경영자가 아닌 총리: 폭스바겐 엔진룸에 개입하는 국가 – 정치가 폭스바겐을 어떻게 조종하고, 속도를 늦추고, 방해하는가

공장 폐쇄, 수익 감소: 폭스바겐 법안의 씁쓸한 진실

폭스바겐은 역사상 가장 심각한 변화를 겪고 있지만, 위기 극복의 길은 세계 시장뿐 아니라 무엇보다 하노버 주정부의 결정에 달려 있습니다. 니더작센 주정부가 최대 주주이고 역사적으로 폭스바겐법(VW법)이 제정된 상황에서, 정치인들은 유럽 최대 자동차 제조업체인 폭스바겐에 대해 독보적인 거부권을 행사할 수 있습니다. 주지사와 노조 대표들이 공장 폐쇄와 이사회 전략 재편을 공동으로 결정할 때, 경제적 필요성과 선거 전략 사이의 경계가 모호해집니다. 한때 수십만 개의 일자리를 지켜줄 것으로 기대되었던 폭스바겐의 정책은 전기차 시대와 수익성 악화 속에서 오히려 기업의 존립을 위협하는 존재로 드러나고 있습니다. 주요 경제학자들은 오랫동안 폭스바겐의 구조조정을 지연시키거나 심지어 막고 있는 "경제적 인질극"에 대해 경고해 왔습니다. 글로벌 경쟁과 지역 정치 사이에서 고군분투하는 폭스바겐의 핵심 내부를 심층적으로 살펴보겠습니다.

이와 관련된 내용:

• 폭스바겐 | 수십억 달러의 손실, 경영진은 거액의 현금을 챙겼다: 폭스바겐 파산의 씁쓸한 진실 – 완전히 예측 가능했던 시스템적 실패

경영진이 아닌 주 총리가 글로벌 기업의 미래를 결정하게 되면, 그것은 더 이상 공동 결정이 아니라 경제적 인질극이 된다

폭스바겐은 평범한 회사가 아닙니다. 독일 DAX 지수에 상장된 다른 기업들과는 확연히 다른 기업입니다. 주지사가 이사회에 참여하고, 주법에 따라 정부는 거부권을 행사할 수 있으며, 노조는 임금 협상뿐 아니라 공장 설립, 이전, 폐쇄 여부 결정에도 관여합니다. 이처럼 주정부 정치, 노조 대표, 기업 전략이 복잡하게 얽혀 있는 것은 우연이 아니라 역사적으로 형성된 시스템이며, 최근 몇 년 동안 오히려 걸림돌이 되고 있습니다. 폭스바겐의 기업 경영에 정치가 얼마나 큰 영향을 미치는지에 대한 질문에 대한 답은 명확합니다. 독일 기업계에서 유례없는 수준의 영향력을 행사하고 있으며, 주요 경제학자들은 이를 기업 경쟁력에 대한 실존적 위협으로 간주하고 있습니다.

폭스바겐 법: 실질적인 영향력을 지닌 유물

폭스바겐에 대한 정치적 영향력의 법적 근거는 1960년 국영기업이었던 폭스바겐의 민영화 과정에서 발효된 이른바 '폭스바겐 법'입니다. 이 법은 나치 독일 제3제국 시대에 설립된 폭스바겐의 소유권 문제가 수년간 미해결 상태로 남아 있던 상황에서, 연방 정부, 니더작센 주 정부, 노동조합, 그리고 최초 공개 주식 매수자들 간의 타협의 결과물이었습니다.

이 법에는 오늘날까지 효력을 유지하며 기업 내 권력 역학 관계를 규정하는 두 가지 핵심 조항이 있습니다. 첫째, 제4조 3항은 주주총회 결의안 통과에 일반적으로 4분의 3 이상의 찬성이 필요하지만, 폭스바겐에서는 80% 이상의 찬성이 필요하다고 규정하고 있습니다. 니더작센주는 의결권의 20.2%를 보유하고 있으므로 이러한 결의안을 저지할 수 있습니다. 따라서 니더작센주는 다른 국가에서는 25%의 지분 보유만으로도 효력을 발휘하는 저지력을 가진 소수파가 된 것입니다. 둘째, 제4조 2항은 생산 시설의 설립 및 이전은 감독 이사회의 3분의 2 이상의 승인을 필요로 한다고 규정하고 있습니다. 감독 이사회는 직원 대표와 주주 대표가 동수로 구성되어 있으므로, 직원 대표만으로도 생산 시설 이전 결정을 저지할 수 있습니다.

이 두 가지 메커니즘이 결합되어 니더작센 주와 직원 대표가 반대하는 한 공장을 폐쇄하거나 이전할 수 없고, 정관을 변경하거나 자본금을 증액할 수 없는 지배구조 모델이 만들어집니다.

감독이사회는 정치적 무대이다

폭스바겐 AG의 이사회는 주주 대표 10명과 직원 대표 10명을 포함하여 총 20명으로 구성됩니다. 니더작센주는 회사 보통주 15% 이상을 보유하고 있을 경우 법적으로 2명의 대표를 임명할 수 있는 권리를 가지고 있습니다. 현재 니더작센주를 대표하여 슈테판 바일 주지사와 그의 부주지사인 율리아 빌리 함부르크가 이사회에 참여하고 있습니다.

독특한 점은 인력 구성뿐 아니라 그로 인해 형성된 전략적 동맹에도 있다. 실제로 국가 대표들은 노사협의회 의장인 다니엘라 카발로와 IG 메탈 노조 대표를 포함한 10명의 직원 대표들과 긴밀히 협력한다. 이들은 함께 20명의 이사 중 12명을 차지하며 사실상 과반수를 확보하고 있다. 자동차 경영 센터(CAM)의 자동차 전문가 스테판 브라첼은 이러한 동맹을 '억제력'이라는 한 단어로 표현한다.

이러한 저지력은 여러 차원에서 동시에 발휘됩니다. 주주총회 차원에서, 의결권 20.2%를 보유한 정부는 정관 개정 결의안을 저지할 수 있습니다. 이사회 차원에서는 정부와 직원 대표가 공동으로 사업장 이전 결정을 저지할 수 있는데, 이들의 동의 없이는 필요한 3분의 2 찬성을 얻을 수 없기 때문입니다. 그리고 비공식적인 차원에서, 주지사는 이사회 구성원으로서 공식적인 승인이 필요하지 않은 전략적 결정에도 상당한 영향력을 행사합니다. 이사회 심의 과정에서 주지사의 정치적 입지가 매우 크기 때문입니다.

사업장 확보를 정치적 교리로 삼는 것

공장 입지 문제만큼 정치적 영향력이 명확하게 드러나는 곳은 없습니다. 니더작센주는 폭스바겐의 독일 최대 생산 기지로, 볼프스부르크에 본 공장, 하노버에 상용차 공장, 엠덴에 전기차 공장, 브라운슈바이크에 부품 공장, 잘츠기터에 공장, 그리고 오스나브뤼크에 생산 시설이 있습니다. 니더작센주에서만 10만 명이 넘는 사람들이 폭스바겐에서 일하고 있습니다. 일자리 하나가 사라지는 것은 잠재적으로 폭스바겐의 정책 결정에 영향을 미치는 표심의 변화로 이어질 수 있습니다.

2024년 가을, 폭스바겐 이사회가 독일 내 공장 폐쇄 가능성에 대해 공개적으로 언급했을 때, 바일 독일 연방준비제도(FB) 회장은 단호한 입장을 밝혔습니다. 그는 협상을 통해 공장 폐쇄나 핵심 산업 해체 대신 다른 대안을 모색해야 한다고 강조했습니다. 2024년 9월, 엠덴에 위치한 폭스바겐 공장에서 열린 행사에서 바일 회장은 공장 폐쇄는 절대 용납할 수 없으며, 모든 관련 당사자와 함께 해결책을 찾는 전통을 고수해야 한다고 더욱 분명히 밝혔습니다.

주 정부는 감독위원회에 참여한 직원 대표들과 협력하여 해고와 공장 폐쇄를 모두 피하는 해결책을 마련했습니다. 2024년 12월에 체결된 미래지향적인 단체협약은 2030년까지 부분 퇴직, 조기 퇴직 및 퇴직금 지급을 통해 3만 5천 개의 일자리를 감축하는 내용을 담고 있습니다. 2024년 12월에 발생한 약 10만 명의 노동자가 참여한 경고 파업은 정치적 압력을 더욱 가중시켰습니다.

문제는 이러한 결과가 경제적으로 타당한가 하는 점입니다. 2023년 유럽 자동차 공장의 평균 가동률은 60%에 불과했는데, 이는 팬데믹 이전보다 10%포인트 낮은 수치입니다. 독일, 프랑스, ​​이탈리아, 영국에서는 54%까지 떨어졌습니다. 니더작센 주에서 유일한 전기차 전용 공장인 폭스바겐 엠덴 공장조차도 완전 가동과는 거리가 멉니다. 폭스바겐 최고재무책임자(CFO) 아르노 안틀리츠는 특히 전기차 대부분이 생산되는 독일 공장에서는 높은 가격과 모두를 위한 이동성은 양립할 수 없다고 인정했습니다.

당사의 EU 및 독일 사업 개발, 영업 및 마케팅 전문 지식 - 이미지: Xpert.Digital

산업 중점 분야: B2B, 디지털화(AI부터 XR까지), 기계 공학, 물류, 신재생 에너지 및 산업

자세한 내용은 여기에서 확인하세요:

• 전문가 비즈니스 허브

주제별 통찰력과 전문 지식을 제공하는 허브:

• 글로벌 및 지역 경제, 혁신, 산업별 동향을 다루는 지식 플랫폼
• 주요 관심 분야에 대한 분석, 통찰력 및 배경 정보 모음입니다
• 비즈니스 및 기술 분야의 최신 동향에 대한 전문 지식과 정보를 얻을 수 있는 공간입니다
• 시장, 디지털화 및 산업 혁신에 대한 정보를 찾는 기업들을 위한 허브입니다

배당금, 유권자, 그리고 재정적 이해 충돌

니더작센 주가 폭스바겐에 행사하는 정치적 영향력은 좀처럼 공개적으로 논의되지 않는 재정적 측면도 가지고 있습니다. 니더작센 주는 약 5,900만 주의 폭스바겐 보통주를 보유하고 있으며, 배당금 수입의 일부는 하노버 지주회사를 통해 주 예산으로 흘러 들어갑니다. 최근 몇 년 동안 주 정부가 폭스바겐 재단에 지급해야 하는 총 배당금은 연간 2억 2,700만 유로에서 2억 7,200만 유로 사이였습니다. 2025년 봄, 재무장관 게랄트 헤레는 보유 지분을 재편했습니다. 당시 31억 유로 상당의 약 3,000만 주를 비영리 회사로 이전하여 주 예산을 거치지 않고 폭스바겐 재단에 직접 배당금을 지급하도록 했습니다.

이러한 재정적 의존성은 비판자들이 수년간 비난해 온 이해 상충을 야기합니다. 니더작센 주는 규제 기관인 동시에 주요 주주이며, 고용주 측 로비스트이기도 합니다. 주요 주주로서 주는 높은 배당금과 주가 상승에 관심을 갖고 있습니다. 정치적 주체로서 주는 고용 안정과 생산 시설 유지에 관심을 갖고 있습니다. 이 두 가지 목표는 현재 자동차 산업의 전환기에 정면으로 충돌합니다. 생산 능력을 제대로 활용하지 못하는 공장을 계속 가동하는 것은 비용 증가와 수익 감소로 이어져 결국 주가와 배당금에 부정적인 영향을 미칩니다.

CAR 연구소 소장인 페르디난트 두덴회퍼는 니더작센 주가 보유한 보통주 5,900만 주를 매각할 경우 50억 유로를 훨씬 넘는 수익을 올릴 수 있을 것이라고 추산합니다. 두덴회퍼 소장은 보훔에 있는 오펠 공장의 사례를 들면서, 공장 폐쇄라는 고통스러운 경험 이후 도이치 포스트 DHL 그룹, 보쉬의 사이버 보안 자회사, 그리고 아이러니하게도 폭스바겐 인포테인먼트까지 들어서면서 새로운 사업 중심지로 번성하게 되었다고 지적합니다.

이와 관련된 내용:

• 자동차 업계의 지진: BMW는 환호하는 반면 폭스바겐과 메르세데스는 떨고 있는 이유는?

유럽사법재판소, 유럽위원회, 그리고 10년에 걸친 법정 공방

폭스바겐 관련 정치인들의 특별한 역할은 유럽 차원에서도 상당한 반발을 불러일으켰습니다. EU 집행위원회는 폭스바겐법이 자본의 자유로운 이동을 침해한다고 판단하여 2005년 유럽사법재판소에 소송을 제기했습니다. 2007년 10월, 유럽사법재판소는 집행위원회의 입장을 대체로 지지하며 폭스바겐법의 핵심 조항들이 EU법에 위배된다고 판결했습니다.

독일은 이후 유럽 의회에 대한 독점적 의결권과 국가 대표 임명권을 폐지했지만, 결정적인 저지력을 행사할 수 있는 소수파는 유지했습니다. 유럽 위원회는 또 다른 소송을 제기했지만, 2013년 유럽 사법 재판소에서 패소했습니다. 재판소는 소수파의 실질적인 EU법 양립 가능성에 대해서는 판단을 내리지 않고 소송을 기각했습니다. 이후 위원회는 이 문제를 더 이상 다루지 않았습니다.

당시 독일산업연맹(BDI) 회장은 국가가 진정한 기업가적 결정에 간섭해서는 안 된다며 해당 법률의 완전 폐지를 요구했다. ifo 연구소 소장인 클레멘스 퓌스트 역시 정치인들이 기업 경영에서 손을 떼야 한다고 여러 차례 강조했다. 페르디난트 두덴회퍼는 한 걸음 더 나아가 폭스바겐 관련 법률을 치명적이라고까지 표현했다. 그는 정치적 동기가 담긴 방해 공작 때문에 폭스바겐의 구조조정이 반복적으로 연기되거나 아예 무산되었다고 주장한다.

정치적 영향력이 변화의 속도를 늦추는 방식

정치적 영향력의 구체적인 효과는 회사의 최근 역사에서 여러 단계를 거쳐 확인할 수 있습니다. 독일 공장의 과도하게 높은 생산 비용은 수년간 알려져 왔지만, 구조적 감축은 반복적으로 연기되었습니다. 정치인들과 노조는 폭스바겐에게 독일에서 값비싼 전기차를 생산할 것을 압박했지만, 수요가 기대에 미치지 못하면서 사업적으로 문제가 되었습니다.

내연기관 기술에서 벗어나려는 움직임은 정치적 신호에 영향을 받았습니다. EU 규정과 니더작센 주 정부 모두 빠른 전기차 전환을 추진했고, 시장은 다른 신호를 보냈습니다. 폭스바겐이 2025년 3월 경쟁력 있는 독일 자동차 산업을 위한 마스터플랜을 발표했을 때, 이 문서가 당시 연립정부 협상 중이던 기독민주연합(CDU), 기독사회연합(CSU), 사민당(SPD)에 전달된 것은 결코 우연이 아닙니다. 폭스바겐은 전기차에 대한 세제 혜택, 저소득 가구를 위한 사회적 리스 모델, 주유소의 급속 충전소 설치 의무화 등을 제안했습니다. 이는 폭스바겐이 정치에 의해 좌우될 뿐만 아니라 정치를 자신의 목적을 위해 이용하려는 기업, 즉 상호 의존적인 시스템을 보여줍니다.

2024년 9월, 폭스바겐은 30년 넘게 유지되어 온 고용 안정 협약을 포함한 주요 단체협약을 파기했습니다. 이는 역사적인 파기로, 즉각적인 정치적 반발을 불러일으켰습니다. 노조 위원장 다니엘라 카발로는 이를 일자리에 대한 역사적인 공격이라고 규정했습니다. 결국 3만 5천 개의 일자리가 감축되는 대신, 해고나 공장 폐쇄는 없는 타협안이 도출되었습니다. WSWS와 같은 비판 단체들은 사업장 보존에 대한 약속이 허구에 불과하며, 모든 사업장의 장기적인 보존에 대한 구속력 있는 합의는 전혀 없다고 주장했습니다.

통치 삼각형: 가족, 국가, 노동조합

폭스바겐의 정치적 영향력을 온전히 이해하려면 전체 소유 구조를 살펴봐야 합니다. 포르쉐 가문과 피에히 가문은 포르쉐 자동차 홀딩 SE를 통해 의결권의 53.3%를 보유하여 최대 주주입니다. 니더작센 주 정부가 20.2%, 카타르 국부펀드가 약 17%의 지분을 보유하고 있습니다. 이론적으로는 과반수 의결권을 바탕으로 회사의 방향을 좌우할 수 있지만, 실제로는 폭스바겐 관련 법률로 인해 선택의 폭이 상당히 제한됩니다. 정관 개정에는 니더작센 주 정부의 승인이 필요하고, 공장 위치 선정과 관련된 결정에는 이사회 내 직원 대표의 승인이 필요합니다.

이러한 권력 균형으로 인해 폭스바겐의 전략적 변화는 다른 제조업체들에 비해 더디고 타협을 통해 이루어지는 경향이 있습니다. 도요타, BYD, 테슬라와 같은 기업들은 순전히 사업적 기준에 따라 생산시설 설립 위치를 결정할 수 있는 반면, 폭스바겐은 항상 정치적, 사회적 파장을 고려해야 합니다. 독일 투자자보호협회(SdK)의 주주 대표인 마르크 립셔는 직원들이 발언권을 갖는 것은 일반적으로 유익하다고 생각하지만, 니더작센 주 정부와 결탁한 직원들의 영향력이 지나치게 크다고 비판합니다. 니더작센 주 정부 역시 유권자이기도 한 폭스바겐 직원들의 이익을 항상 우선시하기 때문입니다.

보호와 마비 사이

폭스바겐에 대한 정치적 영향력이 긍정적인지 부정적인지는 단편적으로 답할 수 없는 문제입니다. 현행 제도를 옹호하는 주장도 분명히 존재합니다. 이 제도는 일자리를 보장하고 사회적 혼란을 완화하며 단기적인 투기적 이익으로부터 회사를 보호해 왔습니다. 1994년부터 시행된 고용 보장 제도는 10만 가구 이상에 안정적인 미래를 제공한 성공적인 독일 모델입니다.

하지만 급변하는 산업 환경 속에서 이러한 모델의 단점이 점점 더 분명해지고 있습니다. 2025년 영업이익률이 2.8%에 불과하고, 중국 시장에서의 리더십을 잃었으며, 수십억 달러 규모의 소프트웨어 프로젝트가 실패로 돌아가는 상황에서, 직원 보호가 오히려 그들의 일자리를 위태롭게 할 수 있지 않을까 하는 의문이 제기됩니다. 정치적 민감성을 고려하여 불필요한 공장을 폐쇄하고, 비용을 신속하게 절감하며, 투자를 일관되게 재조정하지 못하는 기업은 결국 전반적인 경쟁력을 잃고, 결과적으로 일부 일자리뿐 아니라 모든 일자리를 잃게 될 것입니다.

폭스바겐은 주지사가 모든 전략적 결정에 자문위원이 아닌 거부권까지 행사하는 시스템에 얽매여 있습니다. 노조는 공장 가동률이 54%에 불과하더라도 공장 폐쇄를 막을 수 있습니다. 기업은 주주가 아닌 차기 연방 정부 연립정부 협상단에게 기업 마스터플랜을 제시합니다. 페르디난트 두덴회퍼 같은 경제학자는 이러한 지배구조 모델을 단 한 단어로 표현할 수밖에 없다고 말합니다. 바로 '치명적'이라는 것입니다.

☑️ 저희 업무 언어는 영어 또는 독일어입니다

☑️ 신규 기능: 모국어로 소통하세요!

Konrad Wolfenstein

저와 저희 팀은 여러분의 개인 자문가로서 기꺼이 도움을 드릴 준비가 되어 있습니다.

여기 있는 문의 양식을 작성하시거나 +49 89 89 674 804 ( 뮌헨) 으로 전화 주시면 연락 [email protected] 입니다.

저는 우리의 공동 프로젝트를 기대하고 있습니다.

☑️ 중소기업의 전략, 컨설팅, 기획 및 실행 지원

☑️ 디지털 전략 수립 또는 재정비 및 디지털화

☑️ 해외 영업 프로세스 확장 및 최적화

☑️ 글로벌 및 디지털 B2B 거래 플랫폼

☑️ 선구적인 사업 개발/마케팅/홍보/박람회