"2030 준비"에서 SAFE까지: EU 회원국 27개국 중 19개국이 안보 및 방위를 위한 방위 프로젝트에 수십억 달러의 대출을 원함 - 이미지: Xpert.Digital
유럽의 미래 안보 및 방위 전략: EU, 안보, 군비 및 지정학적 독립을 위해 힘을 합치다
유럽의 새로운 방위 전략: SAFE 프로그램과 안보 정책 재편
유럽 방위 자금의 등장
유럽 연합은 SAFE(유럽 안보 행동) 기금 도입으로 공동 방위 자금 조달의 새로운 시대를 열었습니다. 우르줄라 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장에 따르면, 27개 회원국 중 19개국이 이미 이 획기적인 프로그램에 관심을 표명했습니다. 이러한 높은 수요는 러시아의 지속적인 위협과 미국의 안보 보장에 대한 불확실성으로 인해 유럽 안보 구조에 근본적인 변화가 일어나고 있음을 시사합니다.
SAFE(유럽 안보 전략)는 원래 "ReArm Europe(유럽 재무장)"으로 불렸으나 이후 "Readiness 2030(준비 2030)"으로 개칭된 더 광범위한 계획의 핵심입니다. 이 계획은 유럽 방위를 위해 총 8천억 유로를 조달하는 것을 목표로 합니다. 이 중 1,500억 유로는 SAFE 프로그램을 통한 직접 대출에 배정되고, 나머지 6,500억 유로는 안정 및 성장 협정(Stability and Growth Pact)의 국가별 면제 조항 활성화를 통해 지원될 예정입니다.
유럽 집행위원회는 EU 예산을 담보로 채권을 발행하여 관심 있는 회원국에 유리한 조건으로 장기 차관 형태로 대출합니다. 이러한 구조를 통해 참여국은 EU의 높은 신용등급을 활용하고, 국가 차입 시 높아질 수 있는 자금 조달 비용을 절감할 수 있습니다.
적합:
- 유럽 군비 프로그램에 대한 기관 분쟁 프로그램 : 1,500 억 유로 갑옷 프로그램 안전 (유럽 보안 조치)
- 물류 차원 분석 - 유럽 방어 준비를위한 공동 백서에 대한 강점과 약점 2030
전략적 배경 및 위협 분석
이 자금 지원 계획의 시급성은 유럽 정보기관들의 우려스러운 평가로 더욱 부각됩니다. 2024년 10월, 독일 연방정보국(BND) 청장 브루노 칼은 러시아군이 늦어도 2020년대 말까지 나토(NATO)를 공격할 수 있을 것이라고 경고했습니다. 이러한 평가는 BND와 독일 연방군(Bundeswehr)의 공동 평가에서도 뒷받침되는데, 이 평가는 러시아가 2020년대 말까지 "대규모 재래식 전쟁"을 수행하는 데 필요한 모든 조건을 조성할 가능성이 높다는 결론을 내렸습니다.
EU 국방위원 안드리우스 쿠빌리우스는 이러한 경고를 재확인하며 러시아가 현재 최전선에 배치된 것보다 더 많은 전차를 생산하고 있다고 지적했습니다. 체계적인 군사 장비 비축은 모스크바가 우크라이나를 넘어 확대될 수 있는 미래의 갈등에 대비하고 있음을 시사합니다. 전문가들은 러시아가 서방과 근본적인 체계적 갈등을 겪고 있다고 보고 있으며, 러시아가 군사력을 동원하여 제국주의적 목표를 추구할 의지가 있음을 시사합니다.
이러한 위협 분석은 유럽이 더 이상 국방비 증액의 필요성 여부가 아니라, 얼마나 신속하고 단호하게 증액을 실행할 수 있는지에 대해 논쟁하고 있다는 결론으로 이어집니다. 따라서 SAFE 이니셔티브는 단순한 재정적 조치가 아니라, 안보 정책에 대한 새로운 유럽의 책임을 촉구하는 정치적 신호탄입니다.
SAFE 프로그램의 기능 및 구조
2025년 5월 EU 이사회에서 채택된 SAFE(안전보장) 협정은 효율성과 상호운용성을 극대화하기 위해 공동 조달 원칙에 기반합니다. 프로젝트는 일반적으로 최소 두 개국의 자금 지원을 받아야 하지만, 과도기적 조치를 통해 지정학적 긴급성을 해결하기 위한 국가 차원의 프로젝트도 허용됩니다. 이러한 유연성을 통해 회원국은 장기적인 협력을 증진하는 동시에 중요한 방위 격차를 시의적절하게 해소할 수 있습니다.
이 프로그램의 핵심 요소는 유럽 특혜 대우입니다. 조달된 방위 장비 가치의 최소 65%는 유럽 연합, 우크라이나 또는 유럽 경제 지역(EEA) 국가에서 조달되어야 합니다. 나머지 35%는 제3국에서 조달할 수 있으며, 특정 파트너는 안보 및 방위 파트너십을 통해 특혜 지위를 부여받습니다. EU는 노르웨이, 몰도바, 한국, 일본, 알바니아, 북마케도니아, 그리고 가장 최근에는 영국을 포함하여 이미 7개국과 이러한 파트너십을 체결했습니다.
우크라이나는 이러한 측면에서 특별한 위치를 차지하고 있습니다. 우크라이나는 SAFE 프로젝트에서 EU 회원국과 동일한 수준으로, EEA 국가들과 유사한 수준으로 취급됩니다. 이러한 통합은 일반적인 협력을 훨씬 넘어서며, 우크라이나 방위 산업을 유럽 방위 체계에 긴밀히 통합하려는 EU의 전략적 관심을 반영합니다. 특히 드론 기술과 인공지능 분야에서 우크라이나가 보여준 발전은 우크라이나를 유럽 방위 산업의 귀중한 파트너로 만듭니다.
독일의 입장과 산업적 영향
독일은 SAFE 프로그램에서 특별한 위치를 차지하고 있습니다. 독일 연방공화국은 EU의 지원 없이도 자본 시장에서 매우 유리한 조건으로 대출을 받을 수 있는 탄탄한 재정 상태를 갖추고 있기 때문에 당분간 제안된 대출을 받을 의사가 없습니다. 이러한 독일의 소극적인 태도는 이미 SAFE 대출에 관심을 표명한 프랑스, 이탈리아, 스페인 등 다른 주요 EU 국가들과 독일을 차별화하는 요소입니다.
그럼에도 불구하고 독일은 이 프로그램을 통해 간접적으로 상당한 혜택을 볼 수 있습니다. 독일 방산 기업들은 SAFE 프로그램을 통해 자금을 조달받는 계약을 수주할 수 있는 유리한 위치에 있습니다. 기술적 전문성과 생산 역량을 갖춘 독일 방위 산업은 독일 정부가 직접 자금을 조달하지 않고도 유럽 방위 장비 수요 증가의 혜택을 누릴 가능성이 높습니다.
중소기업(SME) 지원은 SAFE 프로그램의 또 다른 중요한 측면입니다. 혁신적인 중소기업과 스타트업은 유럽 방위 산업의 기술 기반을 다각화하기 위해 연구 개발에 더욱 긴밀히 참여하게 됩니다. 유럽투자은행(EIB)은 이미 유럽 방위 산업 공급업체를 위한 금융 프로그램을 30억 유로로 세 배 확대하여 중소기업의 자금 조달 접근성을 개선할 것이라고 발표했습니다.
법적 논란과 의회의 반대
SAFE 프로그램은 논란 없이 도입된 것이 아닙니다. 유럽 의회는 이 프로그램이 의회의 직접적인 의견 수렴 없이 통과되었다는 이유로 시행 방식을 강력히 비판했습니다. 로베르타 메촐라 유럽 의회 의장은 폰 데어 라이엔 집행위원장에게 서한을 보내 유럽의회 의원들이 이 문제를 유럽사법재판소(ECJ)에 제소할 것을 고려할 수 있다고 경고했습니다.
쟁점은 선택된 법적 근거에 있습니다. EU 집행위원회는 이미 비상 조치에 여러 차례 사용된 유럽연합 기능조약(TFEU) 제122조를 근거로 삼았습니다. 이 조항은 집행위원회의 제안과 회원국 간의 연대 정신에 따라 이사회가 의회의 개입 없이 결정을 내릴 수 있도록 허용합니다. 의원들은 이러한 법적 근거가 의회의 민주적 정당성과 감독 기능을 저해하기 때문에 군비 증강 프로그램에는 적합하지 않다고 주장합니다.
독일 연방의회의 법률 의견 또한 현재 형태의 SAFE가 EU 조약을 위반할 수 있다는 결론을 내렸다고 보도되었습니다. 이러한 법적 문제는 장기 소송으로 이어져 프로그램 시행을 지연시킬 수 있습니다. 자유민주당(FDP) 의원들은 이미 유럽사법재판소(ECJ) 외에도 의회가 EU 예산을 차단하는 등 다른 수단을 사용하여 집행위원회에 대항할 수 있다고 위협했습니다.
보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보
보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital
보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.
적합:
SAFE 프로그램: 8,000억 유로 투자 규모로 추진되는 유럽의 전략적 방위 변혁
SAFE(유럽 안보 및 행동) 프로그램은 유럽 방위 개혁을 위한 현 전략의 핵심 요소이지만, 현재 투자 규모는 최대 1,500억 유로에 달합니다. 자주 언급되는 8,000억 유로라는 수치는 "ReArm Europe" 및 "Readiness 2030"과 같은 다양한 이니셔티브에 따라 EU 회원국이 2030년까지 모든 방위 관련 투자를 목표로 하고 있으며, SAFE는 이러한 이니셔티브에 재원 조달 수단으로 기여하고 있습니다.
구현 및 첫 경험
SAFE 프로그램의 실질적인 시행은 이미 시작되었습니다. 2025년 7월까지 18개 EU 회원국이 공식적으로 관심을 표명했습니다. 벨기에, 불가리아, 키프로스, 체코, 에스토니아, 핀란드, 프랑스, 그리스, 헝가리, 이탈리아, 크로아티아, 라트비아, 리투아니아, 폴란드, 포르투갈, 루마니아, 슬로바키아, 스페인, 키프로스는 최소 1,270억 유로의 투자를 유치하기 위한 대출에 관심을 표명했습니다.
EU 국방우주 담당 집행위원인 안드리우스 쿠빌리우스는 이러한 강력한 관심을 안보 및 방위 분야에서 EU의 단결과 야망을 상징한다고 설명했습니다. 집행위원회는 조기에 관심을 표명함으로써 수요를 파악하고 자본 시장에서 자금을 조달할 준비를 할 수 있습니다. 공식 신청서 제출 마감일은 2025년 11월 30일입니다.
SAFE 프로그램에는 혁신적인 세금 조항도 포함되어 있습니다. SAFE 프로그램을 통해 취득한 경우, 공급품, 지역 내 취득품, 그리고 국방 장비 수입품에 대해 부가가치세(VAT)를 면제하는 새로운 부가가치세(VAT) 면제 제도가 도입되었습니다. 이 "진정한" 세금 면제는 투입세 공제 권리를 제한하지 않으며, 국방 조달 비용을 더욱 절감하기 위한 것입니다.
적합:
변화하는 유럽 방위 산업
SAFE 프로그램은 유럽 방위 산업의 광범위한 변화의 일환입니다. SAFE와 함께 발표된 유럽 방위 백서는 러시아를 실존적 위협으로 규정하고 방공 및 미사일 방어, 포병, 드론, 군사 인공지능 등 전략적 군사 역량 개발의 필요성을 강조합니다.
핵심 목표는 무기 조달에 있어 제3국에 대한 의존도를 줄이는 것입니다. 각국 시장을 통합하고 드론 기술과 AI와 같은 혁신 분야를 육성해야 합니다. 공동 무기 조달은 더욱 효율적이고 비용 효율적인 국방 정책의 핵심으로 여겨집니다. 각 회원국이 고립적으로 무장하는 대신, 중복을 피하고 시너지 효과를 극대화하는 조율된 시스템을 구축해야 합니다.
이러한 노력의 핵심은 유럽 방위 기술 및 산업 기반 강화(EDTIB)입니다. 이 프로그램은 심각한 역량 격차를 해소하고, 산업 역량을 강화하며, 더욱 회복력 있고 경쟁력 있는 유럽 방위 산업을 육성하는 것을 목표로 합니다. 이는 대기업뿐만 아니라 특히 혁신적인 중소기업과 스타트업을 가치 사슬에 통합함으로써 그들에게도 도움이 될 것입니다.
적합:
지정학적 의미와 동맹
SAFE 프로그램은 유럽 외교·안보 정책의 새로운 국면을 예고합니다. 이 구상은 다극화된 세계에서 유럽이 자국 안보에 더 큰 책임을 져야 한다는 인식을 반영합니다. 트럼프 행정부의 정책으로 인해 더욱 심화된 미국의 안보 보장에 대한 불확실성은 유럽의 전략적 자율성의 필요성을 더욱 부각시켰습니다.
우크라이나의 SAFE 프로그램 특별 편입은 광범위한 지정학적 함의를 지닙니다. 이는 우크라이나에 대한 장기적인 지원뿐만 아니라 EU가 전통적인 국경 너머로 안보 체계를 확장하려는 의지를 보여주는 신호이기도 합니다. 우크라이나 방위 산업과의 긴밀한 협력은 다른 전략적으로 중요한 국가들과의 미래 파트너십에 선례를 남길 수 있습니다.
영국, 일본, 한국 등 제3국과의 안보 및 방위 파트너십은 EU가 새로운 동맹 전략을 개발하고 있음을 보여줍니다. 이러한 파트너십을 통해 EU 가입에 필요한 정치적 통합을 진전시키지 않고도 기술 전문성과 생산 역량을 통합할 수 있습니다. 캐나다, 터키, 심지어 인도와 같은 국가들도 향후 유사한 기회를 제공받을 수 있습니다.
금융 메커니즘과 시장 영향
SAFE 프로그램의 자금 조달 구조는 EU의 우수한 신용등급을 활용하여 회원국들이 저금리 장기 대출을 이용할 수 있도록 지원합니다. 이 구조는 코로나19 팬데믹 대응을 위해 도입된 복구 및 회복 기금(Recovery and Resilience Facility)과 같은 다른 EU 금융 상품과 유사합니다. EU 채권은 EU 예산의 유연성을 바탕으로 발행되어 기관 투자자들에게 추가적인 안정성을 제공합니다.
금융 시장에 미치는 영향은 이미 눈에 띄게 나타나고 있습니다. SAFE 프로그램 발표로 유럽 방위산업체들의 주식 수요가 증가했습니다. 동시에, 안정성장협약(SGP)의 국가별 면제 조항이 조율되어 활성화됨에 따라 회원국들은 국내총생산(GDP)의 최대 1.5%까지 국방비 지출에 대한 추가적인 재정적 유연성을 확보할 수 있게 되었습니다.
이러한 재정 유연성은 EU 부채 규정으로 인해 국방비 지출을 늘리는 데 어려움을 겪었던 국가들에게 특히 중요합니다. 집행위원회는 이를 통해 6,500억 유로의 추가 군사비 지출이 발생할 것으로 예상하며, 이미 15개국이 면제 조항을 요청한 것으로 알려졌습니다.
기술 혁신과 미래 생존 가능성
SAFE 프로그램은 미래 기술 진흥에 특히 중점을 두고 있습니다. 사이버 보안, 인공지능, 드론 기술, 우주 역량 등의 분야에 자금이 집중적으로 지원됩니다. 이러한 집중적인 지원은 미래의 갈등이 점점 더 기술 우위에 의해 결정될 것이라는 인식을 반영합니다.
이중 용도 기술의 통합 또한 중요한 측면입니다. 지원 기술 중 상당수는 민간 및 군사용으로 모두 활용될 수 있어 투자 효율성을 높이고 유럽 경제 전체의 혁신 역량을 강화합니다. EUDIS(EU 국방 혁신 계획) 및 유럽 방위 기금과 같은 프로그램은 이미 중소기업과 스타트업을 위한 이러한 기술 자금 조달에 혁신을 일으키고 있습니다.
선도적인 기술 기업과의 협력이 점점 더 중요해지고 있습니다. 예를 들어, 유럽투자은행(EIB)은 스페인의 기술 대기업 인드라 그룹과 3억 8,500만 유로 규모의 금융 계약을 체결하여 방위 및 우주 분야의 최첨단 기술 연구, 개발 및 혁신을 촉진했습니다. 이러한 파트너십은 SAFE 프로그램이 산업계의 리더들을 강화하는 동시에 기술 주권을 증진할 수 있음을 보여줍니다.
도전과 비판
SAFE 프로그램에 대한 정치적 지지에도 불구하고, 그 실행에는 여전히 상당한 어려움이 남아 있습니다. 유럽 의회의 법적 우려는 시행 지연으로 이어질 수 있으며, 프로그램의 민주적 정당성에 의문을 제기할 수 있습니다. 이처럼 중요한 재정 수단이 의회의 의견 수렴 없이 도입되었다는 사실은 EU 국방 정책의 민주적 절차에 대한 근본적인 의문을 제기합니다.
또 다른 비판점은 유럽 방위 시장의 분열 위험에 대한 것입니다. SAFE 프로그램은 공동 조달을 촉진하기 위한 것이지만, 국가 이익과 산업 로비 단체가 협력을 복잡하게 만들 위험이 있습니다. 전문가들은 진정으로 통합된 접근 방식이 없다면 효율성 향상이 제한적일 수 있다고 경고합니다.
이 프로그램의 경제적 지속가능성 또한 의문시되고 있습니다. 4년간 8천억 유로 규모의 국방비 지출 계획은 막대한 재정 부담을 초래하여 다른 정책 분야에도 영향을 미칠 수 있습니다. 비평가들은 EU 정책의 이러한 군사화는 교육, 기후 보호, 사회 복지 프로그램에 대한 투자를 희생시키는 결과를 초래할 수 있다고 주장합니다.
민간에서 군사로: 유럽의 지정학적 재편
SAFE 프로그램은 유럽 통합의 전환점을 의미합니다. EU 역사상 처음으로 이처럼 대규모 자금 지원이 국방 목적으로 활용되고 있습니다. 이러한 발전은 안보 및 국방 정책 분야의 통합을 더욱 심화시키고 궁극적으로 진정한 유럽 방위 연합(European Defense Union)의 창설로 이어질 수 있습니다.
산업적 영향은 장기적으로 체감될 것입니다. 막대한 자금 지원은 유럽 방위 산업의 통합으로 이어져 세계적인 경쟁력을 갖춘 유럽의 주요 기업들을 탄생시킬 것으로 예상됩니다. 동시에, 이 프로그램은 중소기업들에게 틈새 시장에서 성장하고 혁신적인 솔루션을 개발할 수 있는 기회를 제공합니다.
지정학적 함의는 유럽을 훨씬 넘어섭니다. SAFE 프로그램은 다른 강대국, 특히 미국, 중국, 러시아에 유럽이 자국 안보에 대한 더 큰 책임을 질 준비가 되어 있음을 시사합니다. 이는 세계 안보 구조의 재균형을 이루고 유럽이 국제 위기에서 더욱 독립적인 행위자가 되도록 할 수 있습니다.
앞으로 몇 년은 SAFE 프로그램이 야심찬 목표를 달성할 수 있을지에 있어 매우 중요한 시기가 될 것입니다. SAFE 프로그램의 성공적인 시행은 EU가 각국의 기득권을 극복하고, 진정한 협력을 증진하며, 동시에 민주적인 감독을 보장할 수 있는 능력에 달려 있습니다. 만약 이 프로그램이 성공한다면, 전략적으로 중요한 분야에서 유럽 통합을 위한 추가적인 단계들을 위한 청사진이 될 수 있을 것입니다.
SAFE 프로그램은 유럽이 주로 민간 국가로부터 군사력을 갖춘 국가로의 전환을 크게 가속화합니다. 이러한 발전은 21세기의 변화하는 지정학적 현실을 반영하며, 다극화된 세계의 안보 과제 해결에 대한 EU의 의지를 보여줍니다. 이 야심찬 사업의 성공 여부는 유럽 통합의 미래와 세계 정치에서 유럽의 역할을 결정짓는 중요한 요소가 될 것입니다.
SAFE 군비 프로그램 관련 법적 분쟁: 소송 진행 중 (2025년 8월 30일 기준)
2025년 6월, 유럽 의회는 1,500억 유로 규모의 SAFE(유럽 안보 조치) 군비 프로그램에 대한 무효 소송을 유럽사법재판소(ECJ)에 제기했습니다. 그러나 최종 판결은 아직 내려지지 않았으며, 소송 절차는 현재 진행 중입니다.
법적 분쟁의 배경
우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 이끄는 EU 집행위원회는 2030년까지 총 8,000억 유로의 국방 투자를 유치하는 것을 목표로 하는 더 광범위한 "유럽 재무장(ReArm Europe)" 계획의 일환으로 2025년 3월 SAFE 프로그램을 제안했습니다. 1,500억 유로 규모의 이 대출 패키지는 EU 회원국들이 2025년 5월 말 채택했습니다. 이 대출 패키지는 EU 조약 122조에 근거하며, 의회의 개입을 배제하는 긴급 조항입니다.
법적 문제
유럽 의회 법무위원회는 만장일치로 제소를 결정했는데, 법무위원회와 의회 법률팀 모두 제122조 적용이 법적으로 잘못되었다고 판단했기 때문입니다. 주요 비판 사항은 다음과 같습니다.
절차적 반대:
- 위원회는 의회를 포함시킬 법적 근거를 선택하지 않은 이유를 설득력 있게 설명할 수 없었습니다.
- 납세자 돈 사용에 대한 의회의 개입을 완전히 배제하는 것은 "받아들일 수 없다"
- 비상사태 조항의 조건은 '단순히 충족되지 않음'이다.
제도적 권력 투쟁:
법무위원회 조정자인 르네 레파시(SPD)는 폰 데어 라이엔의 권력 강화의 "전반적인 패턴"을 비판했다. "폰 데어 라이엔 의장의 두 번째 임기 동안 의회는 민주적 파트너가 아닌 장애물로 취급되는 경우가 점점 더 늘었다."
현재 상태 및 영향
프로세스는 계속됩니다
집중적인 조사에도 불구하고, SAFE 프로그램에 대한 이전 ECJ 판결의 증거는 발견되지 않았습니다. 해당 소송은 아직 계류 중입니다.
프로그램은 계속 활성 상태입니다
현재 진행 중인 법적 조치에도 불구하고 SAFE 프로그램은 계속 운영되고 있습니다. 27개 EU 회원국 중 19개국이 이미 저금리 대출에 관심을 표명했습니다. 유럽 집행위원회는 수요가 매우 높아 1,500억 유로 전체에 대한 이자가 이미 충당되었다고 밝혔습니다.
가능한 결과
ECJ가 해당 조치를 지지한다면 SAFE 프로그램은 "법적 효력이 없게" 되며 법원의 지침에 따라 재개해야 할 것입니다. 여기에는 EU 의회의 더 많은 참여가 필요할 수 있습니다.
정치적 차원
이 분쟁은 EU 내 효율성과 민주적 감독 간의 근본적인 갈등을 드러냅니다. 집행위원회는 안보 상황의 긴급성을 지적하고 있습니다. 정보기관들은 러시아가 2030년까지 다시 갈등에 대비할 수 있다고 추정하고 있습니다. 반면 의회는 참여권을 강조하고 있습니다.
독일은 특별한 입장을 취하고 있습니다. 국방비 지출에 대한 EU 부채 규정에 대한 일시적 면제를 신청했지만, 자본 시장에서 더 유리한 자금 조달 조건을 받기 때문에 SAFE 대출을 이용할 가능성은 낮습니다.
SAFE 프로그램을 둘러싼 법적 분쟁은 아직 해결되지 않았습니다. 유럽 의회는 유럽 사법 재판소에서 민주적 참여권을 위해 싸우고 있는 반면, 논란의 여지가 있는 군비 프로그램은 계속 진행 중이며 많은 요구를 받고 있습니다. 유럽 사법 재판소의 판결은 아직 계류 중입니다.
조언 - 계획 - 구현
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콘라드 울펜슈타인
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