유럽의 산업 기반, 기후변화에 강한 물류와 노후화된 인프라 사이에서 압박받아

로테르담 모델: 독일이 네덜란드로부터 시급히 배워야 할 점

에너지 가격은 비싸고, 도로는 엉망이다. 유럽은 가장 중요한 기반을 잃어가고 있는 것일까?

유럽 ​​경제는 중대한 전환점에 서 있습니다. 산업 생산은 정체되고 천문학적인 에너지 가격으로 수많은 기업들이 어려움을 겪는 가운데, 유럽 대륙의 물리적 기반은 말 그대로 무너지고 있습니다. 독일만 해도 4,000개가 넘는 노후화된 고속도로 교량과 막대한 보수 적체로 인해 물류 병목 현상이 발생하고 있으며, 이는 국가 경제 경쟁력에 심각한 위협이 되고 있습니다. 하지만 다른 길이 있습니다. 네덜란드, 특히 로테르담 항을 살펴보면 미래지향적이고 기후 변화에 탄력적인 인프라와 신뢰할 수 있는 민관 협력이 어떻게 장기적인 경제 안정성을 확보할 수 있는지 알 수 있습니다. 유럽 산업 기반의 구조적 붕괴는 단순한 경기 순환적 약점을 넘어 막대한 경쟁력 저하를 초래합니다. 유럽이 세계 경쟁에서 미국과 중국에 완전히 뒤처지지 않기 위해 지금 당장 근본적인 방향 전환을 해야 하는 이유를 이 심층 분석을 통해 알아보십시오.

한 대륙이 산업 기반을 잃어가고 있다

유럽은 현재 일시적인 경기 침체로 치부할 수 없는 구조적인 산업 기반 약화를 겪고 있습니다. 2025년 유럽 산업 생산량은 2007년 대비 5% 증가에 그쳐 연평균 성장률이 0.3%에도 미치지 못할 것으로 예상됩니다. 특히 저기술 및 중기술 산업이 심각한 타격을 입어 누적 생산량이 15~20% 급감할 것으로 전망됩니다. 유럽화학산업협의회(Cefic) 회장이자 BASF CEO인 마르쿠스 카미에트는 "유럽은 전례 없는 속도로 산업 생산 능력을 잃고 있으며, 이는 일시적인 침체가 아니라 모든 제조업 부문에 영향을 미치는 구조적인 경쟁력 변화"라고 단언합니다. 앤트워프 선언 모니터링 보고서에서 조사한 성과 지표의 83%에서 2024년 선언 서명 이후 개선이 없었으며, 일부 지표에서는 오히려 감소한 것으로 나타났습니다.

전기가 필요한 곳까지 도달하지 못할 때

유럽산업연맹(Cefic)의 의뢰로 컨설팅 회사 딜로이트가 작성한 보고서에 따르면, 부적절한 인프라가 유럽 재산업화의 주요 장애물로 지적되었습니다. 산업 녹색 전환의 핵심 요소로 여겨지며 에너지 비용 절감과 산업 최종 사용자의 전력화 지원을 목표로 하는 재생 에너지 확대를 위해서는 고도로 상호 연결된 전력망과 유연하고 효율적인 시장이 필수적입니다. 투자 증가에도 불구하고, 7년에서 10년에 이르는 긴 전력망 연결 대기 기간은 전력화의 명백한 병목 현상으로 남아 있습니다. 유럽연합은 이산화탄소 저장 목표 달성에도 크게 뒤처져 있으며, 현재 연간 0.6메가톤의 저장 용량만을 확보하고 있는 반면, 2030년까지 50메가톤을 달성하는 것을 목표로 하고 있습니다. 더욱이, 산업 전환을 위한 재정 지원 체계는 복잡하고 파편화되어 있으며, 회원국 간 지원 배분이 불균등하여 미국과 중국이 사용하는 보다 포괄적이고 간소화된 지원 수단에 비해 유럽연합이 불리한 위치에 놓여 있습니다.

체계적인 경쟁적 불이익으로서의 에너지

탈산업화의 주요 원인 중 하나는 에너지 가격 격차입니다. 2025년 유럽연합의 산업용 전기 요금은 미국의 약 두 배, 중국보다 약 50% 높았으며, 가스 요금은 미국의 약 세 배에 달했습니다. 기초 화학 제품 원가의 6~8%를 에너지 비용이 차지하는 산업에서, 두세 배에 달하는 가격 격차는 유럽에서 철수해야 할 분명한 신호로 작용합니다. 그러나 상황은 단순히 에너지 비용 문제만은 아닙니다. 화학 산업 폐쇄의 절반 정도만이 에너지 비용 때문이며, 나머지 절반은 수요 부진(약 19%), 중국의 과잉 생산(약 9%), 규제 요인(약 8%) 등이 원인입니다. 따라서 이는 세계적인 경기 침체와 유럽의 사업 입지로서의 구조적 불리함이 동시에 작용하는 현상입니다. 업계의 권고안은 산업용 전기 가격을 단순히 보조하는 것이 아니라 구조적으로 경쟁력 있게 만드는 것을 목표로 하며, 예를 들어 산업용 전기 가격을 한계 가스 가격 결정과 분리하고, 전력망 확장을 가속화하고, 장기 계약을 체결하고, 배출권 거래 시스템의 간접 비용에 대한 보상 제도를 재량적인 방식이 아닌 영구적인 방식으로 도입하는 것을 제안합니다.

썩어가는 다리는 독일의 실패를 상징한다

정치인들이 에너지 전환의 미래를 놓고 논쟁을 벌이는 동안, 기존 교통 인프라의 근간은 말 그대로 무너지고 있습니다. 독일에서는 약 4만 개의 고속도로 및 국도 교량(개별 구조물 5만 2천 개) 중 4천 개 이상이 시급한 보수가 필요한 상태입니다. 당초 보수 사업은 2026년부터 매년 400개씩 진행하여 2030년 또는 2032년까지 누적된 보수 적체를 해소하는 것을 목표로 했습니다. 그러나 현실은 사뭇 다릅니다. 2025년 말까지 현대화될 것으로 예상되는 교량은 170개에 불과하며, 교통부는 내년에도 약 200개의 추가 보수가 예상되고 있는데, 이는 2024년보다도 적은 수치입니다. 현재 속도대로라면 누적된 보수 적체를 해소하는 데에도 약 19년이 걸릴 것으로 예상되며, 연방 감사원은 이미 2024년 목표 달성 자체가 비현실적이라고 지적했습니다. 현재, 구조적 결함으로 인해 약 150개의 고속도로 교량에서 중장비 차량의 통행이 금지되어 있습니다.

일상적인 교통 체증은 경제적 비용 요소입니다

지연된 기반 시설 보수로 인한 증상은 독일인의 일상생활에서 즉시 나타납니다. 2026년 4월 기준으로 779개의 공사 현장이 전체 고속도로망(약 1,982km)의 약 7.6%에 영향을 미치고 있으며, 이는 거의 역대 최고치에 근접하는 수치입니다. 2025년 고속도로 교통 체증으로 인한 손실 시간은 총 47만 8천 시간에 달해 전년 대비 7% 증가했으며, 연간 손실액은 약 36억 유로로 추산됩니다. 철도 보수 적체액은 1,060억~1,300억 유로에 이를 것으로 추산되며, 연방 고속도로망의 교량 최소 1,500개가 보수가 필요한 상태이고, 수로는 연간 약 6억 5천만 유로의 예산 부족에 시달리고 있습니다. 게다가 2023년부터 폐쇄된 자우어란트 지역의 라흐메데 계곡 다리와 2025년부터 진행 중인 브레너 루트의 뤼그 다리 보수 공사와 같은 주요 구조물 프로젝트는 유럽의 주요 교통로를 따라 상황을 더욱 악화시키고 있습니다.

로테르담을 예로 든 네덜란드 측의 대안 제안

유럽 ​​최대 항구인 로테르담 항은 완전히 다른 접근 방식을 취하고 있습니다. 로테르담은 유럽 전체 화물 물동량의 8%를 처리하며, 2022년에는 4억 6천만 톤 이상의 화물을 환적했습니다. 로테르담은 해수면 상승과 홍수 위험에 체계적인 적응 전략을 통해 대응하고 있습니다. 기후 예측에 따르면 이 지역의 해수면은 2100년까지 26~124cm 상승할 것으로 예상되며, 로테르담 항의 전략은 보수적으로 2050년까지 35cm, 2100년까지 85cm 상승을 예상하고 있습니다. 항만 당국은 로테르담 시, 남홀란드 주, 그리고 민간 부문과 협력하여 예방, 적응 중심의 공간 계획, 그리고 위기 관리에 기반한 전략을 개발했으며, 이 전략은 약 10년마다 정기적으로 검토됩니다. 이와 동시에 로테르담시는 포르토스 프로젝트(로테르담 항만 운송 허브 및 해상 저장소)를 통해 이산화탄소 운송 및 저장 인프라 개발을 추진하고 있으며, 2026년부터 항만 주요 산업에서 발생하는 연간 250만 톤의 이산화탄소를 저장하는 것을 목표로 하고 있습니다. 쉘, 엑손, 에어 리퀴드, 에어 프로덕츠 등 참여 4개 기업은 15년간 저장소를 확보하여 독일의 운송 인프라 프로젝트에서는 상상하기 어려운 장기적인 산업 계획의 안정성을 보여주고 있습니다.

새로운 에너지 인프라의 네 가지 핵심 요소

네덜란드의 전략은 다른 유럽 산업 지역의 청사진이 될 수 있는 네 가지 명확한 기둥에 기반을 두고 있습니다. 첫 번째 기둥은 기존 산업의 효율성을 높이고 열, 이산화탄소, 전기, 수소 관련 추가 인프라를 구축하는 데 중점을 둡니다. 두 번째 기둥은 화석 연료에서 재생 가능한 전기와 수소로 전환하여 에너지 시스템을 혁신하는 것이며, 세 번째 기둥은 원자재 및 연료 시스템을 현대화하고, 네 번째 기둥은 운송 시스템의 지속가능성을 강화하는 것입니다. 로테르담-뫼르다이크 클러스터 에너지 전략의 8가지 핵심 프로젝트에는 해상 풍력 발전소용 신규 입항지를 통한 전력망 확장, 케멜로트와 독일을 연결하는 삼각주 회랑 파이프라인, 원양 선박용 육상 전력 공급 시설 등이 포함됩니다. 이러한 조치들을 통해 총 2,300만 톤의 이산화탄소 감축을 달성할 것으로 예상되며, 이는 네덜란드의 2030년 총 감축 목표치의 35%에 해당합니다.

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유럽 ​​인프라 지도 비교

국제 순위를 살펴보면 유럽 국가들의 인프라 품질 수준이 얼마나 다른지 알 수 있습니다. 기본 인프라, 기술, 과학, 보건, 교육 등의 측면을 0점에서 100점까지 평가하는 IMD 세계 경쟁력 순위에 따르면, 스위스가 94.8점으로 세계 1위를 차지했으며, 덴마크가 88.3점, 스웨덴이 86.0점으로 그 뒤를 이었습니다. 독일은 77.5점으로 13위, 프랑스는 72.0점, 이탈리아는 56.6점으로 저조한 성적을 보였습니다.

출처: IMD 세계 경쟁력 순위 2025

세계 3대 인프라 구축 국가가 모두 북서유럽에 위치해 있다는 점은 주목할 만한데, 이는 규모가 작고 부유하며 제도적으로 안정적인 국가들이 지속적인 인프라 유지 관리 측면에서 구조적 이점을 갖고 있음을 시사한다.

누가 진정으로 가장 앞서나가는가?

기후변화에 대한 회복력을 갖춘 물류와 현대적인 인프라 측면에서 유럽 국가 중 어느 나라가 가장 앞서 있는지를 묻는다면, 네덜란드를 가리키는 증거가 점점 더 많아지고 있습니다. IMD 순위에서 네덜란드는 세계 10위권 안에 들 뿐만 아니라, 독립적인 분석에서도 특히 항만 물류와 수자원 관리 분야에서 네덜란드의 선두적 위치를 확인시켜 줍니다. 로테르담 항은 탁월한 운영 효율성, 촘촘하고 질 높은 도로 및 철도망, 그리고 선진적인 홍수 통제 및 수자원 관리 시스템을 자랑합니다. 수세기에 걸친 수자원 관리 경험, 일관된 장기 계획, 그리고 긴밀한 민관 협력이 결합되어 네덜란드는 다른 국가들이 따라잡기 위해 고군분투하는 구조적 우위를 확보하고 있습니다. 비교 평가에서 2위는 독일이 차지하고 있는데, 광범위한 고속도로망, 독일 철도(Deutsche Bahn)의 강력한 철도망, 그리고 유럽의 중심 물류 허브로서의 역할을 바탕으로 하고 있습니다. 하지만 이러한 시스템 역시 현재 필요한 보수 및 유지 보수 작업이 누적되면서 어려움을 겪고 있습니다. 스위스는 세계적으로 인정받는 철도 운송의 정시성과 고트하르트 기저 터널과 같은 첨단 터널 건설 기술로 높은 평가를 받고 있지만, 내륙 국가라는 특성상 세계 무역에서 기후 변화에 탄력적인 물류를 구축하는 데 필수적인 해상 운송망이 부족합니다.

기후 적응은 교통 계획 수립에 있어 새로운 필수 과제입니다

유럽연합(EU)은 이제 기후변화에 탄력적인 교통 인프라의 필요성을 법적 구속력이 있는 사항으로 명문화했습니다. 범유럽 교통망을 규율하는 개정된 TEN-T 규정은 인프라의 기후변화 탄력성 고려, 기후변화 영향에 대한 취약성 평가, 그리고 계획 및 현대화 과정에 적응 조치를 통합하는 것을 명시적으로 요구합니다. 또한, 이 규정은 극한 기상 상황에서도 운영의 연속성을 보장하는 동시에 전략적 회랑이 유럽 안보의 핵심 기반이 된다는 점을 고려하여 위기 대비의 일환으로 군사적 이동성을 위한 조항을 도입하는 것을 목표로 합니다. 2021년부터 2027년까지의 지원 기간 동안, 교통 인프라 개발 및 탄력성 강화를 위해 유럽 연결 기금(Connecting Europe Facility)에서 총 128억 유로가 지원되며, 국가 교통 프로젝트를 위한 응집 정책에서 2,743억 유로가 추가로 지원됩니다. EU는 에너지, 교통, 건물 등의 분야에서만 2030년까지 기후 관련 투자에 연간 약 2,600억 유로가 필요할 것으로 추산됩니다.

폭염은 공급망에 있어 과소평가된 스트레스 요인이다

물류 업계는 시설의 물리적 구조 외에도 기후 변화에 대한 회복력 강화에 점점 더 집중하고 있습니다. 잦은 폭염은 온도에 민감한 공급망에 특히 큰 부담을 주고 있으며, 이로 인해 유럽 전역에서 콜드체인 물류, 현대적인 냉장 보관 시설, 그리고 개선된 항만 인프라에 대한 투자가 활발해지고 있습니다. 글로벌 콜드체인 얼라이언스(Global Cold Chain Alliance)와 같은 업계 협회들은 투자 장벽을 낮추고 장비, 차량, 숙련된 인력에 대한 맞춤형 인센티브를 제공하기 위해 온도 제어 물류를 유럽의 핵심 인프라로 공식 지정할 것을 요구하고 있습니다. 권장 조치에는 첨단 냉각 기술을 통한 콜드체인 현대화, 기존 인프라의 내열 자재 개조, 그리고 유연한 근무 시간 및 개선된 차량 내부 냉방과 같은 운전자를 위한 종합적인 열 스트레스 관리 시스템 구축 등이 포함됩니다. 실시간 날씨 및 교통 데이터를 기반으로 한 AI 기반 경로 최적화 기술의 활용 증가는 폭염으로 인한 운송 차질을 최소화하는 데 중요한 요소로 여겨지고 있습니다.

디지털 인프라는 경쟁의 제2전선이다

물리적 교통 및 에너지 인프라와 더불어 유럽의 경쟁력은 디지털 인프라에 점점 더 크게 좌우되고 있습니다. 광대역 접근성, 모바일 네트워크 커버리지, 다운로드 속도, 전력망 안정성을 기반으로 한 디지털 인프라 품질 순위에서 덴마크, 한국, 노르웨이가 최고점을 기록하며 상위권을 차지하고 있으며, 스위스와 네덜란드가 그 뒤를 잇고 있습니다. 이러한 현상은 규모가 작고 조직이 잘 갖춰진 유럽 경제국들이 디지털 및 물리적 인프라 투자를 동시에 추진할 수 있는 반면, 독일과 프랑스와 같은 대규모 경제국들은 복잡한 연방 구조와 역사적으로 뿌리 깊은 행정 절차로 인해 어려움을 겪고 있다는 사실과 일맥상통합니다. 유럽 위원회는 디지털 10년의 일환으로 매년 국가 보고서를 발간하여 27개 회원국의 디지털 전환 진행 상황을 기록하고 있으며, 이를 통해 유럽 연합 내 격차가 커지고 있음을 보여주고 있습니다.

무기 산업과 수십 년간의 생산능력 감축의 결과

산업 붕괴의 또 다른, 종종 간과되는 측면은 유럽 방위 산업에 관한 것입니다. 수십 년 동안 이 분야의 생산 능력은 의도적으로 수요 감소에 맞춰 조정되었고, 그 결과 일부 공장은 간신히 운영될 수 있는 수준으로만 가동될 수 있었으며, 동시에 고도로 숙련되고 경험이 풍부한 인력들이 대거 해고되었습니다. 대부분의 유럽 정부는 비상 사태에 대비한 산업 생산 능력을 유지하고 적절히 지원하는 데 소극적이었습니다. 이제는 우크라이나 사태에서 볼 수 있었던 수준의 탄약과 무기 소비가 발생하는 고강도 분쟁이 발생할 경우, 유럽이 불과 몇 주 만에 비축량을 소진하게 될 것이라는 사실이 공공연하게 인정되고 있습니다. 이러한 인식은 산업 기반, 인프라 역량, 그리고 지정학적 회복력이 얼마나 밀접하게 얽혀 있는지를 보여줍니다. 제대로 기능하는 에너지, 운송, 생산 인프라 없이는 방위 산업을 단기간에 확대할 수 없기 때문입니다.

변화에 대한 압력과 행정적 관성 사이에 갇힌 대륙

로테르담과 독일의 고속도로 교량을 비교해 보면 개별 국가를 넘어 공통적으로 나타나는 근본적인 패턴을 발견할 수 있습니다. 네덜란드 항만 및 에너지 인프라 사례처럼 장기적이고 제도적으로 탄탄한 계획과 지속적인 공공-민간 자금 조달이 결합될 경우, 향후 수십 년 동안 지속될 수 있는 탄력적인 시스템이 구축됩니다. 반면, 독일 연방 감사원이 독일 교량 보수 사업과 관련하여 여러 차례 지적했듯이, 인력 부족, 부실한 계획, 정치적 동기가 있는 예산 삭감 등으로 보수 사업이 반복적으로 실패할 경우, 기존 인프라는 보수 속도보다 노후화가 더 빠르게 진행될 위험에 처하게 됩니다. 건설 및 운송 부문 협회들은 연방 예산 삭감이 독일 인프라에 치명적인 결과를 초래할 것이라고 경고했으며, 동시에 자금 부족으로 입찰이 취소되고 건설 사업이 장기화되는 사례도 발생했습니다. 유럽 전체적으로 볼 때, 이는 향후 10년간의 입지 선정은 에너지 가격이나 규제뿐만 아니라, 지속적이고 선제적으로, 그리고 정치적 지연 없이 물리적 및 디지털 인프라를 갱신할 수 있는 능력에 달려 있음을 의미합니다. 현재 네덜란드는 이러한 측면에서 가장 설득력 있는 유럽 모델을 제시하고 있는 반면, 산업 규모와 유럽 물류 네트워크의 중심적 위치에도 불구하고 독일은 자체적인 유지보수 지연으로 인해 실패할 위험에 점점 더 직면하고 있습니다.

Konrad Wolfenstein

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