탄소 중립 산업법(NZIA) – 유럽의 태양광 산업에 대한 마지막 생명선?
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게시일: 2025년 9월 19일 / 업데이트일: 2025년 9월 19일 – 저자: Konrad Wolfenstein
탄소 중립 산업법(NZIA) – 유럽의 태양광 산업을 위한 마지막 생명선? – 이미지: Xpert.Digital
태양광 붐, 그러나 파산의 물결: 유럽 산업을 파괴하는 기이한 역설
단순한 법률 이상: 중국에 대한 의존을 종식시키려는 유럽의 마지막 시도
유럽 태양광 산업은 깊고 역설적인 위기에 빠져 있습니다. EU 내 태양광 설비 확장이 기록을 경신하고 태양광 발전이 처음으로 가장 중요한 전력 공급원이 되고 있는 가운데, 국내 제조업체들은 생존을 위해 발버둥 치고 있습니다. 마지막 남은 독일 주요 모듈 제조업체인 마이어 버거(Meyer Burger)의 파산이나 솔라와트(Solarwatt)의 아시아로 생산 시설 이전과 같은 대표적인 사례는 이러한 극적인 상황을 잘 보여줍니다. 원인은 막대한 보조금을 받고 극도로 저렴한 중국산 태양광 모듈이 유럽 시장의 95%를 장악하면서 끊임없이 약탈적인 경쟁을 조장하고 있기 때문입니다. 유럽은 미래의 가장 중요한 기술 중 하나인 태양광 분야에서 산업 주권을 완전히 상실하고 새롭고 위험한 종속 상태에 빠질 위기에 처해 있습니다.
이러한 실존적 위협에 대응하여 EU는 순제로 산업법(NZIA)을 도입했습니다. 2024년 6월부터 시행된 이 법은 유럽의 청정 기술에 대한 전환점을 마련하고 제조 역량을 대폭 강화하기 위한 것입니다. 핵심 목표는 2030년까지 태양광 모듈과 같은 전략적 기술 수요의 40%를 유럽 생산에서 충당하는 것입니다. 하지만 이러한 정치적 구명줄이 이미 쇠퇴하고 있는 산업을 붕괴로부터 구할 수 있을까요? 전문가와 업계 협회는 상당한 의구심을 표합니다. 신속한 승인 및 공개 입찰에 대한 새로운 지속 가능성 기준과 같은 조치는 희망을 주지만, NZIA에는 중요한 요소, 특히 미국 물가상승률 감축법을 모델로 한 신규 자금 지원과 즉각적으로 효력을 발휘하는 비상 조치가 부족합니다. 다음 글에서는 순제로 산업법이 회복력 있는 유럽 태양광 산업의 마지막 기회인지, 아니면 선의였지만 궁극적으로는 효과가 없는 시도로 역사에 기록될지 분석합니다.
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탄소중립산업법이란 무엇이고, 그 목적은 무엇인가?
탄소 중립 산업법(NZIA)은 2024년 6월 29일 EU 회원국 27개국 모두에서 발효된 유럽 규정입니다. 이 법은 그린딜 산업 계획의 핵심 요소이며 EU에서 청정 기술을 위한 제조 용량을 대폭 확대하는 것을 목표로 합니다.
NZIA의 야심찬 주요 목표는 2030년까지 유럽 생산을 통해 EU의 전략적 넷제로 기술에 대한 연간 수요의 최소 40%를 충족하는 것입니다. 이러한 핵심 기술에는 태양광 모듈, 풍력 터빈, 배터리, 히트펌프, 전해조 및 기타 기후 친화적 기술이 포함됩니다. 태양광 산업의 경우, 이는 전체 가치 사슬에 걸쳐 최소 30기가와트의 태양광 발전 생산 용량을 확보하는 것을 의미합니다.
NZIA는 이중 전략을 추구합니다. 한편으로는 유럽의 기술 주권을 강화하고 특히 중국으로부터의 수입 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다. 다른 한편으로는 유럽 산업이 미국 및 기타 경쟁국들과의 글로벌 경쟁에서 우위를 점할 수 있도록 지원하여 양질의 일자리를 창출하는 것을 목표로 합니다.
NZIA는 어떤 구체적인 조치를 제안합니까?
넷제로 산업법은 유럽의 넷제로 기술 제조를 촉진하기 위한 포괄적인 조치들을 담고 있습니다. 핵심은 신속한 승인 절차이며, 소위 원스톱 숍을 통해 간소화될 예정입니다. 이러한 단일 창구를 통해 필요한 모든 규제 절차를 조율하고 기업의 행정적 부담을 줄여줍니다.
특히 중요한 혁신은 재생에너지 공개 입찰 및 경매와 관련이 있습니다. 2025년 12월 30일부터 새로운 규칙은 경매량의 최소 30%, 즉 EU 국가당 연간 약 6기가와트에 적용되어야 합니다. 가격뿐만 아니라 지속가능성, 복원력, 사이버 보안, 책임 있는 사업 운영과 같은 질적 기준도 고려해야 합니다.
NZIA는 또한 넷제로 기술 도입을 특별히 장려하는 특수 산업 지역인 넷제로 가속 밸리(Net-Zero Acceleration Valley)를 지정할 수 있도록 허용합니다. 이러한 클러스터는 시너지 효과를 창출하고 지역 우수 센터(Centers of Excellence) 설립을 지원하기 위한 것입니다. 또한, 국가적 우선순위를 누리고 승인 기간 단축의 이점을 누릴 수 있는 전략적 프로젝트도 발굴됩니다.
왜 유럽 태양광 산업은 이토록 심각한 위기에 처해 있을까?
유럽 태양광 산업은 현재 역사상 가장 심각한 위기 중 하나를 겪고 있습니다. 이 시장은 중국 제조업체들이 장악하고 있으며, EU에서 사용되는 태양광 모듈의 약 95%를 생산합니다. 이처럼 압도적인 시장 지배력은 국가 보조금, 막대한 생산 능력, 그리고 공격적인 가격 책정 전략에 기반합니다.
이 수치는 중국의 지배력을 여실히 보여줍니다. 중국은 태양광 모듈 생산 용량이 552기가와트인 반면, EU 전체는 10기가와트에 불과합니다. 이러한 규모 차이 덕분에 중국 기업들은 규모의 경제를 통해 유럽 경쟁사들보다 훨씬 더 비용 효율적으로 생산할 수 있습니다.
최근 몇 년간 가격 변동은 특히 극적이었습니다. 2023년 5월에서 2024년 사이에 표준 모듈 가격은 거의 절반으로 하락했습니다. 2024년 모듈 가격은 저가 제품의 경우 와트당 15유로센트 미만으로 사상 최저치를 기록했습니다. 이처럼 공격적인 약탈적 경쟁으로 인해 많은 제조업체들이 생산 원가보다 낮은 가격에 모듈을 판매해야 하는 상황에 놓였습니다.
이 위기는 유럽 태양광 회사에 어떤 구체적인 영향을 미쳤나요?
유럽 태양광 산업에 미친 위기의 여파는 파괴적이며, 공장 폐쇄와 파산이 잇따르고 있습니다. 가장 대표적인 사례는 유럽의 마지막 주요 태양광 모듈 제조업체인 마이어 버거(Meyer Burger)입니다. 이 스위스 기업은 2024년 5월 독일 자회사에 대한 파산 신청을 했고, 2024년 9월에는 작센주와 작센안할트주에 있는 사업장 운영을 중단했습니다. 투자자 모집이 실패로 돌아가면서 약 600명의 직원이 일자리를 잃었습니다.
또 다른 주요 독일 태양광 제조업체인 솔라와트(Solarwatt) 역시 가격 압력에 굴복했습니다. 2024년 8월 드레스덴에 있는 300메가와트급 모듈 생산을 중단하고 생산 시설을 아시아로 완전히 이전했습니다. 이 결정은 850명의 직원 중 약 500명에게 영향을 미쳤으며, 2025년까지는 350명만 남을 것으로 예상됩니다.
위기는 독일 기업에만 국한되지 않습니다. Solarpower Europe에 따르면 중국 제조업체들도 계속되는 가격 전쟁의 영향을 받고 있습니다. 진코솔라는 매출이 23%, 이익이 37.1% 감소했다고 보고했습니다. 롱지 그린 테크놀로지, 통웨이, 트리나 솔라, JA 솔라 등 다른 주요 중국 기업들도 손실을 보고했습니다.
산업 위기에도 불구하고 유럽 태양광 시장은 어떻게 발전하고 있나요?
역설적이게도 유럽의 태양광 발전은 급성장하는 반면 국내 산업은 침체되고 있습니다. 2024년 EU에는 약 65.1기가와트의 신규 태양광 발전 용량이 설치되었지만, 이는 이미 전년 대비 성장 둔화를 의미합니다. 독일은 17.4기가와트의 신규 태양광 발전 용량을 설치하며 이러한 성장세를 주도했습니다.
특히 주목할 만한 것은 2025년 6월, 태양광 발전이 유럽 전력 믹스에서 처음으로 가장 중요한 전력원이 된 기록적인 한 달이었습니다. 태양광 발전은 22.1%의 점유율로 원자력, 풍력, 화석 연료를 앞지르며 유럽 에너지 전환에 있어 태양광 기술이 지닌 엄청난 잠재력을 보여주었습니다.
그러나 이러한 긍정적인 성장세는 문제의 소지가 있는 의존성을 은폐하고 있습니다. 설치된 태양광 시스템의 대부분은 중국에서 생산됩니다. 이러한 상황은 역설적인 결과를 초래합니다. 유럽은 태양광 발전 용량을 대대적으로 확장하고 있지만, 동시에 이 기술의 산업 기반을 잃어가고 있습니다.
탄소제로산업법이 여전히 유럽 태양광 산업을 구할 수 있을까?
유럽 태양광 산업의 생명선으로서 NZIA의 효과에 대한 평가는 엇갈린다. 지지자들은 이 법이 국내 생산 강화에 상당한 도움이 될 것으로 본다. 유럽 태양광 제조 위원회(ESMC)는 NZIA를 "경쟁력 있고 지속 가능하며 회복력이 뛰어난 EU 넷제로 산업으로 나아가는 데 중요한 도구"로 환영한다.
공개 입찰에서 가격과 함께 회복탄력성 및 지속가능성 기준을 고려하는 것은 중요한 단계로 여겨집니다. 이는 유럽 제조업체들이 품질, 지속가능성, 그리고 공급 안정성에 집중함으로써 높은 가격에도 불구하고 시장 점유율을 확보하는 데 도움이 될 수 있습니다.
그러나 비판론자들은 NZIA의 심각한 약점을 지적합니다. 핵심 문제는 신규 자금 부족입니다. 미국이 물가상승률 감축법을 통해 수천억 달러를 투자하는 반면, NZIA는 신규 자금 없이 버텨야 합니다. 제안된 재정 지원 수단은 기존 프로그램을 결합하는 데 그칠 뿐, 추가 재원을 제공하지 않습니다.
NZIA에도 불구하고 어떤 구조적 문제가 남아 있는가?
NZIA의 선의에도 불구하고 근본적인 구조적 문제가 남아 있어 유럽 태양광 산업의 빠른 회복을 저해하고 있습니다. 가장 큰 걸림돌은 여전히 긴 승인 절차입니다. NZIA가 개선안을 제시했지만, 독일 상공회의소는 제안된 마감일이 "충분히 야심 차지 않다"고 비판했습니다.
NZIA의 기술 선정 방식 또한 비판을 받았습니다. 독일 재생에너지협회(German Renewable Energy Association)는 원자력 발전이나 탄소 포집 및 저장(CCS)과 같은 논란의 여지가 있는 기술까지 포함하는 "넷제로 기술에 대한 광범위한 정의"를 비판했습니다. 이러한 광범위한 다각화는 태양광 발전과 같은 진정으로 선구적인 기술에 대한 집중을 약화시킬 수 있습니다.
또 다른 문제는 자격을 갖춘 전문가 부족입니다. 특히 기술 개발 및 운영에 필요한 숙련된 엔지니어와 기술자가 부족합니다. 뉴질랜드 산업부는 넷제로 산업 아카데미 설립을 계획하고 있지만, 3년 안에 10만 명의 근로자를 양성한다는 것은 매우 야심 찬 계획으로 여겨집니다.
전문가들은 40% 목표의 성공 가능성을 어떻게 평가할까?
많은 전문가들은 2030년까지 40%라는 야심 찬 목표를 달성하는 것은 비현실적이라고 생각합니다. 현재 시장 상황은 유럽 태양광 생산의 빠른 회복을 저해하고 있습니다. 오히려 국내 산업의 쇠퇴가 가속화되고 있으며, 추가적인 공장 폐쇄와 아시아로의 생산 이전이 예상됩니다.
근본적인 문제는 NZIA 목표와 현재 시장 상황 사이의 시간적 불일치에 있습니다. 법은 2030년을 목표로 하는 장기 목표를 설정했지만, 기업들은 단기적인 생존을 위해 고군분투하고 있습니다. 업계 관계자들은 많은 제조업체들이 파산하기까지 "겨우 몇 주"밖에 남지 않았다고 경고합니다.
따라서 유럽 태양광 협회 ESMC와 Solar Power Europe는 EU에 태양광 산업을 위한 즉각적인 행동 계획을 수립할 것을 촉구하고 있습니다. EU 지도자들에게 보낸 공동 서한에서 이들은 "즉각적이고 조율된 조치가 없다면 유럽은 남아 있는 태양광 제조 기반을 잃을 위험이 있다"고 강조했습니다.
NZIA의 성공에 있어서 글로벌 무역 정책은 어떤 역할을 합니까?
세계 무역 흐름은 NZIA의 효율성에 결정적인 영향을 미칩니다. 현재 유럽 내 중국산 태양광 모듈의 공급 과잉의 핵심 요인은 미국의 무역 제한입니다. 미국이 중국산 태양광 모듈 수입을 제한한 이후, 유럽 시장에는 공급량이 더욱 급증했습니다.
EU는 중국 태양광 기업들의 부당한 보조금 지급 가능성에 대한 조사에 착수했습니다. 이러한 조사는 유럽 제조업체들의 가격 압력을 완화하는 징벌적 관세 부과로 이어질 수 있습니다. 그러나 이러한 무역 정책 수단은 태양광 시스템 비용을 증가시켜 재생에너지 확대를 둔화시킬 수 있다는 점에서 논란의 여지가 있습니다.
글로벌 공급망의 복잡성은 보호무역주의적 접근 방식을 더욱 복잡하게 만듭니다. 유럽이 태양광 모듈의 최종 조립을 장려하더라도, 실리콘, 웨이퍼, 태양 전지와 같은 핵심 중간 생산물은 여전히 중국산인 경우가 많습니다. 진정으로 독립적인 유럽 태양광 산업을 구축하려면 전체 가치 사슬의 발전이 필요합니다.
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이 기술 발전의 핵심은 수십 년 동안 표준으로 자리 잡은 기존 클램프 고정 방식에서 의도적으로 탈피한 것입니다. 시간과 비용 측면에서 더욱 효율적인 이 새로운 장착 시스템은 근본적으로 다르고 지능적인 개념을 통해 이 문제를 해결합니다. 모듈을 특정 지점에 고정하는 대신, 특수 형상의 연속적인 지지 레일에 삽입하여 단단히 고정합니다. 이러한 설계는 눈으로부터 발생하는 정적 하중이나 바람으로부터 발생하는 동적 하중 등 발생하는 모든 힘이 모듈 프레임 전체 길이에 고르게 분산되도록 보장합니다.
자세한 내용은 여기를 참조하세요.
탄소 중립 산업법: 희망의 등대인가, 아니면 중국과의 경쟁에서 너무 약한가?
각 회원국에서 NZIA를 성공적으로 시행한 사례가 있습니까?
NZIA 원칙을 이행하려는 초기 시도는 엇갈린 결과를 보였습니다. 독일과 오스트리아는 이미 입찰에 복원력 기준을 통합하려고 시도했지만, 지금까지는 "거의 성공하지 못했습니다." 실제 이행은 당초 예상했던 것보다 훨씬 더 복잡해지고 있습니다.
프랑스는 "솔라 팍트(Solar Pact)"를 통해 국가 지원 프로그램을, 스페인은 PERTE 금융을, 이탈리아는 "피아노 트란시지오네 5.0(Piano Transizione 5.0)" 세액 공제 제도를 도입했습니다. 오스트리아는 "메이드 인 EU(Made in EU)" 보너스 제도를 도입했습니다. 이러한 프로그램들은 각 회원국이 국내 태양광 생산을 장려하려는 의지가 매우 강함을 보여줍니다.
그러나 이러한 국가 차원의 이니셔티브는 종종 단편화되어 있고 규모가 너무 작아 세계 시장 추세에 대응하기 어렵습니다. 회원국 간의 조율 부족과 자금 조달 방식의 차이는 유럽 내부 시장의 왜곡으로 이어질 수도 있습니다.
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산업 정책 도구로서 NZIA 외에 어떤 대안이 있습니까?
NZIA 비판론자들은 다양한 대안적 접근 방식을 제시합니다. 독일 화학산업협회(VCI)는 최종 사용 기술뿐만 아니라 전체 산업 가치 사슬을 포괄하는 보다 포괄적인 접근 방식을 요구합니다. 현재 개별 "순 제로 최종 사용 기술"에만 집중하는 것은 상류 산업의 중요성을 간과하는 것입니다.
자주 언급되는 대안은 EU 태양광 전담 기금 또는 "클린테크 제조 은행(Clean Tech Manufacturing Bank)"의 설립입니다. 이러한 자금 조달 수단은 뉴질랜드 투자청(NZIA)의 복잡한 규제 메커니즘을 요구하지 않고도 유럽 태양광 생산에 대한 투자를 촉진할 수 있습니다.
다른 전문가들은 EU 단일 시장 내 관료주의 축소와 조세 체계의 조화를 주장합니다. 새롭고 구체적인 지원 수단 대신, 모든 산업 부문을 위한 전반적인 체계를 개선해야 합니다.
다양한 탄소 중립 기술 간의 경쟁은 어떻게 전개되고 있는가?
NZIA는 태양광 발전을 여러 전략적 넷제로 기술 중 하나로 간주합니다. 하지만 이러한 공평한 경쟁 환경은 기술마다 개발 단계가 다르고 자금 지원 필요성도 다르기 때문에 문제가 될 수 있습니다. 이로 인해 태양광 산업은 제한된 자금 자원을 놓고 풍력, 배터리, 전해조 및 기타 기술과 경쟁하게 됩니다.
전략 기술 목록에 원자력을 포함하는 것은 특히 논란의 여지가 있습니다. 전통적인 원자력 옹호론자들은 이 결정을 환영하는 반면, 환경 단체와 일부 재생에너지 업계는 이를 비판합니다. 그들은 진정으로 미래지향적인 기술에 투자하는 것이 더 나을 자원을 원자력 프로젝트가 흡수할 것을 우려합니다.
다양한 기술의 시장 성숙도가 서로 다르기 때문에 획일적인 자금 조달 전략 수립이 어렵습니다. 태양광 발전은 이미 성숙 단계에 접어들어 상용화된 기술이지만, 특정 수소 기술과 같은 다른 NZIA 기술들은 아직 초기 개발 단계에 있습니다.
NZIA는 중소기업에 어떤 영향을 미치나요?
NZIA가 중소기업(SME)에 미치는 영향은 양면적입니다. 한편으로는 간소화된 승인 절차와 원스톱 서비스 제공이 중소기업에도 도움이 될 수 있습니다. 반면, 독일 상공회의소는 공개 입찰의 새로운 지속가능성 및 다각화 기준이 중소기업의 참여를 더욱 어렵게 만들 수 있다고 우려합니다.
회복탄력성 및 지속가능성 기준 인증에 대한 복잡한 요건은 중소기업에 상당한 관료적 부담으로 작용할 수 있습니다. 대형 다국적 기업은 복잡한 인증 절차를 거칠 수 있는 자원을 보유하고 있는 반면, 중소기업은 이러한 점 때문에 어려움을 겪을 수 있습니다.
동시에, 태양광 기술 분야의 틈새 시장에 특화된 중소기업들은 분명 수혜를 볼 수 있습니다. 고품질 인버터, 장착 시스템 또는 특수 용도에 주력하는 독일 기업들은 표준 모듈 제조업체보다 더 나은 전망을 가질 수 있습니다.
NZIA는 유럽의 에너지 공급과 안보에 어떤 영향을 미치는가?
NZIA는 핵심 기술 수입 의존도를 낮춤으로써 유럽의 에너지 안보를 강화하는 것을 명시적으로 목표로 합니다. 태양광 모듈의 현재 상황은 종종 과거 러시아 가스 의존도와 비교됩니다. 실제로 유럽의 중국 태양광 모듈 의존도는 과거 러시아 가스 의존도보다 훨씬 더 심각합니다.
이러한 의존성은 경제적 위험뿐만 아니라 지정학적 위험도 야기합니다. 중국과의 무역 갈등이나 정치적 긴장은 태양광 모듈 공급을 위협하여 유럽의 기후 보호에 지장을 줄 수 있습니다. 뉴질랜드 에너지청(NZIA)은 국내 생산 능력을 강화하여 이러한 위험에 대응하고자 노력하고 있습니다.
그러나 공급 안정이라는 목표는 재생에너지의 급속한 확대라는 목표와 부분적으로 상충됩니다. 유럽 태양광 모듈 가격 상승은 확대 속도를 늦추고 결과적으로 기후 목표를 위태롭게 할 수 있습니다. 이러한 상충되는 목표는 단기 및 장기 우선순위 간의 신중한 균형을 요구합니다.
어떤 기술 혁신이 유럽 태양광 제조업체의 경쟁력을 강화할 수 있을까?
유럽 기업들은 중국 대량 생산과의 차별화를 위해 기술 혁신에 점점 더 의존하고 있습니다. 페로브스카이트와 같은 신소재는 낮은 열화율로 최대 29%의 효율을 보장합니다. 양면에서 빛을 흡수할 수 있는 양면 모듈이 새로운 표준으로 자리매김하고 있습니다.
건물 일체형 태양광 발전(BIPV)은 더욱 차별화된 기회를 제공합니다. 유연하거나 투명한 모듈은 새로운 응용 분야를 개척하고 유럽 제조업체들에게 틈새 시장을 개척할 수 있습니다. 수상 태양광 시스템(Floating PV)과 농업용 PV 시스템 또한 잠재력을 보여줍니다.
그러나 이러한 혁신에는 상당한 연구 개발 투자가 필요하며, 현재 시장 압박을 고려할 때 자금 조달이 어렵습니다. 많은 유럽 기업들은 신기술에 투자하기 전에 먼저 생존을 확보해야 합니다.
환경 및 기후 보호 기관은 NZIA를 어떻게 평가합니까?
환경 및 기후 보호 단체들의 NZIA에 대한 평가는 미묘합니다. 유럽의 청정 기술 생산 강화라는 목표는 전반적으로 환영받고 있습니다. 독일 재생에너지 협회(BER)는 이 법을 "중요한 신호"로 여기면서도 동시에 심각한 약점을 비판합니다.
특히 논란의 여지가 있는 부분은 원자력 에너지와 탄소 포집 및 저장(CCS) 기술이 전략적 넷제로 기술 목록에 포함된 것입니다. 환경 단체들은 "기후와 안보 측면에서 의문스러운" 이러한 기술들이 진정으로 지속 가능한 해결책에 필요한 자원을 낭비할 수 있다고 우려합니다.
또 다른 비판은 NZIA의 자금 부족에 관한 것입니다. "신규 자금" 없이는 이 법이 미국 물가상승률 감축법에 대한 강력한 대응책을 제시할 수 없을 것입니다. 따라서 유럽 의회 선거 이후 EU는 "새로운 활력으로 이 문제를 해결해야" 합니다.
NZIA의 성공에 있어서 소비자와 대중의 수용은 어떤 역할을 합니까?
대중의 수용은 NZIA의 성공에 중요한 역할을 합니다. 한편, 설문조사에 따르면 기업과 개인 부동산 소유주들은 태양광 및 배터리 저장 장치에 대한 투자 의향이 높은 것으로 나타났습니다. 다른 한편, 지속가능성 기준이 포함되면 태양광 시스템 가격이 상승하여 수요 감소로 이어질 수 있습니다.
따라서 유럽산 태양광 모듈의 이점에 대한 인식을 높이는 것이 점점 더 중요해지고 있습니다. 더 높은 품질, 생산 과정의 개선된 작업 환경, 그리고 운송 경로 단축으로 인한 이산화탄소 배출량 감소와 같은 이점을 소비자에게 적극적으로 홍보해야 합니다. 동시에 가격 차이도 허용 가능한 범위 내에서 유지되어야 합니다.
유럽 태양광 제품에 대한 라벨링 및 인증 시스템 개발은 투명성을 높이고 소비자가 지속가능한 제품을 더 쉽게 선택할 수 있도록 할 수 있습니다. 그러나 이러한 시스템은 효과를 발휘하기 위해 신뢰성 있고 이해하기 쉬워야 합니다.
NZIA의 측정 가능한 성공 사례나 실패 사례가 있나요?
NZIA는 2024년 6월에야 발효되었고, 많은 조항들이 2025년 말이나 그 이후에야 발효될 예정이므로, 아직 가시적인 성과는 보이지 않습니다. 경매 신청 규칙은 2025년 5월에야 채택되었으며, 새 규칙에 따른 첫 경매는 2026년에 진행될 것으로 예상됩니다.
지금까지의 상황은 다소 냉정했습니다. 유럽 태양광 산업의 회복은커녕 오히려 침체 속도가 더 빨라졌습니다. 마이어 버거(Meyer Burger), 솔라와트(Solarwatt)를 비롯한 주요 제조업체들이 유럽 생산을 중단하거나 파산 신청을 했습니다. 이는 NZIA의 조치가 너무 늦었거나 심각한 위기를 극복하기에 충분하지 않음을 보여줍니다.
긍정적인 측면에서는, 여러 회원국이 NZIA 원칙에 기반한 국가 지원 프로그램을 시작했습니다. 그러나 이러한 프로그램들이 이러한 추세를 반전시키기에 충분할지는 아직 불확실합니다. 성공에 대한 최초의 신뢰할 만한 측정은 빨라도 2026년이나 2027년이 되어야 가능할 것입니다.
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생명줄이 너무 적거나 너무 늦었는가?
넷제로 산업법은 EU가 청정 기술 산업 기반을 강화하고 중국 수입 의존도를 낮추려는 가장 야심 찬 시도임이 분명합니다. 2030년까지 EU의 넷제로 수요의 최소 40%를 국내 생산으로 충당한다는 목표를 가진 이 법은 중요한 정치적 신호를 보내고 있습니다.
그러나 현재 시장 상황과 업계 반응을 분석해 보면 NZIA가 유럽 태양광 산업의 "마지막 생명선"으로서는 너무 취약할 수 있습니다. 마이어 버거(Meyer Burger)의 파산과 솔라와트(Solarwatt)의 아시아 이전에서 볼 수 있듯이, 공장 폐쇄와 파산이 잇따르는 것은 상황의 심각성을 여실히 보여줍니다.
NZIA의 효과를 저해하는 세 가지 주요 약점은 다음과 같습니다. 첫째, 미국과 같은 경쟁국들이 수천억 달러를 투자하는 반면, 상당한 신규 자금이 부족하다는 점입니다. 둘째, 기업들이 현재 생존을 위해 고군분투하고 있는 상황에서 많은 조치들이 2025년 이후에야 발효될 것입니다. 셋째, 다양한 기술 분야에 걸친 광범위한 다각화가 태양광 산업이 직면한 특정 위기를 해결하기에는 지나치게 집중되어 있다는 점입니다.
그럼에도 불구하고 NZIA를 실패로 간주하기에는 아직 이르다. 지속가능성 기준을 적용한 첫 번째 경매는 2026년이 되어야 시작될 예정이며, 장기적인 구조적 개선은 분명 영향을 미칠 수 있다. 결정적인 요소는 EU가 NZIA에 상당한 재정 자원을 지원하고 필요에 따라 조정할 의향이 있는지 여부가 될 것이다.
따라서 유럽 태양광 산업에 있어 NZIA는 생명줄이라기보다는 희망의 등불과 같습니다. 대규모 추가 지원 조치와 신속한 시행 없이는 유럽은 독립 태양광 산업을 위한 마지막 기회를 놓칠 위험이 있습니다. 향후 2~3년은 이 전략적으로 중요한 산업을 보존할 정치적 의지가 충분한지 여부를 보여줄 것입니다.
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