전환기를 맞이한 독일군: 구조적 문제와 전환점 이후의 개혁 필요성

독일의 국방력은 실제로 문제가 있는 상태인가?

올라프 숄츠 총리가 전환점을 선언한 지 3년 반이 지난 지금, 역사적으로 막대한 투자를 했음에도 불구하고 독일군이 진정으로 실전 배치에 대비되어 있는지에 대한 근본적인 질문이 제기됩니다. 그 답은 냉혹합니다. 포츠담 대학교의 쇤케 나이첼과 같은 군사 역사가들은 독일 연방군을 현대전의 요구에 제대로 적응하지 못한 "기능 부전 조직"으로 계속해서 진단하고 있습니다.

핵심 문제는 재정 부족에 있는 것이 아닙니다. 독일은 이미 프랑스보다 국방비 지출이 더 많습니다. 오히려 수십 년간의 평화 시기에 누적된 구조적 결함에 문제가 있습니다. 1,000억 유로 규모의 특별 기금은 독일 연방군의 전투 준비 태세를 강화하기 위한 것이었지만, 지금까지의 성과는 미미합니다. 독일군은 여전히 ​​무인 시스템, 드론 부족, 그리고 현대전에 신속하게 적응하는 데 걸림돌이 되는 비효율적인 관료주의와 씨름하고 있습니다.

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독일군이 직면하고 있는 구체적인 구조적 문제점은 무엇입니까?

독일군의 인력 구조는 작전 능력을 근본적으로 저해하는 심각한 불균형을 드러냅니다. 약 18만 명의 병력 중 절반에도 못 미치는 병력이 군의 핵심 영역인 전투에 투입되고 있습니다. 이러한 불균형은 상급자 중심의 비대형 계급 구조로 나타나는데, 병사 네 명 중 한 명꼴로 장교인 것은 정상적인 군대 운영에 있어 매우 이례적인 비율입니다.

장교와 일선 병사 간의 관계는 특히 문제가 심각합니다. 현재 독일군은 중령과 하사 수가 거의 비슷한데, 각각 약 1만 명씩입니다. 냉전 시대에는 병력의 약 60%가 사병이었고 장교는 8%에 불과했지만, 오늘날 이 비율은 급격히 악화되었습니다. 이러한 심각한 불균형은 상급자는 너무 많고 전투원은 너무 적은 조직으로 이어집니다.

과도한 행정직 공무원 조직은 "오랫동안 행정 업무를 수행해 온 고령 참모들이 지나치게 많은" 데서 비롯됩니다. 전체 군인의 50% 이상이 핵심 임무 수행에 투입되지 않고 정부 부처, 참모 사무실, 기관에서 근무합니다. 이들 중 상당수는 장기간 전장에 나가지 않았거나, 신체적 또는 기술적 역량이 부족하거나, 단순히 현역 복무에 너무 고령이어서 위기 상황에서 활용하기 어렵습니다.

독일군은 왜 현대식 무기를 확보하지 못하는가?

드론 도입 실패는 독일군의 구조적 문제를 단적으로 보여주는 사례입니다. 우크라이나가 매일 40~45대의 정찰 드론을 잃는 반면, 독일 연방군은 고작 600대 남짓한 드론만을 보유하고 있습니다. 독일 드론 업체들은 러시아와 같은 적대국을 상대로 1년간 전력을 유지하려면 독일 연방군이 1만 8천 대의 정찰 드론이 필요할 것으로 추산하고 있습니다.

군 지도부는 신속한 결정을 내리는 대신 "실무 그룹에서 정보를 교환하는 데" 시간을 허비하고 있습니다. 너무 많은 부서와 기관이 효율적인 조달 과정을 방해하고 있습니다. 국방비가 2014년 324억 유로에서 2021년 469억 유로 이상으로 꾸준히 증가했음에도 불구하고, 조달은 여전히 ​​독일 연방군의 아킬레스건으로 여겨지고 있습니다.

평화유지군의 관료주의적 사고방식은 최상의 군사적 성과보다는 "흠잡을 데 없이 완료된 절차"에 보상이 주어지는 결과를 낳습니다. 아무도 결정을 내리려 하지 않는데, 이는 국가 방위에 치명적인 태도입니다. 따뜻한 속옷이나 텐트 같은 사소한 장비조차도 제대로 공급되지 못하는 경우가 빈번합니다.

관료주의는 비효율성에 어떤 역할을 하는가?

70년간의 평화는 독일 연방군을 현대전에 부적합한, 비효율적인 행정 조직으로 변모시켰습니다. 일반적으로 군대는 전시 중에 행정을 간소화하지만, 독일군은 수십 년에 걸쳐 오히려 점점 더 비대해졌습니다. 그 결과, 목적 없는 절차에 얽매여 있고 이러한 단점을 해결할 의지가 부족한 조직이 되었습니다.

연방 감사원은 낭비를 경고하며 인사 구조 및 행정 개혁을 촉구했습니다. 수만 개의 직책이 국가 및 동맹 방위에 필요하지 않은 업무에 배정되어 있다는 것입니다. 감사원은 예를 들어 전체 행정 업무의 약 3분의 1이 하사관에 의해 수행되고 있다는 점을 지적하며, 이는 명백한 군사 자원 낭비라고 강조했습니다.

사실상 무제한적인 자원과 극심한 시간 압박이 결합되면서 비효율적인 작전 수행의 위험이 커지고 있습니다. 역사적으로 막대한 예산에도 불구하고 독일군은 자원을 효과적으로 활용하지 못하고 있습니다. 2024년에는 계획보다 43억 6천만 유로를 적게 지출했으며, 동시에 근본적인 장비 부족에 시달리고 있습니다.

인력 구조는 작전 준비 태세에 어떤 영향을 미칩니까?

현재의 병력 배치는 독일군을 현대 전쟁에 부적합하게 만들고 있습니다. 2024년 말 기준으로 사병 이상의 모든 직급에서 약 20%의 자리가 공석이었으며, 사병 직급에서는 그 비율이 약 28%로 더욱 높았습니다. 동시에 4,006명의 병사들이 진급에 필요한 자리가 예산에 반영되지 않아 진급을 기다리고 있습니다.

명목상 18만 명인 병력 중 최소 2만 명은 더 이상 완전한 작전 능력을 갖추지 못하고 있으므로 감축해야 할 것입니다. 이미 핵심 임무 수행에 필요한 인력이 부족한 상황에서, 목표 병력 규모조차 충족되지 못하고 있습니다. 이러한 인력 부족과 행정 부문의 과잉 인력은 군대가 본연의 책임에 집중하지 못하는 역설적인 상황을 보여줍니다.

군사 역사가인 네이첼은 따라서 과감한 감축을 촉구하며, 현재 9만 명에 달하는 부사관 및 관리직 장교 3만 명을 해고해야 한다고 주장합니다. 또한 지휘, 행정 및 비병력 지원 역할을 담당하는 인력의 비율을 30%로 제한하고, 핵심 임무 수행에 더 이상 적합하지 않은 사람은 모두 직위 해제해야 한다고 강조합니다.

선정된 잡지들: 문제점은 파악됐지만, 그 다음에는 무엇을 해야 할까요?

• 독일군 저널: "문제는 지나치게 비대해진 장군 계층에 있다."
• 메르쿠르: 군사 전문가에 따르면 독일군은 "존립이 불가능하다" - 주요 문제점은 하나다
• 세계: "성공률 불충분" - 재무장의 미로 속의 피스토리우스
• ZDF: 감사원, 군대 내 낭비 문제 경고
• 프랑크푸르터 룬트샤우: 너무 많은 사무직 종사자: 군사 전문가, 피스토리우스와의 논쟁에서 승리 – 독일군은 "존속 불가능"

해외 파병은 독일군의 역량에 대해 무엇을 알려주는가?

아프가니스탄과 말리에서의 경험은 독일군의 한계를 드러냅니다. 아프가니스탄 다음으로 규모가 크고 위험했던 해외 파병인 말리 파병은 독일 연방군의 문제점을 여실히 보여줍니다. 서아프리카 국가에 10년간 주둔했지만, 안보 상황은 개선되기는커녕 오히려 악화되었습니다.

MINUSMA는 전 세계에서 가장 위험한 유엔 임무 중 하나로 여겨졌으며, 약 280명의 평화유지군이 전사했습니다. 1,000명이 넘는 독일군이 주둔했음에도 불구하고 아프가니스탄에서는 혼란과 폭력이 계속되고 있습니다. 테러 단체들은 탈레반의 아프가니스탄 성공에 고무되어 활동을 더욱 강화하고 있습니다.

아프가니스탄 파병은 20년 만에 사실상 실패로 끝났습니다. 독일군은 이 실패를 긍정적으로 포장하려 애썼는데, 정치적인 실패 때문이고 군사적인 임무는 완수했다는 주장이었습니다. 그러나 이러한 자기기만은 근본적인 구조적 약점에 대한 솔직한 분석을 가로막고 있습니다. 독일군은 사실상 "불가능한 임무"에 투입되었으며, 이는 군 지도부의 책임에 대한 의문도 제기합니다.

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현대 군사 기술에는 어떤 단점이 있는가?

독일군의 기술적 낙후성은 특히 전자전과 드론 방어 분야에서 두드러진다. 러시아는 2008년 이후 전자전에 군사력을 집중해 왔으며, 현재는 고도로 다층적인 전자전망을 구축할 수 있는 역량을 갖추고 있다. 시포브니크 에어로(Shipovnik Aero)나 폴-21(Pole-21)과 같은 시스템은 드론의 GPS 신호를 차단하거나 목표 좌표를 조작할 수 있다.

독일 드론 전력의 대부분은 테러와의 전쟁 시대에 개발된 것으로, 집중적인 전자전 운용을 위해 설계된 것이 아닙니다. 독일 연방군은 공동 드론 전략이 없고, 각 군이 자체적인 전략을 개발하고 있습니다. 따라서 드론 방어에 중점을 두고 있으며, 공격 능력은 거의 전무한 실정입니다.

독일군의 전자전 능력은 훔멜이나 호넷 같은 구식 전파 방해 장비에 의존하고 있습니다. 그러나 위성 통신, 인공지능, 항법전 등 현대의 위협에 대응하기 위해서는 완전히 새로운 접근 방식이 필요합니다. 이러한 도전에 적응하는 속도는 급변하는 위협 환경에 비해 너무 느립니다.

1000억 유로 규모의 특별 기금은 지금까지 얼마나 효과적이었습니까?

이 특별 기금은 새로운 시대를 열기 위해 조성되었지만, 결과는 엇갈립니다. 2024년 말까지 1,000억 유로의 기금이 모두 소진되었고, 그중 상당 부분이 이미 지출되었습니다. 기금의 대부분은 특히 고가의 장비, 무기 체계, 미사일 등 소수의 품목에 집중적으로 투자되었습니다.

그러나 인플레이션으로 인해 특별기금의 구매력이 크게 약화되고 있습니다. 명목상 1,000억 유로였던 기금의 실질 가치는 약 870억 유로에 불과합니다. 국방 사업은 비용이 증가하거나 심지어 위기에 처하고 있으며, 공급 병목 현상은 심화되고 있습니다. 당초 계획했던 투자 규모로는 최근 몇 년간의 재정 적자를 완전히 해소하기에 충분하지 않을 것입니다.

라인메탈은 군비 증강으로 가장 큰 이익을 얻고 있으며, 특별 기금 전체의 거의 절반에 해당하는 420억 유로 규모의 수주를 확보했습니다. 이러한 변화의 시기에 평가된 약 125개의 주요 프로젝트 중 22개만 라인메탈이 담당하고 있습니다. 이처럼 단일 주요 공급업체에 집중된 상황은 공급 안보에 전략적 위험을 초래할 수 있습니다.

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안보 및 국방 허브는 기업과 기관이 유럽 안보 및 국방 정책에서 역할을 강화할 수 있도록 전문적인 조언과 최신 정보를 제공합니다. 특히 중소기업 연계 국방 실무 그룹(SME Connect Defence Working Group)과 긴밀히 협력하여 국방 분야에서 혁신 역량과 경쟁력을 더욱 발전시키고자 하는 중소기업(SME)을 적극적으로 지원합니다. 이러한 중심적인 소통 창구로서, 허브는 중소기업과 유럽 국방 전략을 연결하는 중요한 가교 역할을 합니다.

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독일 군부의 지도력 때문에 개혁이 실패하는 이유는 무엇일까요?

군 지도부는 낡은 구조에 집착하며 필요한 구조 개혁을 가로막고 있다. 피스토리우스 국방장관이 전임자들보다 더 많은 성과를 거둔 것은 분명하지만, 근본적인 구조적 문제는 여전히 해결되지 않았다. 정당을 초월하여 광범위한 개혁을 추진하려는 정치적 의지가 부족하다.

군 지도부는 실무 그룹 회의와 조직 간 승인 절차에 너무 많은 시간을 허비하고 있습니다. 신속한 결정을 내리는 대신, 일상적인 문제들을 목록으로 만들어 끝없이 논의하고 있습니다. 이러한 사고방식은 현대 군대가 효과적인 작전을 수행하는 데 필요한 것과는 정반대입니다.

따라서 네이첼은 절차, 구조, 문화에 대한 "근본적인 개혁"을 촉구하고 있습니다. 앞으로는 모든 사람이 군의 성공에 기여한 정도에 따라 평가받아야 합니다. 국방장관에게 새로운 시대에 대한 고무적인 연설만 할 것이 아니라 구체적인 변화를 실행에 옮길 것을 요구하고 있습니다. 피스토리우스가 이전에 단행했던 오스나브뤼크 법령과 같은 개혁은 근본적인 구조적 변화가 없는 형식적인 조치에 불과했습니다.

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개혁에 있어 정치적 장애물은 어떤 역할을 하는가?

독일군의 열악한 상황에 대한 책임은 정치인들에게 상당 부분 있다. 특히 징병제에 대한 입장을 고수하는 사민당(SPD)은 "독일의 안보 위험"으로 낙인찍혔다. 기독민주연합(CDU)/기독사회연합(CSU)과 사민당 간의 연정 협약에는 "새롭고 매력적인 군 복무 제도" 창설이 명시되어 있지만, 사민당 좌파는 관련 조치를 막고 있다.

수년간 사민당(SPD)은 무인 항공기 도입을 막아 독일이 병사 훈련에 귀중한 시간을 허비하게 했습니다. 이러한 이념적 방해는 인명 손실로 이어지는데, 장비가 제대로 갖춰지지 않은 병사들은 실전에서 목숨을 잃을 것이기 때문입니다. 그 결과는 "수많은 관"이 고향으로 돌아오는 것으로 나타날 것입니다.

정치 결정권자들은 징병제 재도입과 같은 인기 없는 조치를 꺼려합니다. 독일은 국방을 위해 매년 3만~4만 명의 남녀 병력이 필요하지만, 정치인들은 이미 실패가 입증된 자원병 모델에 희망을 걸고 있습니다. 인기 없는 결정을 내릴 정치적 용기가 없다면, 독일 연방군은 비효율적인 구조에 갇히게 될 것입니다.

70년간의 평화 시대가 군대에 어떤 영향을 미쳤습니까?

1955년 이후 장기간의 평화는 독일 연방군에 근본적으로 부정적인 영향을 미쳤습니다. 다른 군대들이 전시 경험을 통해 지속적으로 조직 구조를 개편하고 최적화해 온 반면, 독일에서는 수십 년에 걸쳐 관료주의적 사고방식이 뿌리내렸습니다. 그 결과, 독일 연방군은 강력한 전투 부대라기보다는 행정 조직으로 변모했습니다.

평화에 대한 이러한 집착은 지도부의 위험 회피 성향에 반영되어 있습니다. 보상은 최상의 군사적 성과가 아니라 "흠잡을 데 없이 완료된 절차"에 있습니다. 병사들은 안전을 추구하고, 선택지를 저울질하며, 신속한 결정을 내리기보다는 시간을 끄는 법을 배웁니다. 이러한 사고방식은 현대 전쟁에 전혀 적합하지 않습니다.

인력 구조는 이러한 평화 지향적 접근 방식을 반영합니다. 실질적인 군사적 과제가 없었기 때문에 점점 더 많은 병사들이 행정 업무로 전락했습니다. 나이든 참모 장교들은 진정한 전투 경험을 쌓지 못한 채 자리를 지켰습니다. 그 결과, 구조적으로는 평화를 위해 설계되었지만, 실제로는 전쟁을 수행하도록 만들어진 군대가 탄생했습니다.

독일군 개혁은 구체적으로 어떤 모습이어야 할까요?

쇤케 나이첼은 독일 연방군의 구조를 근본적으로 개편해야 한다고 주장합니다. 조직을 백지상태로 되돌려야 한다는 것입니다. 절차, 구조, 문화 모두 근본적으로 개혁되어야 하며, 지휘, 행정, ​​비병력 지원 부문의 비율은 최대 30%로 제한해야 한다는 것입니다.

구체적으로 말하자면, 현재 9만 명에 달하는 관리직 부사관 및 장교 중 3만 명이 자리를 비워야 한다는 뜻입니다. 불필요한 직책은 폐지되고, 핵심 임무와 관련이 없는 장교의 수는 감축될 것입니다. 임무 수행 능력이 부족한 인원은 조기 퇴직 조치될 예정입니다.

현역 병력은 현대전에 맞춰 변화해야 합니다. "보병은 줄이고 드론 전문가를 늘려야 합니다." 독일 연방군은 무인 시스템, 전자전, 디지털전에 집중해야 합니다. 구식 전차 개념에 투자하는 대신 미래 기술에 자원을 투입해야 합니다.

전군에 걸친 드론 전략 수립은 오래전에 시급한 과제입니다. 각 군은 더 이상 고립적으로 작전할 수 없으며, 통합적인 개념을 개발해야 합니다. 소프트웨어 개발과 기술 혁신은 전통적인 무기 개발 사업보다 우선시되어야 합니다.

어떤 국제 비교를 통해 독일의 단점이 드러날까요?

국제적인 비교를 통해 독일군의 심각한 약점이 드러납니다. 이스라엘은 독일 예산의 절반도 안 되는 예산으로 군사력을 운용하고 있지만, 누구도 이스라엘군의 약점을 지적하지 않습니다. 이는 문제가 자금 부족이 아니라 비효율적인 구조에 있음을 보여줍니다.

전쟁의 압박 속에서 우크라이나는 기록적인 속도로 군대를 혁신하고 있습니다. 포병을 드론으로 대체하고 있으며, 국방부와 스타트업 업계 간의 긴밀한 협력 관계를 구축하고 있습니다. 전시 상황에서의 혁신은 독일의 평시 관료주의 체제보다 훨씬 빠르게 진행됩니다.

러시아는 2008년 이후 전자전 및 드론 방어에 체계적으로 투자해 왔습니다. 독일이 아직 구매 절차를 논의 중인 동안, 러시아는 고도로 다층적인 전자전망을 구축하고 있습니다. 이러한 기술적 우위는 실제 분쟁 발생 시 독일에게 막대한 손실을 초래할 것입니다.

나토 동맹국들은 자원 활용에 있어서도 더 높은 효율성을 보여주고 있습니다. 독일은 이미 다른 동맹국들보다 더 많은 비용을 지출하지만, 성과는 저조합니다. 이는 독일의 비대한 행정 구조와 고착화된 조달 방식 때문입니다.

현 상황에서 발생하는 위험은 무엇입니까?

독일군의 구조적 문제점은 독일과 동맹국들에게 심각한 안보 위험을 초래합니다. 러시아와의 충돌이 발생할 경우, 독일군은 "품위 있게 죽음을 맞이하는 것" 외에는 다른 선택지가 없을 것입니다. 드론, 방공 시스템, 전자전 능력의 부족은 막대한 인명 손실로 이어질 것이기 때문입니다.

독일의 군사적 약화는 나토의 억지력을 약화시킨다. 경제적으로 가장 강력한 유럽 파트너가 군사적으로 무능하다면 잠재적 침략자들에게 용기를 북돋아 줄 수 있다. 푸틴은 독일의 무능함을 기회로 삼아 더 큰 모험을 감행할 수도 있다.

국내적으로는 독일의 국방력에 대한 신뢰 상실 위험이 존재합니다. 역사적으로 막대한 투자가 이루어졌음에도 불구하고 독일 연방군은 여전히 ​​취약한 상태이며, 이는 정치 지도부의 역량에 대한 의문을 제기합니다. 수십억 유로의 낭비와 국방력의 취약성은 국가 기관에 대한 신뢰를 약화시킬 수 있습니다.

인구 통계학적 추세는 인력 문제를 더욱 악화시키고 있습니다. 징병제가 없고 군 복무 가능 인구가 감소함에 따라 충분한 병력을 모집하는 것이 점점 더 어려워지고 있습니다. 근본적인 개혁을 위한 시간이 얼마 남지 않았습니다.

역사적 전환점을 만들려는 시도가 지금까지 실패한 이유는 무엇일까요?

숄츠 총리의 정책 변화는 실질적인 변화 없이 상징적인 의미에 그쳤다. 막대한 자금이 독일 연방군에 투입되었지만, 근본적인 구조적 문제는 여전히 해결되지 않았다. 돈만으로는 제대로 기능하지 않는 조직을 고칠 수 없다.

1,000억 유로 규모의 특별 기금은 미래 기술보다는 전통적인 무기 개발 사업에 주로 투자되었습니다. 그중 거의 절반은 라인메탈이라는 단일 기업에 재래식 무기 시스템 개발을 위해 투입되었습니다. 혁신과 구조 개혁은 소홀히 여겨졌습니다.

정치 지도부는 인사 개혁이나 징병제 같은 인기 없는 조치를 회피했습니다. 피스토리우스 장관은 군사 대비 태세에 대한 열정적인 연설을 늘어놓을지 모르지만, 근본적인 구조적 변화는 실현되지 못했습니다. 독일 연방군은 냉전 이전과 마찬가지로 여전히 제 기능을 못하는 조직으로 남아 있습니다.

관료주의는 개혁에 저항했다. 조직 구조를 간소화하는 대신 새로운 지휘 체계만 만들어졌다. 오스나브뤼크 연방군 개혁령은 인사 구조나 조달 절차에 근본적인 변화를 주지 않은, 주로 형식적인 재조직에 불과하다.

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독일의 안보 정책에 대해 어떤 결론을 도출할 수 있을까요?

독일 안보 정책은 현대전으로의 전환이 지금까지 실패했다는 사실을 솔직하게 인정해야 합니다. 과거의 막대한 투자에도 불구하고 독일 연방군은 여전히 ​​현대전에 부적합한, 제대로 기능하지 못하는 조직입니다. 구조 개혁 없이 추가적인 지출만 한다면 문제는 더욱 악화될 뿐입니다.

독일은 국방 전략의 근본적인 재조정이 필요하다. 인력 구조를 대폭 간소화하고 행정직을 과감히 감축하며 전투 병력에 집중해야 한다. 드론과 전자전 같은 현대 기술을 전통적인 무기 체계보다 우선시해야 한다.

인기 없는 결정을 내리려면 정치적 용기가 필요합니다. 징병제 재도입, 불필요한 참모진의 조기 퇴직, 조달 절차 개편은 고통스럽지만 불가피합니다. 이러한 개혁 없이는 독일은 신뢰할 수 없는 동맹국으로 남을 것입니다.

미온적인 대책을 펼칠 시간은 끝났습니다. 국제적 위협 상황은 고조되고 있으며, 평화유지군을 보유한 독일은 잠재적인 전쟁 위기에 직면해 있습니다. 근본적인 개혁만이 독일 연방군을 구할 수 있으며, 그렇지 않으면 독일은 영원히 군사적으로 무의미한 존재로 남을 수밖에 없을 것입니다.

저는 기꺼이 당신의 개인 조언자 역할을 해드리겠습니다.

사업 개발 책임자

중소기업 연계 방위산업 실무그룹 의장

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현재 세계 경제는 근본적인 변화, 즉 글로벌 물류의 기반을 뒤흔드는 중대한 전환점을 맞이하고 있습니다. 최대 효율성 추구와 '적시 생산(just-in-time)' 원칙이 특징이었던 초세계화 시대는 새로운 현실로 접어들고 있습니다. 이 새로운 현실은 심각한 구조적 변화, 지정학적 권력 이동, 그리고 경제 정책의 분열 심화로 특징지어집니다. 한때 당연시되었던 국제 시장과 공급망의 예측 가능성은 사라지고, 불확실성이 커지는 시대로 대체되고 있습니다.

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