다는 것을 의미하지는 않지만, 국방 이익에 유리하도록 균형이 재조정된다는 것을 의미합니다.
긴장 분야에서 지자체의 역할
지역 계획 권리와 연방 안보 이익을 어떻게 조화시킬 수 있을까?
기본법에 따르면, 지방자치단체는 해당 영토에 대한 계획 주권을 가지며, 여기에는 토지 이용 계획 및 개발 계획 수립이 포함됩니다. 공공건축법은 연방 정부가 관할하는 건축계획법과 주 정부가 관할하는 건축규제법으로 구분됩니다. 그러나 공공건축법의 시행은 지방자치단체 건축감독기관이 담당합니다.
레니크-엠덴은 지방 정부의 계획권과 연방 정부의 안보 이익은 "항상 서로 균형을 이루어야 한다"고 강조합니다. 숙련된 변호사인 그는 이러한 균형을 재조정하는 새로운 조달 가속화법을 지적합니다. 이전에는 두 이익이 동등한 비중을 차지했지만, 이제는 연방 공화국의 이익이 우선합니다.
이러한 재균형은 다른 분야에서도 두드러지게 나타납니다. 예를 들어, 풍력 에너지의 경우, 민간 및 군용 항공의 이익이 재평가되고 있습니다. 2023년 재생에너지법 제2조에 따르면 재생에너지 확대가 국가 및 동맹국 방위 문제보다 반드시 우선하는 것은 아니지만, 합리적인 조정을 통해 관련 이익 간에 적절한 균형을 이룰 수 있는 기회를 마련하는 것이 목표입니다.
생산 능력과 산업적 과제
무기 생산을 늘리기 위해서는 어떤 노력이 필요한가?
독일 방위 산업은 신규 생산 능력 구축에 엄청난 어려움을 겪고 있습니다. 라인메탈(Rheinmetall) CEO 아민 파퍼거(Armin Papperger)는 2022년 3월부터 생산 능력을 두 배로 늘리기 시작했다고 밝혔습니다. 이는 업계가 변화하는 위협 환경에 얼마나 신속하게 대응해 왔는지를 보여줍니다.
그럼에도 불구하고 현재의 생산 능력은 결코 충분하지 않습니다. 독일 경제 연구소의 클라우스-하이너 뢸은 "기존 민간 산업 시설을 통합하거나 새로운 생산 시설을 설립함으로써 생산 능력을 확장해야 합니다."라고 강조합니다. 이 산업은 구체적인 주문으로 뒷받침되는 장기적인 전망을 필요로 합니다.
핵심 문제는 독일 방위 산업의 중소 규모 구조입니다. 독일의 기존 구조는 국제 방위 산업과 비교했을 때 매우 이례적인 예외적인 상황입니다. 전통적으로 소규모 배치 규모에 집중되어 온 중소 규모의 방위 기술 기업들은 방위 정책으로 인한 시장 변화에 적응하기에는 제조 역량 측면에서 확장 가능성이 매우 낮습니다.
보안 및 방어를위한 허브 – 조언 및 정보
보안 및 방어를위한 허브 – 이미지 : Xpert.Digital
보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.
적합:
전략적 변혁: 도시 계획이 군사적 우선순위가 될 때
시간적 압박과 전략적 필요성 – 효율성과 민주주의 사이: 보안 설계자로서의 지방 자치 단체
시간이 왜 그토록 중요한 요소일까요?
보리스 피스토리우스 국방장관은 조달의 최우선 과제로 속도를 선언했습니다. 그는 "시간이 무엇보다 중요합니다."라고 거듭 강조했습니다. 독일 연방군은 늦어도 2029년까지 전투 태세를 갖춰야 합니다. 러시아가 이르면 2027년에서 2030년 사이에 NATO 영토를 공격할 가능성을 배제하지 않는 위협 평가를 고려하면, 시간적 압박은 이해할 만합니다.
하지만 문제는 현대식 방위 생산에는 시간이 걸린다는 것입니다. 장갑강은 최소 1년 전에 주문해야 합니다. 인력 부족은 독일 연방군과 방위 기술 분야뿐만 아니라 다른 분야에서도 심각한 병목 현상입니다. 라인메탈만 해도 3,500명 이상의 신규 인력을 찾고 있는 것으로 알려졌습니다. 이를 위해서는 추가 생산 라인을 구축하고, 필요한 기계를 주문 및 설치해야 합니다. 이 모든 것은 하룻밤 사이에 이루어질 수 없습니다.
동시에 많은 기업들이 수익성이 최우선 과제이기 때문에 이러한 조치를 취하기 전에 주문이 도착하기를 기다리고 있습니다. 따라서 독일 보안 및 방위 산업 협회(German Security and Defense Industry Association)의 한스 크리스토프 아츠포디엔(Hans Christoph Atzpodien) 전무이사는 업계에 "명확한 발표"가 필요하다고 강조합니다. "업계는 필요한 물품, 수량, 그리고 기간을 명확하게 전달받는다면 대부분의 물품을 공급할 수 있습니다."
적합:
이해관계의 재조정
민간과 군사적 우선순위 사이의 관계는 어떻게 변화하고 있는가?
이 새로운 시대는 우선순위의 근본적인 재조정을 가져옵니다. 지난 30년간 군축 과정에서 민간 이익이 거의 절대적인 우선순위를 누렸지만, 이제는 안보 이익이 더 큰 고려 대상이 되어야 합니다. 이는 군비 확장 사업뿐만 아니라 다른 인프라 사업에서도 분명히 드러납니다.
예를 들어, 새로운 조달 가속화법은 독일 연방군이 군사 임무를 방해할 수 있는 민간 건설 프로젝트를 차단할 수 있도록 허용합니다. 예를 들어, 방공 레이더에 간섭할 가능성이 있는 풍력 발전 프로젝트가 있습니다. 이러한 경우, 해당 법은 국가의 방위력을 위태롭게 할 수 있는 건설 프로젝트의 시행을 금지할 수 있습니다.
이러한 발전은 공간 및 지역 계획에도 반영됩니다. 방위 및 시민 보호의 요건은 그 자체로 평가 가능한 원칙으로서의 성격을 훼손하지 않으면서도 더욱 중시되어야 합니다. 방위 문제를 다른 문제와 실질적으로 조화시키기 위해서는 이러한 평가 능력이 유지되어야 합니다. 그러나 이러한 개선은 공간 및 지역 계획이 국가의 방위 역량을 이전보다 더욱 강력하게 뒷받침해야 함을 분명히 보여줍니다.
지방 정부의 행동 범위와 한계
지자체에서는 어떤 구체적인 조치를 취할 수 있나요?
지자체는 기본적인 계획 권한을 희생하지 않고도 국방 생산을 지원할 수 있는 다양한 방안을 가지고 있습니다. 건축 허가 절차 측면에서는 신속한 처리와 실용적인 규정 해석을 통해 변화에 기여할 수 있습니다.
7년 미만의 개발 계획에 포함된 프로젝트의 경우, 개발 계획 수립 시 이미 종 보호 평가를 참조할 수 있습니다. 내부 지역 프로젝트의 경우, 종 보호 우려 사항이 영향을 받지 않는다는 일반적인 추정이 적용될 수 있습니다.
지자체 또한 적극적으로 토지를 제공함으로써 방위 산업 생산에 기여할 수 있습니다. 방산 기업과 그 공급업체를 위한 상업용 부지를 지정하면 필요한 생산 능력 확대를 지원할 수 있습니다. 전통적인 방산 기업뿐만 아니라 자동차 산업과 같은 다른 분야의 공급업체도 방위 산업에 참여할 것으로 기대된다는 점에 유의해야 합니다.
법적 틀과 한계
지방자치단체 지원의 법적 한도는 무엇입니까?
새로운 우선순위에도 불구하고, 기본적인 법적 체계는 그대로 유지됩니다. 계획법은 연방 정부의 규제를 받는 반면, 건축 규제는 주 정부의 통제를 받습니다. 지방자치단체는 계획 주권을 유지하지만, 다양한 이해관계의 균형을 맞추기 위해 변화된 가중치를 고려해야 합니다.
신속 절차는 실체적인 법적 상황을 변화시키지 않습니다. 신속 절차가 있더라도 건설법의 실체적 요건은 충족되어야 합니다. 즉, 절차가 더 빨리 진행되더라도 안전 기준, 환경 보호 요건 및 기타 필수 규정은 계속 적용됩니다.
중요한 측면은 비밀 유지에 대한 고려입니다. 군사 시설은 계획 및 승인 과정에서 반드시 고려해야 하는 특별한 보안 요건을 충족해야 합니다. 비밀 유지 또는 프로젝트의 긴급성으로 인해 정상적인 승인 절차가 시행되지 못할 경우, 일반적인 참여 절차에 제한이 발생할 수 있습니다.
행정의 과제
지방 당국은 새로운 요구 사항을 어떻게 충족할 수 있습니까?
지방 정부는 이러한 새로운 우선순위에 맞춰 기존의 계획 및 승인 절차를 조정해야 하는 과제에 직면해 있습니다. 이를 위해서는 법적 전문성뿐만 아니라 행정 문화의 재검토도 필요합니다. 이전에는 오로지 시민의 이익에만 초점을 맞추었지만, 이제는 안보 이익도 고려해야 합니다.
여러 정부 기관 간의 협력을 강화해야 합니다. 보안 관련 프로젝트는 지방자치단체, 주정부, 연방 당국 간의 긴밀한 협력을 필요로 합니다. 전체적인 목표가 신속한 진행이라 하더라도, 이로 인해 절차가 더욱 복잡해질 수 있습니다.
또 다른 측면은 행정 인력입니다. 신속한 신청 처리를 위해서는 충분하고 자격을 갖춘 인력이 필요합니다. 동시에, 직원들은 새로운 법적 체계와 변화하는 우선순위에 민감하게 대응해야 합니다.
도시 개발에 미치는 영향
무기 생산을 우선시하는 것의 장기적 결과는 무엇인가?
국방 이익에 대한 고려 증가는 도시 개발에 장기적인 영향을 미칠 것입니다. 지자체는 토지 이용 계획 수립 시 군사적 우려를 이전보다 더욱 면밀히 고려해야 합니다. 민간 개발 계획이 안보 이익과 상충될 경우, 이는 사용 갈등으로 이어질 수 있습니다.
방위산업 기업 설립은 또한 기회를 제공합니다. 이 분야는 빠르게 성장하고 있으며 중요한 경제 기반이 될 잠재력을 가지고 있습니다. 방위산업 분야의 고숙련 일자리는 지역 경제를 강화할 수 있습니다. 동시에, 지자체는 보안 요건 강화 및 민감한 프로젝트에 대한 시민 참여 제한 가능성 등 방위 생산과 관련된 과제를 해결해야 합니다.
방위 시설을 도시 개발에 통합하려면 신중한 계획이 필요합니다. 보안 구역, 군사 장비 수송로, 그리고 초지역 기반 시설과의 연결도 반드시 고려해야 합니다.
효율성과 민주주의의 균형
가속은 민주주의 원칙과 어떻게 조화를 이룰 수 있을까?
계획 및 승인 절차의 가속화가 민주적 참여권의 침해로 이어져서는 안 됩니다. 우선순위가 높은 안보 사업에서도 시민 참여와 적법 절차라는 기본 원칙은 반드시 준수되어야 합니다.
새로운 조달 가속화법은 기밀 유지 또는 긴급한 사안에 대해 특별 절차를 적용하도록 규정하고 있습니다. 그러나 이는 일반적인 관행이 되어서는 안 되며, 진정으로 보안이 중요한 예외적인 경우에만 적용되어야 합니다.
지방자치단체는 담보권의 우선권과 일반 절차의 적용 여부를 결정하기 위한 투명하고 이해하기 쉬운 기준을 마련해야 하는 과제에 직면해 있습니다. 이를 위해서는 각 사례를 신중하게 검토하고 적절한 행정 실무 지침을 마련해야 합니다.
전환점: 독일 안보 정책의 핵심 주체로서의 지방자치단체
앞으로 몇 년 동안 어떤 발전이 예상되나요?
독일 안보 정책의 재편은 지방 당국의 업무에 지속적인 영향을 미칠 것입니다. 조달 가속화법은 변화하는 안보 상황에 적응하는 장기적인 과정의 첫걸음일 뿐입니다. 추가적인 입법 개정과 행정 관행 조정이 예상됩니다.
방위 산업은 향후 몇 년 동안 크게 성장할 것입니다. 이는 상업 공간, 인프라, 그리고 숙련된 인력에 대한 수요 증가로 이어질 것입니다. 조기에 적절한 계획을 수립하는 지자체는 이러한 발전으로부터 이익을 얻을 수 있습니다.
동시에 안보 이익과 다른 우려 사항 간의 적절한 균형에 대한 공론은 계속될 것입니다. 지방 당국은 다양한 이해관계 사이에서 중재자로서 중요한 역할을 수행해야 할 것입니다.
독일 연방군의 전투 준비 태세 목표 연도인 2029년까지의 향후 몇 년은 매우 중요할 것입니다. 이 기간 동안 새로운 이해관계의 균형이 다른 중요한 사회적 목표를 저해하지 않으면서 실제로 무기 생산을 가속화할 수 있을지 여부가 분명해질 것입니다. 연방 정부의 파트너로서 지방 당국은 이러한 방향 전환을 실행하는 데 핵심적인 역할을 해야 할 것입니다.
조언 – 계획 – 구현
조언 – 계획 – 구현
콘라드 울펜슈타인
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