그림자 관료주의 : 외부 컨설턴트가 독일 납세자들을 어떻게 그리고 국가의 행동 능력을 훼손 하는가.

McKinsey, BCG 및 Big Four Collect Millions -Federal Audit Office는 청렴성 경고 관리에 대한 경고

외부 컨설팅 서비스에 대한 연방 정부의 비용은 놀라운 정도를 달성했습니다. 2020 년에서 2023 년 사이에 39 % 증가한 것은 빙산의 일각 일 뿐이며, 이는 소규모 전 세계적으로 행동하는 컨설팅 회사 그룹에 대한 국가의 심오하고 체계적인 의존성을 보여줍니다. 이 보고서는이 비용이 많이 드는 의존성의 해부학을 분석하고, 주요 수익자를 식별하며, 상세한 사례 연구를 기반으로 프로젝트 결함, 관리 및 이해 상충의 반복 패턴을 문서화합니다.

분석에 따르면 폭발 비용은 개별 사례에 의한 것이 아니라 행정 및 조달의 구조적 적자에 기인 한 것으로 나타났습니다. 장관, 특히 연방 내무부 (BMI)와 연방 재무부 (BMF)는 특히 전략적으로 중요한 IT 부문에서 핵심 작업에 의해 점점 더 저장되고 있습니다. 이것은 연방 감사 사무소의 긴급하고 시급하며 크게 무시 된 수년간의 경고에도 불구하고 발생하는데, 이는 "행정부의 무결성"을 위험에 처한다.

이 시스템의 주요 이익은 글로벌 업계 리더 인 McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Big Four"(PWC, KPMG, EY, Deloitte) 및 Accenture, Roland Berger 및 Capgemini와 같은 다른 대형 플레이어입니다. 귀하의 우위는 경쟁을 훼손하고 세금 자금에 대한 특권 접근을 보장하는 비 투명 프레임 워크 계약에 의해 강화됩니다.

이 보고서의 사례 연구는 국방부의 "컨설턴트 업무"에서 MAUT 통행료의 IT 현대화에 대한 MAUT 통행료 파괴에 대한 연방 정부의 IT 현대화에 대한 비효율, 폐기물 및 정치적 책임의 부족을 제시한다. 납세자 비용은 직접 수수료를 훨씬 뛰어 넘고 프로젝트 실패와 국가 역량의 상한 손실로 인해 수십억의 손실을 포함합니다. 이 보고서는 컨설턴트 사용에 대한 근본적인 개혁과 자신의 행정 능력에 대한 대규모 투자가 의존성주기를 뚫고 독일 국가의 행동과 신뢰 능력을 회복하기 위해 필수적이라는 결론을 내 렸습니다.

2 억 4 천만 유로 의존성의 해부학

이 부분은 문제의 범위와 체계적인 특성을 보여주고 순수한 발급 번호에서 기본 메커니즘에 이르기까지 연방 감사인이 식별 한 구조적 원인을 분석합니다.

에스컬레이션 10 년 : 컨설턴트 에디션 증가의 연대기

최신 수치에는 극적인 그림이 있습니다. 2020 년에서 2023 년 사이에 연방 정부의 외부 컨설팅 및 지원 서비스 지출은 연간 2 억 4 천만 유로로 39 % 증가했습니다. 이 금액은 2007 년 공식보고가 시작된 이래로 두 번째로 높은 수준이며 일시적인 변동을 넘어서는 걱정스러운 개발을 강조합니다.

그러나이 최신 에스컬레이션은 고립 된 이벤트가 아니라 장기 트렌드의 예비 하이라이트입니다. 지난 10 년 동안 연방 정부는 외부 전문 지식에 16 억 유로를 지출했습니다. 이 숫자에 대한보다 정확한 견해는이 의존성에 대한 방해가되는 가속화를 보여줍니다.이 금액의 약 절반은 약 8 억 유로가 지난 4 년 동안 (2020-2023) 만 소비되었습니다. 이는 의존성의 기하 급수적 인 성장을 나타내며, 여기서 국가는 더 빠르고 빠르며 민간 기업이 작업을 수행하기 위해 점점 더 많이 사용됩니다.

이 개발의 동인은 부서에 명확하게 위치 할 수 있습니다. 내무부 연방부와 가정부 (BMI)는 내무부 연방부 장관 인 낸시 파 에저 (Nancy Faeser) 장관 (BMI)은 5,970 만 유로로 전년 대비 5,690 만 유로에 비해 증가했다. 당시 크리스티안 린드너 (Christian Lindner) 장관에 따른 비용을 2022 년 1,110 만 유로에서 3 억 8,200 만 유로로 인상한 연방 재무부 (BMF)는 2022 년에 시달리며 2022 년 816 년에서 816 년에서 816 년에서 765 명에서 816 년에서 765 명이 상승했으며,이 과정의시기를 보여줍니다.

연방 내무부 (BMI)의 지출은 2022 년에 2022 년 5,690 만 유로에서 2023 년 5,970 만 유로로 상승했으며 이는 4.9 % 증가에 해당합니다. 연방 재무부 (BMF)는 3,110 만 유로에서 3,820 만 유로로 명확한 증가를 기록했으며 이는 22.8 % 증가한 것과 같습니다. 모든 부서의 총 판은 약 1 억 8 천 8 백만 유로에서 약 2 억 4 천만 유로로 증가하여 약 29 % 증가했습니다.

이 숫자는 예산으로 게시하는 것 이상입니다. 그것들은 독일 국가의 기능에서 근본적인 변화의 증상입니다. 지출의 가속은 한때 장관 관료주의의 핵심 역량의 일부였던 작업을 수행하기 위해 외부 행위자에 대한 구조적 의존성이 증가하고 있음을 보여줍니다. 이 개발은 효율성, 제어 및 궁극적으로 국가 행동의 주권에 대한 근본적인 의문을 제기합니다.

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 10 년의 에스컬레이션 : 독일 연방 정부의 자문 지출 증가의 연대기 (FRG)

심사관의 확실한 경고 : 연방 감사 사무소의 지속적인 비판

컨설턴트의 비용이 확대되는 반면, 연방 정부의 최고 재무 통제 인 연방 감사 사무소 (BRH)의 경고는 몇 년 동안 지속적으로 상상되지 않았습니다. 심사관은 증가하는 비용을 비판 할뿐만 아니라 "행정의 무결성"을 근본적으로 위험에 빠뜨리는 주 핵심 역량에 대해 긴급하게 경고합니다.

중심적이고 되풀이되는 비판은 민간 기업에 대한 핵심 작업 ( "핵심 작업")의 아웃소싱이 증가한다는 것입니다. BRH가 반복적으로 거부 한 특히 끔찍한 예는 매머드 프로젝트 "It Consolidation Bund"의 내무부 연방부의 절차입니다. 여기서, 재무 통제는 외부 컨설턴트에게 자체 국가 통제 및 통제 기능에 의해 아웃소싱되었습니다. 심사관에 따르면, 이러한 절차는 사역이 통제력을 상실하고 필수 결정의 궁극적 인 책임을 잃을 위험을 제기한다.

또한 BRH는 컨설턴트 사용을위한 학제 ​​간 전략의 부족을 비판합니다. 매년 의회에 제시된 컨설턴트 보고서는 "불완전하고 모호한"부적절한 것으로 기각됩니다. 심사관에 따르면, 그들은 "외부 컨설턴트 사용에 변화를 가져다 줄 기꺼이"라고 증언했다. 대부분의 부처는 의존성을 줄이기 위해 특정 목표조차 공식화하지 못했습니다.

그러나이 비판은 정부에 의해 체계적으로 무시된다. BRH는 선도적 인 연방 재무부가 비 투기보고 개혁에 대한 권고를 따르지 않았다고 밝혔다. 최고 감사자들에 대한 잘 알려진 비판에 대한 대응 거부는 정치 통제 문화에서 심오한 문제를 보여줍니다. 감독이 아니라 현 상태를 유지하려는 의식적인 결정입니다.

연방 정부에 종속 된 회사 인 Deutsche Rentenversicherung Bund (DRV Bund)의 BRH가 다루는 사례에 의해 부조리하고 낭비적인 관행이 어떻게 설명 되는가. 765,000 유로의 수수료로 비즈니스 지역에는 거의 10 페이지의 "절차 규칙"이 발생했습니다. 심사관에 따르면, 문서는 230 개의 컨설팅 라운드의 결과에 따르면 "돼지 라운드"또는 "서핑"과 같은 빈 키워드가 포함되어 있습니다. 자체 직원 이이 작업을 수행 할 수없는 이유는 전달되지 않았습니다. "문화적 변화 과정"인 "부가 가치"와 새로운 직원 센터의 설립은 문서에서 볼 수 없습니다.

따라서 정부와 심사관의 관계는 매우 기능 장애가 있습니다. 연방 감사 사무소는 사소한 회계사가 아니라 전략적 워너로 행동하며, 이는 국가 행동 능력에 대한 실존 적 위협을 나타냅니다. 행정부의 이러한 경고에 대한 일관된 무지는 의도적 인 정부 실패 중 하나에 대한 잘못된 관리 문제를 만듭니다.

조달 유입 경로 : 프레임 워크 계약이 폐쇄 시장을 만드는 방법

컨설팅 회사의 금전 등록기로 납세자를 대규모로 변환하는 것은 공공 공공 조달법의 특정 메커니즘에 의해 가능하고 가속화됩니다. 이 계약은 부처가 컨설팅 서비스를 구매하는 주요 채널이며 동시에 소규모 회사 그룹에 특권을 부여했습니다.

숫자는이 악기의 지배력을 증명합니다. 내무부 연방부와 연방 재무부만으로도 2018 년에서 2022 년 사이에 149 개의 다른 프레임 워크 계약에서 500 개가 넘는 서비스를 외쳤으며 총 2 억 2 천 2 백만 유로의 양이 있습니다. BMI에서는 모든 컨설턴트 계약의 거의 90 %가 5 만 유로가 최근 이러한 프레임 워크 계약에 따라 수여되었습니다.

법적으로 허용되지만,이 관행은 사실상 올리고폴을 생성하게됩니다. 프레임 워크 계약에 잠재적 인 서비스 제공 업체로 등재 된 경우 회사는 개별 전화의 일부로 특정 프로젝트에 대해 의뢰할 수 있습니다. 이것은 종종 계약서에 나열된 제공자 또는 새로운 입찰없이 완전히 완전히 단순화하는 공급자에 따라 "미니 경쟁"의 프레임 워크 내에서만 발생하며, 이는 경쟁을 심각하게 제한하고 더 작고 혁신적인 제공자를 구조적으로 단순화합니다.

소위 "3 자 모델"(3pm)의 일부로 연방 행정실 (BVA)을 이끄는 프레임 워크 계약 파트너 목록은 글로벌 컨설팅 산업의 "누가 누구인가"를 읽습니다. 일반 계약자 (GU) 또는 하청 계약자 (NU)로서, 동일한 이름이 여기에서 정기적으로 발견됩니다 : Accenture, Bearingpoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company 및 Pricewaterhousecoopers (PwaterCoopers). 이 회사들은 연방 정부의 조달 시스템에서 영구적 인 자리를 확보했습니다.

“PD -Advisor of the Public Hand Gmbh”는 특히 모호한 역할을합니다. 연방 및 주 사내 조언으로서 공공 재산이 100 % 소유합니다. 그러나 PD는 주로 자체 기술을 구축하고 사용하는 대신 종종 주요 계약자 역할을하며 McKinsey, Boston Consulting Group 및 Roland Berger를 포함한 프레임 워크 계약을 유지하는 개인 컨설팅 회사에 대한 명령을 전달합니다. 이는 추가적이고 비 투자 수준을 생성하고 PD가 민간 부문의 대안으로서의 역할을 수행하는지 또는위원회의 다른 채널 역할을하는지에 대한 의문을 제기합니다.

따라서 조달 시스템은 가장 저렴한 가격으로 최고의 성능을 찾도록 설계되지 않았습니다. 오히려, 그것은 행정 편의와 빠른 경비에 최적화되어 있으며, 이는 독점적 인 확립 된 대규모 상담에 도움이됩니다. 이 시스템은 확대 비용, 투명성 부족 및 반복 프로젝트 오해의 뿌리 중 하나입니다.

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실패의 프로파일 : 수익자와 실수

이 보고서의 중심 부분은 요청에 필요한 "부정적인 예"를 제공합니다. 각 하위 chapter는 선도적 인 컨설팅 회사를 프로파일 링하고 중요한 프로젝트 실패, 정부에 대한 자문 서비스에 대한 스캔들 또는 상당한 비판에 대한 참여를 문서화합니다.

실패의 프로파일 : 수익자와 실수 - 이미지 : Xpert.Digital

실패의 프로파일은 수익자와 그들의 심각한 실수를 분명히 보여줍니다. McKinsey & Company는 연방 국방부와 그녀의 BAMF 헌신에 대한 자문 사건으로 비난을 받았으며, 이로 인해 네포 즘, 해고 위반, 이해 상충 및 과도한 수수료는 혐의의 중심에있었습니다. Accenture는 또한 BMVG 컨설턴트 업무에 관여했으며 개인 로프 팀, 공공 조달 및 청구 사기에 대한 혐의를 견뎌야했습니다.

KPMG는 국방부 컨설턴트와 CUM-EX 스캔들 모두에 대해 비난을 받았으며, 특히 정기적 인 위반에 대한 신뢰와 시험 부족으로 인해 비난을 받았습니다. 금융 당국 및 BMVG와의 협력에 특히 의문이 제기되었습니다. PWC와 Roland Berger는 자동차 통행료 파괴에 중요한 역할을했으며 정치적으로 위험한 프로젝트를 지원하여 궁극적으로 연방 운송 및 디지털 인프라 부가 책임이있는 세금 낭비로 이어졌습니다.

몇몇 대규모 컨설팅 회사는 연방 정부 및 기타 IT 프로젝트 결함의 IT 통합에 관여했습니다. Deloitte, Capgemini, Bearingpoint 및 IBM은 대규모 비용 전체, 타겟팅, 통제 부족 및 비 효율성에 대해 비판을 받았습니다.

보스턴 컨설팅 그룹은 전직 가즈프롬 게르마니아였던 Sefe Affair를 통해 초점을 맞추 었으며, 자유 손자가 연방 경제 및 기후 보호 부와의 자유 손자와 대규모 이해 상충이 비난을 받았다. Ernst & Young은 대차 대조표 검사 기간 동안 수년간 실패하고 연방 금융 감독 당국과 연방 재무부와 관련하여 회사가 수년간 실패했기 때문에 Wireecard 스캔들에서 심각한 혐의를 제기해야했습니다.

"컨설턴트 업무"의 넥서스 : 네 포티 즘과 폐기물에 대한 사례 연구

당시 Ursula von der Leyen (CDU) 장관에 따라 연방 국방부 (BMVG)의 "컨설턴트 업무"는 고립 된 사례가 아니라 외부 조언의 체계적인 위험에 대한 교훈입니다. 그것은 세계 최대의 컨설팅 회사 중 일부가 관여 한 개인적인 관계 네트워크, 의심스러운 질서 계약 및 대량의 돈 낭비 네트워크를 공개했습니다.

McKinsey & Company : 세계에서 가장 유명한 전략 상담 중 하나 인 McKinsey의 중심에서. 이 혐의는 네 포티 즘에서 폭력 계약, 납세자 폐기물에 이르기까지 수백만 명까지 다양했습니다. 당시 카트 린 수더 (Katrin Suder) 국무 장관은 중요한 역할을했다. 전 McKinsey 수석 파트너는 2014 년에 Leyen을 사역에 데려와 Bundeswehr의 악명 높은 낡은 조달 시스템을 개혁했습니다. 대신, Suder는 이전 동료들을 위해 문을 열었습니다. 뉴욕 타임즈 (New York Times)의 보고서에서, 고위 맥킨지 관리자는 "카트 린은 맥킨지를 계속해서 고용 할 수있는 입장에 올랐다"라는 말을 인용했다.

사실은이 인상을 뒷받침합니다. 연방 감사 사무소 (Federal Audit Office)는 사역이 종종 대규모 자문 계약을 "경쟁없이 자유로운 손"으로 수여했으며 그 이유는 "항상 설득력이 없다"고 발견했다. 또한, "외부 계약 계약에 대한 전반적인 개요"는 사역에서 누락되었습니다. 구체적인 예는 적절한 보상 절차없이 Federal IT Company BWI에 의해 McKinsey 자회사 고르포즈에 수백만 명령을 할당하는 것이 었습니다. 수더 (Suder) 국무 장관이 내부적으로 불규칙성에 대해 정보를 받았을 때, 그녀는 그들을 장관에게 전달했지만 그녀의 "자신의 실망" - 명백한 이해 상충을 언급했다.

Accenture : IT 및 전략 컨설턴트 Accenture는 또한 내무부의 LAX 조건으로부터 혜택을 받았습니다. Bundestag의 조사위원회에 따르면이 회사는 관리자 중 한 명인 Timo Noetzel과 높은 군대 인 Erhard Bühler 장군 간의 "친근한 관계"를 통해 "BMVG에 대한 특별 접근"을 즐겼다 고 밝혔다. 이 개인 로프 팀은 공식적인 조달 규칙을 훼손한 것 같습니다.

얽힘은 청구 사기로 혐의로 갔다. 조사위원회의 최종 보고서에 따르면 주요 계약자 SVA는 631,049.56 유로를 너무 많이 청구해야한다고 밝혔다. 이 금액은 조사에 따라 하청 거래 Accenture에서 제공 한 적이없는 2,654 개의 컨설팅 시간에 해당합니다. 다른 경우에,이 사건이 이미 공개되었을 때, Accenture는 원래 사용 된 프레임 워크 계약을 통해 공식적인 길을 가지 않고 사역에 직접 약 3 백만 유로를 통해 최종 송장을 만들었습니다.

KPMG : "Big Four"중 하나 인 감사 회사 KPMG도 초기 에이 사건에 관여했습니다. 그녀는 조달 시스템의 개혁을 최우선 순위로 선언 한 직후 Leyen의 첫 번째 주요 컨설턴트 명령의 장관 중 한 명을받은 컨소시엄의 일원이었습니다. 이는 부서의 컨설턴트 계약의 대규모 확장의 시작이 시작되었습니다.

KPMG의 직접적인 역할은 McKinsey 또는 Accenture의 가장 심각한 수상 위반에서 덜 두드러졌지만, 주 컨설턴트로서 일반적인 신뢰성의 맥락에서 그들의 참여는 관찰되어야합니다. KPMG 감사인은 2010 년에 이미 자본 소득세의 상환이 Cum-EX 지점의 일부로 테스트 한 은행에서 불법 일 수 있다는 것을 이미 알고 있음을 알게되었습니다. 독일 역사상 가장 큰 세금 스캔들 중 하나를 준수하는 것은 회사의 무결성에 그림자를 던지고 그러한 회사가 공공 부문에 적합한 파트너가 될 수 있는지 묻습니다.

따라서 "컨설턴트 업무"는 사고가 아니라 체계적인 실패의 결과였습니다. 그녀는 개인 네트워크가 조달 법을 넘어서서 컨설팅 산업과 최고 정치 사무실 사이의 "회전 문"을 위반 한 "버디 시스템"을 공개했습니다. 야당은 "사실 완전 실패"에 대한 조사위원회의 최종 보고서에서 연설했다.

자동차 통행료 파괴 : 정치적 명성 프로젝트의 비용이 많이 드는 붕괴

독일에서 자동차 통행료 도입에 대한 재난은 위험 평가가 열악하고 값 비싼 컨설턴트의 지원과 함께 정치적 명성 프로젝트가 어떻게 납세자들에게 재정적 결실로 이어질 수 있는지에 대한 대표적인 예입니다. 이 프로젝트는 유럽 법무부 (ECJ)에 의해 불법으로 선언되었지만, 연방 교통부 및 디지털 인프라 (BMVI)가 이미 Andreas Scheuer 장관 하의 미래 운영자와 구속력있는 계약을 체결 한 후에야. 결과 : 연방 정부는 2 억 3,300 만 유로의 보상을 지불해야했으며, 보고서에 따르면 총 비용을 최대 7 억 7,760 만 유로까지 추진할 수있는 추가 청구가있었습니다.

Pricewaterhousecoopers (PWC) 및 Roland Berger :이 값 비싼 재난에서 컨설팅 회사 Pricewaterhousecoopers와 Roland Berger는 재무 수익자로서 중심적인 역할을했습니다. 두 회사는 외부 컨설턴트들 사이에서“큰 소득자”중 하나였으며, 교통부는 2018 년 위기에만 약 1,200 만 유로를 소비했습니다. 그들은 프로젝트에 대한 운영 지원을 제공했으며, 법적 및 재정적 위험은 처음부터 엄청났습니다.

PWC의 경우, 교통부의 의심스러운 명령에 대한 참여는 새로운 현상이 아닙니다. 2008 년 초, Wolfgang Tiefensee SPD 장관에 따라 연방 감사 사무소는 PWC와의 컨설턴트 계약의 불법 연장에 대해 불만을 제기했습니다. 당시 시험관들은 PWC가 다른 명령을 통해 지식을 주도했다는 사실을 비판했으며, 사역은 결정 -제작 권한을 책임있는 연방 사무소로 철회했으며 수익성 검사를 보장하지 않았다. 이러한 공공 조달법 위반 패턴과 교통부의 통제 부족은 Toll 프로젝트에서 반복 된 것으로 보입니다.

통행료 사건에 대한 의회 조사위원회는 ECJ 이전의 실패의 위험이 "더 중요 해졌다"는 결론에 도달했다. 법원 판결 앞에서 계약에 서명하기로 한 Scheuer 장관의 결정은 "합리적"으로 분류되었지만 나중에 서명이 합법적으로 가능했을 것입니다. 야당은 특별한 투표에서 그 비판을 공식화하고 "무지, 무책임, 부재 및 법률의 정치적 심연"에 대해 이야기했다.

자동차 통행료는 외부 컨설턴트가 정치적으로 동기를 부여하지만 제대로 생각하지 못한 프로젝트가 될 수있는 방법을 보여줍니다. 그들은 프로젝트를 촉진하는 데 필요한 전문 지식과 정당성을 제공하는 반면, 정치적 리더십은 법적 및 재정적 위험을 무시합니다. 결국 고문은 수백만 명을 모으고 납세자는 피할 수없는 붕괴에 대한 송장을 지불합니다.

IT 현대화의 늪 : 전략 및 구현의 집단 실패

독일 행정부의 디지털화는 만성 실패, 비용 폭발 및 목표 실패로 특징 지어지는 영구 건설 현장입니다. 이 불행의 중심에는 매머드 프로젝트 "It Consolidation Bund"가 있는데, 이는 국가 통제 및 외부 조언의 집단적 실패의 대표적인 예가됩니다.

DELOITTE :“IT Consolidation Bund”프로젝트는 연방 정부의 조각난 및 구식 IT 환경을 중앙 집중화, 표준화 및 현대화하는 야심 찬 목표로 시작되었습니다. 그러나 연방 감사 사무소의 균형은 치명적입니다. 이 프로젝트는 연방 연간 IT 및 연방 정부의 디지털화 지출이 2015 년 거의 15 억 유로에서 2023 년에 60 억 유로에 이르기까지 크게 증가한 비용 증가로 어려움을 겪고 있습니다.

동시에 중앙 프로젝트 목표는 놓치거나 포기되었습니다. 2022 년 말까지 연방 정부의 1,300 개 이상의 데이터 센터와 서버 공간을 크게 줄이는 원래 목표는 버려졌습니다. 이중 발전을 피해야했던 서비스 통합도 그 정도까지 제한되었습니다. BRH는 효과적인 제어 구조, 중앙 IT 예산 및 기능 제어의 부족을 비판하여 비효율적이고 비싼 개발로 이어집니다.

Deloitte Consulting Company는 연방 정부 데이터베이스 환경 분석을 포함 하여이 프로세스에 관여했습니다. 이 연구는 시장 리더 인 Oracle과 Microsoft에 대한 강력한 의존성을 확인하고 "디지털 주권"을 강화하라고 경고했습니다. Deloitte는 전반적인 프로젝트의 실패에 대해서만 책임을지지 않지만 참여는 명확한 전략없이 비용이 많이 드는 혼란으로 가장 높은 재무 관리에 의해 평가되는 프로젝트의 중심에 있습니다.

Capgemini, Bearingpoint, IBM : Deloitte 로서이 세 회사는 연방 정부의 대규모 IT 프레임 워크 계약의 영구 재고의 일부입니다. IT 아키텍처 관리, 프로젝트 관리, 프로세스 디지털화 및 조직 조언과 같은 작업에 정기적으로 사용됩니다. 그들의 유비쿼터스의 존재는 그들을 정부 상태로 만들어주고 공동 관리합니다.

연방 IT 프로젝트 문화에 대한 비판은 기본적입니다. 출처는 내무부 연방부의 환경을 설명하며,“목표 나 업무 계약도없고”컨설턴트는 시간에 따라 지불됩니다. 이 관행은 비 효율성과 비용 폭발의 문화로 이어지고 컨설턴트의 기반 청구 모델은 직접 혜택을받습니다.

IBM과 같은 대규모 제공 업체가 참여한 연방 정부의 대규모 IT 프로젝트의 실패에 대한 역사적 예는 메일 프로젝트입니다. 상당한 투자와 정치적 지원에도 불구하고, 인구와 회사의 수용 부족으로 인해 안전하고 법적으로 구속력있는 이메일 커뮤니케이션을 확립하려는 시도는 실패했습니다. 그것은 사용자 요구의 현실을지나 계획된 많은 공공 부문 IT 프로젝트를 상징합니다.

연방 정부의 IT를 현대화하려는 시도는 전략적 실패에 대한 사례 연구입니다. "IT Consolidation Bund"프로젝트는 단순한 수십억의 법안 제공과 내부 전문 지식의 구조가없고 기능적인 거버넌스 구조가없는 명확한 정치적 리더십이없는 수십 개의 컨설팅 회사의 시운전이 더 나은 결과를 초래하지 않음을 보여줍니다. 대신, 악순환은 비용 상승, 야망 하락 및 문제의 일부인 동일한 고문에 대한 의존도로 인해 발생합니다.

더욱 놀라운 경우 : 의심스러운 참여의 패턴

대규모 체계적인 실패 외에도 정부와 컨설턴트 사이의 문제가있는 관계를 밝히고 이해 상충의 반복적 인 패턴, 과도한 비용 및 감독 부족을 확인하는 다른 여러 사례가 있습니다.

BCG (Boston Consulting Group)와 SEFE Affair :이 사례는 이해 상충과 조달 법의 우회에 대한 교훈입니다. 2022 년 4 월, 연방 정부에 의해 전 Gazprom Germania (오늘 SEFE)를 인수 한 직후, 현재 주정부 제어 가스 회사는 공개 입찰없이 보스턴 컨설팅 그룹에 수백만 달러 규모의 컨설턴트를 수여했습니다.

특히 폭발적인 :이상은 전 BCG 파트너 인 Egbert Laege가 연방 정부에 의해 일반 대표로 Sefe의 책임자에 올린 지 6 일이 지났습니다. 그의 전 고용주는 그의 새로운 입장에서 즉시 혜택을 받았습니다. 야당은이 과정을 명백한 이해 상충으로 비판했다. 책임있는 경제부는 회사가 파산에 의해 즉시 위협을 받았기 때문에 상황의 "극도의 긴급 성"으로 직접 상을 방어했다. 그럼에도 불구하고, 개인 네트워크가 투명한 절차보다 더 중요한 부정한 할당에 대한 인상.

McKinsey와 BAMF 약속 : 2015 년 난민 위기의 절정에 McKinsey는 완전히 과부하 된 연방 이민 및 난민 사무소 (BAMF)를 지원하는 데 사용되었습니다. 칭찬할만한 "Pro Bono"성능으로 시작된 것은 빠르게 유리한 비즈니스로 발전했습니다. 연방 정부는 McKinsey에게 2 천만 유로 이상의 다양한 컨설팅 서비스를 지불했습니다.

특히 논란의 여지가있는 질서는 추방에 관한 연구였습니다. 컨설턴트는 1860 만 유로의 수수료로 거부 된 망명 신청자가 어떻게 더 빨리 추방 될 수 있는지 알아 내야합니다. 이는 컨설턴트 당 평균 일일 요금 2,700 유로에 해당합니다. 투명성 플랫폼이 Fragdänsta를 고소했을 때, 당국은 처음에 PowerPoint 프레젠테이션의 출판이 공공 보안, 나중에 탈락 한 주장을 위험에 빠뜨릴 것이라고 주장했다. 이 사건은 컨설팅 서비스에 대한 엄청난 비용뿐만 아니라 이익 중심 회사에 대한 매우 민감한 주권 작업의 아웃소싱을 보여줍니다.

Ernst & Young (EY)과 Wirecard Scandal : Dax Group Wirecard의 붕괴는 독일 전후 역사상 가장 큰 경제 스캔들 중 하나이며 여러 수준에서 막대한 실패의 경우입니다. 비판의 중심에는 감사 회사 인 Ernst & Young이 있으며, 정기적으로 연방 정부로부터 주요 명령을받는 회사입니다. EY는 수년간 Wirecard의 대차 대조표를 테스트했으며 발명 된 판매로 구성된 19 억 유로의 구멍을 간과했습니다. 독일 최종 시험관 감독위원회 (APA)는 나중에 EY가 시험 중에 전문적인 임무를 위반했음을 발견했습니다.

이 사건은 정부 고문의 평가에 매우 중요합니다. 왜냐하면 세계에서 가장 큰 시험 및 컨설팅 회사 중 하나에서 치명적인 역량과 부지런한 실패를 보여주기 때문입니다. 동시에, 스캔들은 연방 금융 감독 당국 (BAFIN)에 의해 주 감독의 총 실패를 열었다. Bafin은 Financial Times 언론인들의 수년간 표준을 무시했으며, 대신 언론인에 대한 불만을 제기했으며, 전선 지분을 보호하기 위해 빈 판매 금지도 발표했습니다. 따라서 Wirecard Scandal은 이중 부정적인 예입니다. 국가의 중요한 개인 파트너의 실패와 국가 통제 사례의 동시 실패를 보여줍니다.

이러한 개별 사례는 특이하지 않습니다. 그들은이 보고서의 가장 중요한 주제를 뒷받침합니다. 정치와 조언 (BCG/SEFE) 사이의 "회전 문"으로 인한이자 갈등, 의심스러운 서비스에 대한 엄청난 비용 (McKinsey/BAMF) 및 개인 계약자 및 주 감독 의무 (EY/전선/BAFIN)의 근본적인 실패. 문제는 널리 퍼져 있고 복잡합니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 ​​방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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분석 및 권장 사항 : 악순환을 뚫습니다

전신 기능 장애에 대한 전반적인 결론을 도출하고 콘크리트, 구현 가능한 개혁을 제안하기 위해 상기 언급 된 사례 연구의 결과가 여기에 요약되었다.

기능 장애의 패턴 : 실패한 정부 프로젝트를위한 일반적인 기능

제시된 사례 연구의 분석은 연방 정부와 외부 컨설턴트를 다루는 데있어 심오하고 체계적인 문제를 나타내는 반복 패턴을 보여줍니다. 그것은 고립 된 고장이 아니라 행정 문화와 정치적 통제에서 만성 질환의 증상입니다.

첫째, 공공 조달법에 대한 체계적인 무시가 분명합니다. 컨설턴트 업무 및 SEFE의 경우에 문서화 된대로 경쟁없이 "자유 -핸드"의 반복적 인 관행은 행정 편의와 개인 네트워크가 종종 투명성과 경제 원칙보다 우선 순위를 가지고 있음을 분명히 나타냅니다. 효율성을 높이기 위해 프레임 워크 계약은 독점적 인 주요 상담 클럽을 선호하고 경쟁을 훼손하는 도구가됩니다.

둘째, 대규모 이해 상충은 오늘의 순서입니다. 고위 컨설턴트가 최고 정치적 입장으로 전환하고 그 반대의 "회전 도어 효과"는 객관적인 결정이 거의 불가능한 환경을 만듭니다. Katrin Suder (McKinsey/BMVG)와 Egbert Laege (BCG/SEFE)의 사례는 그러한 변화가 이전 고용주를 선호하는 방법에 대한 퍼레이드 사례입니다. 컨설턴트 업무에서 다루어진 "버디 시스템"은 개인 우정이 조달 법을 선포하기에 충분하다는 것을 보여줍니다.

셋째, 정치적 책임이 부족한 문화가 있습니다. Ursula von der Leyen과 Andreas Scheuer와 같은 장관은 정치적으로 수십억의 실패와 대규모 위반이 발생한 부서장에있었습니다. 그러나 개인적이거나 먼 정치적 결과는 실현되지 않았다. 최고 수준 에서이 불의는 행정부에 치명적인 신호를 보내고 문제가있는 관행을 장려합니다.

네 번째이자 아마도 가장 근본적인 것은 내부 전문 지식이 부족하다는 것입니다. 정부는 더 이상 복잡한 IT 프로젝트 및 대규모 개혁 프로젝트의 경우 대규모 외부 지원없이 더 이상 통제, 통제 및 통제 할 수 없습니다. 연방 감사 사무소는 수년간 이러한 역량 상실에 대해 경고하여 국가를 자체적으로 의존하는 나선으로 이끌어냅니다. 작업이 아웃소싱할수록 지식이 더 많이 사라져서 더 많은 아웃소싱으로 이어집니다.

국가의 중공 : gutted 행정의 결과

연간 2 억 4 천만 유로의 비용은 피해에서 가장 눈에 띄는 부분 일뿐입니다. 외부 컨설턴트에 대한 과도한 의존의 진실하고 장기적인 위험은 국가 성과, 민주적 통제 및 대중의 신뢰의 크리프트 침식에 있습니다.

첫 번째 결과는 제도적 역량과 기억의 상실입니다. IT 전략, 프로젝트 관리 또는 재무 관리와 같은 핵심 기능이 외부 회사에 체계적으로 아웃소싱되는 경우 공공 서비스는 이러한 작업을 스스로 수행하는 것을 잊었습니다. 외부 도우미없이 더 이상 행동 할 수없는 "Gutted"관리가 있습니다. 이러한 역량 상실은 장기적으로 반전하기 어려운 영구적 인 의존성을 만듭니다.

두 번째 결과는 민주적 책임에 관한 것입니다. 외부 컨설턴트는 민주적으로 선출되지 않습니다. 그들은 이익 지향적 인 회사를 대신하여 행동하며 주로 공동선이 아닌 파트너와 주주에게 최선을 다하고 있습니다. 계정의 적용을받지 않는이 행위자들이 법률 설계, 부처의 통제 및 행정 지향에 중대한 영향을 미치는 경우, 이는 민주적 통제와 투명성의 기본 원칙을 약화시킵니다.

세 번째이자 마지막 결과는 대중의 신뢰의 부식입니다. 자동차 통행료, 행정부의 디지털화의 끝없는 파산 또는 국방부의 스캔들과 같은 최고 수준의 고가의 실패는 국가의 명성을 지속적으로 손상시킵니다. 그들은 납세자의 자금을 신중하게 관리 할 수없고 효과적으로 기본 서비스를 제공 할 수없는 비효율적이고 낭비적이고 통제 된 정부의 인상에 영양을 공급합니다.

개혁의 방법 : 회계 및 역량을위한 구현 가능한 권장 사항

이 걱정스러운 추세의 반전은 단순한 미용 보정 이상의 것을 필요로합니다. 근본적인 재고와 용기있는 정치적 결정이 필요합니다. 이 보고서의 결과와 연방 감사 사무소의 반복적이지만 무시 된 권장 사항을 바탕으로 다음과 같은 특정 개혁 단계를 도출 할 수 있습니다.

컨설팅 서비스를위한 공공 조달 시스템의 개혁 : 전략 자문 서비스를위한 무료 핸드 어워드 및 비 투자 프레임 워크 계약의 사용은 크게 제한되어야합니다. 개방적이고 경쟁력있는 입찰은 모든 주요 컨설팅 프로젝트의 규칙이되어야합니다. 결정적인 기준은 가격만으로는 아니지만 최고의 가격 성능 비율 ( "돈 가치")이어야합니다.

급진적 투명성 구현 : 세부 성능 설명, 합의 된 배송 항목 및 총 비용을 포함하여 낮은 임계 값 이상의 모든 컨설턴트 계약을 완전히 게시해야합니다. 관련된 모든 하청 업체의 공개는 불투명 한 중개인으로 PD와 같은 회사의 사용을 방지하기 위해 의무적이어야합니다.

"역량 -효율적인 공공 부문"의 시작 : 연방 정부는 내부 전문 지식의 재건에 대규모로 지속 가능한 투자를해야합니다. 이는 특히 IT 영역 및 디지털화, 복잡한 프로젝트 관리 및 전략 계획에 적용됩니다. 목표는 비평가들이 규칙이 아니라 오랫동안 요구했던 것처럼 외부 컨설턴트의 사용을 "예외"로 만드는 것입니다.

명확한 정치적 및 행정 책임의 설립 : 대규모 프로젝트의 경우, 명확한 책임은 장관 및 주 비서 수준에서 정의되어야합니다. 실패, 대규모 비용 초과 및 목표는 눈에 띄는 결과를 가져야합니다. 책임에 대한 정치적 가정의 문화는 불의의 문화를 대체해야합니다.

연방 감사 사무소 강화 : BRH의 권장 사항은 더 큰 법적 무게를 받아야합니다. 최고 재무 통제 권장 사항을 무시하기로 결정한 장관들은 공식적이고 공개적으로 정당화해야합니다.

이 추세의 역전은 순전히 재정의 필요성이 아닙니다. 21 세기 독일 국가의 행동 능력, 성실성과 신뢰성의 회복에 중요합니다.

연방 정부 컨설턴트의 값 비싼 홍수에 대한 건설적인 대안 접근법 - 이미지 : Xpert.Digital

독일 연방 정부는 납세자와 행정부의 무결성에 영향을 미치는 심각한 문제에 직면합니다. 외부 컨설팅 회사에 대한 통제되지 않은 의존성. 가장 최근의 보고서에서, 연방 감사 사무소는이 비용이 많이 드는 의존성을 줄이기위한 정부의 전략 부족에 대한 분명한 비판을 받았습니다. 숫자는 명확한 언어를 사용 하고이 문제가있는 개발의 정도를 드러냅니다.

Bundestag의 예산위원회가 이미 2020 년에 컨설턴트 비용의 상당한 감소를 요구했을 때이 개발은 더 걱정하고 있습니다. 그러나 연방 정부는 연방 감사 사무소가 명백히 결정한 것처럼 이러한 주장을 충족시키지 못했습니다. 대신, 정부의 연례 자문 보고서에 따르면 외부 컨설턴트 사용에 변화를 가져다 줄 의지는 거의 없습니다.

현재 접근법의 구조적 약점

• 전략 계획의 부족
• 행정 완전성을 끊습니다
• 품질 문제 및 페이스트 조언을 복사하십시오

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 혁신적인 대안 제안 : SME 관심 담당자와의 파트너십

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