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관료주의 괴물의 종말? 도이체반(Deutsche Bahn)의 구조조정: 경제 및 조직 전략 관점에서 분석.

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게시일: 2025년 12월 6일 / 업데이트일: 2025년 12월 6일 – 저자: Konrad Wolfenstein

관료주의 괴물의 종말? 도이체반(Deutsche Bahn)의 구조조정: 경제 및 조직 전략 관점에서 분석.

관료주의 괴물의 종말? 도이체반(Deutsche Bahn)의 구조조정: 경제 및 조직 전략 관점 분석 – 크리에이티브 이미지: Xpert.Digital

철도 타워에서의 무례한 각성 – 머스크는 아니지만 무자비하다: 에블린 팔라가 국유 기업을 어떻게 되살리고 있는가.

팔라스의 급진적 삭감: 철도의 모든 2인자 최고 경영자가 이제 떠나야 하는 이유

전환점에 선 도이체반: 급진적 구조조정이 유일한 선택인 이유

독일 기업 역사상 전례 없는 행보입니다. 종종 거추장스럽고 관료주의적 타성과 동의어로 여겨지는 거대 기업으로 조롱받던 도이체반(Deutsche Bahn AG)이 결정적인 움직임을 시도하고 있습니다. CEO 에블린 팔라(Evelyn Palla)는 외형적인 개선이 아닌, 근본적인 운영 개입을 위해 메스를 휘두르고 있습니다. 모든 최고 경영진의 거의 절반이 대체 인력 없이 해고된다는 발표는 베를린 본사와 "독일 주식회사(Germany Inc.)" 전체에 충격을 안겼습니다. 하지만 언뜻 보기에는 잔혹한 긴축 정책처럼 보이지만, 자세히 살펴보면 건전한 경제 정책을 위해 오랫동안 기다려온 필수 조치임이 드러납니다.

이 회사는 자원 부족이 아니라 "조직적 과도함"으로 어려움을 겪고 있습니다. 과도한 경영진은 의사 결정 교착 상태, 왜곡된 정보 흐름, 그리고 업무 운영을 점점 마비시키는 책임 분산으로 이어졌습니다. 오늘날 열차가 운행을 중단하는 원인은 노후된 철도망뿐만 아니라 기업 경영의 막힌 동맥에도 있는 경우가 많습니다.

다음 분석은 이 역사적 전환점의 배경을 조명합니다. 우리는 이 결정의 이면을 살펴봅니다. 복잡성의 급격한 감소가 수학적으로 왜 필수적인가? 파킨슨 법칙과 주인-대리인 갈등은 국유 기업에서 어떤 역할을 하는가? 그리고 수년간 변화를 촉구했던 바로 그 임원들이 이제 스스로 이러한 변화의 희생양이 되고 있다는 것은 얼마나 아이러니한가? 에블린 팔라스의 행보는 위험하지만, 환자가 수술에서 살아남는다면 독일의 굳건한 구조를 다시 경쟁력 있게 만드는 청사진이 될 수 있습니다.

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시스템 붕괴 직전에 메스가 최후의 선택지일 때: 점진적인 조정의 시대는 끝났습니다.

도이체반(Deutsche Bahn AG)은 지난 수십 년간의 통상적인 구조조정 프로그램을 훨씬 뛰어넘는 역사적인 변화를 겪고 있습니다. CEO 에블린 팔라(Evelyn Palla)가 사실상 모든 최고 경영진 직책을 없애기로 결정하면서 점진적인 구조조정 방식은 종식되었습니다. 구조경제학적 관점에서 볼 때, 이러한 과정은 단순한 인력 감축이 아니라 내부 복잡성으로 마비된 국유기업의 운영 역량을 회복하려는 시도로 보아야 합니다. 본 분석은 이러한 조치의 사업적 필요성, 기업 지배구조에 미치는 영향, 그리고 사업 지역으로서 독일에 미치는 신호 효과를 살펴봅니다. 여기서 우리는 임의적인 제거가 아니라, 수십 년간 누적된 의사 결정권의 잘못된 배분을 정확하고 고통스럽지만 시정하는 과정을 보게 됩니다. 에블린 팔라 CEO가 이러한 급진적인 방향으로 나아간다면, 독일 기업의 뿌리 깊은 구조에 어떻게 근본적인 변화를 가져올 수 있는지에 대한 청사진이 될 수 있을 것입니다.

복잡성 감소: 복잡성 감소가 수학적으로 필수적인 이유

타블로이드 신문들이 "경영진 숙청"이라고 부르는 현재 진행 중인 이 과정은 사실상 오랫동안 지연되어 온 경영 구조의 간소화입니다. 에블린 팔라는 내부 계획에 따라 최고 경영진의 약 절반을 대체 없이 해고하는 절차를 시작했습니다. 이는 단순한 외형적 개선이 아니라 회사 구조에 대한 근본적인 개입입니다. 이러한 조치가 불가피했던 이유를 이해하려면 회사의 현황을 분석해야 합니다. 최근 몇 년 동안 도이체반은 자원이나 인재 부족이 아니라 일종의 조직적 과다로 어려움을 겪었습니다. 도이체반은 오랜 세월에 걸쳐 너무 굳어진 관료주의와 구조로 인해 운영에 영향을 미치기도 전에 변화의 동력을 흡수해 버렸습니다.

팔라가 직면한 과제는 더 이상 신중한 변화를 허용하지 않는 헤라클레스의 과업과 같습니다. 고전 경영 이론은 점진적으로 발생하는 진화적 변화와 혁명적 또는 파괴적 변화를 구분합니다. 막대한 고객 불만, 노후화된 인프라, 그리고 직원 충성도 감소로 특징지어지는 철도 산업의 상황은 더 이상 진화라는 사치를 허용하지 않습니다. 파괴적인 접근 방식이 필요합니다. 하지만 실행 방식이 매우 중요합니다. 팔라는 일론 머스크와 같은 기술 억만장자들에게서 종종 관찰되는 것처럼, 시스템적 위험을 고려하지 않고 구조물을 해체하는 무차별적인 파괴적 방식으로 운영하지 않습니다. 오히려 그녀의 접근 방식은 응급 외과의와 유사합니다.

철도 시스템은 심각한 상태에 처해 있으며, 정시성과 신뢰성이라는 핵심 기능이 위협받고 있습니다. 이러한 상황에서는 날카로운 메스와 정밀한 절단이 필요합니다. 이러한 삭감 조치 중 첫 번째는 카고(Cargo) CEO 시그리드 니쿠타(Sigrid Nikutta)의 해임으로, 이미 새로운 성과 중심 문화의 명확한 신호를 보냈습니다. 두 번째 단계인 최고 경영진의 절반 감축은 비효율의 핵심을 겨냥합니다. 이러한 급진적인 접근 방식은 병적으로 확산되는 행정 계층을 제거하여 조직 전체의 생존을 보장하기 위한 것입니다.

급진적 분권화의 경제적 논리

현재 구조조정의 핵심은 리더십 원칙의 철학적 전환, 즉 중앙집권주의에서 벗어나 보충성으로의 전환에 있습니다. 인사 개편에 따른 두 번째 필수 단계는 의사 결정 구조의 분권화입니다. 경제적 관점에서 이는 간단한 공식에 따릅니다. 중앙에서 내려야 할 의사 결정이 줄어들면 필연적으로 본사 의사 결정권자도 줄어듭니다. 따라서 최고 경영진의 절반을 해고하는 것은 임의적인 할당량이 아니라 새로운 조직 구조의 논리적 귀결입니다.

대기업, 특히 국유기업에서 고위 경영진은 진정한 변화를 가로막는 가장 큰 장애물로 여겨지는 경우가 많습니다. 이는 직원들의 개인적인 성격을 비판하는 것이 아니라, 시스템적인 문제입니다. 관리자가 많을수록, 그들의 존재를 정당화하기 위해 인위적으로 만들어지는 조정, 위원회, 승인 절차의 횟수가 늘어납니다. 조직 사회학에서는 이를 파킨슨의 법칙이라고 부르는데, 이 법칙에 따르면 업무는 완료에 필요한 시간과 인력을 채우기 위해 확장됩니다.

새로운 전략의 목표는 명확합니다. 의사 결정은 발생하는 곳에서, 그리고 직접적인 정보가 있는 곳에서 이루어져야 합니다. 이는 권한을 상위 본부 3~4개 관리직에서 현장 직원에게 이전하는 것을 의미합니다. 역장이나 지역 네트워크 관리자는 베를린 본사의 최고 책임자보다 운영 문제를 더 빠르고 정확하게 해결할 수 있는 경우가 많습니다. 중간 관리자를 없앰으로써 비용 절감은 물론, 무엇보다도 지연 시간도 단축됩니다. 의사 결정 권한은 고객을 위한 가치 창출이 실제로 이루어지는 주변부로 이전됩니다. 이는 본사의 통제력 상실을 의미하므로 용기가 필요하지만, 철도의 대응력을 크게 향상시킬 수 있는 유일한 방법입니다.

의사결정 과정의 지연: 수직 통합의 비용

이러한 조치의 필요성에 대한 과학적 증거는 압도적입니다. 맥킨지와 같은 주요 전략 컨설팅 회사의 연구에 따르면, 경영진이 지나치게 많은 기업은 의사결정 프로세스가 경쟁사보다 최대 35% 더 느리다는 것이 경험적으로 입증되었습니다. 변동성과 신속한 적응이 요구되는 시장 환경에서 이러한 조직의 관성은 생존에 위협이 됩니다. 특히 철도 산업의 경우, 운영 지연이 경영진의 의사결정 지연으로 인해 발생하거나 심지어 지연으로 인해 발생하는 경우가 많기 때문에 이는 심각한 문제입니다.

따라서 팔라가 자신의 행동을 통해 제기하는 핵심적인 경제적 질문은 다음과 같습니다. 이사회와 운영 현실 사이에 추가적인 계층이 어떤 한계적 경제적 이익을 제공하는가? 만약 추가적인 계층이 부가가치를 거의 제공하지 않고 프로세스 속도를 늦추고, 정보를 걸러내고, 책임을 분산시킨다면, 그 계층을 제거하는 것은 경제적으로 필수적입니다. 모든 추가적인 계층은 전화 게임처럼 작동합니다. 하부 조직에서 전달되는 정보는 상부 조직에 왜곡되어 전달되고, 상부 조직에서 전달되는 전략적 지시는 하부 조직에 희석되어 전달됩니다.

회사 내부의 이러한 정보 비대칭과 거래 비용은 철도가 더 이상 감당할 수 없는 사치입니다. 지연은 이미 철도 시스템 내에서 심각한 물리적, 인프라적 문제이며, 관료주의적 병목 현상으로 인한 조직적 지연은 이 문제를 견딜 수 없을 정도로 악화시킵니다. 따라서 관리직을 없애는 것은 회사 신경계 내 소통 속도를 높이기 위한 조치이기도 합니다. 이 복잡한 시스템을 정상 궤도에 올려놓기 위해서는 현장의 직접적인 접근과 여과되지 않은 피드백이 필수적입니다.

전략으로서의 속도: 조직 항체를 피하는 방법

경영진 구조조정에 따라 일반 기업 행정 비용 절감은 불가피하게 뒤따를 것입니다. 이는 회사의 회생으로 이어지는 일련의 사건에서 논리적으로 다음 단계입니다. 전통적으로 규모가 크고 비대해진 부서들은 행정 부문에서 성장하는데, 이는 더 이상 운영 성과에 비례하지 않는 행정 구조를 의미합니다. 수년 동안 연방 감사원은 철도의 지나치게 비대해진 행정 기구를 날카롭게 비판해 왔습니다. 내부 보고서와 외부 감사에 따르면 이러한 기구의 비용은 연간 30억 유로가 넘습니다. 이는 철도망 현대화, 신호함 디지털화, 또는 신형 열차 도입에 시급히 필요한 자금입니다.

에블린 팔라는 이 파괴적 변화를 이론상으로는 구상되었지만 실제로는 거의 감행되지 않았던 그대로 실행하고 있습니다. 그녀는 신속하고 단호하게, 그리고 어느 정도 무자비하게 행동합니다. 여기서 속도는 전략적 요소입니다. 변화 과정에서 저항은 대개 발표와 실행 사이에 너무 오랜 시간이 흐를 때 형성됩니다. 이 기간 동안 보존 세력, 즉 조직적 항체들이 결집하여 동맹을 형성하고 개혁을 약화시키거나 차단할 수 있습니다. 팔라는 이처럼 빠르게 사실을 만들어냄으로써 내부 반대자들을 압도합니다. 현실이 이미 논쟁을 압도했기 때문에 조직적 저항은 형성조차 불가능합니다.

실무 그룹에서 대책을 끝없이 논의할 시간은 없습니다. 외부 관찰자에게는, 특히 직접적으로 영향을 받는 사람들에게는 우아하게 보이지 않을 수 있습니다. 독일 대기업에서 흔히 조성되는 합의 지향적이고 편안한 분위기가 결여되어 있습니다. 하지만 환자의 생존이 걸린 응급 수술에서는 미적인 측면을 고려할 필요가 없습니다. 경영의 미학은 효과성보다 뒷전으로 밀려나야 합니다. 팔라는 여기서 갈등을 회피하지 않고 오히려 개선으로 가는 길에 필요한 전환기로 보는 리더십에 대한 이해를 보여줍니다.

 

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에블린 팔라와 관리자의 숙청: 급진적 용기가 도이체반을 어떻게 재창조하는가

변화 의지의 역설: 개혁자가 개혁받는 자가 되는 경우.

이번 구조조정에서 특히 흥미로운 측면은 직원들의 심리적, 문화적 역동성입니다. 팔라는 이러한 기회와 회사 내부의 지배적인 분위기를 능숙하게 포착하고 있습니다. 불과 몇 주 전 실시된 내부 직원 설문 조사에 따르면, 그 어느 때보다 많은 직원들이 현 상황에 불만족스러워하는 것으로 나타났습니다. 이 데이터에 따르면, 직원의 70%가 변화를 요구하고 있습니다. 이는 CEO에게 강력한 행동 지침을 부여합니다. 그녀는 사실상 다수의 의지를 실천하고 있는 것입니다.

이는 도이체반 역사에 아이러니한 일화, 어쩌면 운명의 장난으로 기록될 상황을 만들어냅니다. 최고 경영진의 정확히 90%가 급진적인 변화를 요구했다는 기록이 있습니다. 이제 대량 해고가 바로 이 집단에 영향을 미치면서, 변화를 요구했던 사람들 자체가 변화의 대상이 되고 있습니다. 이는 많은 경영진에게 심각한 인지 부조화 문제가 있음을 보여줍니다. 변화는 대개 다른 사람들, 즉 직급 아래, 공급업체, 정치인들을 위해 요구됩니다. 하지만 누군가 문제의 일부가 될 가능성은 무시됩니다.

개혁에 대한 추상적인 열망과 개인적인 영향력 사이의 이러한 불일치는 대규모 조직에서 흔히 나타나는 현상입니다. 팔라는 이제 이러한 모순을 적극적으로 해소하고 있습니다. 변화를 요구한 사람들의 말을 그대로 받아들이고 스스로 변화를 시작함으로써, 그녀는 입에 발린 말만 반복하는 악순환을 끊습니다. 이는 기업 문화에 있어 어렵지만 필수적인 학습 과정입니다. 진정한 변화는 고통스러우며 직급에 따른 차별이 아닙니다.

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미래의 화폐로서의 용기

요약하자면, 성공적인 변화에는 용기가 필요합니다. 에블린 팔라는 독일 기업계에서 보기 드문 수준의 용기를 보여줍니다. 그녀는 갈등을 감수하고, 금기를 깨뜨리고, 비례 대표보다 효율성을 우선시합니다. 만약 에블린 팔라가 이러한 급진적인 접근 방식으로 성공한다면, 그녀의 방식은 철도를 넘어 광범위한 영향을 미칠 수 있을 것입니다. 이는 모든 저항, 대중의 무기력, 그리고 기득권에 맞서 이 나라에서 진정한 구조적 변화가 어떻게 다시 가능한지를 보여주는 모델이 될 수 있습니다. 독일의 쇄신 역량을 보여주는 사례로서 철도, 그것이 바로 이 개혁의 진정한 의미일 것입니다.

심층 분석: 국유기업의 주인-대리인 문제

팔라스의 결정이 경제적으로 미치는 영향을 완전히 이해하려면 그 이론적 토대를 살펴볼 필요가 있습니다. 도이체반은 소위 주인-대리인 문제의 가장 복잡한 형태를 보여주는 교과서적인 사례입니다. 소유주(교통부로 대표되는 국가, 궁극적으로는 납세자)가 주인입니다. 철도 경영진이 대리인입니다. 지난 수십 년 동안 이 두 당사자 간의 정보 비대칭성은 엄청나게 커졌습니다. 경영진은 여러 단계의 경영진을 통해 정보 독점을 확립했습니다.

경영권 확대는 승진을 보장하는 데 도움이 되었을 뿐만 아니라 고립감까지 조성했습니다. 복잡한 책임 체계 때문에 소유주가 명확한 책임을 요구하는 것은 거의 불가능합니다. 열차가 지연되면 누구 탓을 해야 할까요? 인프라 책임자? 장거리 서비스 책임자? 지역 네트워크 운영자? 아니면 배차 담당자? 이처럼 다면적인 위계 구조는 책임이 분산되어 사실상 무형의 존재가 되었습니다.

따라서 팔라스의 구조조정은 대리인 비용 절감을 위한 시도이기도 합니다. 그녀는 계층 구조를 간소화함으로써 조직의 투명성을 높이고, 경영진이 복잡성 뒤에 숨는 것을 줄입니다. 중기적으로 이는 특정 책임 영역에 문제가 더 빨리 귀속될 수 있게 되면서 소유주의 입지를 강화합니다. 이는 책임과 책무가 다시 한번 더욱 긴밀하게 연계되는 명확한 기업 지배구조로의 복귀를 의미합니다.

통합된 기업의 시너지 효과에 대한 환상

이러한 조치들이 암묵적으로 반박하는 또 다른 경제적 도그마는 중앙 통제되는 통합 기업의 시너지 효과에 대한 믿음입니다. 오랫동안 지배적인 통념은 철도의 다양한 부문(네트워크, 여객 운송, 물류)을 조율하고 시너지 효과를 극대화하기 위해서는 강력한 중앙 기관이 필요하다는 것이었습니다. 그러나 현실은 조정 비용이 달성하는 시너지 효과보다 더 큰 경우가 많다는 것을 보여주었습니다.

경영학에서 "규모의 불경제"라는 용어는 기업이 너무 크고 복잡해져서 관리의 한계비용이 규모의 이점을 상쇄하는 상황을 의미합니다. 도이체반은 이미 오래전에 이 지경을 넘어섰습니다. 30억 유로에 달하는 관리비용은 기업이 고객 서비스보다 자체 관리에 더 치중하고 있음을 분명히 보여줍니다.

분권화와 지역 의사 결정권 강화는 전지전능한 중앙 기관이라는 관념에서 벗어나는 것을 의미합니다. 이는 슈바르츠발트 지역의 인력 전환 상황 또는 함부르크의 인력 규모와 같은 지역 정보가 중앙 집중식 계획 모델보다 더 중요하다는 것을 인정하는 것입니다. 팔라는 의사 결정 권한을 지역 차원으로 이전함으로써 중앙 기관이 해결책이 아니라 종종 조정 문제였음을 인정합니다. 장기적으로는 운영상의 분리가 효과적으로 추진되고 있기 때문에 네트워크와 운영의 분리 또는 추가 분리에 대한 논쟁이 다시 불붙을 수 있습니다.

급진적 치료법의 위험과 부작용

이러한 조치의 필요성을 인정하면서도 객관적인 분석은 위험을 무시할 수 없습니다. 최고 경영진의 50% 감원은 회사의 제도적 기억에 막대한 지장을 초래합니다. 이러한 임원진의 감축은 비용 요인뿐만 아니라 수십 년간 축적된 경험, 비공식적인 네트워크, 그리고 기술 전문성까지 앗아갑니다.

전환기에는 공백이 발생할 위험이 있습니다. 기존의 의사 결정 프로세스가 단절되고 새롭고 분산된 구조가 아직 견고하게 구축되지 않으면 일시적인 혼란이 발생할 수 있습니다. 더 나아가 남은 직원들에게 심리적 부담은 엄청납니다. 실직에 대한 두려움은 마비로 이어질 수 있으며, 이는 의도와는 정반대의 결과를 초래합니다. 민첩성 대신 충격과 무기력함을 초래하는 것입니다.

팔라스의 성공은 그녀가 이러한 두려움의 서사를 해방의 서사로 바꿀 수 있느냐에 달려 있습니다. 그녀는 남은 직원들과 실무진에게 상부의 "진흙층"을 제거하면 더 많은 숨통과 행동의 여지를 얻을 수 있다는 점을 설득력 있게 전달해야 합니다. 이러한 문화적 변화가 실패한다면, 철도는 수동적인 저항에 직면하게 될 것이며, 이는 공개적인 반대보다 훨씬 더 위험합니다. 참여에 의존하는 시스템에서 지배하려는 시도 말입니다.

민간부문 및 국제 벤치마크와의 비교

독일 국경 너머 민간 부문을 살펴보면 이러한 조치의 심각성을 실감하게 됩니다. 도이체반의 경영 비율을 스위스 연방 철도(SBB)와 같은 효율적인 국유 철도나 민간 물류 대기업의 경영 비율과 비교하면 이전의 부실 경영이 얼마나 심각한지 알 수 있습니다. SBB는 국가 명령에도 불구하고 간소하고 효율적인 경영 구조로 운영되는 철도의 대표적인 사례로 여겨집니다. 의사 결정 절차가 짧고, 지방 자치권이 높으며, 경영진과 운영 상품 간의 연관성이 매우 높습니다.

민간 부문에서도 위기 상황에서 경영 구조를 근본적으로 간소화하는 것은 금기시되는 것이 아니라 오히려 표준 관행입니다. 지멘스를 비롯한 대기업들이 어려움에 처했을 때에도 유사한 프로그램들이 흔히 시행되었습니다. 철도의 특이한 점은 이러한 조치 자체가 아니라, 강력한 정치적 보호를 받고 노조의 영향력에 의해 엄격하게 규제되는 기업에서 이러한 조치가 시행된다는 점입니다.

팔라의 이러한 결정은 기존의 "평소와 다름없는" 시스템에 대한 정치적 지지가 약화되고 있음을 보여줍니다. 정치인들은 교통 정책이나 예산 측면에서 더 이상 제대로 기능하지 않는 철도를 감당할 수 없습니다. 대중의 압력과 참담한 실적은 경제적 합리성이 정치적 후원보다 일시적으로 우선시되는 기회의 창을 열어주었습니다.

독일 주식회사의 선례

에블린 팔라와 도이체반 사건은 단순한 기업 구조조정 그 이상입니다. 이는 독일의 개혁 역량을 가늠하는 시금석과 같습니다. 수년간, 복잡한 이해관계자 시스템에서 변화는 장기적인 협상, 타협, 그리고 재정적 완충 장치를 통해서만 가능하다는 것이 지배적인 신조였습니다. 팔라는 이러한 독일식 합의 모델에서 벗어나고 있습니다. 그녀는 혁신, 강인함, 그리고 속도를 선택하고 있습니다.

만약 실패한다면, 전통주의자들은 철도와 같은 시스템은 기업처럼 운영될 수 없다고 주장하며 승리할 것입니다. 그러나 만약 성공한다면, 그리고 2년 후 열차가 더 정시에 운행되고, 비용이 절감되고, 직원 만족도가 증가한다면, 이는 광범위한 결과를 초래할 것입니다. 과도한 관료주의, 우유부단함, 그리고 조화에 대한 갈망이 결합된 "독일병"이 치료될 수 있음을 증명하는 것입니다.

경제 분석에 따르면 이러한 조치는 합리적이고 증거에 기반하며, 단순한 증상 완화가 아닌 문제의 근본 원인을 해결하고 있습니다. 위험 부담은 크지만, 조치를 취하지 않을 경우 치러야 할 대가는 참담할 것입니다. 따라서 이러한 대규모 경영진 감축은 자의적인 행위가 아니라 독일 철도의 미래 생존 가능성을 지키기 위한 기업의 자기 방어 행위입니다. 이는 열린 마음으로 진행하는 실험이며, 우리 모두는 그 결과를 숨죽여 지켜봐야 할 것입니다.

 

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