“절도 재산”: 트럼프의 베네수엘라 위협 뒤에 숨겨진 폭발적인 법적 근거 – 정의를 위한 것일까, 아니면 순전히 자원 통제를 위한 것일까?

트럼프의 베네수엘라에 대한 군사적 증세: 경제적 이익과 의심스러운 국제법 사이의 갈등

라틴 아메리카의 지정학적 상황이 새로운 위협적 양상으로 치닫고 있습니다. 워싱턴과 카라카스 간의 수사적 공방은 수년간 일상적인 일이었지만, 도널드 트럼프 대통령 집권 이후 고조되는 이번 긴장 고조는 전환점을 의미합니다. 더 이상 제재나 외교적 고립의 문제가 아니라, 세계 최대 규모의 베네수엘라 석유 매장량에 대한 직접적인 개발 문제로까지 번지고 있습니다.

트럼프는 군사 봉쇄 위협까지 포함한 자신의 행동을 "정의 회복"이라는 명분으로 정당화하고 있습니다. 이러한 명분의 핵심에는 2007년 우고 차베스 대통령 시절 단행된 대규모 국유화 조치가 있습니다. 당시 엑손모빌과 코노코필립스 같은 미국 대기업들은 서방 국가들이 요구했던 "신속하고 적절한" 보상 없이 미국에서 축출되었습니다. 그러나 트럼프가 현재 "미국 재산의 강탈"이라고 부르는 행위는 국제법상 중재 판결, 수십억 달러에 달하는 배상 청구, 그리고 국가 주권이 복잡하게 얽힌 문제입니다.

국제상업회의소(ICC)와 국제투자분쟁해결센터(ICSID)와 같은 국제중재재판소는 이미 오래전부터 수십억 달러의 배상금을 판결해 왔지만, 베네수엘라는 지금까지 그 중 일부만 지급해 왔습니다. 그런데 이제 미국 행정부는 법적 구제라는 길을 포기하는 듯한 모습을 보이고 있습니다. 이번 사태 악화는 배상 문제가 훨씬 더 큰 목표, 즉 세계 에너지 시장의 폭력적인 재편과 서반구에서 중국과 러시아의 영향력 제거를 위한 법적 구실로 이용되고 있음을 시사합니다. 이는 지역의 안정뿐 아니라 국제 투자법의 근간까지 위협하는 행위입니다.

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오래전부터 세계 질서를 위협하는 갈등이 되어왔다.

최근 몇 주 동안 트럼프 행정부는 전례 없는 직접적이고 강경한 베네수엘라에 대한 지정학적 공세를 펼쳤습니다. 미국 대통령은 베네수엘라 정부를 테러 조직으로 지정했을 뿐만 아니라, 베네수엘라를 오가는 모든 제재 대상 유조선에 대한 전면적인 해상 봉쇄를 명령했습니다. 동시에 워싱턴은 세계 최대 항공모함인 USS 제럴드 R. 포드, 여러 대의 전투기, 그리고 10여 척의 군함을 포함한 대규모 군사력을 베네수엘라 연안에 증강 배치했습니다. 이러한 조치들은 즉흥적인 것이 아니라, 수개월에 걸쳐 체계적으로 구축되어 온 위협의 일환이며, 이제 공개적인 군사적 공격으로 절정에 달하고 있습니다.

이번 군사적 개입 확대의 공식적인 명분은 마약 밀매 및 테러와의 전쟁입니다. 그러나 그 이면에는 훨씬 더 복잡한 실체가 있으며, 미국의 개입주의를 부추기는 더 깊은 경제적, 지정학적, 이념적 동기를 드러냅니다. 이는 단순히 마약 단속 작전이 아니라, 국제 규범을 무시하고 자원을 확보하려는 패권 투사의 시도입니다.

과거의 국유화

트럼프가 봉쇄를 정당화하기 위해 사용하는 핵심 논리는 2000년대 초 우고 차베스 대통령의 유전 국유화와 관련이 있습니다. 트럼프는 베네수엘라가 미국의 재산을 훔쳤으므로 반환해야 한다고 주장합니다.

2007년 차베스 정권 하의 베네수엘라는 미국 기업 엑손모빌과 캐나다 기업 코노코필립스의 유전을 국유화했습니다. 이로 인해 국제 중재 재판소에 배상 청구 소송이 제기되었습니다. 국제상업회의소(ICC)는 엑손모빌에 9억 800만 달러의 배상금을 지급하라는 판결을 내렸습니다. 베네수엘라는 처음에는 엑손모빌의 미지급 채무를 이유로 2억 5500만 달러만 지급했습니다. 그러나 2014년, 중재단은 베네수엘라에 16억 달러를 지급하라는 최종 판결을 내렸습니다. 동시에 캐나다 광업 회사 크리스털렉스도 14억 달러의 배상금을 받았습니다.

마약 통제의 허울: 투명한 정당화

트럼프 행정부는 군사 행동이 마약 밀매와 테러와의 전쟁을 위한 것이라고 주장합니다. 그러나 실제로는 미군이 마약 운반선으로 의심되는 선박을 20여 차례 공격하여 최소 90명을 사살했습니다. 이러한 작전들은 그 정당성에 근본적인 의문을 제기합니다. 항공모함은 광대한 지리적 영역에 걸쳐 국가 권력을 행사하기 위한 수단이지, 연안 해역에서 선박을 추격하는 데 사용되는 것이 아닙니다. 베네수엘라 해안에 배치된 군함들은 마약 단속이라는 명목하에 투입되기에는 지나치게 과분한 전력입니다.

외교협회(Council on Foreign Relations)의 안보 전문가들을 비롯한 외부 관찰자들은 미국의 진정한 목표는 마약 통제나 석유 직접 통제가 아니라 마두로 정권 전복이라는 즉각적인 욕구라고 공개적으로 지적해 왔습니다. 이는 추측이 아니라, 그러한 목표에 비해 지나치게 큰 규모의 군사 배치를 분석한 결과입니다.

마약 운송 혐의에 대한 증거 부족 또한 주목할 만합니다. 현재까지 미국은 공격받은 선박들이 실제로 마약을 운반하고 있었다는 주장을 뒷받침할 만한 문서화된 증거를 제시하지 못했습니다. 이는 인권 단체들이 기록해 온 초법적 살해 사례들과 맥락을 같이합니다.

봉쇄와 영공 폐쇄의 국제법상 합법성에 대한 의문

미국이 공식적인 전쟁 상태가 아닌 상황에서 해상 봉쇄와 영공 폐쇄를 선언하는 것은 국제법의 근본적인 위반입니다. 해상 봉쇄에 관한 관습 국제법이 존재하지만, 이는 교전 당사자 간의 무력 충돌 상황에서만 적용됩니다. 국제 사회의 승인을 받지 않은 일방적인 금수 조치는 유엔 헌장의 기본 원칙을 위반하는 것입니다.

안토니오 구테레스 유엔 사무총장은 이미 미국의 카리브해 공격이 국제법에 위배된다고 선언했습니다. 이는 유엔 최고 지도부의 분명한 규탄입니다. 미국의 긴밀한 동맹국인 프랑스 또한 이번 공습이 국제법상 불법이라고 규정했습니다. 이는 서방 동맹 내부에서도 이러한 작전의 법적 근거에 대한 의문이 제기되고 있음을 보여줍니다.

트럼프 대통령은 베네수엘라 영공을 폐쇄하고 침입하는 항공기에 대해 미군이 대응할 것이라고 선언했습니다. 이는 미국이 사실상 주권 국가인 베네수엘라를 천연자원과 자유 무역에서 차단하는 동시에 영공 주권까지 위협하는 행위입니다. 이는 공식적인 군사 침공은 아니지만 사실상의 점령에 해당합니다.

경제적 영향과 석유 시장의 역설

대규모 분쟁 확산에도 불구하고, 세계 유가에 미치는 영향은 예상외로 비교적 완만했습니다. 서부 텍사스산 원유(WTI)는 배럴당 55.99달러로 1.3% 상승했고, 브렌트유는 1.5% 올랐습니다. 이는 시장이 본격적인 봉쇄로 인한 전면적인 공급 차질을 예상하지 않고 있음을 시사하는 중요한 관찰 결과입니다.

그 이유는 근본적인 시장 상황에 있습니다. 세계 석유 시장은 심각한 공급 과잉에 시달리고 있습니다. 국제에너지기구(IEA)는 2025년 세계 석유 시장의 공급량이 하루 약 300만 배럴 증가할 것으로 예측하는 반면, 수요는 하루 약 80만~90만 배럴만 증가할 것으로 전망합니다. 2026년에는 공급 과잉이 하루 240만 배럴 더 심화될 것으로 예상됩니다. 이는 베네수엘라의 석유 수출을 부분적으로 또는 완전히 봉쇄하더라도 다른 산유국들이 그 공백을 메울 수 있기 때문에 공급량을 크게 줄이기 어렵다는 것을 의미합니다.

현재 베네수엘라는 하루 약 92만 1천 배럴의 원유를 수출하고 있으며, 이 중 약 80%는 중국으로, 약 15만 배럴은 셰브론을 통해 미주 지역으로, 나머지는 쿠바와 같은 동맹국으로 수출됩니다. 세계 시장에서 이는 전 세계 원유 시장의 약 2~3%에 불과합니다. 이러한 수출이 중단될 경우 베네수엘라에는 치명적일 수 있지만, 세계 유가에는 미미한 영향만 미칠 것으로 예상됩니다.

하지만 사실상의 봉쇄로 인한 영향은 이미 가격 차이에서 뚜렷하게 나타나고 있습니다. 베네수엘라의 주요 원유인 메레이는 현재 브렌트유 대비 최대 21달러 할인된 가격에 거래되고 있습니다. 이는 운송 위험 증가와 미군 주둔으로 인한 불확실성을 반영한 것입니다. 베네수엘라산 원유를 주로 구매하는 중국 정유사들은 유조선 나포 위험 증가에 대한 보상으로 상당한 가격 인하를 요구하고 있습니다.

베네수엘라의 에너지 의존도와 지정학적 축의 변화

베네수엘라 경제는 석유 수출에 80% 이상 의존하고 있습니다. 이 때문에 베네수엘라는 공급 측면의 충격이나 미국의 봉쇄와 같은 외부 정치적 조치에 매우 취약합니다. 베네수엘라의 석유 생산량은 1997년에 하루 약 345만 3천 배럴로 정점을 찍었습니다. 현재 생산량은 하루 약 113만 2천 배럴로, 정점 당시의 3분의 1에도 미치지 못합니다.

이러한 생산량 감소는 주로 지정학적 교착 상태 때문이 아니라, 경영 부실, 인프라 투자 부족, 그리고 우고 차베스 정권 하의 석유 산업 국유화의 결과입니다. 정부는 수익을 재투자하지 않고 사회 복지 프로그램에 지출했으며, 석유 회사 경영진을 정치적 충성파로 교체했습니다. 이는 20년 이상 지속적인 생산량 감소로 이어졌습니다.

현 상황의 핵심은 에너지 공급이 미국에서 러시아와 중국으로 이동하고 있다는 점입니다. 러시아는 베네수엘라 오리노코 벨트산 중질 원유 희석에 필요한 첨가제인 나프타의 주요 공급국이 되었습니다. 2025년 7월, 셰브론에 대한 미국의 허가가 갱신되지 않자 러시아는 베네수엘라에 하루 약 7만 배럴의 나프타를 공급했습니다. 그러나 셰브론은 2025년 10월 새로운 허가를 받아 다시 베네수엘라에 나프타를 공급하고 있습니다. 이는 제재, 허가, 그리고 현실적인 시장 역학 사이의 복잡한 상호작용을 보여줍니다.

중국은 베네수엘라에 상당한 투자를 해왔으며, 중남미 전체 투자액은 약 1,000억 달러에 달하는 것으로 추산됩니다. 중국 기업인 차이나 콩코드 리소스 코퍼레이션(China Concord Resources Corporation)은 약 10억 달러를 투자하여 베네수엘라의 유전 두 곳을 개발하고 있으며, 2026년까지 하루 6만 배럴의 생산량을 목표로 하고 있습니다. 이러한 중국의 투자는 전략적인 의미를 지니는데, 에너지 공급을 확보하는 것뿐만 아니라 역사적으로 미국의 뒷마당으로 여겨져 온 중남미 지역에서 중국의 경제 강대국으로서의 입지를 강화하는 데 기여하기 때문입니다.

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지정학적 맥락: 중국, 러시아, 그리고 다극화된 세계 질서

베네수엘라에서 벌어지고 있는 일은 개별적인 사건으로만 볼 것이 아니라, 다극화된 세계 질서로의 전환이라는 더 큰 지정학적 변화의 일환으로 이해해야 합니다. 때로는 이해관계가 상충되기도 하지만, 중국과 러시아는 모두 안정적이고 전략적으로 중요한 위치에 있는 베네수엘라에 근본적인 이해관계를 가지고 있습니다. 러시아에게 베네수엘라는 미국과 함께 지정학적 입지를 유지하는 지역 동맹국입니다. 중국에게 베네수엘라는 중요한 에너지 자원이자 미국의 영향권 내에서 경제력을 확장하고 있음을 보여주는 상징입니다.

마두로는 양국에 미사일, GPS 교란 장치, 드론, 레이더 시스템 등을 포함한 군사 지원을 요청했다. 러시아는 우크라이나 전쟁으로, 중국은 미국의 막대한 관세 문제로 인해 즉각적인 군사적 대응은 제한적일 가능성이 높지만, 상징적인 메시지는 분명하다. 즉, 미국은 더 이상 자국 영토에 대한 개입이 아무런 제약 없이 진행될 것이라고 당연하게 여길 수 없다는 것이다.

중국은 미국이 베네수엘라를 군사 공격할 경우, 우크라이나 사태에서 러시아에 제공했던 것과 유사한 군사 지원을 고려할 것이라는 단호한 경고를 내놓았습니다. 이는 중국의 전례 없는 도발적 조치로, 이번 사태가 얼마나 국제적인 문제로 비화되었는지를 보여줍니다.

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전략적 원자재와 개입의 진정한 이유

베네수엘라의 오리노코 벨트에는 약 5,130억 배럴의 원유가 매장되어 있는 것으로 추정되며, 이는 세계 최대 규모의 매장량일 가능성이 높습니다. 그러나 이 원유는 정제되지 않은 중질유 형태로, 추출 과정이 기술적으로 복잡하고 비용이 많이 듭니다. 정제된 원유 1배럴을 생산하는 데에는 오일샌드 2톤이 필요합니다. 이 때문에 일반적인 시장 상황에서는 추출이 수익성이 없는 경우가 많습니다.

그럼에도 불구하고, 화석 연료는 여전히 세계에서 가장 가치 있는 원자재 자원 중 하나입니다. 에너지 안보를 갈망하고 장기적으로 화석 연료에 의존할 수밖에 없는 세계 정세에서 이러한 자원은 전략적으로 매우 중요합니다. 트럼프 대통령이 이러한 자원의 반환을 요구하는 것은 국유화에 대한 배상이 아니라 자원을 통제하려는 시도로 이해해야 합니다.

이는 미국이 라틴 아메리카에 개입해 온 역사적 패턴을 따르는 것이다. 20세기 초 바나나 전쟁, 1954년 과테말라 개입, 쿠바 미사일 위기, 그리고 수많은 다른 사례들은 미국이 원자재나 영토 문제 때문에 군사력을 사용하는 데 주저하지 않았음을 보여준다. 트럼프는 이러한 패턴을 따르면서도 21세기에 걸맞은 기술과 명분을 활용하고 있다.

국제법질서의 저서병

현 상황에서 특히 아이러니한 점은 트럼프 행정부가 국제법 개념을 완전히 선택적으로 적용한다는 것입니다. 국제 질서의 수호자임을 자처하는 미국이 자국의 이익이 걸려 있을 때는 공공연하게 국제 질서를 위반하고 있습니다. 구테레스 유엔 사무총장조차 이러한 조치를 직접적으로 비판했는데, 이는 공식적인 국제 사회조차도 그 합법성에 의문을 제기하고 있음을 보여줍니다.

이는 국제 질서에 장기적인 영향을 미칠 수 있습니다. 미국이 국제 사회의 제재 없이 주권 국가에 해상 봉쇄를 가하고 영공을 폐쇄할 수 있다면, 국가 주권 평등의 원칙이 훼손될 것입니다. 이는 다른 주요 강대국들이 적대국에 대해 유사한 조치를 취하도록 부추기는 위험한 선례를 만들 수 있습니다.

베네수엘라의 내부 모순과 실제 상황

니콜라스 마두로는 의심할 여지 없이 권위주의 지도자이며, 그의 정부는 대규모 인권 유린을 자행했고 그의 경제 정책은 나라를 파탄으로 몰아넣었습니다. 정치적 반대 세력은 탄압받고 있고, 선거는 조작되었으며, 베네수엘라 국민은 물자 부족과 극심한 빈곤에 시달리고 있습니다. 이러한 사실들은 결코 부인할 수 없는 객관적인 현실입니다.

그러나 이러한 내부 문제를 해결하기 위한 수단으로서 외부 군사 개입은 여러 가지 이유로 문제가 있다. 첫째, 외부 개입을 통한 정권 교체가 자동으로 상황 개선을 보장하는 것은 아니다. 이라크, 리비아, 아프가니스탄의 사례는 정반대를 보여준다. 둘째, 베네수엘라에 대한 개입은 고립된 사건이 ​​아니라 지역 전체와 국제 질서에 파급 효과를 미칠 것이다. 셋째, 베네수엘라의 국민과 경제는 이미 심각하게 피폐해진 상태이므로, 군사적 긴장이 더욱 고조될 경우 더 큰 인도주의적 재앙을 초래할 가능성이 높다.

권력의 역설과 헤게모니의 한계

현 상황에서 분명해지는 것은 미국 권력의 근본적인 역설입니다. 미국은 베네수엘라를 지배할 군사적 역량은 있지만, 그 후 안정적인 국가를 건설할 정치적 역량이나, 처벌받지 않고 그렇게 할 수 있는 국제적 정당성은 부족합니다. 이것이 국제 질서 변화의 핵심입니다.

트럼프는 미국이 다시 위대해져야 하며 국제 규범을 준수한다면 마음대로 행동할 수 없다고 주장합니다. 이는 1945년 이후 확립된 자유주의 국제 질서에 대한 정면 공격입니다. 그러나 서방 국가들이 선언한 이 질서는 결코 진정으로 보편적이지 않았습니다. 미국과 같은 강대국들은 자국의 이익에 부합할 때는 언제든 이 질서를 위반해 왔습니다. 트럼프는 이러한 사실을 평소와 같은 위선 없이 명백하게 드러내고 있을 뿐입니다.

베네수엘라와 그 지역에 미치는 경제적 피해

베네수엘라 자체의 상황은 재앙적입니다. 한때 라틴 아메리카에서 가장 부유한 나라이자 세계 최대의 석유 매장량을 보유했던 이 나라는 붕괴 직전에 있습니다. 대규모 해상 봉쇄는 수출을 더욱 감소시키고, 정부의 외환 수입을 더욱 줄이며, 이미 심각한 어려움을 겪고 있는 베네수엘라 국민들을 더욱 고통스럽게 할 것입니다. 이번 주 PDVSA에 대한 사이버 공격은 이미 행정 시스템을 마비시키고 석유 공급을 일시적으로 중단시켰는데, 이는 투자가 부족한 베네수엘라의 기반 시설이 얼마나 취약한지를 여실히 보여줍니다.

외부 개입을 통한 정권 교체는 미국과 유럽연합이 합법적인 대통령으로 인정하는 에드문도 곤살레스 우루티아 치하에서도 자동적으로 상황 개선으로 이어지지는 않을 것입니다. 베네수엘라의 경제 구조, 석유 수출 의존도, 열악한 사회기반시설, 그리고 수십 년간의 잘못된 경영과 투자 부족이라는 유산은 그대로 남을 것입니다. 만약 베네수엘라가 외부 군사 정권의 지배를 받게 된다면, 새로운 대통령은 오히려 가용 자원이 줄어들게 될 것입니다.

국제적 차원과 세계 질서 문제

이번 사태의 심각성은 베네수엘라에만 국한되지 않습니다. 트럼프 행정부는 국제사회의 효과적인 대응 없이 어디까지 나아갈 수 있는지 시험하고 있습니다. 주권 국가에 대한 완전한 해상 및 영공 봉쇄가 가능하다면, 다른 주요 강대국들도 경쟁국에 대해 유사한 전술을 사용할 것입니다. 러시아는 보스포러스 해협을 폐쇄하거나 중국은 말라카 해협을 봉쇄할 가능성이 있습니다. 이는 세계 무역 시스템을 분열시키고 모든 국가에 경제적 피해를 초래할 것입니다.

유엔 안전보장이사회는 이론적으로 개입할 수 있지만, 미국이 상임이사국으로서 어떤 조치에도 거부권을 행사할 것이기 때문에 불가능합니다. 이는 초강대국이 유엔의 규칙을 어길 때 유엔 기구가 근본적으로 마비되는 현상을 보여줍니다.

디지털 시대에 부활한 옛 제국주의

베네수엘라에서 벌어지고 있는 일은 새로운 형태의 지정학적 움직임이 아니라, 현대적인 수단과 명분을 이용해 아주 오래된 제국주의적 패턴을 되살린 것에 불과합니다. 트럼프는 권위주의 국가에 대한 원칙적인 반대 입장을 취하는 것이 아니라, 원자재 확보, 중국 및 러시아와의 지정학적 영향력 확대, 그리고 미국의 패권 강화를 위해 이러한 행동을 하는 것입니다.

마약 밀매 및 테러와의 전쟁이라는 명분은 정권 교체라는 진정한 목표를 감추기 위한 얇은 가면일 뿐입니다. 2000년대 국유화에 대한 배상금 지급 거부는 이미 중재를 통해 해결된 사안이므로 법적으로 근거가 없습니다. 해상 봉쇄와 영공 폐쇄는 국제법상 불법이며, 다른 강대국들이 유사한 조치를 취할 수 있는 선례를 만들어 국제 질서를 위협합니다.

동시에, 이번 봉쇄 조치가 베네수엘라 경제에 막대한 타격을 줄 것이 분명하지만, 세계 석유 시장에 미치는 영향은 미미할 것으로 보인다. 세계 석유 시장은 공급 과잉 상태이며, 베네수엘라의 수출량은 세계 시장의 몇 퍼센트에 불과하기 때문이다. 따라서 가격에 미치는 영향은 크지 않을 것이다.

더 심오한 의미는 우리가 국제 질서의 전환점을 목격하고 있다는 것입니다. 미국은 패권을 유지하기 위해 전통적인 국제 규범을 무시할 준비가 되어 있습니다. 중국과 러시아는 베네수엘라에 대한 지지를 표명하고 있습니다. 이는 세계 질서에 더욱 명확한 양극화, 나아가 다극화를 만들어내고 있으며, 지역 블록과 권력 관계가 보편적인 국제 규칙보다 더욱 중요해지고 있습니다.

규칙에 기반한 국제 질서에 관심을 가진 유럽을 비롯한 여러 국가들에게 지금은 매우 중요한 시점입니다. 프랑스의 합의안 비준 거부와 유엔 사무총장의 비판은 긍정적인 신호이지만, 구체적인 결과가 없다면 그저 말뿐일 것입니다. 국제사회가 국제법 위반에 대한 실질적인 책임을 묻지 않는 한, 이러한 개입은 더욱 증가할 것입니다.

Konrad Wolfenstein

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