미국 셧다운 - 미국의 치명적인 약점: 유럽의 안보가 이제 위기에 처한 이유

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게시일: 2025년 11월 10일 / 업데이트일: 2025년 11월 10일 – 저자: Konrad Wolfenstein

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서방의 전략적 마비: 유럽의 안보와 우크라이나의 생존을 위한 미국 정부 폐쇄의 숨겨진 비용

50억 달러 상당의 무기 차단: 미국의 법률이 우크라이나에 치명적인 함정이 되다

우크라이나 전선에서 포격과 드론의 소음이 전쟁의 주요 무대인 가운데, 훨씬 더 미묘하지만 잠재적으로 결정적인 위협이 수천 킬로미터 떨어진 곳에서 펼쳐지고 있습니다. 바로 미국 정부 폐쇄입니다. 미국의 이러한 국내 정치적 교착 상태는 러시아의 지정학적 무기고에서 소리 없는 무기로 변모하고 있으며, 서방 안보 체제의 근간에 깊은 구조적 균열이 드러납니다. 이는 일시적인 행정적 결함이 아니라, 우크라이나의 생존을 직접적으로 위협하고 유럽의 안보에 대한 환상을 깨뜨리는 전략적 마비 상태입니다.

그 결과는 이미 극적이고 가시적입니다. HIMARS 로켓 발사기와 이지스 방공 시스템 등 필수 시스템을 포함한 50억 달러 이상의 무기 운송이 차단되었습니다. 그 이유는 물자나 자금 부족이 아니라, 상당수의 책임 있는 공무원들이 무급 휴직 중인 미국 국방부의 행정 절차가 마비되었기 때문입니다. 이러한 관료적 재앙은 탄약 소비량이 서방의 생산량을 훨씬 초과하고, 지속적인 재보급 없이는 최전선이 붕괴될 위기에 처한, 존재론적 위기의 순간에 우크라이나를 강타하고 있습니다.

동시에 이 위기는 유럽에 엄중한 경종을 울리고 있습니다. 국방비가 대폭 증액되었음에도 불구하고, 이번 사태는 유럽 대륙이 미국에 치명적으로 의존하고 있음을 여실히 보여줍니다. 미국은 무기 공급자일 뿐만 아니라 행정적 수문장 역할을 하고 있기 때문입니다. 발트 3국과 폴란드에게 이는 단순한 전략적 문제를 넘어 실존적 위협입니다. 이 글은 미국의 내부 기능 부전이 우크라이나 전선, 유럽의 방위력, 그리고 세계 세력 균형을 어떻게 재조정하고 있는지, 그리고 이 사태의 진정한 대가는 앞으로 몇 달 안에야 드러날 것인지 분석합니다.

지정학적 무기로서의 행정 붕괴

미국 정부 셧다운 40일째는 직접적인 군사 분쟁의 중요성을 가릴 만큼 미묘한 영향력을 지닌 현상을 드러냅니다. 바로 국내 마비를 간접적인 지정학적 무기로 활용하는 것입니다. 포병 기지와 전선 간의 교전이 국제 사회의 즉각적인 관심을 끄는 반면, 미국 행정 기관 내부에서는 소리 없는 재앙이 전개되고 있으며, 그 여파는 몇 주, 몇 달에 걸쳐 증폭될 것입니다. 50억 달러가 넘는 무기 운송 봉쇄는 단순한 일시적인 지연이 아니라, 미국의 국내 정책과 외교 정책 사이의 접점에서 발생한 구조적 실패이며, NATO 동맹의 기반을 위태롭게 하고 있습니다.

국무부는 현재 핵심적인 정치군사국에 정규 직원의 약 4분의 1만 배치되어 운영되고 있습니다. 이는 행정적 결함이 아니라 복잡한 승인 메커니즘의 기능적 붕괴입니다. 미국의 무기 수출 데이터법은 무기 판매 전에 의회의 사전 통보 및 심의를 요구합니다. 평시에는 강력한 제도적 견제 장치 역할을 하는 이러한 절차는 직원의 4분의 3이 부재 중인 상황에서 사실상 실행이 불가능해지고 있습니다. 의회 위원회에 브리핑을 하고 승인 절차를 감독하는 국무부 직원들은 무급 휴직 중입니다. 그 결과 승인 절차는 단순히 지연되는 데 그치지 않고 완전히 중단되었습니다.

문제의 무기 체계는 주변부 군사 장비가 아니라 전략적으로 핵심적인 역량입니다. 고정밀 장거리 능력을 제공하는 HIMARS 로켓 발사기, 공중전을 위한 AMRAAM 공대공 미사일, 그리고 영토 방공을 위한 Aegis 방공 체계는 유럽 현대 방공 체계의 중추를 이룹니다. 이러한 체계가 명목상 폴란드, 덴마크, 크로아티아와 같은 NATO 회원국을 대상으로 한다는 사실은 정치적 현실을 모호하게 만듭니다. 이 장비의 상당 부분은 수령 즉시 2차 구매 또는 직접 납품을 통해 우크라이나로 이전됩니다. NATO 회원국을 통한 간접적인 경로는 사실상 미국의 우크라이나 지원 프로그램에 직접적인 영향을 미치지 않으면서 키이우에 대한 미국 무기의 지속적인 공급을 가능하게 하는 행정적 구조입니다.

셧다운 상황은 임계성 분석이라고 할 수 있는 분야에서 패러다임의 변화를 보여줍니다. 전통적인 무기 공급망 분석에서 병목 현상은 물리적 자원 부족, 생산 능력, 또는 물류적 제약으로 정의됩니다. 하지만 이 경우, 생산이나 자재 부족이 아니라 시스템 자체를 관리할 행정 역량이 부족합니다. 무기는 이미 존재하고, 비용도 지불되었으며, 선적 준비가 완료되었지만, 필요한 공무원의 3분의 1은 급여도 받지 못하고 집에만 있습니다. 이는 유럽의 전략적 계획에 있어 매우 중요한 제도적 취약성을 보여주는 교훈입니다.

즉각적인 압박을 받는 유럽: 방어력 부족과 힘의 환상

현재의 셧다운 위기는 극도로 취약한 시기에 유럽을 강타하고 있습니다. 분석가와 전략 연구소들이 면밀히 검토한 결과, 유럽의 방위 태세는 명목 자원과 실제 군사력 간에 근본적인 결함을 드러냅니다. 공식적으로 GDP의 2.1%에 해당하는 국방 예산으로 운영되는 유럽 연합은 면밀히 살펴보면, 공표된 안보 정책 목표를 달성할 수 없음을 보여줍니다.

가장 심각한 병목 현상은 탄약 생산에 있습니다. 유럽의 155mm 포병 탄약 생산 능력은 연간 약 30만 발에서 2022년에서 2025년 사이에 200만 발로 증가할 것으로 예상됩니다. 이러한 증가는 서류상으로는 극적으로 보일지 모르지만, 불편한 현실을 감추고 있습니다. 러시아는 유럽과 동맹국들을 합친 것보다 약 3~4배 더 많은 포병 탄약을 생산합니다. 전쟁의 근본적인 영역에서 전략적 불균형은 기술적 후진성 때문이 아니라, 지난 30년간 평화의 배당금으로 유럽 군수 산업이 구조적으로 구성되었기 때문입니다.

폴란드는 유럽 최대의 군사비 지출국으로서 GDP의 4~4.5%에 달하는 국방 예산을 예상하고 있으며, 전략 시스템에 막대한 투자를 해왔습니다. HIMARS 발사대 486대, M1A2 SEPv3 에이브럼스 전차 250대, 그리고 패트리어트 방공 시스템 도입은 폴란드를 군사력 면에서 훨씬 더 강력한 강국으로 탈바꿈시켰음은 의심할 여지가 없습니다. 그러나 이러한 현대화는 미국의 공급망에 대한 중대한 의존과 맞물려 있습니다. 미국은 주요 무기 공급국일 뿐만 아니라, 승인 절차, 수출 허가, 그리고 부품에 대한 통제권을 통해 유럽의 모든 전략적 현대화 프로그램이 반드시 거쳐야 하는 중요한 병목 지점이기도 합니다.

이번 셧다운은 미묘하지만 치명적인 현실을 보여줍니다. 유럽이 재정적으로 안정되어 공급 계약을 체결했을지라도, 미국의 행정 역량이 그 계약을 이행할 만큼 안정적이지는 않습니다. 문제는 돈과 계약이 납품을 보장한다고 가정하는 데 있습니다. 공급국의 정치적 과정이 붕괴되면 그러한 가정은 성립하지 않습니다. 특히 무기의 경우, 의회의 검토가 법으로 의무화되어 있기 때문에 더욱 그렇습니다.

발트 3국은 특히 위태로운 상황에 처해 있습니다. 에스토니아, 라트비아, 리투아니아는 러시아 및 벨라루스와 약 1,064km의 국경을 접하고 있습니다. 벨라루스와 러시아의 칼리닌그라드 분리 지역 사이 폭 70km에 불과한 수발키 갭은 발트 3국과 나머지 NATO 영토를 연결하는 유일한 육상 연결 통로입니다. NATO 전략가들이 실시한 군사 훈련에 따르면, 에스토니아는 48시간 이내에 러시아의 재래식 침공으로 관통될 가능성이 있습니다. 필요한 증원군은 이 위태로운 갭을 통해 수송하거나, 칼리닌그라드에서 작전 중인 러시아의 공군 및 해군 전력이 심각한 위협이 되는 발트 해를 통과하는 더 위험한 해로를 이용해야 합니다.

따라서 발트 3국에게 미국의 무기 공급에 대한 의존은 단순히 전반적인 전략의 요소가 아니라, 그 기반 그 자체입니다. 핵심 시스템 공급이 지연될 경우, 소련의 기습 공격을 격퇴하기 위해 증원군이 도착할 수 있는 여유 시간이 줄어듭니다. 비록 일시적인 것으로 추정되더라도, 이번 셧다운은 분명한 메시지를 전달합니다. 미국의 소규모 동맹국 지원 제도적 역량이 파편화되어 있으며, 외교 정책 참여와 직접적인 관련이 없는 국내 위기에 취약하다는 것입니다.

독일 국제안보연구소(SWP)와 유사 기관들이 수행한 유럽 방위 태세 연구에 따르면, 유럽의 심각한 역량 격차는 첨단 시스템 자체보다는 탄약, 연료, 그리고 빠르게 소모되는 군수품과 같은 기본적인 물자 자원에 기인하는 것으로 나타났습니다. 고강도 전쟁은 이러한 비축량을 며칠 안에 고갈시킬 것입니다. 유럽의 군수 공장들은 이러한 자원을 재생산할 수 있지만, 외부 부품의 고장으로 재생산이 지연되고 붕괴될 수 있습니다. 미국의 산업 설비는 바로 그 발전된 상태 덕분에 유럽 공급망에 깊이 통합되어 있습니다. 많은 유럽 시스템은 미국의 전자 장치, 센서, 그리고 기타 핵심 부품에 의존하고 있습니다. 미국의 행정 장치가 몇 주 동안만 지속된다 하더라도, 전쟁에 필수적인 기간 내에 유럽의 생산을 마비시킬 수 있습니다.

우크라이나, 물질적 고갈 위기에 처하다

유럽이 잠재적인 약점을 겪고 있는 반면, 우크라이나는 즉각적인 물질적 위기에 처해 있습니다. 우크라이나는 155mm 포탄을 미국의 급증하는 생산 능력을 능가하는 속도로 소비하고 있습니다. 펜타곤 분석에 따르면, 우크라이나 군은 스크랜턴 육군 탄약 공장이 한 달 동안 생산하는 것보다 더 많은 포탄을 며칠 만에 발사합니다. 이것이 현재 갈등의 핵심적인 수학적 문제입니다. 소비율이 서방의 생산율을 영구적으로 초과하고 있다는 것입니다.

이 위기를 완화하기 위한 미국의 전략은 세 가지 핵심 전략에 초점을 맞추고 있습니다. 첫째, 신규 생산 시설 건설, 둘째, 기존 공장의 생산 능력 증대, 셋째, 유럽 생산 조정입니다. 국방부는 2025년 말까지 미국산 155mm 탄약 생산량을 월 100kg으로 늘리겠다는 계획을 발표했습니다. 이는 제너럴 다이내믹스 오드넌스 앤 택티컬 시스템즈(General Dynamics Ordnance and Tactical Systems)의 신규 공장 건설을 통해 가능해질 것으로 예상되는데, 이는 전쟁 발발 이후 미국 최초의 대규모 신규 탄약 공장입니다.

그러나 이 수치는 실제 소비량과 비교하면 허황된 것입니다. 전문가 추정에 따르면 우크라이나는 단 90일간의 고강도 전쟁을 수행하는 데 약 100만 발의 155mm 포탄이 필요합니다. 이는 공격 작전이 아닌 지속성을 위한 기준입니다. 한 달에 100kg을 소비한다는 것은 연간 120만 발에 해당합니다. 이 양은 새로운 영토를 탈환하는 것이 아니라 단순히 우세한 적으로부터 기존 진지를 방어하는 국가에게는 절대적인 최소 기준입니다.

따라서 우크라이나는 자체 탄약 생산 프로그램을 대대적으로 확대했습니다. 2023년 7월, 우크라이나는 전년도 12개월 전체 생산량보다 많은 탄약을 생산했습니다. 그러나 이러한 국가적 노력으로는 부족분을 일부만 채울 수 있습니다. 우크라이나는 서방의 공급에 전적으로 의존하고 있습니다. 유럽 연합은 155mm 탄약 100만 발을 공급하겠다고 약속했지만, 그중 절반 정도만 실제로 납품되었습니다. 이는 약속이 납품량을 초과하는 반복적인 현상입니다.

이러한 맥락에서 현재의 셧다운은 단순한 지연이 아니라 위기입니다. 앞으로 몇 주 안에 물자가 도착하지 않으면 우크라이나 포병대는 가동을 중단해야 할 것입니다. 이는 화력 약화뿐만 아니라 방어력 약화와 반격 능력의 완전한 상실을 의미합니다. 이러한 상황은 이미 탄약 과잉을 누리고 있는 러시아군에게 영토 확장의 기회를 제공할 것입니다. 셧다운이 몇 주 안에 종료된다 하더라도 전선의 전술적 상황은 이미 변했을 것입니다.

우크라이나의 탄약 부족은 잘 알려진 문제이지만, 압박 속에서 더욱 심각해지고 있습니다. 분석가들은 현 상황을 기동전에서 소모전으로의 전환으로 묘사하며, 탄약 공급이 더 많은 쪽이 구조적 우위를 점하게 됩니다. 러시아는 제재와 산업 비효율성에도 불구하고 이러한 우위를 점하고 있습니다. 우크라이나가 서방 공급에 의존하고 있기 때문에 행정적이든 물리적이든 어떠한 차질이라도 즉각적인 작전적 결과를 초래합니다.

또 다른 요인은 포병의 질과 양입니다. 러시아는 종종 품질 관리 체계가 의심스러운 대량 생산 탄약을 사용하는 반면, 우크라이나는 고가치 표적에 대해 더욱 정밀한 서방 탄약을 전략적으로 사용합니다. 서방 탄약 부족으로 인해 우크라이나는 저수준 작전을 수행해야 하며, 이로 인해 효율성이 저하됩니다. 이는 통계 분석에서 종종 간과되는 물질적 전쟁의 질적 측면입니다.

즉각적인 결과는 우크라이나군의 물리적 소모가 가속화되는 것입니다. 야전 지휘관들은 이미 탄약 가용성이 전술 계획에 결정적인 요소라고 보고하고 있습니다. 이러한 부족은 심리적 마비로 이어져, 지휘관들은 중요한 순간에 현지 예비 전력이 고갈될 것을 우려하여 포병 사용을 주저하고 있습니다. 이는 비효율적인 사격에도 불구하고, 적어도 명중률 부족을 메우기 위해 엄청난 수의 포병을 활용할 수 있는 특권을 누리고 있는 러시아 지휘관들에 비해 불리한 입장에 처하게 됩니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보

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미국 셧다운: 유럽의 의존도가 점점 더 중요해지는 이유

유럽 군수 산업의 재앙: 역동성 대신 구조적 마비

유럽의 군수품 위기 대응은 유럽 무기 산업의 근본적인 취약점을 드러내며, 이는 재정적 수단으로는 부분적으로만 해결될 수 있습니다. 유럽 방위 기술과 산업 기반은 30년간의 평화 배당금을 목표로 설계되었습니다. 대부분의 유럽 무기 회사는 계약 생산 모델, 즉 재고 생산이 아닌 주문 접수 후 생산을 진행합니다. 이로 인해 공급망이 길어지고 리드타임이 수개월에 달하게 됩니다.

평시에는 경제적으로 타당했습니다. 자본금과 보관 비용을 절감할 수 있었습니다. 하지만 전시에는 치명적인 설계입니다. 주문이 접수될 때쯤이면 공급망은 이미 경색된 상태입니다. 폭발물, 추진제, 금속과 같은 원자재는 부족하고 비쌉니다. 기폭 장치나 센서와 같은 부품을 제조하는 전문 공급업체는 막대한 투자와 숙련된 인력 채용 없이는 평시 생산량을 전시 수준으로 갑자기 늘릴 수 없습니다.

유럽 군수품 산업은 11개 회원국에서 약 15개의 생산업체를 파악했습니다. 이들 중 다수는 이미 기존 계약 및 수출 약정에 묶여 있습니다. 따라서 추가 생산 가능량은 명목상 총 생산 능력보다 적습니다. 이는 흔히 간과되는 부분입니다. 월 총 생산 능력이 1만 발인 기업이 이미 8천 발의 장기 계약을 체결한 상황에서 1만 발의 생산 능력을 모두 신규 주문에 즉시 할당할 수는 없습니다.

유럽 최대 군수품 생산업체인 라인메탈은 우크라이나로의 시설 인수 및 이전을 포함하여 생산 능력 확장에 상당한 투자를 해왔습니다. 이러한 투자는 장기적으로는 타당하지만, 단기적으로는 아직 생산성이 낮은 건물과 조직에 자본과 숙련된 인력을 묶어두는 결과를 초래합니다. 신규 공장의 생산 주기는 계획 수립부터 완전 가동까지 최소 2년이 소요됩니다.

더 큰 문제는 유럽의 분산된 조달 전략입니다. 미국은 단일 주문으로 수억 달러를 한 공장에 집중적으로 조달할 수 있는 반면, 유럽 국가들은 개별적으로 협상합니다. 폴란드는 독일과, 프랑스는 발트 3국과 구매 방식이 다릅니다. 이는 비효율로 이어지고 규모의 경제는 상실됩니다. 공급망은 유럽 물량을 지원하기 위해 구축된 것이 아니라, 각 국가의 틈새시장을 공략하기 위해 구축되었습니다.

유럽 집행위원회는 탄약 생산 지원법(ASAP)과 공동 조달법을 통한 유럽 방위산업 강화법(EDIRPA)을 포함한 여러 조정 이니셔티브를 시작했습니다. 이러한 이니셔티브는 상징적으로는 중요하지만 운영 측면에서는 제한적입니다. EDIRPA는 5억 유로를 지원합니다. 유럽 분석가들의 말에 따르면 이는 전체 국방 예산과 필요한 투자에 비하면 "물 한 방울"에 불과합니다. 더욱이 이 자금은 정치적 협상과 EU 절차에 묶여 있는 경우가 많아 지출이 지연되고 있습니다.

또 다른 구조적 문제는 정부 국방부와 민간 무기 산업 간의 조율 부족입니다. 유럽 무기 회사들은 중기 수요에 대한 지식이 부족한 경우가 많아 생산 능력 확장에 안정적으로 투자하지 못하고 있습니다. 이 문제를 해결하기 위한 첫 번째 단계는 정부가 수년에 걸쳐 특정 물량을 구매하겠다는 서면 약속을 하는 것입니다. 그러나 유럽 연합의 안정 및 성장 협정(SGP)에 구속된 유럽 국가들은 미국보다 이러한 장기 약속을 철회할 능력이 부족합니다.

그 결과는 악순환입니다. 수요 보장이 없으면 기업들은 투자를 줄이고, 결국 생산 능력은 제한됩니다. 생산 능력 제한은 높은 가격으로 이어지고, 높은 가격은 정부의 조달을 더욱 어렵게 만듭니다. 조달 제한은 투자 감소로 이어집니다. 이러한 악순환은 30년 동안 고착되어 왔습니다. 단기적인 통화 부양책으로는 해결할 수 없으며, 구조적이고 장기적인 개혁이 필요합니다.

국방부는 이제 새로운 접근법을 시험해 볼 것입니다. 신임 국방장관 체제에서 미국은 민간 방위 계약업체에 생산 가속화를 위한 직접적인 재정적 인센티브를 제공할 것입니다. 또한, 기업들이 더 빠르게 규모를 확장할 수 있도록 위험 감수를 확대할 것입니다. 미국 정부가 재정 자원을 보유하고 이를 집행할 의지를 보여주었기 때문에 이러한 접근 방식이 효과적일 수 있습니다. 그러나 이러한 직접적인 개입은 혁신을 저해할 위험이 있습니다. 정부 계약에만 주력하는 기업들은 정부 생산을 통해 단기 이익이 보장되기 때문에 최첨단 기술에 대한 투자를 줄일 수 있습니다.

반면 유럽은 이러한 급속한 개혁을 실행할 재정적 자원과 제도적 일관성이 부족합니다. 결과적으로 미국은 유럽보다 더 빠른 속도로 무기 생산을 늘릴 수 있게 되고, 이는 미국 무기의 흐름에 대한 유럽의 의존도를 높이는 결과를 초래할 것입니다. 이는 미국이 국내적으로 정치적으로 더욱 불안정해 보이는 시기에 더욱 그렇습니다.

지정학적 의미: 신뢰할 수 있는 파트너의 쇠퇴

이번 폐쇄와 무기 공급에 대한 영향은 당면한 군사적 상황을 넘어 중대한 지정학적 차원을 지닙니다. 이는 미국이 더 이상 변함없는 군사력을 유지할 수 없게 된 국제 질서의 변화를 시사합니다. 이는 중국이나 러시아와 같은 국가들에게 새로운 현상이 아닙니다. 이들은 오랫동안 미국의 안보 보장이 복잡한 국내 및 외교 정책 계산에 달려 있다는 것을 인지해 왔습니다. 그러나 1945년 이후 미국의 개입이 사실상 자동적으로 이루어진다는 생각에 의존해 온 유럽 국가들에게는 이는 불편한 현실입니다.

러시아는 이러한 전개를 매우 예의주시할 것입니다. 크렘린궁은 오랫동안 NATO의 결속력 부족을 아킬레스건으로 지적해 왔습니다. 내부적으로 분열되어 무기 공급을 제대로 관리하지 못하는 미국은 국내적으로 마비되지 않고 운영되는 강대국보다 신뢰도가 낮습니다. 이것이 러시아가 즉시 군사 행동에 나설 것이라는 것을 의미하지는 않습니다. 그러나 도발의 문턱을 낮출 수는 있습니다. 국경 도발과 하이브리드 작전을 병행하면 유럽의 신경을 시험하고 내부 분열을 심화시키기 위해 더욱 강화될 수 있습니다.

중국도 비슷하게 신중한 접근 방식을 취할 가능성이 높습니다. 미국이 적시에 무기를 공급할 수 있는 중국의 능력을 위태롭게 할 수 있다는 사실은 대만 내 분쟁이 미국의 지원이 자동적이거나 즉각적으로 이루어지지 않는 상황으로 이어질 수 있음을 시사합니다. 이는 미국의 개입에 따른 잠재적 비용이 국내 정치적 제약으로 인해 미국이 신속하게 대응하지 못할 가능성으로 인해 감소할 수 있기 때문에, 중국의 군사력 사용에 대한 계산을 바꿀 수 있습니다.

그러나 가장 중요한 현상은 유럽을 외부에서 끌어당기는 구심력, 즉 필수적이고 신뢰할 수 있으며 트렌드를 선도하는 미국이라는 존재입니다. 이번 셧다운은 이러한 중심성이 부족함을 드러냅니다. 따라서 유럽은 전략적 자율성 개발을 가속화해야 합니다. 유럽 연합의 2030 국방 준비 백서와 관련 전략 문서는 이러한 자율성을 구축하기 위한 시도입니다. 하지만 이러한 백서의 실행에는 수년이 걸릴 것입니다. 그리고 안보 위기는 유럽 개혁의 속도보다 더 빨리 도래할 수 있습니다.

또 다른 지정학적 요인은 무역 역량입니다. 무기 판매는 단순한 군사적 거래가 아니라 정치적 권력과 경제적 영향력의 도구입니다. 미국 무기 체계에 의존하는 국가들은 외교 정책에서 미국의 이익을 고려해야 합니다. 미국이 신뢰할 만한 성과를 내지 못하면 무기 판매의 구속력이 약화됩니다. 역설적으로, 이는 유럽 국가들이 다른 공급원에 더욱 의존하게 만들어 지정학적 영역을 더욱 분열시킬 수 있습니다.

미국 방위산업에 대한 경제적 영향

셧다운이 미국 방위 산업에 미치는 내부적 영향 또한 상당합니다. 록히드 마틴, 레이시온 테크놀로지스(RTX), 노스럽 그러먼, 보잉과 같은 주요 방위 산업체들은 규제 기능이 충족되지 않을 경우 붕괴될 수 있는 복잡한 공급망의 톱니바퀴와 같습니다. 국방부는 승인된 수출 허가를 관장합니다. 기업들은 이 허가 없이는 수출할 수 없습니다. 셧다운 기간 동안 이러한 허가는 불안정한 상태에 놓입니다.

이는 여러 가지 경제적 결과를 초래합니다. 첫째, 이들 기업의 현금 흐름이 지연됩니다. 출하가 지연되고 승인이 이루어지지 않으면 수억 달러 규모의 록히드 마틴 계약이 지급되지 않을 수 있습니다. 이는 분기 보고서와 주가에 영향을 미칠 수 있습니다. 출하량을 성과 지표로 보는 시장 분석가들은 기대치를 조정해야 할 것입니다.

둘째, 공급업체에 압력을 가합니다. 대형 방위산업체에 부품을 공급하는 중소기업은 종종 빠듯한 현금 흐름으로 운영됩니다. 주요 고객이 규제 지연으로 인해 대금을 지급하지 못할 경우, 이러한 공급업체는 생산을 늦추거나 심지어 근로자를 해고해야 할 수도 있습니다. 이는 공급망 전반에 걸쳐 비효율성의 파급 효과를 초래합니다.

셋째, 폐쇄는 활용에 대한 불확실성을 야기합니다. 방위 생산 투자를 고려하는 기업들은 이제 시스템이 안정적으로 작동하지 않는 상황을 목격하게 됩니다. 이러한 신호는 향후 민간 투자를 저해할 수 있으며, 아이러니하게도 국방부가 민간 투자를 통해 생산 능력을 확대하려는 목표를 달성하지 못하게 할 수 있습니다.

국방부는 직접적인 재정적 인센티브를 통해 이러한 상황을 반전시키려 하고 있습니다. 민간 투자를 촉진하고 기업 구조에 더 직접적으로 투자할 것입니다. 이는 중기적으로는 효과가 있을 수 있지만, 단기적으로는 셧다운으로 인해 이미 불확실성의 씨앗이 뿌려졌을 것입니다. 국방부가 주요 방위산업체의 지분을 인수하기로 한 결정은 이러한 불확실성을 보여주는 대표적인 사례입니다. 신뢰하는 시장 경제에서는 민간의 이익만으로도 충분한 인센티브를 제공할 수 있기 때문에 이러한 정부 소유는 필요하지 않을 것입니다.

우크라이나 붕괴: 중기 붕괴 시나리오

셧다운으로 인해 우크라이나에 발생할 최악의 시나리오는 점진적인 군사적 붕괴입니다. 휴전이 4주에서 6주 이상 지속될 경우, 우크라이나의 탄약 비축량은 고갈될 것입니다. 이로 인해 우크라이나 포병대의 운용은 사실상 "비상 상황"으로 제한될 것이며, 전략적으로 가장 중요한 사격만 허용될 것입니다.

이 시나리오에서 러시아는 현재 최전선을 활용하여 공세 작전을 개시할 것입니다. 우크라이나 포병의 방어력이 약화됨에 따라 러시아 보병 부대는 진격할 수 있지만, 초기에는 제한적인 반격에 직면하게 될 것입니다. 이는 러시아가 영토를 확보하는 것으로 이어질 것이며, 탄약 공급이 재개된 후에도 회복하기는 어려울 것입니다.

그러한 시나리오는 여러 가지 경로로 확대될 수 있습니다. 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키는 미국이나 유럽 국가들의 압력을 받아 전시 피해를 최소화하기 위한 협상을 시작할 수 있습니다. 이는 사실상 푸틴이 영토를 확보하고 휴전을 지시하는 러시아의 승리 시나리오가 될 것입니다. 이는 서방에게는 정치적으로 용납될 수 없는 상황이지만, 탄약 공급이 재개되지 않을 경우 군사적으로는 당연한 결과일 수 있습니다.

두 번째 잠재적 갈등 확대는 핵 위협입니다. 우크라이나가 군사적 교착 상태에 빠지면 우크라이나 내부 세력이나 서방 동맹 세력이 더욱 극단적인 시나리오를 주장할 수 있습니다. 이는 서방이 분쟁에 직접 개입하는 전통적인 갈등 확대로 이어지거나 핵 위협으로 이어질 수 있습니다. 이러한 시나리오는 과장된 것처럼 보일 수 있지만, 군사 전략 계획에서는 매우 현실적인 시나리오입니다.

그러나 더 가능성 있는 시나리오는 양측 모두 똑같이 빈곤한 참호전입니다. 러시아는 원하는 수준보다 탄약이 부족하지만, 우크라이나보다는 많습니다. 탄약 공급 지연을 감수해야 하는 우크라이나는 소모전으로 치닫게 되고, 이는 인구가 적은 쪽(우크라이나는 인구가 적음)에게 점점 더 불리해집니다. 이로 인해 우크라이나의 입지는 몇 주, 몇 달에 걸쳐 서서히 약화됩니다. 이 시나리오에서 영토 손실은 극적이지는 않지만 점진적으로 누적될 경우 상당한 손실이 발생할 것입니다.

유럽 옵션과 그 한계

유럽 국가들은 미국의 셧다운에 직면하여 선택의 폭이 제한적입니다. 자체 탄약 생산을 늘릴 수는 있지만 시간이 걸립니다. 미국산 탄약 비축량을 확보할 수도 있지만, 이는 수량이 제한적이고 승인 절차도 거쳐야 합니다. 방위 산업을 더욱 긴밀하게 통합할 수도 있지만, 제도적, 국가적 저항으로 어려움을 겪고 있습니다.

전통적으로 국방비 지출에 소극적인 독일은 더 많은 투자를 약속했습니다. 그러나 독일 산업 또한 생산 능력에 제약을 받고 있습니다. 프랑스는 국내 방위 산업을 보유하고 있지만, 많은 분야에서 미국 부품에 의존하고 있습니다. 폴란드는 가장 적극적으로 투자하고 있지만, 산업 규모가 너무 작아 유럽에 자급자족하기 어렵습니다.

유럽의 대응은 다각적일 것으로 예상됩니다. 첫째, 유럽 국가들은 국방부에 셧다운을 신속히 종식시키도록 압력을 가할 것입니다. 이는 유럽이 직접 통제할 수 없는 정치적 과정이므로 일종의 구걸 행위가 될 것입니다. 둘째, 유럽 국가들은 특히 군수품과 빠르게 소비되는 상품에 대한 국방 예산을 더욱 늘릴 것입니다. 셋째, 방위 산업을 더욱 신속하게 통합하려 할 것입니다. 넷째, 그리고 암묵적으로, 미국 물자에 대한 의존도를 낮추는 전략 계획을 수립하기 시작할 것입니다. 이는 장기적으로는 유럽 방위 산업의 독립성을, 단기적으로는 더욱 방어적인 유럽 전략을 의미합니다.

발트 3국 통합 방위 인프라 구축 사업인 발틱 방위선(BDL)의 시급성이 높아질 것입니다. 현지 생산 능력 및 비축량에 대한 투자가 장려될 것입니다. 셧다운으로 어려움을 겪고 있는 덴마크와 크로아티아와 같은 국가들은 재무장 계획을 재검토할 것입니다. 이는 신속한 무기 조달보다는 유럽 공급업체와의 장기 조달 계획에 집중하는 것을 의미할 수 있습니다.

보증인에서 격차로: 미국의 불안정성이 유럽의 방위 역량에 어떤 피해를 주고 있는가

미국 정부 폐쇄와 무기 공급에 대한 영향은 단순한 행정적 결함이 아닙니다. 이는 서방 세계의 더 깊은 구조적 균열을 드러냅니다. 일관되고 신뢰할 수 있는 미국의 리더십을 기반으로 구축된 NATO 체제는 국내 갈등으로 인해 분열되고 있습니다. 유럽은 스스로 만들어낼 수 없는 안보 질서에 의존해 왔고, 이제는 보증인이 취약한 불안정한 상태에 처해 있습니다.

우크라이나는 직접적인 실존적 압박을 받고 있습니다. 탄약 부족은 군사적 취약성을 의미합니다. 군사적 취약성은 영토 손실로 이어져 지정학적 지형을 근본적으로 변화시키고 러시아의 "새로운 차르 제국주의" 모델을 암묵적으로 정당화할 수 있습니다.

평시 구조상 이미 최적 상태가 아니었던 유럽 방위 산업은 이제 신속하고 대규모로 역량을 증강해야 하는 상황에 놓였습니다. 이러한 노력은 성공할 것이지만, 국방 예산 인플레이션, 공급망 비효율성, 그리고 투자 전용으로 인한 경제적 기회비용이라는 형태로 큰 대가를 치르게 될 것입니다.

미국은 내부 정치적 분열이 세계적 영향력 확대를 저해하는 현실에 직면해 있습니다. 펜타곤은 무기 생산 계획을 세울 수 있지만, 국방부가 제대로 기능하지 않는다면 그 계획은 그저 계획일 뿐입니다.

이번 폐쇄는 일시적일지라도 그 여파는 오래갈 것입니다. 유럽은 미국에 대한 순진한 신뢰로 돌아가지 않을 것입니다. 우크라이나는 서방의 약속에 대해 더욱 깊은 회의감을 갖게 될 것입니다. 그리고 패권적 보증국이 신뢰할 수 없음이 입증됨에 따라 국제 질서는 약화될 것입니다.

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