농업용 태양광 발전(AgriPV): 소규모 시스템에 적합 – EEG 개정 – 농업용 태양광 발전에 대한 지원 확대

농업용 태양광 발전(AgriPV)은 농지에 설치되는 태양광 발전 시스템을 일컫는 용어입니다. AgriPV 시스템을 통해 생산되는 전기는 에너지 전환에 크게 기여하고 이산화탄소 배출량을 줄일 수 있습니다.

하지만 현재 신재생에너지법(EEG)을 통한 태양광 발전 지원은 태양광 발전의 추가 확대를 가속화하기에 충분하지 않습니다.

태양광 발전 확대를 더욱 가속화하기 위해 독일 정부는 재생에너지법(EEG) 개정안을 제출하여 태양광 발전 보조금을 대폭 증액할 예정입니다. 또한, 향후 보조금 지급은 재생에너지 보급 확대 정도와 더욱 긴밀하게 연계될 것입니다.

독일의 태양광 발전 부문은 농지를 태양광 발전소 건설에 활용하는 덕분에 혜택을 보고 있습니다. 최근 개정된 신재생에너지법(EEG)은 지원금 지급 기준을 낮춰 농업용 태양광 발전(AgriPV) 시스템의 경제적 타당성을 강화했습니다. 상승하는 전기 요금, 지속 가능한 에너지 생산에 대한 소비자들의 높은 요구, 그리고 다른 국가들의 성공적인 사례들이 맞물려 독일 농업 기업들에게 매력적인 투자 기회를 제공하고 있습니다.

독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 공공행정응용과학대학교는 공동 입장문을 통해 2023년 발효되는 재생에너지법(EEG) 개정안에 따라 농업용 태양광 발전(Agri-PV)에 대한 지원이 확대된 것을 환영했습니다. 이번 개정안을 통해 농지에 설치된 태양광 발전 시스템에서 생산된 전력에 대해 EEG의 표준 입찰 절차를 통해 발전차액지원제도(FIT)를 받을 수 있게 됩니다. 그러나 아직 초기 단계인 이 기술이 도약하기 위해서는 고층 설치형 Agri-PV 시스템에 대한 보다 구체적인 지원과 건설 허가 절차 간소화가 여전히 필요합니다.

이 기술은 엄청난 잠재력을 가지고 있습니다. 만약 2030년까지 독일에서 계획된 8만 헥타르 규모의 지상형 태양광 발전소 중 절반이 고가형 농업용 태양광 발전 시스템으로 건설된다면, 연평균 약 3만 테라와트시의 전력을 생산할 수 있을 것입니다. 독일 농민협회(DBV)의 우도 헤머링 부사무총장은 "농업용 태양광 발전은 미래 에너지 전환의 중요한 요소가 될 수 있습니다. 많은 농민들이 농업용 태양광 발전을 재생에너지와 농업을 결합하는 좋은 방법으로 보고 있습니다."라고 말하며, "정책 입안자들은 소규모 농업용 태양광 발전 시스템조차 경제적으로 매력적이고 농민들이 직접 운영할 수 있도록 하는 틀을 마련해야 합니다."라고 강조했습니다

따라서 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지 시스템 연구소(ISE), 그리고 켈 응용과학대학교는 재생에너지법(EEG)에 따라 입찰 의무가 없는 고지대 농업용 태양광 발전 시스템조차도 기술 보조금 지급 대상이 되어야 한다고 권고합니다. 일반적으로 명목 출력 1메가와트 미만의 시스템은 입찰 의무에서 면제되며, 시민 에너지 협동조합의 경우 그 한도가 6메가와트로 더 높습니다.

특히 소규모 시스템은 농가가 시스템을 직접 소유하고 운영할 수 있도록 해주며, 필요한 투자를 더욱 쉽게 관리할 수 있게 해줍니다.

농업용 태양광 발전의 잠재력을 최대한 실현하는 데 또 다른 장애물은 허가 절차와 관련된 불분명한 법적 상황입니다. 켈 응용과학대학교 법학 및 공공행정학과 마이클 프레이 교수는 "농업용 태양광 발전 시스템은 야외에 설치되기 때문에 지방자치단체에서 개발 계획을 수립해야 하는 경우가 많습니다. 이 과정에서 토지 이용 계획을 먼저 수정해야 하는 경우도 흔합니다. 이러한 절차는 매우 시간이 많이 소요되어 농업용 태양광 발전의 시장 확대를 지연시킬 수 있습니다."라고 말합니다. 재생에너지 확대를 촉진하기 위해 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지 시스템 연구소(ISE), 그리고 켈 응용과학대학교는 농업 운영이나 원예 생산과 공간적, 기능적으로 연계된 소규모 시스템을 우선적으로 도입할 것을 권장합니다. 이러한 유형의 시스템은 많은 농가에 매력적이며, 농업용 태양광 발전을 신속하게 도입할 수 있도록 해줍니다

대형 고가형 농업용 태양광 발전 시스템은 표준 에너지 효율 개선법(EEG) 입찰에서 킬로와트시당 1.2센트의 추가 보조금을 받을 수 있게 되는데, 이는 더 복잡한 하부 구조에 따른 추가 비용을 충당하기 위한 것입니다. 프라운호퍼 연구소의 농업용 태양광 발전 그룹 리더인 막스 트롬스도르프는 "고가형 시스템은 우박, 폭우, 과도한 햇빛으로부터 보호하는 등 여러 가지 이점을 제공하기 때문에 특별 지원금 지급을 환영합니다."라고 말했습니다. 그러나 고정 보조금의 효율성과 정확성에 대한 의문도 제기되고 있습니다. "현재 철강 가격 변동성이 매우 높은 상황에서 고가형 시스템 하부 구조의 추가 비용을 정확하게 예측하는 것은 사실상 불가능합니다. 따라서 EEG 입찰에서 고정 보조금을 지급하기보다는 고가형 농업용 태양광 발전 시스템에 대한 별도 예산 배정이 더 적합하다고 생각합니다." 이는 과도한 보조금 지급을 방지하고 고가형 농업용 태양광 발전 시스템의 보급 확대를 보장할 수 있을 것입니다.

2023년 1월에 발효된 재생에너지법(EEG) 개정안은 독일에서 농업용 태양광 발전의 시장 확대를 위한 중요한 기본 조건을 마련했습니다. 예를 들어, 이제 EEG의 표준 입찰 절차를 통해 농지에 설치된 태양광 발전 시스템에서 생산된 전력에 대한 발전차액지원금을 받을 수 있게 되었습니다. 또한, 2023년부터는 EU 직접 지급금에 따른 면적 기반 지급액의 85%를 받을 수 있는 법적 권리가 보장됩니다.

2022년 10월 14일자 보도자료

반투명 태양광 모듈은 이미 "바덴뷔르템베르크 농업 태양광 모델 지역" 연구 시설에서 사용되고 있습니다.

자세한 내용은 여기에서 확인하세요:

• 과일 재배를 위한 농업용 태양광 발전: 바덴뷔르템베르크주와 라인란트팔츠주의 이산화탄소 중립 과일 및 채소 재배를 위한 농업용 태양광 발전

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2045년까지 온실가스 중립을 달성하려면 독일에서 재생에너지를 신속하고 대규모로 확대해야 합니다. 동시에 우박, 가뭄, 고온과 같은 극한 기상 현상의 빈도가 증가함에 따라 농작물을 보호해야 할 필요성도 커지고 있습니다. 이러한 과제를 해결하는 한 가지 방법은 고가형 농업용 태양광 발전(agri-PV)을 통한 토지 이중 이용입니다. 태양광 모듈 아래 토지를 경작함으로써 농업 용도를 유지하면서 동시에 독일의 태양광 발전 용량을 크게 확대할 수 있습니다. 모듈 사이에 경작이 가능한 지상형 농업용 태양광 발전은 토지 이용 효율을 더욱 향상시킵니다.

최근 개정된 재생에너지법(EEG 2023)을 통해 독일에서는 농업용 태양광 발전(agrivoltaics) 시장 확대를 위한 중요한 기반이 마련되었습니다. 앞으로는 농지에 설치된 태양광 발전 시스템에서 생산된 전력에 대해 EEG의 표준 입찰 절차를 통해 재정 지원을 받을 수 있게 됩니다. 단, 해당 시스템으로 인해 농지의 농업적 이용이 크게 제한되지 않아야 합니다. 태양광 모듈 아래에 경작지가 있는 고가형 시스템의 경우, 더욱 복잡한 하부 구조에 따른 추가 비용을 상쇄하기 위한 프리미엄 지원금도 지급됩니다. EU 직접 지급금과 관련해서는 2023년부터 면적 기반 지급금의 85%를 받을 수 있는 법적 권리가 보장됩니다.

또한, 농업용 태양광 발전 시스템의 세제 처리를 규정하는 새로운 규정에 대해서도 언급해야 합니다. 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지 시스템 연구소(ISE), 그리고 켈 대학교는 연방 및 주 최고 세무 당국 대표들이 DIN SPEC 91434의 요건을 충족하는 태양광 발전 시스템이 설치된 토지를 농업 자산으로서 1급 또는 2급 농업용 태양광 발전 시스템으로 분류하기로 한 결정을 적극적으로 환영합니다. 2022년 7월 15일자 법령(연방 세무 공보 2022년 제1호, 1226쪽)은 농민들의 수용도를 높여 토지 취득 절차를 간소화하고 에너지 전환을 촉진할 것입니다.

독일에서 농업용 태양광 발전 확대를 위한 기반이 이미 마련되어 있음에도 불구하고, 세 기관 모두 농업용 태양광 발전의 높은 잠재력을 적시에 실현하고 바람직하지 않은 결과를 방지하기 위해 시급히 시정 조치와 개선이 필요하다고 보고 있습니다. 이는 특히 신재생에너지법(EEG)에 따른 고효율 농업용 태양광 발전 시스템 도입 촉진과 농업용 태양광 발전소 건설 허가 절차 간소화에 중점을 두고 있습니다.

2. 농업용 태양광 발전 증진과 관련하여 2023년 경제환경개혁법(EEG)의 수정 필요성

독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지 시스템 연구소(ISE), 그리고 켈 응용과학대학교에 따르면, 새로운 신재생에너지법(EEG)에서 고가형 농업용 태양광 발전 시스템과 지상형 시스템을 구분한 것은 두 시스템의 비용, 시너지 효과, 그리고 적용 분야가 상당히 다르기 때문에 중요한 성과로 평가됩니다. EEG에 킬로와트시당 1.2센트의 기술 프리미엄이 도입됨으로써 고가형 시스템의 추가 비용과 고유한 시너지 잠재력이 근본적으로 고려되게 되었습니다.

그러나 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 대학교는 고가 풍력 터빈의 상당한 확대를 위해서는 기술 프리미엄 수준이 충분한지에 대해 심각한 의구심을 갖고 있습니다. 과도한 비용 압박은 시장 성장 단계에서 혁신과 다양성을 저해하고 농업 생산을 소외시킬 수 있습니다. 특히 최근 몇 년간 급격한 철강 가격 상승으로 설치 비용이 증가했습니다.

독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 대학교의 관점에서 볼 때, 고정된 추가 수당을 지급하는 것보다 재생에너지법(EEG)의 일반 입찰 과정에 고층형 태양광 발전소 전용 부문을 도입하는 것이 더 효과적일 것입니다. 이는 고층형 농업용 태양광 발전 시스템 설치를 실질적으로 확대하는 데 기여할 것입니다.

3. 소규모 발전소에도 EEG 보조금을 지급할 수 있도록 지원

현재 독일 재생에너지법(EEG 2023)은 일반 입찰을 통해 설치되는 고가형 농업용 태양광 발전 시스템에만 특별 보조금을 지급하도록 규정하고 있습니다. 반면, 1MWp 미만의 비입찰 시스템은 표준 발전차액지원금만 지급받는데, 이는 현재 대규모 입찰 시스템의 평균 보조금보다도 낮습니다. 따라서
대부분의 경우 이 표준 발전차액지원금으로는 고가형 시스템 구축에 필요한 자금을 충당하기에 부족합니다. EEG의 혁신 입찰을 통해 추진되는 시스템 조합에도 동일한 규정이 적용되는지는 불분명합니다. 이 부분에 대한 법적 확실성이 조속히 확보되어야 합니다.

재생에너지 확대에 대한 대중의 수용도를 유지하기 위해서는 지역 주민의 참여가 매우 중요합니다. 여기에는 농가가 농업용 태양광(AgriP) 시스템을 직접 소유하고 운영할 수 있는 기회를 제공하는 것이 포함됩니다. 그러나 지역 농가들이 대규모 시스템(1MWp 이상)에 필요한 투자를 감당하기보다는 소규모 시스템(수백 kWp 정도)에 필요한 투자를 감당할 가능성이 훨씬 더 높은 것으로 보입니다. 소규모 AgriP 시스템에도 보조금을 지급함으로써 지역 사회의 수용도를 높이고 AgriP 시장 진입 장벽을 낮출 수 있습니다.

독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 응용과학대학교에 따르면, 고층 풍력 터빈은 법정 발전차액지원제도와 신재생에너지법(EEG)의 정기 입찰 절차 모두에서 적절한 재정 지원을 받아야 합니다. 이는 별도의 할당량 설정이나 충분한 기술 프리미엄 지급을 통해 실현될 수 있습니다.

4. 승인 절차 간소화

농업용 태양광 발전의 잠재력을 최대한 실현하는 데 또 다른 장애물은 현재의 허가 절차 관련 법적 체계입니다. 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 대학교는 농업용 태양광 발전 시스템 구축을 가로막는 이러한 장애물을 제거하는 것이 필수적이라고 생각합니다.

농업용 태양광 발전 시스템은 일반적으로 농촌 지역에 설치됩니다. 원칙적으로 이러한 지역에서는 공공의 이익과 충돌하지 않고 부지 접근성이 보장되는 경우에 한해 우선적인 프로젝트만 허용됩니다. 그러나 다른 모든 신재생 에너지원 및 방사성 폐기물 처리 시설과는 달리, 농촌 지역의 농업용 태양광 발전 시스템에 대한 우선권 부여는 현재 많은 경우 불가능한 실정입니다.

따라서 지방자치단체는 일반적으로 (프로젝트별) 개발 계획을 수립해야 합니다. 이 과정에서 토지이용계획을 먼저 수정해야 하는 경우가 많습니다. 이러한 절차는 대개 시간이 많이 소요되어 농업용 태양광 발전의 시장 진출을 지연시킵니다.

따라서 독일 농민협회(DBV), 프라운호퍼 태양에너지시스템연구소(ISE), 그리고 켈 대학교는 독일 연방 건축법(BauGB) 제35조에 따라 농업 활동과 공간적, 기능적으로 연관되어 있거나 원예 생산에 사용되는 약 1헥타르 또는 명목 용량 1메가와트 이하의 소규모 시설에 대해 우대 조치를 부여할 것을 권고합니다. 또한, 허가 절차의 디지털화 및 지방 허가 당국의 전문성 강화와 같은 허가 절차 간소화를 위한 추가적인 조치가 바람직해 보입니다.

2022년 10월 14일자 보도자료

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