브렉시트가 처참하게 실패한 이유 – 충격적인 사건 발생 10년 후: 영국은 비밀리에 EU로 복귀를 계획하고 있는 것일까?

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게시일: 2026년 6월 20일 / 업데이트일: 2026년 6월 20일 – 저자: Konrad Wolfenstein

브렉시트가 처참하게 실패한 이유 – 충격적인 사건 발생 10년 후: 영국은 비밀리에 EU로 복귀를 계획하고 있는 것일까?

브렉시트가 처참하게 실패한 이유 – 충격적인 사건 발생 10년 후: 영국은 비밀리에 EU 복귀를 계획하고 있는가? – 이미지 출처: Xpert.Digital

역사적인 입장 번복일까? 영국인의 58%가 브렉시트 폐지를 요구하고 있다

"재앙적인 실수": 런던이 유럽으로 복귀하기 위해 계획한 방안은 바로 이것입니다

깨진 약속: 영국은 브렉시트로 어떻게 스스로를 파멸시켰는가

2016년 6월 23일 역사적인 국민투표 이후 10년이 지난 지금, 영국은 정치적, 경제적 재앙에 직면해 있습니다. 한때 해방과 국가 주권 회복의 영광스러운 행위로 찬양받았던 브렉시트는 경제적 블랙홀이자 사회적 시한폭탄으로 전락했습니다. 국경 통제권을 약속받았음에도 불구하고 영국은 해결되지 않은 이민 위기, 만성적인 경제 성장 부진, 투자 급감, 그리고 막대한 새로운 무역 장벽에 직면했습니다. 10년이 지난 지금, 영국 사회의 분위기는 극적으로 변화하고 있습니다. 대다수의 영국인들은 유럽연합 복귀를 원하고 있으며, 고위 정치인들조차 오랫동안 금기시되어 온 브렉시트에 대한 반대 입장을 표명하고 있습니다. 그러나 유럽으로 돌아가는 길은 험난하고, 지정학적 전선은 더욱 공고해졌으며, 브뤼셀이 제시하는 조건은 가혹할 것입니다. 이 글은 잃어버린 10년, 포퓰리즘의 유산, 그리고 브렉시트라는 역사적 실수를 과연 되돌릴 수 있을지에 대한 고찰입니다.

브렉시트 후회: 유럽으로의 복귀? 잃어버린 10년인가, 아니면 역사적인 전환점의 시작인가?

이러한 포퓰리즘적 격변의 정치적 중심지를 이해하려면 런던, 특히 2016년 6월 23일 목요일을 살펴봐야 합니다. 그날 영국 유권자의 51.9%가 유럽연합 탈퇴에 찬성표를 던졌습니다. 유럽 통합 역사상 회원국이 비상 브레이크를 건드린 것은 처음 있는 일이었습니다. 그리고 흔히 알려진 바와는 달리, 이는 우연이 아니었습니다. 세계화의 승자, 정치 엘리트, 그리고 배후 세력에 의해 조종된다고 여겨지는 브뤼셀 관료주의에 대한 수십 년간 억눌렸던 분노가 폭발한 결과였습니다.

그 충격은 브뤼셀뿐 아니라 유럽 각국의 수도에까지 깊이 파고들었다. 4개월 후, 미국인들은 선거 운동 기간 내내 자신을 "브렉시트의 대부"로 내세웠던 도널드 트럼프를 대통령으로 선출했다. 영국에서 시작된 브렉시트는 하나의 수출품이 되어, 이후 서구 민주주의 국가들을 뒤흔든 민족주의적 반발의 정치적 청사진이 되었다. 트럼프뿐만 아니라 독일의 알리스 바이델부터 이탈리아의 조르지아 멜로니에 이르기까지 수많은 정치인들이 브렉시트의 수사를 차용했다. 브렉시트 캠페인의 약속이었던 "통제권을 되찾자"는 전 세계 포퓰리스트들의 슬로건이 되었다.

국민투표 10년 후, 이제 그 질문은 그 어느 때보다 더 중요해졌습니다. 브렉시트는 역사적인 실수였을까요? 만약 그렇다면, 되돌릴 수 있을까요?

취약한 토대: 52%라는 지지율이 왜 미약한 것이었는가

투표 결과는 찬성 52%, 반대 48%로 매우 접전이었습니다. '브렉시트 찬성' 캠페인을 주도했던 보리스 존슨과 나이젤 패라지조차 투표 전날 밤에는 승리를 예상하지 못했습니다. 여론조사 전문가들은 '브렉시트 찬성'의 승리를 주로 고령층 유권자들이 브렉시트에 찬성표를 던진 반면, 젊은 세대 상당수는 투표에 참여하지 않은 데 기인한다고 분석합니다.

이러한 인구 불균형은 광범위한 영향을 미쳤습니다. 이미 2019년에 분석가들은 인구 통계학적 추세, 즉 한편으로는 브렉시트 찬성표를 던졌던 고령 유권자들의 사망, 다른 한편으로는 EU 재가입을 지지하는 젊은 유권자들의 증가 때문에 새로운 국민투표가 실시된다면 결과가 달라질 것이라고 예측했습니다. 브렉시트 이후 첫 무역 협정이 발효되기 훨씬 전에 이미 전환점은 지나갔습니다. 오늘날 인구 변화는 EU 재가입을 지지하는 다수가 늘어나는 결정적인 요인 중 하나입니다. 브렉시트 찬성표를 던졌던 고령 유권자들이 많이 사망했고, 많은 젊은 영국인들이 친유럽적인 입장을 보이고 있습니다.

하지만 브렉시트를 단순한 인구통계학적 오해로 치부하는 것은 지나치게 단순화된 접근입니다. 애초에 브렉시트 투표를 가능하게 했던 더 깊은 사회적 균열은 오늘날까지도 완전히 해소되지 않았습니다. 런던 정치경제대학(LSE)의 정치학자 사라 호볼트는 자신의 연구 "부족주의 정치: 브렉시트가 영국을 어떻게 분열시켰는가"에서 많은 영국인들이 여전히 자신을 주로 "잔류파" 또는 "탈퇴파" 지지자로 규정한다고 지적합니다. 브렉시트는 정치적 결정이라기보다는 집단적 정체성의 문제로 변모했습니다.

잃어버린 10년의 대가: EU 탈퇴의 진정한 비용은 무엇이었을까

국민투표 10년 후, 브렉시트의 경제적 영향은 당시 정치적 허울에 가려져 있던 현실을 적나라하게 드러냅니다. 스탠퍼드 대학교 경제학자들이 발표한 분석에 따르면, 영국이 유럽연합(EU)에 잔류했을 경우 국내총생산(GDP)은 6~8% 더 높았을 것으로 추산됩니다. 브렉시트로 인해 투자는 최대 18% 감소했고, 고용과 생산성은 최대 4% 하락했습니다. 영국 예산책임청(OBR)은 장기적인 수입과 수출이 EU 잔류 시나리오 대비 15% 감소할 것으로 전망하고 있습니다.

연구진에 따르면 이러한 심각한 부정적 영향은 브렉시트 과정이 장기화됨에 따라 불확실성 증가, 수요 감소, 경영진의 추가 시간 투입, 자원 배분 오류 심화 등 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과입니다. 2021년에서 2023년 사이 영국 상품 수출은 EU 국가로 27% 감소했고, EU 국가로부터의 수입은 32% 감소했습니다. 영국 상공회의소는 EU 시장으로의 서비스 수출 감소율을 15.8%로 추산했습니다.

국민투표 직후 블룸버그는 브렉시트로 인한 누적 비용이 2019년 말까지 1,300억 파운드에 달할 것으로 추산했으며, 2020년 말에는 2,000억 파운드로 증가할 것으로 예상했습니다. 이러한 초기 추산치는 보수적인 것으로 드러났습니다. 그러나 브렉시트의 영향을 완전히 분리해서 분석하는 것은 방법론적으로 복잡합니다. 2020년의 코로나19 팬데믹, 2022년 이후 러시아의 침략 전쟁으로 인한 에너지 가격 충격, 그리고 지속적인 인플레이션이 브렉시트의 영향을 가리고 정확한 원인 규명을 어렵게 만들었기 때문입니다. 그럼에도 불구하고 핵심은 분명합니다. 영국은 EU를 탈퇴함으로써 막대한 성장 잠재력을 포기했습니다.

영국은 2025년에 1.4%의 경제 성장률을 달성할 것으로 예상되며, 이는 G7 국가 중 미국에 이어 두 번째로 높은 수치입니다. 그러나 이러한 성장률은 모든 부문에 만연한 만성적인 생산성 저하 문제를 가리고 있습니다. 영국 상공회의소의 조사에 따르면, 수출 지향 기업의 54%가 유럽연합(EU)과의 무역협력협정(TCA)이 사업 성장에 도움이 되지 않았다고 답했습니다. 또한 이들 기업의 약 3분의 2는 원산지 증명서, 통관 절차, 그리고 서로 다른 규제 요건으로 인해 행정적 부담이 증가했다고 보고했습니다.

깨진 약속: 이민 문제가 어떻게 정반대의 상황으로 바뀌었는가

브렉시트 캠페인에서 가장 감정적으로 큰 반향을 일으켰던 공약은 아마도 무분별한 이민을 종식시키겠다는 것이었을 겁니다. 하지만 이 공약은 적어도 원래 의도대로는 처참하게 무너졌습니다. 브렉시트는 영국 내 EU 노동자 고용을 크게 감소시킨 반면, 비EU 국가 출신 노동자 고용은 크게 증가시켰습니다. 결국 영국에 거주하는 외국인 노동자의 총수는 브렉시트가 없었을 때보다 더 많아졌습니다.

키어 스타머가 이끄는 노동당 정부는 리폼 UK의 지속적인 정치적 압력에 못 이겨 2025년부터 이민 규정을 대폭 강화하기 시작했습니다. 그 결과 2025년 영국 순이민자 수는 17만 1천 명으로 2012년 이후 최저치를 기록했습니다. 그러나 국민적 인식에 입은 손상은 거의 회복 불가능합니다. 많은 영국인들은 여전히 브렉시트를 이민 구조를 개편했지만 이민자 수를 줄이지는 못한, 지켜지지 않은 약속으로 인식하고 있습니다. 더욱이 브렉시트로 인해 영국 해협을 불법으로 건넌 이민자들을 EU 국가로 송환하는 것이 극도로 어려워졌으며, 이는 상당한 정치적 파장을 불러일으키고 있습니다.

연방 시민 교육청은 브렉시트 이후 이민 문제를 간결하게 요약합니다. 브렉시트로 인해 2020년 12월 31일 영국 내 EU 시민의 자유로운 이동이 종료되었지만, 이민 구성은 줄어들기는커녕 오히려 변화했습니다. 역설적인 결과는 "통제권을 되찾고자" 했던 사람들이 오히려 여론과 국가 경제 모두를 만족시키지 못하는 더욱 복잡한 이민 체제를 만들어냈다는 것입니다.

여론의 변화: 다수가 실수를 인정할 때

최근 몇 년 동안 영국의 여론은 근본적으로 변화했습니다. 2026년 4월 유고브 여론조사에 따르면 영국 유권자의 53%가 유럽연합(EU) 재가입에 찬성표를 던질 것이라고 답했습니다. 입소스 여론조사에서는 그 수치가 58%에 달했습니다. 2026년 2월 조사 결과를 종합해 보면 평균적으로 영국인의 약 56%가 EU 재가입을 지지하는 것으로 나타났습니다.

영국 인구의 거의 3분의 2가 EU와의 긴밀한 관계를 원하고 있으며, 이러한 정서는 정당을 초월하여 널리 퍼져 있고, 심지어 과거 브렉시트 찬성표를 던졌던 유권자들 사이에서도 60%의 지지를 받고 있습니다. 그러나 구체적인 국민투표 실시 여부는 여전히 민감한 문제입니다. 많은 영국인들이 브렉시트를 실수로 여기지만, 가까운 시일 내에 새로운 국민투표를 실시해야 하는지에 대해서는 확신하지 못하고 있습니다.

이러한 여론 변화가 정치적으로 어떻게 드러나는지도 주목할 만합니다. WELT의 분석에 따르면, 2022년 당시 영국인의 53%가 EU 복귀에 찬성표를 던졌으며, 35세 미만 젊은층에서는 그 비율이 77%로 더욱 높았습니다. '잔류파' 또는 '탈퇴파'라는 정치적 정체성은 여전히 기존 정당 노선을 압도하고 있으며, 이는 새로운 국민투표에 필요한 의회 과반수를 확보하는 것을 더욱 어렵게 만듭니다.

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브렉시트 10년 후의 여파: 포퓰리즘으로 인한 상처가 예상보다 더 깊은 이유

정치적 공백: 스타머부터 번햄, 그리고 파라지의 그림자까지

이 분석 시점에서 영국의 국내 정치 상황은 매우 불안정합니다. 2024년 총선에서 노동당의 압도적인 승리를 이끌어낸 키어 스타머 총리는 취임 2년 만에 심각한 정치적 위기에 직면해 있습니다. 만성적인 경제난에 시달리는 영국은 현재의 위기에서 벗어나지 못하고 있으며, 스타머 총리는 그 실패에 대한 책임을 져야 한다는 비난을 받고 있습니다.

노동당 내에서 그의 유력한 후계자인 맨체스터 시장 앤디 번햄이 총리가 된다면, 그는 10년 만에 7번째 총리가 될 것이다. 번햄은 이례적으로 명확한 입장을 밝혀, 자신이 살아있는 동안 영국이 EU에 재가입하기를 바란다고 말했지만, 당장 두 번째 국민투표를 요구하지는 않았다. 스타머의 유럽 문제에 대한 소극적인 접근 방식에 항의하며 사임했던 보건부 장관 웨스 스트리팅은 브렉시트를 "재앙적인 실수"라고 규정하며, 자신이 총리가 된다면 이를 바로잡겠다고 말했다.

영국 정치권에서 보기 드문 솔직한 발언입니다. 오랫동안 런던에서는 브렉시트의 아픈 기억을 다시 들추는 것이 정치적 금기였습니다. 격렬했던 브렉시트 캠페인의 기억은 너무나 고통스럽고 트라우마였기 때문입니다. 하지만 브렉시트 10주년을 맞아 이 금기가 깨지고 있습니다.

배후에는 우익 포퓰리스트 나이젤 패라지가 도사리고 있습니다. 그가 이끄는 개혁당(Reform UK)은 수개월 동안 영국 여론조사에서 약 30%의 지지율로 선두를 유지해 왔습니다. 피터 카일 영국 기업부 장관은 우익 포퓰리스트의 정권 장악이 영국에 미칠 위험성을 명확히 경고한 바 있습니다. 브렉시트 10년의 역설적인 결과는 바로 이것입니다. 2016년 EU 탈퇴를 위해 캠페인을 벌였던 바로 그 인물이 이제는 탈퇴를 둘러싼 혼란 속에서 이득을 취하고 있으면서도, 자신을 유명하게 만든 바로 그 쟁점에서 한발 물러서 있다는 것입니다.

귀환 비용: 브뤼셀이 런던에 요구할 사항은 무엇인가

영국의 EU 복귀는 결코 자유롭거나 순탄한 길이 아닐 것입니다. 줄리안 킹 전 영국 EU 집행위원은 영국이 재가입할 경우 1984년 마거릿 대처 총리가 협상했던 예산 환급 혜택을 포기해야 할 것이라고 분명히 밝혔습니다. 이는 최소 50억 유로에 달하는 추가 연간 분담금을 의미합니다. 게다가 유럽 최대 경제국 중 하나로서 구조적 분담금도 부담해야 합니다.

하지만 이는 단지 재정적인 측면일 뿐입니다. 정치적으로 볼 때, EU에 재가입한다는 것은 영국이 EU 단일 시장의 네 가지 기본 자유, 즉 상품, 서비스, 자본, 그리고 사람의 자유로운 이동을 완전히 수용해야 한다는 것을 의미합니다. 여기에는 사람의 자유로운 이동도 포함됩니다. 바로 이 자유로운 이동이 2016년 브렉시트 찬성표를 던진 유권자들의 핵심 동기였습니다. 2026년 6월에 실시된 유고브 여론조사에 따르면, 영국인의 거의 60%가 EU와의 경제 통합 심화를 위한 미래 협정의 일환으로 영국의 법률 및 규제 통제권 축소를 받아들일 수 없다고 답했습니다.

더욱이, EU 조약 제49조에 따른 공식 가입 절차에서 영국은 다른 후보국과 마찬가지로 취급될 것이며, 이전 회원국 시절 누렸던 특별 혜택(솅겐 조약 미가입, 유로화 미사용)을 받지 못할 것입니다. 보수당 소속의 친유럽 성향의 오랜 영국 정치인인 마이클 헤셀틴은 수년 전 브렉시트의 상처를 치유하는 데 영국과 유럽 양쪽 모두 한 세대가 걸릴 것이라고 예측했습니다. 회귀의 길은 단거리 경주가 아니라 마라톤과 같은 험난한 여정입니다.

예비 단계로 접근 방식: 반환 대신 재설정

공식적인 재가입 신청 대신, 향후 몇 년 동안 점진적이고 실용적인 관계 재설정이 추진되고 있습니다. 이러한 방침은 브렉시트 이후 처음으로 개최된 EU-영국 정상회담(2025년 5월 19일 런던)에서 시작되었습니다. 이 회담에서는 안보 및 국방 협정, 연대 선언, 무역, 어업, 청년 이동에 관한 협정이 체결되었습니다.

영국은 현행 어업 협정이 2026년에 만료된 후에도 12년 동안 유럽 어부들에게 자국 해역을 개방하기로 합의했습니다. 그 대가로 EU는 영국 식품 수입에 대한 행정적 장벽을 무기한으로 완화하기로 했습니다. 국방 및 안보 분야, 특히 러시아의 우크라이나 침략 전쟁을 계기로 EU와 영국 간의 협력은 비록 초기에는 임시적인 형태였지만 이미 상당히 긴밀해졌습니다.

옥스퍼드 대학교 역사학자 티모시 가튼 애시는 영국 논쟁의 구조적 약점을 지적합니다. 런던은 영국의 경제적 이익을 위해 무엇이 최선인지에 대해 열띤 토론을 벌이는 반면, 유럽 자체는 여전히 상당 부분 배제되어 있다는 것입니다. 유럽 나머지 국가들의 생각과 우선순위는 거의 고려되지 않고 있습니다. 이는 근본적인 문제입니다. EU 재가입에는 27개 회원국 모두의 동의가 필요한데, 이들 국가 국민들은 브렉시트를 통해 잃었던 상당한 신뢰를 다시 EU에 투자했기 때문입니다.

포퓰리즘의 기원: 브렉시트가 실제로 불러일으킨 것은 무엇인가

브렉시트는 고립된 사건이 아니라, 더 깊은 사회적 붕괴의 첫 번째이자 지금까지 가장 두드러진 징후였습니다. 브렉시트 캠페인이 진행된 4개월 동안, 이후 서구 정치의 방향을 결정짓는 여러 현상들이 가시화되고 분명하게 드러났습니다. 정치적으로 소외되고 경제적으로 주변화된 계층의 세계화에 대한 분노, 사실의 진실성과 전문가의 신뢰성에 대한 의구심, 대규모 이민에 대한 두려움, "우리 우선"이라는 민족주의적 사고방식, 그리고 여론 조작을 위한 소셜 미디어 봇의 만연한 사용 등이 그것입니다.

이 모든 것은 브렉시트 투표에서 처음 폭발했고, 이후 한 시대를 대표하는 특징이 되었습니다. "브렉시트 찬성"은 많은 시민들이 자신들의 삶에 대한 통제력을 잃어가고 있다고 느끼며 반발했던 정치적 상황에 대한 대규모 항의의 표출구였습니다. 오늘날 독일(AfD), 프랑스(국민연합), 이탈리아(이탈리아 형제단), 그리고 미국(트럼프)에서도 동일한 감정, 동일한 어휘, 그리고 동일한 정치적 역학 관계를 관찰할 수 있습니다.

결정적으로, 2016년 브렉시트 투표를 초래한 구조적 원인들은 여전히 해소되지 않았습니다. 지역별 경제 발전의 불균형, 특정 인구 집단의 정치권 소외, 문화적 과부하 현상 등은 브렉시트로 해결되지 않았으며, 오히려 정반대의 결과를 낳았습니다. 이러한 사실은 EU 재가입 논의에 직접적인 영향을 미칩니다. 심층적인 정치적 쇄신 없이 EU에 복귀하는 것은 정치적으로 정당화하기 어려울 뿐만 아니라, 포퓰리즘 세력을 더욱 부추길 뿐입니다.

지정학적 차원: 유럽의 필수불가결한 중심축으로서의 영국

경제적 논쟁을 넘어, 전략적으로 그에 못지않게 중요한 두 번째 차원, 즉 지정학적 차원이 존재합니다. 향후 20년간의 상황을 고려해 보면, 군사적으로 공격적인 러시아, 경제적으로 공격적인 중국, 그리고 1945년 이후의 대서양 동맹 약속을 온전히 유지하지 않을 미국 등 강대국들이 경쟁하는 세계에서 영국과 같은 중견국에게 최선의 선택은 대체로 동일한 이해관계와 가치를 공유하는 국가들의 더 큰 동맹에 참여하는 것임이 분명합니다.

반대로 생각해도 마찬가지입니다. EU 입장에서는 자유민주주의 전통, 혁신 역량, 세계 금융 중심지인 런던, 그리고 무엇보다 막강한 군사력을 보유한 영국을 재통합하는 것이 전략적으로 매우 중요한 이득이 될 것입니다. 영국은 핵무기를 보유하고 있으며, 유엔 안전보장이사회 상임이사국으로서 유럽에서 가장 강력한 군사력을 자랑합니다. 이러한 자원들은 확대된 유럽 안보 체계에 부족한 부분입니다.

나폴레옹의 "나라의 지리가 그 나라의 운명을 결정한다"는 신조는 지정학적 타당성을 조금도 잃지 않았습니다. 브렉시트는 이러한 원칙을 무시하려는 시도였으며, 10년이 지난 지금 처참하게 실패했습니다. 2025년 EU-영국 정상회담에서의 관계 개선은 이러한 역사적 오류를 적어도 부분적으로라도 바로잡기 위한 첫걸음이었습니다. 하지만 이것이 완전한 EU 재가입으로 이어질지는 2030년대에 이루어질 정치적 결정에 달려 있습니다.

세계 질서에 대한 신호 효과: 재통합의 의미는 무엇인가

영국의 EU 복귀는 단순한 국내 정치적 사건을 넘어 전 세계적인 파장을 일으킬 것입니다. 미국과 중국에 밀려 오랫동안 2류로 전락했던 유럽 대륙이 세계 무대에서 강력한 재도약을 이룰 것입니다. 확대되고 강화되며 더욱 안전해진 EU는 최근 몇 년간 내부 포퓰리즘의 위기에 놓인 분열된 연합과는 달리, 강대국 간 경쟁에서 완전히 다른 모습을 보여줄 것입니다.

이는 2016년 브렉시트로 촉발된 포퓰리즘적 민족주의의 망령에 맞서는 강력한 메시지를 전 세계에 보내는 계기가 될 것입니다. 도널드 트럼프, 블라디미르 푸틴, 시진핑과 같이 "분할 통치"라는 권력 정치 전략에 의존하는 독재자들은 협력이 고립보다 강하고, 다자간 약속이 주권을 약화시키는 것이 아니라 오히려 강화한다는 근본적인 세계관에 대한 도전에 직면하게 될 것입니다.

하지만 역사적인 순간은 아직 오지 않았습니다. 브렉시트의 상처는 깊고, 영국과 유럽 양측의 불신은 상당합니다. 여론조사에 따르면 영국인의 절반이 2029년 총선 이후 국민투표를 찬성하는데, 이는 친유럽 세력과 고립주의 세력 간의 진정한 대결이 될 수 있습니다. 그때까지, 10년간의 방황 끝에 영국이 이성을 되찾고 유럽으로 복귀할 수 있을지는 향후 10년간 유럽 대륙에서 가장 시급한 지정학적 문제로 남을 것입니다.