그림자 관료주의: 외부 컨설턴트들이 독일 납세자들에게 수십억 파운드의 비용을 초래하고 국가의 업무 수행 능력을 저해하는 방식

맥킨지, BCG 등 빅4 회계법인이 수백만 달러를 벌어들이는 가운데, 연방 감사원은 공공 행정의 청렴성 상실을 경고했다

독일 정부의 외부 컨설팅 용역 지출이 심각한 수준에 이르렀습니다. 2020년에서 2023년 사이에 39% 증가하여 연간 약 2억 4천만 유로에 달하는 이 지출은 빙산의 일각에 불과하며, 이는 국가가 소수의 세계적인 컨설팅 회사에 심각하고 체계적으로 의존하고 있음을 보여줍니다. 본 보고서는 이러한 막대한 비용 의존의 구조를 분석하고, 주요 수혜자를 밝히며, 상세한 사례 연구를 통해 프로젝트 실패, 관리 부실, 이해 충돌의 반복적인 패턴을 기록합니다.

분석 결과, 급증하는 비용은 개별적인 사건 때문이 아니라 공공 행정 및 조달의 구조적 결함에 기인하는 것으로 나타났습니다. 특히 연방 내무부(BMI)와 연방 재무부(BMF)를 비롯한 여러 부처는 전략적으로 중요한 IT 분야를 중심으로 핵심 업무를 점점 더 아웃소싱하고 있습니다. 이는 연방 감사원이 수년간 행정의 투명성을 위협한다고 경고해 왔지만, 이러한 경고는 대부분 무시되어 왔습니다.

이 시스템의 주요 수혜자는 맥킨지, 보스턴 컨설팅 그룹(BCG), 이른바 '빅4'(PwC, KPMG, EY, 딜로이트)를 비롯한 글로벌 업계 선두 기업과 액센추어, 롤랜드 버거, 캡제미니와 같은 주요 업체들입니다. 이들의 지배력은 경쟁을 저해하고 납세자 자금에 대한 특혜 접근을 보장하는 불투명한 계약에 의해 공고히 하고 있습니다.

이 보고서의 사례 연구들은 국방부의 "컨설턴트 스캔들"과 자동차 통행료 문제부터 연방 정부의 IT 현대화 사업의 만성적인 실패에 이르기까지, 비효율성, 낭비, 그리고 정치적 책임성 부재라는 패턴을 보여줍니다. 납세자의 부담은 직접적인 수수료를 훨씬 넘어 실패한 사업으로 인한 수십억 유로의 손실과 정부 역량의 점진적인 약화까지 포함합니다. 보고서는 컨설턴트 활용에 대한 근본적인 개혁과 국내 행정 전문성에 대한 대규모 투자가 의존의 악순환을 끊고 독일 국가의 자율성과 국민의 신뢰를 회복하는 데 필수적이라고 결론짓습니다.

2억 4천만 유로짜리 중독의 해부

이 섹션에서는 문제의 범위와 체계적인 특성을 설명하고, 연방 감사관들이 밝혀낸 구조적 원인을 지출 수치부터 근본적인 메커니즘에 이르기까지 분석합니다.

10년간의 급증세: 컨설턴트 지출 증가의 연대기

최근 발표된 수치는 심각한 상황을 보여줍니다. 독일 정부의 외부 컨설팅 및 지원 서비스 지출은 2020년에서 2023년 사이에만 39% 증가하여 연간 약 2억 4천만 유로에 달했습니다. 이는 2007년 공식 보고가 시작된 이후 두 번째로 높은 수치이며, 일시적인 변동을 넘어선 우려스러운 추세를 보여줍니다.

하지만 이번 사태의 악화는 단발적인 사건이 아니라 장기적인 추세의 정점이라고 볼 수 있습니다. 지난 10년간 독일 정부는 외부 전문가 자문에 총 16억 유로 이상을 지출했습니다. 더 자세히 살펴보면 이러한 의존도가 우려스러운 속도로 증가하고 있음을 알 수 있습니다. 이 금액의 약 절반인 8억 유로가 지난 4년(2020~2023년) 동안에만 지출되었습니다. 이는 국가가 책임을 수행하기 위해 민간 기업에 점점 더 빠르고 광범위하게 의존하고 있음을 보여주는 기하급수적인 의존도 증가 추세를 나타냅니다.

이러한 추세의 원동력은 각 부처에서 분명하게 드러납니다. 지출 규모에서 가장 앞서 나가는 부처는 낸시 파에저 장관이 이끄는 연방 내무부(BMI)로, 2023년 외부 컨설팅 지출액이 5,970만 유로에 달해 전년도 5,690만 유로에서 증가했습니다. 그 뒤를 이어 크리스티안 린드너 당시 재무부 장관이 이끌던 연방 재무부(BMF)는 2022년 3,110만 유로에서 2023년 3,820만 유로로 지출을 늘렸습니다. 계약 건수 또한 꾸준히 증가하여 2022년 765건에서 2023년 816건으로 늘어났는데, 이는 외부 컨설팅이 부처 업무에 더욱 세분화되고 광범위하게 통합되고 있음을 보여줍니다.

연방 내무부(BMI)의 지출은 2022년 5,690만 유로에서 2023년 5,970만 유로로 4.9% 증가했습니다. 연방 재무부(BMF)는 3,110만 유로에서 3,820만 유로로 22.8%라는 더욱 큰 폭의 증가를 기록했습니다. 모든 부처의 총 지출은 약 1억 8,600만 유로에서 약 2억 4,000만 유로로 약 29% 증가했습니다.

이 수치들은 단순히 예산 항목에 그치는 것이 아닙니다. 이는 독일 국가 기능 방식의 근본적인 변화를 보여주는 징후입니다. 지출의 증가는 한때 정부 부처 관료 조직의 핵심 역량이었던 업무들을 외부 주체에 의존하는 구조적 경향이 커지고 있음을 드러냅니다. 이러한 변화는 국가 활동의 효율성, 통제력, 그리고 궁극적으로 주권에 대한 근본적인 의문을 제기합니다.

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• 10년간의 급증세: 독일 연방 정부의 컨설팅 지출 증가 추이

감사관들의 무시된 경고: 연방 감사원의 지속적인 비판

컨설턴트 비용이 급증하는 가운데, 연방 최고 재정 감독 기관인 연방 감사원(BRH)의 경고는 수년간 일관되게 무시되어 왔습니다. 감사원은 비용 상승을 비판할 뿐만 아니라 정부의 핵심 역량이 약화되어 "행정부의 청렴성"이 근본적으로 위협받고 있다는 긴급 경고를 발령했습니다.

핵심적인 비판점 중 하나는 핵심 업무를 민간 기업에 아웃소싱하는 사례가 증가하고 있다는 점입니다. 연방 감사원(BRH)이 거듭 지적한 특히 심각한 사례는 연방 내무부가 추진한 대규모 프로젝트 "연방 IT 통합"입니다. 이 프로젝트에서 정부의 핵심 운영 및 통제 기능인 재정 관리 업무가 외부 컨설턴트에게 아웃소싱되었습니다. 감사원은 이러한 관행이 내무부가 주요 의사 결정에 대한 통제력과 최종 책임을 상실할 위험을 내포하고 있다고 지적합니다.

게다가 연방 감사원(BRH)은 컨설턴트 활용에 대한 부처 간 전략 부재를 비판했습니다. 의회에 매년 제출되는 컨설턴트 보고서는 부적절하고 "불완전하며 모호하다"는 평가를 받았습니다. 감사원에 따르면, 이러한 보고서는 "외부 컨설턴트 활용 방식을 바꾸려는 의지가 거의 없다"고 합니다. 대부분의 부처는 컨설턴트 의존도를 줄이기 위한 구체적인 목표조차 수립하지 못했습니다.

그러나 정부는 이러한 비판을 조직적으로 무시하고 있습니다. 연방 감사원(BRH)은 재무부가 재무 보고의 투명성 부족을 개선하라는 권고를 이행하지 않았다고 지적합니다. 최고 감사기관의 정당한 비판을 외면하는 것은 정치적 감독 문화에 심각한 문제가 있음을 보여줍니다. 이는 단순한 실수가 아니라 현상 유지를 위한 의도적인 결정입니다.

이러한 관행의 부조리와 낭비는 연방 감사원(BRH)이 독일 연방연금보험기금(DRV Bund)이라는 연방 기관에서 발견한 사례를 통해 잘 드러납니다. 한 부서는 76만 5천 유로의 비용을 들여 거의 10페이지에 달하는 "업무 절차 규칙"을 작성하도록 의뢰했습니다. 감사원에 따르면, 230차례의 협의 끝에 작성된 이 문서는 "돼지 순찰"이나 "인터넷 서핑 청취"와 같이 대부분 의미 없는 키워드로 가득 차 있었습니다. 왜 이 업무를 내부 직원이 수행할 수 없었는지에 대한 정당한 이유도 제시되지 않았습니다. "문화 변화 과정"과 새로운 직원 부서 설립이라는 명목상의 "부가 가치"는 문서에서 전혀 찾아볼 수 없었습니다.

따라서 정부와 감사기관 간의 관계는 심각하게 기능 부전 상태입니다. 연방 감사원은 단순한 회계 담당자가 아니라 국가 기능 유지 능력에 대한 실존적 위협을 알려주는 전략적 경고 시스템으로서의 역할을 해야 합니다. 행정부가 이러한 경고를 지속적으로 무시하는 것은 문제를 단순한 경영 부실에서 의도적인 정부 실패로 변질시키는 결과를 초래합니다.

조달 과정: 프레임워크 계약이 어떻게 폐쇄적인 시장을 만드는가

납세자들의 막대한 자금이 컨설팅 회사들의 금고로 흘러들어가는 것은 공공조달법의 특정 메커니즘, 즉 이른바 프레임워크 계약에 의해 가능해지고 가속화됩니다. 이러한 계약은 정부 부처가 컨설팅 서비스를 구매하는 주요 경로이며, 동시에 소수의 기업들에게 특혜를 부여합니다.

이 수치들은 해당 조달 방식의 지배력을 명확히 보여줍니다. 2018년부터 2022년까지 연방 내무부와 연방 재무부는 149개의 서로 다른 프레임워크 계약을 통해 500건 이상의 용역을 조달했으며, 총 계약 규모는 최소 2억 6,100만 유로에 달합니다. 특히 연방 내무부의 경우, 5만 유로를 초과하는 모든 컨설팅 계약의 거의 90%가 이러한 프레임워크 계약을 기반으로 체결되었습니다.

법적으로는 허용되지만, 이러한 관행은 사실상 폐쇄적인 과점 체제를 만들어냅니다. 기본 계약에 잠재적 서비스 제공업체로 등재된 기업은 소위 개별 발주를 통해 특정 프로젝트를 수주할 수 있습니다. 이는 종종 계약에 등재된 제공업체들 간의 "소규모 경쟁" 형태로 이루어지거나, 심지어 새로운 입찰 절차 없이 진행되기도 합니다. 이러한 방식은 행정 당국의 조달 절차를 크게 간소화하지만, 동시에 경쟁을 심각하게 제한하고 규모가 작고 혁신적인 제공업체들에게 구조적인 불이익을 초래합니다.

연방행정처(BVA)가 소위 "3자 협력 모델"(3PM)에 따라 관리하는 프레임워크 계약 파트너 목록은 세계 컨설팅 업계의 "인명록"과 같습니다. 액센츄어, 베어링포인트, 캡제미니, 카시니 컨설팅, 딜로이트, 언스트앤영(EY), 호르바트앤파트너, IBM, KPMG, 키엔바움, 맥킨지앤컴퍼니, 프라이스워터하우스쿠퍼스(PwC)와 같은 기업들이 총괄 계약업체(GC) 또는 하도급업체(SC)로 정기적으로 등장합니다. 이들 기업은 연방 정부 조달 시스템에서 확고한 입지를 확보했습니다.

"PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH"(PD – 공공 부문 컨설턴트 유한회사)는 이러한 맥락에서 특히 모호한 역할을 수행합니다. 연방 및 주 정부의 사내 컨설팅 기관으로서 100% 공공 소유입니다. 그러나 PD는 자체 전문성을 개발하고 활용하는 데 주력하기보다는, 수주한 계약을 맥킨지, 보스턴 컨설팅 그룹, 롤랜드 버거 등 기본 협약을 맺은 민간 컨설팅 회사에 하청을 주는 방식으로 주요 계약자 역할을 자주 수행합니다. 이는 불투명성을 더하는 추가적인 장벽을 만들고, PD가 민간 부문의 대안으로서의 역할을 제대로 수행하는지, 아니면 민간 부문과의 계약을 위한 또 다른 통로 역할을 하는지에 대한 의문을 제기합니다.

따라서 조달 시스템은 최저 가격으로 최상의 서비스를 찾는 데 초점을 맞추고 있지 않습니다. 오히려 행정적 편의성과 신속한 비용 지출에 최적화되어 있어, 기존의 대형 컨설팅 회사들만이 혜택을 누리고 있습니다. 이러한 시스템은 비용 증가, 투명성 부족, 그리고 반복적인 프로젝트 실패의 근본적인 원인 중 하나입니다.

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실패자들의 프로필: 이익을 취한 자들과 그들의 악행

보고서의 핵심 부분인 이 부분에서는 조사에서 요청한 "부정적인 사례"를 제공합니다. 각 하위 섹션에서는 주요 컨설팅 회사를 소개하고 해당 회사가 관련된 주요 프로젝트 실패, 스캔들 또는 정부에 제공한 컨설팅 서비스에 대한 상당한 비판 사례를 기록합니다.

실패 사례들을 살펴보면 수혜자와 그들의 심각한 과실이 명확히 드러납니다. 맥킨지앤컴퍼니는 연방 국방부 컨설팅 스캔들과 연방 이민난민청(BAMF) 관련 문제로 거센 비난을 받았습니다. 이 스캔들의 핵심 의혹은 족벌주의, 조달법 위반, 이해 충돌, 과도한 수수료 등이었습니다. 액센츄어 역시 BMVg 컨설팅 스캔들에 연루되어 개인적 유착, 조달법 위반, 청구 사기 혐의에 직면했습니다.

KPMG는 국방부 컨설팅 스캔들과 쿰엑스(Cum-Ex) 스캔들 모두에서 규제 위반 공모 및 부실한 실사 문제로 비판을 받았습니다. 특히 세무 당국 및 국방부와의 협력 관계가 집중적인 조사를 받았습니다. PwC와 롤랜드 버거는 자동차 통행료 사태에 깊이 관여하여, 결국 납세자들의 세금을 낭비하게 만든 정치적으로 위험한 사업을 지원했고, 이에 대한 책임은 연방 교통디지털인프라부에 있었습니다.

딜로이트, 캡제미니, 베어링포인트, IBM 등 여러 대형 컨설팅 회사가 연방 정부의 IT 통합 및 기타 IT 프로젝트 실패에 관여했으며, 이들은 막대한 비용 초과, 목표 미달, 통제력 부족 및 비효율성으로 비판을 받았습니다. 연방 내무부와 연방 재무부도 이러한 문제로 피해를 입은 기관에 속합니다.

보스턴컨설팅그룹(BCG)은 독일 국영 석유회사 SEFE 사태에서 경쟁 입찰 없이 계약을 체결하고 연방 경제·기후변화부와 심각한 이해 충돌을 일으켰다는 비판을 받으며 집중적인 조사를 받았습니다. 에른스트앤영(Ernst & Young)은 와이어카드(Wirecard) 스캔들에서 수년간 재무제표 감사를 제대로 수행하지 않고 실사 의무를 위반하여 연방 금융감독청(BaFin)과 연방 재무부에 피해를 입혔다는 심각한 혐의에 직면했습니다.

컨설턴트 스캔들의 핵심: 정실주의와 낭비에 대한 사례 연구

우르줄라 폰 데어 라이엔 당시 국방부 장관(기민당) 시절 발생한 이른바 '컨설턴트 스캔들'은 고립된 사건이 ​​아니라 외부 컨설팅의 시스템적 위험성을 경고하는 사례입니다. 이 사건은 긴밀하게 연결된 개인적 유착 관계, 의심스러운 계약 체결, 그리고 막대한 예산 낭비를 드러냈으며, 세계 최대 컨설팅 회사 여러 곳이 연루되었습니다.

맥킨지앤컴퍼니: 이 사건의 중심에는 세계에서 가장 권위 있는 전략 컨설팅 회사 중 하나인 맥킨지가 있었습니다. 혐의는 족벌주의, 불법 계약 체결, 수백만 유로에 달하는 납세자 자금 횡령 등 다양했습니다. 당시 국방부 차관이었던 카트린 수더가 핵심적인 역할을 했습니다. 우르줄라 폰 데어 라이엔은 2014년 맥킨지의 전 수석 파트너였던 수더를 국방부로 영입하여 독일 연방군의 악명 높은 노후화된 조달 시스템을 개혁하도록 했습니다. 그러나 수더는 오히려 자신의 전 동료들에게 문을 열어주었습니다. 뉴욕 타임스 보도에 따르면, 맥킨지의 한 고위 임원은 "카트린은 맥킨지를 반복적으로 고용할 수 있는 위치에 있었다"고 말했습니다.

사실 관계는 이러한 인상을 뒷받침합니다. 연방 감사원은 해당 부처가 대규모 컨설팅 계약을 "경쟁 입찰 없이" 빈번하게 체결했으며, 그 이유가 "항상 납득할 만한 것은 아니었다"고 지적했습니다. 더욱이, 해당 부처는 "외부 업체에 발주된 계약에 대한 포괄적인 개요"를 갖추지 못했는데, 이는 수십억 달러의 예산을 관리하는 기관으로서는 매우 심각한 문제입니다. 구체적인 사례로는 연방 정부 소유 IT 기업인 BWI가 맥킨지 자회사인 오르포스에 수백만 달러 규모의 계약을 적절한 입찰 절차 없이 체결한 경우가 있습니다. 수데르 국무장관은 이러한 부정행위에 대해 내부적으로 보고를 받았지만, "개인적인 연루"를 이유로 장관에게 보고를 거부했는데, 이는 명백한 이해 충돌입니다.

액센츄어: IT 및 전략 컨설팅 회사인 액센츄어 역시 국방부 내의 허술한 환경을 이용했습니다. 의회 조사 결과, 액센츄어는 티모 노첼이라는 임원과 에르하르트 뷜러 장군(고위 군 장교) 간의 친밀한 관계를 통해 "연방 국방부에 대한 특별한 접근 권한"을 누린 것으로 드러났습니다. 이러한 개인적 인맥이 공식적인 조달 규정을 우회하는 데 이용된 것으로 보입니다.

이번 사건은 청구 사기 의혹으로까지 확대되었습니다. 의회 조사위원회의 최종 보고서에 따르면, 주 계약업체인 SVA는 해당 부처에 631,049.56유로를 과다 청구한 혐의를 받고 있습니다. 이 금액은 2,654시간의 컨설팅 서비스에 대한 비용인데, 조사 결과 하청업체인 액센츄어는 해당 서비스를 전혀 제공하지 않은 것으로 드러났습니다. 또 다른 사례로, 사건이 이미 공개된 후 액센츄어는 원래 체결했던 기본 계약을 통한 공식적인 절차를 밟지 않고 약 300만 유로에 달하는 최종 청구서를 해당 부처에 직접 제출했습니다. 이는 비공식적이고 불규칙적인 관행의 또 다른 증거입니다.

KPMG: 세계 4대 회계법인 중 하나인 KPMG도 이 사건에 초기부터 관여했습니다. KPMG는 폰 데어 라이엔 장관이 조달 시스템 개혁을 최우선 과제로 삼은 직후, 장관으로부터 첫 번째 주요 컨설팅 계약을 수주한 컨소시엄의 일원이었습니다. 이는 해당 부처 내 컨설팅 계약이 대규모로 확대되는 계기가 되었습니다.

KPMG가 가장 심각한 조달 위반 사건에서 직접적으로 관여한 부분은 맥킨지나 액센추어만큼 두드러지지는 않았지만, 정부 자문사로서의 전반적인 신뢰도라는 맥락에서 그 개입을 살펴봐야 합니다. KPMG 감사관들이 2010년 초에 자신들이 감사하던 은행의 쿰엑스(Cum-Ex) 거래와 관련된 양도소득세 환급이 불법일 수 있다는 사실을 알고 있었다는 점이 드러났습니다. 독일 역사상 최대 규모의 세금 스캔들 중 하나에 연루된 이 사실은 회사의 청렴성에 그림자를 드리우고, 과연 이러한 회사가 공공 부문의 적합한 파트너가 될 수 있는지에 대한 의문을 제기합니다.

따라서 '컨설턴트 스캔들'은 우연한 사고가 아니라 시스템적 실패의 결과였습니다. 이 사건은 개인적 인맥이 조달법보다 우선시되는 '연줄 시스템', 컨설팅 업계와 고위 정치인들 사이의 '회전문 인사'로 인한 심각한 이해 충돌, 그리고 부실한 정치적 감독으로 수백만 유로의 예산이 낭비된 실태를 드러냈습니다. 야당은 의회 조사 최종 보고서에서 이를 '사실상의 완전한 실패'라고 규정했습니다.

자동차 통행료 사태: 정치적 위신을 높이려던 계획의 ​​값비싼 실패

독일의 자동차 통행료 도입을 둘러싼 사태는 정치적 명성을 노린 사업과 부실한 위험 평가, 그리고 고가의 컨설턴트 지원이 어떻게 납세자들에게 막대한 재정적 손실을 초래할 수 있는지를 보여주는 대표적인 사례입니다. 이 사업은 유럽사법재판소(ECJ)에서 불법으로 판결되었지만, 당시 안드레아스 슈어(CSU) 장관이 이끌던 연방 교통디지털인프라부(BMVI)가 이미 운영업체들과 구속력 있는 계약을 체결한 후에야 내려졌습니다. 그 결과, 연방 정부는 2억 4,300만 유로의 배상금을 지급해야 했으며, 전문가들의 의견에 따르면 추가 배상 청구가 계류 중일 경우 총비용은 최대 7억 7,600만 유로까지 늘어날 수 있습니다.

프라이스워터하우스쿠퍼스(PwC)와 롤랜드버거: 이 막대한 손실을 초래한 참사에서 컨설팅 회사인 프라이스워터하우스쿠퍼스와 롤랜드버거는 재정적 수혜자로서 핵심적인 역할을 했습니다. 두 회사는 교통부가 위기가 닥친 2018년 한 해에만 약 1,200만 유로를 지출한 외부 컨설턴트 중 가장 높은 수익을 올린 업체에 속했습니다. 이들은 애초부터 법적, 재정적 위험이 막대했던 프로젝트에 대한 운영 지원을 제공했습니다.

PwC에게 교통부의 의심스러운 계약에 연루된 것은 새로운 일이 아닙니다. 2008년에도 연방 감사원은 볼프강 티펜제 당시 사민당 장관이 이끌던 교통부가 공개 입찰 없이 PwC와 컨설팅 계약을 불법적으로 연장한 것을 비판했습니다. 감사원은 PwC가 다른 계약을 통해 정보 우위를 점했고, 교통부가 책임 있는 연방 기관의 의사 결정 권한을 박탈했으며, 비용 편익 분석을 제대로 수행하지 않았다고 지적했습니다. 이러한 조달법 위반과 교통부 내 감독 부재의 패턴은 이번 통행료 사업에서도 되풀이된 것으로 보입니다.

통행료 스캔들을 조사한 의회 조사위원회는 유럽사법재판소에서 패소할 위험성을 더 크게 고려했어야 했다는 결론을 내렸습니다. 슈어 장관이 법원 판결 이전에 계약서에 서명한 것은 정당하다고 판단되었지만, 나중에 서명했더라도 법적으로는 문제가 없었을 것이라는 점도 지적되었습니다. 야당은 별도의 의견서를 통해 훨씬 더 강하게 비판하며, 이를 "무지, 무책임, 무모함, 그리고 법률 위반이라는 정치적 심연"이라고 규정했습니다.

자동차 통행료 스캔들은 외부 컨설턴트들이 어떻게 정치적 동기는 있지만 제대로 구상되지 않은 프로젝트를 가능하게 하는지를 보여주는 대표적인 사례입니다. 컨설턴트들은 프로젝트를 추진하는 데 필요한 전문 지식과 정당성을 제공하는 반면, 정치 지도부는 법적, 재정적 위험을 무시합니다. 결국 컨설턴트들은 수백만 달러의 수수료를 챙기고, 필연적인 실패에 대한 비용은 납세자들이 부담하게 됩니다.

IT 현대화의 늪: 전략과 실행의 총체적 실패

독일 공공 행정의 디지털화는 만성적인 실패, 천문학적인 비용 증가, 그리고 목표 미달로 얼룩진 끊임없는 공사 현장과 같습니다. 이러한 난관의 중심에는 정부 관리진과 외부 컨설턴트들의 총체적 실패를 보여주는 대표적인 사례인 거대한 프로젝트 "연방 IT 통합"이 자리 잡고 있습니다.

딜로이트: "연방 IT 통합" 프로젝트는 연방 정부의 파편화되고 낙후된 IT 환경을 중앙집중화, 표준화 및 현대화한다는 야심찬 목표로 시작되었습니다. 그러나 연방 감사원의 평가는 참담합니다. 이 프로젝트는 막대한 비용 증가에 직면해 있습니다. 연방 정부의 연간 IT 및 디지털화 지출은 2015년 15억 유로에서 2023년 계획된 60억 유로로 거의 네 배 가까이 증가했습니다.

동시에 주요 프로젝트 목표가 달성되지 못하거나 포기되었습니다. 2022년 말까지 연방 정부의 1,300개 이상의 데이터 센터와 서버실을 대폭 줄이겠다는 원래 목표는 포기되었습니다. 업무 중복을 방지하기 위해 계획되었던 서비스 통합 범위 또한 축소되었습니다. 연방 감사원(BRH)은 효과적인 관리 구조, 중앙 집중식 IT 예산, 그리고 제대로 작동하는 통제 메커니즘의 부재를 근본적으로 비판하며, 이로 인해 비효율적이고 비용이 많이 드는 개발이 초래되었다고 지적했습니다.

컨설팅 회사인 딜로이트는 연방 정부의 데이터베이스 환경 분석을 비롯한 여러 활동을 통해 이 과정에 참여했습니다. 이 연구는 시장 선두 기업인 오라클과 마이크로소프트에 대한 높은 의존도를 확인하고 "디지털 주권" 강화의 필요성을 강조했습니다. 딜로이트가 프로젝트 전체 실패에 대한 유일한 책임은 아니지만, 딜로이트의 참여는 최고 재정 감독 기관들이 명확한 전략이 부재한, 비용이 많이 드는 난잡한 사업으로 평가하는 이 사업의 중심에 딜로이트를 위치시켰습니다.

캡제미니, 베어링포인트, IBM: 이 세 회사는 딜로이트와 마찬가지로 독일 정부의 주요 IT 프레임워크 계약에 꾸준히 이름을 올리고 있습니다. 이들은 IT 아키텍처 관리, 프로젝트 관리, 프로세스 디지털화, 조직 컨설팅 등의 업무를 자주 맡습니다. 이처럼 정부 IT 분야에서 이들의 광범위한 존재감은 정부 IT 현황을 만들어내는 데 있어 공동의 책임이자 공동의 주체임을 의미합니다.

연방 정부의 IT 프로젝트 문화에 대한 비판은 매우 중요합니다. 소식통에 따르면 연방 내무부 내부에는 "목표도 없고 용역 계약도 없으며" 컨설턴트들은 시간당 보수를 받는 구조라고 합니다. 이러한 모델은 사실상 프로젝트가 "절대" 완료되지 않도록 만듭니다. 이는 비효율성과 비용 급증으로 이어지며, 시간 기반 청구 방식을 채택한 컨설턴트들에게 직접적인 이득을 안겨줍니다.

IBM과 같은 대형 공급업체가 참여한 주요 연방 IT 프로젝트의 실패 사례로는 디메일(De-Mail) 프로젝트를 들 수 있습니다. 상당한 투자와 정치적 지원에도 불구하고, 안전하고 법적 구속력이 있는 이메일 통신 체계를 구축하려는 이 시도는 대중과 기업의 수용 부족으로 실패했습니다. 이는 실제 사용자 요구를 고려하지 않고 계획되는 많은 공공 부문 IT 프로젝트의 문제점을 단적으로 보여주는 사례입니다.

독일 정부의 IT 현대화 시도는 전략적 실패의 전형적인 사례입니다. "연방 IT 통합" 프로젝트는 명확한 정치적 리더십, 내부 전문성 구축, 그리고 제대로 작동하는 거버넌스 구조 없이 수십억 유로를 투입하고 수십 개의 컨설팅 회사를 고용하는 것만으로는 더 나은 결과를 얻을 수 없다는 것을 보여줍니다. 오히려 비용 증가, 목표 의식 저하, 그리고 문제의 일부인 컨설팅 회사에 대한 의존도 증가라는 악순환을 초래할 뿐입니다.

기타 주목할 만한 사례: 의심스러운 약혼 행태

주요 시스템적 실패 외에도, 정부와 컨설턴트 간의 문제적 관계를 부각하고 이해 충돌, 과도한 비용, 감독 부재와 같은 패턴이 반복적으로 나타나는 것을 보여주는 여러 사례가 있습니다.

보스턴컨설팅그룹(BCG)과 SEFE 사건: 이 사례는 이해 충돌과 조달법 회피의 전형적인 예입니다. 2022년 4월, 독일 정부가 옛 가스프롬 게르마니아(현 SEFE)를 인수한 직후, 국영 가스 ​​회사인 SEFE는 경쟁 입찰이나 공개 입찰 절차 없이 보스턴컨설팅그룹에 수백만 유로 규모의 컨설팅 계약을 체결했습니다.

특히 논란이 된 것은, 이 계약이 BCG 출신 파트너인 에그베르트 라에게가 독일 정부에 의해 SEFE의 최고경영자로 임명된 지 불과 6일 만에 체결되었다는 점입니다. 그의 전 직장인 BCG는 그의 새로운 직책을 통해 직접적인 이득을 취한 것입니다. 야당은 이러한 조치를 명백한 이해충돌이라며 강력히 비판했습니다. 담당 경제부는 SEFE가 파산 직전에 놓여 있었기 때문에 상황이 "극도로 긴급했다"며 직접적인 계약 체결을 옹호했습니다. 그러나 개인적인 인맥이 투명한 절차보다 더 중요한 역할을 한 의심스러운 계약 체결 과정이라는 인상은 여전히 ​​남아 있습니다.

맥킨지와 독일 연방이민난민청(BAMF) 프로젝트: 2015년 난민 위기가 최고조에 달했을 때, 맥킨지는 업무 과부하에 허덕이던 BAMF를 지원하기 위해 투입되었습니다. 처음에는 훌륭한 공익 활동으로 시작되었지만, 곧 수익성 있는 사업으로 발전했습니다. 독일 정부는 맥킨지에게 다양한 컨설팅 서비스 대가로 2천만 유로 이상을 지급했습니다.

특히 논란이 된 계약 중 하나는 추방 관련 연구였습니다. 186만 유로의 수수료를 받고 컨설턴트들은 난민 신청이 거부된 사람들을 더 신속하게 추방할 수 있는 방법을 모색하는 임무를 맡았습니다. 이는 컨설턴트 한 명당 하루 평균 2,700유로가 넘는 금액이었습니다. 투명성 플랫폼인 FragDenStaat(국가에 질문하기)가 해당 연구 보고서 공개를 요구하며 소송을 제기했을 때, 해당 기관은 처음에는 파워포인트 프레젠테이션 공개가 공공 안전을 위협할 수 있다고 주장했으나, 나중에 이 주장을 철회했습니다. 이 사례는 컨설팅 서비스의 과도한 비용뿐만 아니라 매우 민감한 국가적 사안을 이윤 추구를 목적으로 하는 기업에 아웃소싱하는 행태를 보여줍니다.

에른스트앤영(EY)과 와이어카드 스캔들: 독일 DAX 상장 기업인 와이어카드의 파산은 전후 독일 역사상 최대 규모의 금융 스캔들 중 하나이며, 여러 측면에서 심각한 실패를 보여주는 사례입니다. 비난의 중심에는 독일 정부로부터 주요 계약을 정기적으로 수주하는 회계법인 에른스트앤영(EY)이 있습니다. EY는 수년간 와이어카드의 재무제표를 감사하면서 허위 매출로 구성된 19억 유로의 차이를 간과했습니다. 이후 독일 감사감독청(APAS)은 EY가 감사 과정에서 전문가로서의 실사 의무를 위반했다고 판단했습니다.

이 사건은 세계 최대 회계 및 컨설팅 회사 중 하나에서 발생한 심각한 역량 부족과 실사 의무 소홀을 드러냈다는 점에서 정부 자문가 평가에 매우 중요한 사례입니다. 동시에 이 스캔들은 연방 금융감독청(BaFin)의 국가 감독 기능의 총체적 실패를 보여주었습니다. BaFin은 수년간 파이낸셜 타임스 기자들이 제시한 신뢰할 만한 증거를 무시하고 오히려 기자들을 기소하는 한편, 와이어카드 주식 보호를 위해 공매도 금지 조치까지 내렸습니다. 따라서 와이어카드 스캔들은 두 가지 측면에서 실패를 보여주는 대표적인 사례입니다. 국가의 핵심 민간 파트너의 실패와 국가 규제 기관의 실패를 동시에 드러낸 것입니다.

이러한 개별 사례들은 고립된 사건이 ​​아닙니다. 이 보고서의 핵심 주제인 정치권과 컨설팅 업계 간의 '회전문 인사'로 인한 이해 충돌(BCG/SEFE), 의심스러운 서비스에 대한 과도한 비용 청구(McKinsey/BAMF), 그리고 민간 계약업체와 정부 감독기관 모두의 실사 의무 이행 실패(EY/Wirecard/BaFin)를 여실히 보여줍니다. 문제는 광범위하고 다면적입니다.

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분석 및 권고사항: 악순환 끊기

앞서 언급된 사례 연구 결과를 요약하여 시스템적 기능 장애에 대한 포괄적인 결론을 도출하고 구체적이고 실행 가능한 개혁 방안을 제시하고자 합니다.

기능 장애의 패턴: 실패한 정부 사업의 공통적인 특징

제시된 사례 연구 분석 결과, 독일 정부가 외부 컨설턴트와 협력하는 과정에서 심각하고 체계적인 문제가 반복적으로 나타나는 것으로 드러났습니다. 이는 개별적인 사건이 아니라 행정 문화와 정치적 거버넌스에 내재된 만성적인 병폐의 징후입니다.

첫째, 조달법에 대한 체계적인 무시가 만연해 있습니다. 컨설턴트 사건과 SEFE 사례에서 드러났듯이, 경쟁 입찰 없이 계약을 체결하는 관행이 반복되는 것은 행정적 편의와 인맥이 투명성과 효율성이라는 원칙보다 우선시되는 현실을 명백히 보여줍니다. 본래 효율성 증대를 목적으로 하는 기본 계약이 오히려 대형 컨설팅 회사들의 배타적인 클럽을 만들고 경쟁을 저해하는 도구로 전락하고 있습니다.

둘째로, 심각한 이해 충돌이 만연해 있습니다. 고위 컨설턴트가 최고위 정치직으로 이동하고 그 반대의 경우도 발생하는 '회전문 현상'은 객관적인 의사결정을 사실상 불가능하게 만드는 환경을 조성합니다. 카트린 수더(맥킨지/BMVg)와 에그베르트 라에게(BCG/SEFE)의 사례는 이러한 이동이 어떻게 이전 고용주에 대한 특혜로 이어질 수 있는지를 보여주는 대표적인 예입니다. 컨설턴트 스캔들에서 드러난 '연줄 시스템'은 개인적인 친분만으로도 조달법을 교묘하게 피해갈 수 있음을 보여줍니다.

셋째, 정치적 책임 회피 문화가 만연해 있습니다. 우르줄라 폰 데어 라이엔이나 안드레아스 쇼이어 같은 장관들은 수십억 유로 규모의 예산 삭감과 대규모 규정 위반이 발생한 부처에서 정치적 지도력을 발휘했습니다. 그러나 개인적 차원이나 광범위한 정치적 파장은 거의 없었습니다. 최고위층의 이러한 면책은 행정부에 심각한 악영향을 미치고 문제 있는 관행의 지속을 부추깁니다.

넷째, 그리고 어쩌면 가장 근본적인 이유는 내부 전문성 부족입니다. 특히 복잡한 IT 프로젝트나 주요 개혁 사업의 경우, 정부는 막대한 외부 지원 없이는 더 이상 자체적으로 설계, 관리, 통제할 수 없습니다. 연방 감사원은 이러한 역량 상실에 대해 수년 동안 경고해 왔는데, 이는 국가를 악순환적인 의존의 굴레로 몰아넣고 있습니다. 즉, 업무가 외주화될수록 내부 전문성은 약화되고, 이는 다시 더 많은 외주화로 이어지는 것입니다.

국가 기능의 붕괴: 무력화된 행정부의 결과

연간 2억 4천만 유로에 달하는 비용은 눈에 보이는 피해의 극히 일부에 불과합니다. 외부 컨설턴트에 대한 과도한 의존이 가져오는 진정한 장기적 위험은 국가 효율성, 민주적 통제, 그리고 국민 신뢰의 점진적인 약화에 있습니다.

첫 번째 결과는 기관의 역량과 경험의 상실입니다. IT 전략, 프로젝트 관리, 심지어 재정 관리와 같은 핵심 기능이 외부 기업에 체계적으로 아웃소싱되면 공공 부문은 이러한 업무를 스스로 수행하는 방법을 잊어버리게 됩니다. 이는 외부 지원 없이는 더 이상 업무를 수행할 수 없는, 역량이 약화된 행정 체계로 이어집니다. 이러한 역량 상실은 되돌리기 어려운 영구적인 의존성을 만들어내고 장기적으로 국가를 약화시킵니다.

두 번째 결과는 민주적 책임성과 관련이 있습니다. 외부 컨설턴트는 민주적으로 선출되지 않았습니다. 그들은 이윤 추구를 목적으로 하는 자신들의 회사를 대변하며, 공공의 이익보다는 파트너와 주주에게 주로 책임을 집니다. 이러한 책임 소재가 불분명한 주체들이 법률 제정, 정부 부처 운영, 공공 행정 방향 설정에 상당한 영향력을 행사할 때, 이는 민주적 통제와 투명성의 근본 원칙을 훼손합니다.

세 번째이자 마지막 결과는 국민 신뢰의 붕괴입니다. 자동차 통행료 부과, 끝없는 공공 행정 디지털화 실패, 국방부 스캔들 등과 같은 큰 실패 사례들은 국가의 평판을 심각하게 손상시킵니다. 이러한 사례들은 특정 이익 집단에 의해 좌우되는 비효율적이고 낭비적인 정부, 납세자의 돈을 신중하게 관리하고 기본적인 공공 서비스를 효과적으로 제공할 능력이 없는 정부라는 인상을 강화합니다.

개혁을 향한 길: 책임성과 역량 강화를 위한 실행 가능한 권고안

이러한 우려스러운 추세를 되돌리려면 단순한 표면적 개선 이상의 것이 필요합니다. 근본적인 재고와 과감한 정치적 결정이 요구됩니다. 본 보고서의 결과와 연방 감사원의 거듭되었지만 무시된 권고 사항들을 바탕으로 다음과 같은 구체적인 개혁 조치를 도출할 수 있습니다

컨설팅 서비스 공공 조달 개혁: 전략 컨설팅 서비스에 대한 협상 절차 및 불투명한 기본 계약의 사용을 대폭 줄여야 합니다. 모든 주요 컨설팅 프로젝트에 대해 공개 경쟁 입찰이 표준이 되어야 합니다. 결정적인 기준은 가격만이 아니라 최고의 가성비여야 합니다.

철저한 투명성 시행: 일정 기준 이상의 모든 컨설팅 계약은 상세 명세서, 합의된 결과물, 총비용을 포함하여 완전하게 공개되어야 합니다. PD와 같은 업체가 불투명한 중개자로 이용되는 것을 방지하기 위해 관련된 모든 하청업체의 정보 공개를 의무화해야 합니다.

"공공 부문 역량 강화 공세" 개시: 독일 정부는 내부 전문성 재건을 위해 대규모적이고 지속 가능한 투자를 해야 합니다. 특히 IT 및 디지털화, 복잡한 프로젝트 관리, 전략 기획 분야에 집중해야 합니다. 목표는 외부 컨설턴트 활용을 비판론자들이 오랫동안 요구해 온 것처럼 "예외적인" 사례로 만들고, "규칙"으로 만들지 않는 것입니다.

명확한 정치적·행정적 책임 규명: 주요 사업의 경우, 장관 및 차관급에서 명확한 책임 소재를 규정해야 합니다. 사업 실패, 막대한 예산 초과, 목표 미달 시에는 실질적인 책임을 물어야 합니다. 면책 특권 문화 대신 정치적 책임 문화를 확립해야 합니다.

연방 감사원의 권한 강화: 연방 감사원의 권고 사항에 더 큰 법적 효력을 부여해야 합니다. 최고 재정 감독 기관의 권고를 무시하는 부처는 공식적이고 공개적인 사유를 제시해야 합니다.

이러한 추세를 되돌리는 것은 단순히 재정적 필요성 때문만은 아닙니다. 이는 21세기에 독일 국가의 행동 능력, 청렴성, 그리고 신뢰성을 회복하는 데 매우 중요합니다.

독일 연방 정부는 납세자와 행정의 투명성 모두에 영향을 미치는 심각한 문제에 직면해 있습니다. 바로 외부 컨설팅 회사에 대한 무분별한 의존입니다. 연방 감사원은 최근 보고서에서 이러한 비용 부담이 큰 의존도를 줄이기 위한 전략이 부재한 정부를 강하게 비판했습니다. 수치는 이러한 문제적 추세의 심각성을 여실히 보여줍니다.

이러한 상황은 독일 연방의회 예산위원회가 2020년 컨설팅 비용의 대폭 삭감을 이미 요구했음에도 불구하고, 연방 감사원이 명확히 지적했듯이 연방 정부가 이러한 요구를 이행하지 않았다는 점에서 더욱 우려스럽습니다. 오히려 정부의 연례 컨설팅 보고서를 보면 외부 컨설턴트 활용 방식을 바꾸려는 의지가 거의 보이지 않습니다.

현행 접근 방식의 구조적 약점

• 전략적 계획의 부재
• 행정의 공정성에 대한 위협
• 품질 문제 및 복사 붙여넣기 관련 조언

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 혁신적인 대안 제안: 중소기업 이해 관계자 그룹과의 파트너십

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비즈니스 개발 책임자

회장 SME Connect Defense Working Group

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