"미국 우선주의"의 그림자 속에서의 캐나다의 재편: 국가가 스스로를 재정의하다

### 단순한 분쟁 그 이상: 캐나다가 더 이상 미국을 맹목적으로 신뢰하지 않는 이유와 그것이 우리에게 의미하는 것 ### 이웃 나라가 위협이 되었을 때: 트럼프 시대 이후 캐나다의 급진적인 변화 ### 미국 우선주의, 캐나다만? 한 대통령이 어떻게 세계에서 가장 긴밀한 파트너십을 영원히 바꿔놓았는가 ###

파트너에서 우선순위로: 캐나다가 어떻게 자체 안보를 재창조해야 했는지.

수십 년 동안 캐나다와 미국의 관계는 국제 파트너십의 황금 표준으로 여겨졌습니다. 경제, 안보, 문화가 깊고 거의 자명하게 얽혀 있는 관계였으며, 세계에서 가장 긴 무방비 국경으로 상징되었습니다. 그러나 이러한 협력과 예측 가능한 비대칭성의 토대는 도널드 트럼프 대통령의 취임과 그의 "미국 우선주의" 정책으로 인해 근본적으로 흔들렸습니다. 그 결과, 단순한 외교적 분쟁이 아닌, 캐나다가 남쪽 이웃 국가에 대한 의존이 실존적 취약성을 의미한다는 것을 깨닫게 된 지각 변동이 발생했습니다.

공격은 모든 전선에서 발생했습니다. NAFTA 자유무역협정의 공격적인 재협상, "국가 안보"라는 굴욕적인 구실로 철강과 알루미늄에 가혹한 관세를 부과한 것, 그리고 동맹국들에 대한 끊임없는 정치적 압력은 수십 년간의 불확실성을 의심하게 만들었습니다. 국가 원수들 간의 개인적인 적대감과 캐나다 내 미국에 대한 여론의 급격한 하락은 신뢰를 뿌리째 흔든 깊은 소외감의 가시적인 징후일 뿐이었습니다.

이러한 충격으로 인해 캐나다는 단기 위기 관리를 훨씬 뛰어넘는 전략적 방향 전환에 착수해야 했습니다. 보호무역주의에 대응하여 정부는 의도적인 경제 다각화 정책을 추진하고, 유럽(CETA) 및 태평양(CPTPP)과 획기적인 무역 협정을 체결했으며, 세계 시장을 국가적 필수 요소로 규정했습니다. 동시에, 미국의 안보 보장에 대한 의구심은 여러 세대에 걸쳐 대륙 방위에 대한 최대 규모의 투자를 유도했고, 북극 주권에 대한 관심이 다시 높아졌습니다. 이 글은 이러한 패러다임의 변화를 분석하고, 트럼프 시대가 캐나다를 어떻게 의존적인 파트너에서 전략적으로 자율적인 행위자로, 그리고 세계에서 자신의 위치를 ​​재정립해야 하는 주체로 변화시켰는지 보여줍니다.

트럼프 이전 시대: 협력과 경쟁의 기반

트럼프 행정부가 촉발한 혼란의 정도를 이해하려면 2017년 이전의 캐나다-미국 관계 상황을 살펴보는 것이 필수적입니다. 이 시기는 깊은 상호의존성을 특징으로 했지만, 끊임없는 어려움이 없지는 않았습니다. 이처럼 확립된 "정상"은 이후의 혼란이 역사적 단절로 나타나는 중요한 맥락을 제공합니다.

NAFTA 하의 경제 통합: 마찰 지점이 있는 번영

양국 경제 관계의 토대는 1994년 발효된 북미자유무역협정(NAFTA)으로, 1989년 체결된 캐나다-미국 자유무역협정(CUSFTA)을 기반으로 구축되었습니다. NAFTA는 세계 최대 규모의 자유무역지대를 형성하여 캐나다와 미국 간 상품 교역량을 세 배, 멕시코와의 교역량을 열 배로 증가시켰습니다. 자동차 및 에너지 산업과 같은 핵심 산업은 고도로 통합되었으며, 부품이 최종 조립 단계에 도달하기 전에 여러 차례 국경을 넘나드는 복잡한 국경 간 공급망을 갖추게 되었습니다. 캐나다의 대미 수출품 중 약 70%가 미국 상품의 중간재로 사용되었는데, 이는 이러한 상호의존성의 깊이를 여실히 보여줍니다.

캐나다 경제에 있어 NAFTA의 결과는 복잡하기는 했지만 대체로 긍정적이었습니다. 이 협정은 제조업 생산성 향상을 촉진하고, 새로운 수출 기회를 열어주었으며, 상당한 외국인 투자를 유치했습니다. 동시에, 캐나다의 대미 무역 집중도를 높여 전체 수출에서 차지하는 미국의 비중이 74%에서 85%로 증가했습니다. 일부 분석에서는 특정 분야의 고용 감소와 캐나다 기업의 경쟁력 유지를 위한 구조조정 압력 증가를 지적하기도 했습니다. 그러나 전반적으로 NAFTA는 예측 가능하고 안정적인 무역 환경을 제공하여 캐나다의 번영을 뒷받침했습니다.

그러나 이러한 긴밀한 관계에도 갈등은 끊이지 않았습니다. 연목 수출 분쟁은 이러한 반복적인 긴장의 대표적인 사례였습니다. 갈등의 핵심은 캐나다 주들이 국유림에서 생산된 목재에 인위적으로 낮은 가격(소위 "벌목료")을 책정함으로써 자국 목재 산업에 보조금을 지급하고 있다는 미국의 주장이었습니다. 이는 미국 관세 부과, NAFTA 및 WTO 기구에 대한 캐나다의 소송, 그리고 2006년 연목재 협정(SLA)과 같은 협상 타결이라는 악순환의 고리를 만들었습니다. 2015년 이 협정이 만료되면서 미국의 정치 지형이 급변하기 시작하면서 또 다른 대립의 불씨가 마련되었습니다.

양자 갈등의 또 다른 사례는 키스톤 XL 파이프라인 논란이었습니다. 캐나다 오일샌드 원유를 미국 정유 공장으로 수송하기 위한 이 프로젝트는 미국 내에서 환경 운동의 화약고이자 매우 정치적인 이슈가 되었습니다. 2015년 버락 오바마 대통령이 캐나다 정부의 지원에도 불구하고 이 파이프라인 건설을 거부한 것은 미국 국내 정치 역학이 공동의 경제적 이익을 어떻게 가리고 심각한 긴장을 야기할 수 있는지를 여실히 보여주었습니다.

2017년 이전의 양국 관계는 "관리된 비대칭성"의 한 형태로 설명될 수 있습니다. 캐나다는 미국 시장에 크게 의존했지만, 이러한 의존성은 예측 가능하고 규칙에 기반한 시스템(NAFTA, WTO)을 통해 관리되었습니다. 연목 분쟁과 같은 분쟁은 비록 격렬했지만, 궁극적으로는 이러한 확립된 틀 안에서 협상되고 해결되었습니다. 이러한 과정은 캐나다에 종종 좌절감을 안겨주었지만, 상당한 수준의 안정성을 제공했습니다. 그러나 깊은 경제 통합은 캐나다가 제대로 인지하지 못했던 취약점을 야기하기도 했습니다. 국경 간 공급망의 효율성은 협력 기간에는 강점이었지만, 관세와 교란 위협을 받을 때는 심각한 약점으로 드러났고, 이는 캐나다를 경제적 압력에 매우 취약하게 만들었습니다.

공통 방위 우산: NORAD, NATO 및 "Five Eyes"

캐나다와 미국 간의 안보 및 방위 파트너십은 역사적으로 전례가 없는 것이었습니다. 그 핵심에는 1958년 냉전 시대에 창설되어 현재까지도 세계 유일의 이국 군사령부인 북미항공우주방위사령부(NORAD)가 있었습니다. NORAD의 임무는 미국 사령관과 캐나다 부사령관이 이끄는 대륙 상공의 공중 및 우주 경보 및 관제 서비스를 제공하는 것이며, 두 사령관은 양국의 국가 원수와 정부 수반에게 보고합니다. 원래 소련 폭격기 방어를 위해 고안된 NORAD의 임무는 탄도 미사일 감시를 포함하게 되었고, 2001년 9·11 테러 이후 보다 일반적인 공중 위협에 대한 방어로 확대되었습니다. 스티븐 하퍼 총리 정부는 2006년 NORAD 협정을 영구적으로 체결하고 해상 경보 체계를 포함하도록 확대했습니다.

캐나다는 NATO 창립 회원국으로서 집단 안보 임무에서 꾸준히 신뢰할 수 있는 파트너 역할을 해왔습니다. 캐나다의 기여는 높이 평가되었지만, 국방비는 국내총생산(GDP)의 2%라는 NATO 지침에 꾸준히 못 미치는 수준이었습니다. 이는 대부분 막후에서 발생했지만, 반복적인 마찰의 원인이 되었습니다. 가장 깊은 수준의 협력은 미국과 캐나다 외에도 영국, 호주, 뉴질랜드를 포함하는 정보기관인 "파이브 아이즈" 동맹 내에서 이루어졌습니다. 이러한 파트너십은 안보 관계의 기반을 형성하는 탁월한 신뢰를 상징합니다.

2001년 9·11 테러 이후 국경 안보 협력이 대폭 강화되었습니다. 이는 2002년 공동 국경에서의 망명 신청을 규제하기 위한 안전한 제3국 협정(STCA)과 2011년 하퍼와 오바마 행정부 시절의 "국경 너머(Beyond the Border)" 이니셔티브와 같은 이니셔티브로 이어졌습니다. 후자는 합법적인 무역과 여행을 촉진하는 동시에 공동의 안보 경계를 구축하는 것을 목표로 했습니다.

이 안보 구조는 암묵적인 협정에 기반을 두었습니다. 캐나다는 미국의 국방 및 정보 기관에 대한 전례 없는 접근권을 확보했습니다. 그 대가로 캐나다는 미국에 전략적 심층 확보와 안전한 북부 측면 방어, 그리고 비록 자금 지원은 적지만 신뢰할 수 있는 동맹 기여를 제공했습니다. 이 협정은 위협에 대한 공동의 이해와 상호 존중을 전제로 했지만, 이러한 전제는 나중에 반박될 것입니다. 트럼프 시대 이전에도 NORAD 현대화의 필요성은 인식되어 왔습니다. 위협 환경이 국방 인프라보다 빠르게 변화하고 있었기 때문입니다. 북부 경보 시스템(North Warning System)은 시대에 뒤떨어졌고, 극초음속 미사일과 같은 새로운 위협이 눈앞에 다가오고 있었습니다. 그러나 포괄적인 정비를 위한 정치적 의지와 재정 자원은 초기에는 부족했습니다.

문화적 근접성과 정치적 조류: 2017년 이전의 여론

정상부의 정치적 관계는 각 당의 개성에 의해 형성되었습니다. 2000년부터 2016년까지는 자유당 장 크레티앵과 공화당 조지 W. 부시 사이의 긴장된 관계가 정점에 달했고, 이는 캐나다가 유엔의 위임 없이는 참전을 거부했던 2003년 이라크 전쟁을 둘러싼 갈등으로 절정에 달했습니다. 이후 보수당 스티븐 하퍼와 부시, 그리고 민주당 버락 오바마 사이의 보다 실용적이고 사업적인 관계가 이어졌으며, 안보 협력과 무역 분쟁 해결에 중점을 두었습니다. 개인적 화합의 정점은 저스틴 트뤼도와 버락 오바마 사이의 긴밀한 우정으로, 양국 관계에 있어 매우 우호적인 시기를 보여주었습니다.

캐나다 여론은 이러한 정치적 흐름을 반영했습니다. 전통적으로 높았던 미국에 대한 지지율은 조지 W. 부시 대통령 재임 기간 동안, 특히 이라크 전쟁으로 인해 크게 하락했습니다. 오바마 대통령 재임 기간 동안 지지율은 회복되어 다시 매우 높은 수준에 도달했는데, 이는 주로 그의 개인적 인기 덕분이었습니다. 이는 캐나다인들의 인식에서 핵심적인 측면을 보여줍니다. 바로 미국에 대한 태도는 백악관 구성원에 따라 크게 좌우된다는 것입니다. 여론조사에 따르면 캐나다인들은 일반적으로 선호하는 미국 국민과 비판적인 현 정부를 구분하는 것으로 나타났습니다.

긴밀한 유대 관계에도 불구하고, 이 시기에 문화적, 가치관적 차이가 점차 커졌습니다. 연구에 따르면 캐나다인과 미국인은 사회 자유주의, 정부의 역할, 권위에 대한 태도 등에서 의견 차이를 보였습니다. 이러한 근본적인 사회적 변화는 도널드 트럼프의 당선에 대한 캐나다인의 정치적, 정서적 반응을 크게 증폭시켰습니다. 이라크 전쟁을 둘러싼 크레티앵과 부시의 갈등은 중요한 선례를 남겼습니다. 이는 캐나다가 강력한 압력에도 불구하고 핵심 외교 정책 문제에 있어 미국과 의견을 달리할 의지와 능력이 있음을 보여주었습니다. 당시 우려했던 경제적 결과가 실제로 나타나지 않았다는 사실은 중요한 교훈이었습니다. 이러한 정치적 독립은 이후 트뤼도 정부가 워싱턴으로부터 더욱 거센 압력에 직면했을 때 역사적인 발판이 되었습니다.

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트럼프 쇼크: 관계의 패러다임 전환

도널드 트럼프 대통령의 임기는 과거와의 근본적인 단절을 의미했습니다. 그의 "미국 우선주의" 독트린은 전통적인 동맹 정책을 거래적 접근 방식으로 대체하여 수십 년간의 불확실성에 도전했고, 캐나다가 입장을 근본적으로 재평가하도록 만들었습니다.

자유 무역에 대한 공격: NAFTA 재협상과 관세 전쟁

트럼프 행정부는 NAFTA를 "최악의 협정"이라고 규정하고 공격적인 재협상에 착수했습니다. 협정 현대화에 건설적으로 참여하겠다는 캐나다의 초기 전략은 캐나다 정부가 "독극약"으로 간주한 일련의 미국 요구에 부딪혔습니다. 여기에는 협정을 5년 후 자동 만료시키는 "일몰 조항", 캐나다 유제품 공급 관리 시스템 폐지, 그리고 캐나다에 필수적인 챕터 19 분쟁 ​​해결 메커니즘의 폐지가 포함되었습니다.

갈등은 2018년 미국이 1962년 무역확장법 232조에 따라 국가 안보를 이유로 캐나다산 철강에 25%, 알루미늄에 10%의 관세를 부과하면서 격화되었습니다. 이러한 조치는 특히 캐나다에 대한 모욕이었습니다. 가장 가까운 군사 동맹국인 캐나다가 미국에 안보 위협을 가한다는 암시는 터무니없고 모욕적인 것으로 여겨졌으며 신뢰의 기반을 산산조각 냈습니다. 국가 안보를 정당화하는 것이 진정한 전환점이었습니다. 무역 분쟁을 동맹 자체에 대한 근본적인 도전으로 바꾸었습니다. 연목을 둘러싼 갈등과 같은 이전의 갈등은 본질적으로 상업적이었지만, 232조의 발동은 파트너십의 전체 기반에 의문을 제기했고 경제적 다각화를 캐나다의 국가 안보에 필수적인 것으로 만들었습니다.

캐나다의 대응은 신속하고, 단호하며, 전략적이었습니다. 2018년 7월 1일, 캐나다 독립기념일에는 166억 캐나다 달러 상당의 미국산 제품에 동일한 금액의 보복 관세가 부과되었습니다. 영향을 받는 제품 목록은 캐나다 경제에 미치는 피해를 최소화하면서 미국 주요 주와 지역구에 최대한의 정치적 압력을 가하기 위해 신중하게 선정되었습니다. 이 전략은 중견국 국정 운영의 교훈이었습니다. 전면적인 무역 전쟁에서 승리할 수 없었던 캐나다는 순수한 경제적 피해보다는 정치적 피해를 가하기 위해 특정 대상에 대한 비대칭적 압력에 의존했고, 이는 미국 국내 정치 상황에 영향을 미쳤습니다.

협상은 결국 캐나다-미국-멕시코 협정(CUSMA), 즉 USMCA로 마무리되었습니다. 캐나다는 특히 유제품 시장 접근과 관련하여 양보를 강요받았지만, 분쟁 해결 메커니즘과 자동차에 대한 향후 관세에 대한 세이프가드 조항 등 핵심 이해관계는 유지할 수 있었습니다. 철강 및 알루미늄 관세는 2019년 5월 비준 절차의 일환으로 철폐되었습니다. 그러나 관세 전쟁은 심각한 경제적 결과를 초래했습니다. 캐나다의 철강 및 알루미늄 수출이 붕괴되고 공급망이 마비되었으며, 국경 양측 기업의 비용이 증가했습니다. 이 사건은 깊은 투자 불확실성을 남겼고, 미국의 일방적인 조치에 대한 캐나다의 경제적 취약성을 여실히 드러냈습니다.

캐나다의 미국 상품에 대한 보복 관세(2018년 일부 사례)

2018년에 캐나다는 일부 미국 상품에 보복 관세를 부과했습니다. 파이프와 시트 등 다양한 철강 제품에 25% 관세를 부과하여 미국 철강 산업에 전반적인 압력을 가했습니다. 막대와 호일 등 다양한 알루미늄 제품에는 미국 알루미늄 산업을 타격할 목적으로 10% 관세가 부과되었습니다. 요구르트, 메이플 시럽, 피자, 피클 등 식품 제품에 10% 관세가 부과되었는데, 이는 위스콘신(폴 라이언), 버몬트 등의 주에 대한 표적 압박으로 여겨졌습니다. 위스키와 오렌지 주스 등 음료에도 10% 관세가 부과되었는데, 이는 켄터키(미치 매코넬)와 플로리다 등의 주를 노린 조치였습니다. 잔디 깎는 기계, 카드, 침낭 등 다양한 소비재에는 10%의 세금이 부과되어 미국 여러 주의 생산 지역에 타격을 주었습니다.

캐나다의 2025년 미국 상품에 대한 보복 관세

캐나다의 대미 관세 전략은 2025년에 근본적인 변화를 겪었습니다. 격렬한 무역 분쟁과 여러 차례의 격화 이후, 캐나다와 미국은 모두 접근 방식을 크게 조정했습니다.

현재 세관 상황 (2025년 9월)

관세 폐지

2025년 9월 1일부터 캐나다는 CUSMA를 준수하는 미국 상품에 대한 대부분의 보복 관세를 철폐했습니다. 이는 다음을 포함하여 300억 캐나다 달러 상당의 제품에 영향을 미칩니다.

• 음식 : 오렌지 주스, 땅콩버터, 각종 농산물
• 음료: 위스키, 스피릿, 맥주
• 소비재: 세탁기, 냉장고, 의류, 신발
• 기타 상품 : 오토바이, 종이류, 화장품

기존 관세

그러나 캐나다는 전략적으로 중요한 관세를 유지하고 있습니다.

철강 및 알루미늄 제품: 50% (2025년 6월 25%에서 증가)

• 파이프, 시트, 나사, 볼트 등 다양한 철강제품을 포함합니다.
• 알루미늄 막대, 호일 및 파생물
• 거래 가치: CA$156억

자동차 및 자동차 부품: 25%

• 승용차, 경트럭 및 CUSMA 규격을 준수하지 않는 자동차 부품
• 거래 가치: CA$200억 이상

CUSMA 규정을 준수하지 않는 제품: 35%(2025년 8월 25%에서 증가)

• CUSMA 협정에 포함되지 않는 모든 미국 상품

전략적 재조정

CUSMA 면제가 전환점이 되다

CUSMA 준수 상품에 대한 관세 면제 결정은 전략적 재편을 반영합니다. 마크 카니 총리는 "캐나다와 미국은 이제 대다수 상품에 대한 자유 무역을 회복했습니다."라고 강조했습니다. 이제 캐나다와 미국 간 무역의 약 85%가 다시 무관세로 전환되었습니다.

전략 부문에 중점을 둡니다

캐나다는 현재 세 가지 전략적 분야에 관세 정책을 집중하고 있습니다.

1. 철강 산업
2. 알루미늄 산업
3. 자동차 부문

이러한 초점은 양자 무역을 정상화하는 동시에 특정 미국 주와 산업에 대한 정치적 압력을 유지하는 것을 목표로 합니다.

정치적 목표와 지역적 영향

원래 목표(2018년 및 2025년)

2018년의 원래 보복 관세와 2025년 재부과는 정치적으로 민감한 지역을 표적으로 삼았습니다.

• 위스콘신: 요구르트 및 농산물 관세
• 켄터키: 위스키 관세를 통해 (미치 매코넬의 고향 주)
• 플로리다: 오렌지 주스 관세를 통해
• 버몬트: 메이플 시럽 관세

현재 전략(2025년)

나머지 관세는 다음에 초점을 맞춥니다.

• 미시간과 오하이오: 자동차 산업 중심지
• 펜실베이니아와 인디애나: 철강 생산 주
• 워싱턴과 오리건: 알루미늄 산업

협상 역학 및 전망

집중적인 협상

2025년 8월 카니와 트럼프 대통령의 전화 통화 이후 양국은 협상을 강화했습니다. 캐나다는 협상 진행 상황에 따라 철강, 알루미늄, 자동차에 대한 추가 양보 의사를 밝혔습니다.

CUSMA 리뷰 2026

2026년으로 예정된 CUSMA 검토가 이미 임박했습니다. 양국은 현재 진행 중인 관세 협상을 활용하여 자유무역협정(FTA)에 대한 더욱 포괄적인 검토를 준비하고 있습니다.

경제적 영향

지속적인 무역 갈등에도 불구하고, 최근 상황은 실질적인 반전을 시사합니다. 양자 무역의 85%에 대한 무관세 무역이 회복됨에 따라 경제적 부담이 크게 감소하는 한편, 목표 관세는 여전히 협상 도구로 활용되고 있습니다.

캐나다의 2025년 관세 전략은 광범위한 보복 조치에서 북미 통합의 경제적 기반을 보호하면서 정치적 압력을 유지하는 목표 지향적이고 전략적 도구로의 진화를 보여줍니다.

동맹의 스트레스 테스트: NATO와 북극에 대한 압박

무역 전쟁과 병행하여, 트럼프 행정부는 캐나다에 국방비를 GDP의 2%라는 NATO 목표치까지 증액하도록 끊임없이 압력을 가했습니다. 종종 신랄한 어조로 전달되는 이러한 요구는 트뤼도 정부로 하여금 동맹 공약과 국내 우선순위 사이에서 딜레마에 빠지게 했습니다. 캐나다는 이 기간 동안 국방비를 증액했지만, 목표치에는 미치지 못하여 지속적인 긴장을 초래했습니다. 미국의 압력은 역설적인 결과를 초래했습니다. 단순히 이행을 강요하는 것이 아니라, 미국의 거친 태도는 캐나다의 전략적 독립성 강화에 대한 열망을 더욱 강화했습니다. 예측 불가능한 단일 동맹국에 대한 과도한 의존의 위험성을 부각시켰습니다.

동시에 미국 정부의 예측 불가능성은 대륙 방위에 대한 새로운 우려를 불러일으켰습니다. NORAD를 통한 직접적인 협력은 지속되었지만, 전략적 맥락은 변화했습니다. 북극에서 러시아와 중국의 영향력이 커지고 워싱턴의 신뢰할 수 없는 파트너가 겹치면서 캐나다의 북극 군 현대화 계획은 더욱 긴박해졌습니다. 북극은 캐나다와 미국의 이해관계가 잠재적으로 상충될 수 있는 지역으로 부상하고 있었습니다. 양국 모두 대륙 방어에 대한 이해관계를 공유하고 있지만, 캐나다의 주권과 환경 보호에 대한 집중은 더욱 공격적이고 자원 중심적인 미국의 접근 방식과 충돌할 수 있었습니다.

감정적 지진: 정치적 긴장과 여론

트뤼도 총리와 트럼프 대통령의 관계는 처음부터 어렵고 공개적으로 경색되어 있었습니다. 첫 만남 당시 악수에 주저했던 것부터, 2018년 퀘벡 G7 정상회의 이후 트럼프 대통령이 트뤼도를 "부정직하고" "나약하다"고 비난하며 인신공격을 가한 것까지, 개인적인 적대감은 공식 관계 악화를 반영했습니다.

이러한 긴장으로 인해 캐나다 국민의 미국에 대한 여론은 급격히 하락했습니다. 미국과 대통령에 대한 지지율은 사상 최저치를 기록했습니다. 2020년 여론조사에 따르면 캐나다 국민의 35%만이 미국에 호의적인 것으로 나타났습니다. 미국 대통령에 대한 신뢰도는 16~17%로 떨어졌습니다. 사상 처음으로 대다수의 캐나다 국민이 미국을 자국에 가장 큰 위협으로 여겼습니다. 이러한 하락은 단순히 개별 정책에 대한 반응이 아니라, 공유된 가치의 침해로 인식되었기 때문입니다. 트럼프의 수사와 일방주의적 접근 방식은 다자주의, 개방성, 예측 가능한 거버넌스를 중시하는 캐나다 정치 문화와 극명한 대조를 이루었습니다.

미국의 이민 정책은 캐나다에도 직접적인 영향을 미쳤습니다. 트럼프 행정부의 강경한 언사와 아이티인에 대한 장애인 보호 프로그램(TPS) 폐지 위협과 같은 조치는 캐나다로의 불법 국경 횡단을 급증시켰고, 특히 퀘벡주 록샴 로드와 같은 곳에서 발생했습니다. 이러한 망명 신청자들의 유입은 캐나다 자원에 상당한 부담을 주었고, 안전한 제3국 협정(SAF)의 미래에 대한 격렬한 국내 논쟁으로 이어졌습니다. 이 이민 위기는 캐나다가 미국 국내 정책의 결과로부터 스스로를 보호할 수 없음을 매우 명백하게 보여주었습니다. 국경은 불안정의 통로가 되었고, 캐나다는 스스로 초래하지 않은 문제에 대응해야 했습니다.

특정 연도의 미국 리더십에 대한 캐나다 여론은 다음과 같은 값을 보여줍니다. 2016년 - 버락 오바마 미국 대통령 재임 시 지지율이 61%(평균)였으며, 반대 의견은 보고되지 않았습니다(출처: Gallup). 2018년 - 도널드 트럼프 대통령 재임 시 지지율이 16%였습니다(출처: Gallup). 2020년 - 도널드 트럼프에 대한 두 가지 측정 기준이 있습니다. Gallup에 따르면 지지율이 17%였고, 반대 의견은 79%로 보고되었습니다(2025년 값). Pew Research에 따르면 호감도는 35%였고, 반대 의견은 64%였습니다(2025년 값). 2021년 - 조 바이든 대통령 재임 시 지지율이 41%였습니다(평균, 출처: Gallup).

캐나다의 전략적 대응: 자율성 추구

트럼프 시대의 충격은 캐나다의 근본적인 전략적 재편을 촉발했습니다. 이는 일시적인 조정이 아니라, 더 큰 자치권을 확보하기 위한 캐나다 외교 및 경제 정책의 근본적인 변화였습니다.

경제 다변화가 오늘의 주제입니다: CETA와 CPTPP

미국의 보호무역주의와 그에 따른 불확실성에 직접 대응하여 캐나다 정부는 명확한 수출 다각화 전략을 채택했습니다. 이 전략의 목표는 2025년까지 해외 시장 수출을 50% 늘려 미국 시장에 대한 과도한 의존도를 줄이는 것이었습니다. 이 전략은 단순한 경제적 기회뿐만 아니라 "국가적 필수"로 제시되었습니다.

이 전략의 두 가지 핵심 축은 주요 다자간 무역 협정이었습니다. 유럽 연합과의 포괄적 경제 무역 협정(CETA)은 캐나다에게 세계 최대 시장 중 하나에 대한 특혜적인 접근을 제공했습니다. 더욱 중요한 것은 미국이 기존 환태평양경제동반자협정(TPP)에서 탈퇴한 후에도 캐나다가 협정을 유지하고 포괄적·점진적 환태평양경제동반자협정(CPTPP)으로 발전시키기로 한 결정이었습니다. 이러한 조치는 캐나다 기업들에게 일본과 같은 주요 시장을 포함한 환태평양 10개국에서 경쟁 우위를 제공했습니다. 이로써 캐나다는 다른 G7 회원국들과 자유 무역 협정을 체결한 유일한 G7 국가가 되었습니다.

CETA와 CPTPP 추진은 미국의 보호무역주의에 대한 명백한 전략적 대응책이었습니다. 이는 캐나다가 대안을 가지고 있음을 세계와 워싱턴에 알리기 위한 지정학적, 경제적 결정이었습니다. 이러한 다각화 전략은 1989년 미국과의 최초 자유무역협정(FTA) 체결 이후 캐나다 무역 정책에서 가장 중요한 전환을 의미합니다. 이는 수십 년간 지속되어 온 북미 지역 통합의 심화 추세를 반전시키고 경제 축을 단순한 남북 중심에서 더욱 세계적이고 다방향적인 방향으로 전환하려는 의도적인 시도입니다. 이와 동시에, 주(州) 간 무역 장벽을 완화하고 공공 조달에 "캐나다 상품 구매(Buy Canadian)" 정책을 도입하여 국내 경제를 강화하기 위한 노력도 이루어졌습니다.

군사 현대화와 새로운 파트너십

미국의 안보 보장이 더 이상 당연하게 여겨질 수 없다는 인식은 캐나다 국방 정책 재평가로 이어졌습니다. 2022년, 캐나다 정부는 북미방위사령부(NORAD) 현대화에 20년간 386억 캐나다 달러를 투자하겠다고 발표했습니다. 이는 한 세대 만에 대륙 방위에 대한 최대 규모의 투자입니다. 이 계획에는 북극 지역을 위한 새로운 초수평선 레이더 시스템, 현대화된 지휘통제체계, 그리고 새로운 공대공 무기 체계 구축이 포함됩니다. 이 투자는 북극 지역에서 캐나다의 주권 강화라는 목표와 직결됩니다. 예측 불가능한 미국의 동맹국과 더욱 공격적인 적대국이 존재하는 세상에서, 자국의 북부 영토를 감시하고 통제하는 능력은 최우선 과제가 되었습니다.

동시에 캐나다는 미국에 대한 의존도를 낮추기 위해 유럽 동맹국들과의 긴밀한 안보 관계를 의도적으로 추구했습니다. 여기에는 EU와 "안보 및 방위 파트너십"을 체결하고 전투기와 같은 향후 군수품 조달에서 유럽 공급업체에 대한 특혜를 시사하는 것이 포함되었습니다. 유럽으로의 이러한 선회는 전형적인 "헤지 전략"입니다. 이는 캐나다에 대안적인 파트너십, 군사 기술에 대한 접근, 그리고 외교적 지원을 제공하여 캐나다의 고립과 워싱턴에 대한 의존도를 줄이는 데 기여합니다.

변화된 세계를 위한 새로운 외교 정책

경제적, 군사적 변화는 "전략적 자율성"이라는 새로운 외교 정책 교리에 부합합니다. 캐나다의 목표는 의존적인 입장에서 영향력 있는 입장으로 전환하여 미국이 무시하거나 무시할 수 없는 독립적인 행위자로서 행동하는 것입니다. 이를 위한 핵심 도구는 다자주의 활용을 확대하는 것입니다. 이는 이상주의가 아니라, 강대국의 행동에 영향을 미치고 비슷한 생각을 가진 중견국들과 연합을 구축하는 실용적인 수단으로 활용됩니다.

트럼프 시대가 캐나다에 남긴 궁극적인 유산은 자만심의 종식입니다. 미국이 항상 자비롭고 예측 가능한 파트너가 될 것이라는 오랜 믿음은 산산이 조각났습니다. 이는 국가적 재고와 더욱 냉철하고 이기적인 외교 정책 채택을 강요했습니다. 이러한 새로운 입장을 실행하는 것은 여전히 ​​어려운 과제입니다. 지속적인 정치적 의지, 상당한 재정 투자, 그리고 국민적 사고방식의 근본적인 변화가 필요합니다. 미국과의 깊은 경제적, 문화적 유대감은 여전히 ​​유효하며, 이 복잡한 관계를 헤쳐나가면서 더욱 독립적인 노선을 모색하는 것이 당분간 캐나다 외교 정책의 핵심 과제가 될 것입니다.

오랜 관계는 끝났습니다. 캐나다의 더 큰 전략적 자율성을 향한 길

캐나다에게 도널드 트럼프의 대통령 임기는 단순한 긴장된 관계의 시기를 넘어, 캐나다 외교 및 경제 정책의 근간을 뒤흔든 지각 변동의 충격이었습니다. 2017년 이전 시대를 특징짓던 안정적이면서도 비대칭적인 파트너십은 "미국 우선주의" 독트린으로 인해 심각한 도전에 직면했습니다. NAFTA 재협상을 통한 경제적 공격과 국가 안보를 구실로 한 관세 부과, NATO 내부의 군사적 압력, 그리고 여론의 심각한 소외는 캐나다가 단기적인 피해 수습을 넘어선 대응을 할 수밖에 없도록 만들었습니다.

이에 대응하여 캐나다는 포괄적인 전략적 재편에 착수했습니다. 경제적으로는 CETA와 CPTPP와 같은 협정을 통해 미국 시장에 대한 과도한 의존에서 벗어나 유럽과 아시아에서 새로운 파트너를 모색했습니다. 군사적으로는 대륙 방위 현대화에 막대한 투자를 하고 북극 주권을 강화하여 더욱 필수적이고 평등한 파트너가 되는 동시에 유럽과의 안보 관계를 심화했습니다. 정치적, 사회적으로 이러한 경험은 세계와 그 속에서 캐나다의 위치에 대한 더욱 냉철하고 독립적인 시각을 갖게 했습니다.

트럼프 대통령 임기는 촉매제 역할을 했습니다. 캐나다는 자신의 취약성을 인식하고 스스로의 운명을 개척하는 데 더욱 적극적인 역할을 하도록 만들었습니다. 암묵적인 수용과 점진적인 통합에 기반한 "과거의 관계"는 끝났습니다. 캐나다는 더 이상 단순히 반응하는 데 그치지 않고 국제 무대에서 자신의 이익을 정의하고 주장하기 위해 적극적으로 노력하는 더욱 복잡하고 적극적인 파트너십으로 대체되었습니다. 이러한 여정은 불확실성과 대가로 점철되어 있지만, 더욱 회복력 있고 다각화되었으며 전략적으로 자율적인 캐나다를 만들어냈습니다.

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