현대 방위의 기초: 사회 전체 방위, 인프라 및 물류 – 회복력 재고

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게시일: 2025년 8월 2일 / 업데이트일: 2025년 8월 2일 – 저자: Konrad Wolfenstein

우리는 다르게 생각해야 합니다: 인프라, 물류 및 사회적 방어 – 이미지: Xpert.Digital

오늘날 사회 전체를 방어한다는 것은 무슨 뜻인가?

유럽의 맥락에서 사회 전체를 방어한다는 것은 무엇을 의미하며, 왜 재고해야 할까요?

"사회 전체" 또는 "포괄적 방위"라는 용어는 국가나 동맹의 방위 전략에 군만을 포함시키지 않는 접근법을 설명합니다. 오히려 시민 사회, 기업, 행정부, 인프라 운영자, 그리고 지자체는 군사 공격, 하이브리드 작전, 또는 시스템적 위기와 같은 위협이 발생할 때 협력해야 합니다. 예를 들어 러시아의 우크라이나 침략 전쟁으로 촉발된 안보 불확실성의 증가는 방위가 특정 부문의 책임이 아니라 모든 부문의 노력을 필요로 한다는 점을 분명히 보여줍니다. 위기나 위협을 "전문가"에게 위임할 수 있었던 시대는 지났습니다. 인프라, 물류, 그리고 경제는 번영뿐만 아니라 자유와 안보를 보장합니다. 인프라가 오랫동안 순전히 경제적인 이유로만 평가되고 최적화되어 왔다는 경험에서 재고의 필요성이 제기됩니다. 그러나 신속한 배치, 공급 안보, 그리고 회복력 있는 구조를 통해 방위를 가능하게 하는 능력은 국가의 근본적인 과제가 되었습니다.

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산업은 사회 전체를 방어하는 데 어떤 역할을 합니까?

산업 기업들은 전통적인 시민 보호 기능을 넘어 다양한 기능을 수행합니다. 에너지 공급, IT 서비스, 차량 정비, 식량 생산 등 군사 및 민간 부문의 요구에 맞는 제품과 서비스를 제공합니다. 핵심 기반 시설, 생산 체인, 운송 물류는 산업 주체들과 긴밀히 얽혀 있습니다. 사회 전체의 방위를 위해 산업은 위기에 유연하게 대응하고, 생산 역량을 재조정하며, 공급망 유지, 기반 시설의 신속한 보수, 군 수송용 특수 차량 지원 등 관계 – 과 협력해야 합니다. 동시에 산업은 정부 지원, 회복탄력성 강화를 위한 투자, 그리고 명확한 법적 체계를 통해 이익을 얻습니다. 이 모든 것을 위해서는 산업 파트너들이 초기 단계부터 참여하고, 정기적인 훈련을 실시하며, 정부 위기 관리와의 연계가 명확한 안보 및 협력 문화가 필요합니다.

우리는 왜 인프라 프로젝트에 대한 새로운 접근 방식을 생각해야 할까요?

오랫동안 도로 건설, 교량 보수, 공공 건물 건설과 같은 사회 기반 시설 – – 주로 시민, 경제, 도시 계획 기준에 따라 계획되고 시행되었습니다. 냉전 종식 이후 안보 정책은 뒷전으로 밀려났습니다. 오늘날 사회 기반 시설은 일상적인 사용뿐 아니라 극한 상황에 대비하여도 업그레이드하고 유지 관리해야 할 필요성이 분명해졌습니다.

승용차와 경트럭 전용으로 설계된 교량은 위기 상황에서 군사 이동에 병목 현상을 초래합니다 – 특히 중전차와 현대식 군용 수송 차량의 경우, 이러한 차량은 일반적으로 현행 기준보다 훨씬 무겁습니다. 이는 터널, 철도, 하역 시설, 컨테이너 터미널에도 적용됩니다. 발상의 전환이 필요합니다. 사회 기반 시설은 민간 기능을 저해하지 않으면서도 군사적 목적으로도 사용될 수 있도록 설계되어야 합니다. 즉, 더 높은 하중 제한, 더 유연한 사용, 그리고 적절한 시설(개폐식 교량 기초 또는 특수 경사로 등)이 필요합니다.

또 다른 재고로는 보안 정책 측면을 입찰 및 건설 계획에 통합하는 것이 있습니다. 선박, 기차, 항구, 심지어 새로운 공공 건물도 비상시 신속한 보호를 제공하도록 설계하거나 임시방편으로 전환할 수 있습니다(예: 대피소, 지휘소, 유통 센터).

"군사 솅겐"이란 무엇이고, 왜 그렇게 중요한가요?

"군사 솅겐"이라는 개념은 민간 솅겐 협정 모델을 기반으로 한 유럽 전역의 군용 수송 수단의 자유로운 이동을 의미합니다. 목표는 군용 차량, 병력, 장비를 유럽 전역에서 언제든지 최대한 방해받지 않고 이동할 수 있도록 하는 것이며, 이는 물자와 사람의 자유로운 이동과 유사합니다. 오늘날 국가별 규정, 관료적 장벽, 그리고 조화롭지 못한 규칙으로 인해 군용 수송 수단이 국경에서 차단되는 경우가 많습니다. 긴 승인 절차, 세관 절차, 그리고 기술적 제한은 수송을 지연시키고 국방 작전을 상당히 복잡하게 만듭니다.

"군사 솅겐 협정"은 공통 표준, 사전 승인된 통로, 그리고 디지털화된 절차를 통해 군 수송을 위한 국경 통과를 크게 간소화할 것입니다. 이를 통해 비상 상황 시 병력과 장비를 필요한 곳으로 더욱 빠르고 효율적으로 이동할 수 있게 될 것입니다. 특히 우크라이나에 대한 러시아의 침략 전쟁과 같이 위협이 고조되는 상황에서는 대응 시간을 단축하고 예측 가능성을 확보해야 할 시급한 필요성이 분명해집니다.

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유럽의 군사 이동성 분야에서는 어떤 진전이 있었나요?

2018년부터 26개 EU 회원국은 상설구조협력체(PESCO)의 틀 안에서 대규모 "군대 이동성" 프로젝트를 추진해 왔습니다. 이 프로젝트의 목표는 EU 내 군대 이동의 자유를 획기적으로 개선하는 것입니다. 여러 작업 패키지에는 공통 규칙 및 절차, 운송 및 세관 규정의 조화, 그리고 인프라 현대화가 포함되어 있습니다. 스위스도 2025년에 이 프로젝트에 참여합니다.

2025년 말까지 군 수송 회랑 구축, 중앙 허가 처리소 설치, 디지털 등록 시스템 도입 등 주요 목표를 달성할 예정입니다. 이미 많은 허가 절차가 간소화되거나 표준화되었으며, 선정된 회랑을 따라 2025년에 초기 시범 운영이 계획되어 있습니다. 그러나 장기적으로는 인프라의 완벽한 조화와 업그레이드가 여전히 중요한 과제로 남아 있습니다.

특히 독일은 동서 교통의 대부분이 독일을 통과해야 하기 때문에 유럽의 지리적 중심지로서 핵심적인 역할을 수행합니다. NATO의 합동지원사령부와 독일 연방군(Bundeswehr)의 다국적작전사령부는 울름에 주둔하고 있습니다 – 이들은 회랑의 준비 및 감시를 조정하고, 통신 및 교통 체계를 지원하며, 원활한 국제 협력을 위해 노력합니다.

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군사적 이동성을 달성하기 위해 아직 무엇이 부족한가?

국경을 넘는 군사 이동에는 어떤 장애물이 남아 있는가?

군 수송에 대한 법적 근거와 통일된 문서가 마련되었지만 유럽에서는 여전히 극복해야 할 실질적인 장애물이 많이 있습니다.

인프라 부족: 수많은 교량, 철도, 도로가 중전차와 대형 수송 수단에 적합하지 않습니다. 일부는 노후화되었거나 충분히 튼튼하지 않습니다. 따라서 수송 수단은 불가피하게 긴 우회로를 이용해야 하는 경우가 많습니다.
특히 철도 적재 및 차량 크기에 대한 다양한 기술 규정으로 인해 문제가 발생합니다.
여전히 수많은 승인과 관련 서류가 필요한 관료적 절차로 인해 시간 손실이 발생합니다.
관련 국가 간의 의사소통과 협력은 개선될 수 있다 – 특히 비밀스러운 사안이나 단기 임시 상황의 경우 더욱 그렇다.

계획대로 모든 회랑을 개선하기에는 상당한 인프라 투자가 부족합니다. 독일에서만 도로, 교량, 철도 노선의 긴급 복구 공사를 위해 최소 300억 유로의 특별 기금이 배정되었습니다. 첫 번째 시범 운영은 새로 조성된 회랑의 실용성과 추가 개선이 필요한 부분을 입증하기 위한 것입니다.

보안 및 방어를위한 허브 – 조언 및 정보

보안 및 방어를위한 허브 – 이미지 : Xpert.Digital

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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왜 성벽 수호자 부대와 같은 역사적 개념이 다시 관련성을 갖게 되었을까요?

발마스터트루페(Wallmeistertruppe, 방벽 부대)는 냉전 기간 동안 장벽, 야전 요새, 그리고 특별히 준비된 기반 시설을 건설하고 유지하는 임무를 맡은 독일 연방군(Bundeswehr) 소속 부대였습니다. 이들의 임무에는 교량과 도로에 표시를 하여 하중 지지력을 확인하고, 교량에 발파실을 설치하고, 출입 금지 구역을 설정하고, 방위 비상시 신속한 기반 시설 개조 또는 파괴를 위한 자재를 제공하는 것이 포함되었습니다. 이러한 표시를 통해 병사들은 수송 경로를 안전하게 이용하고, 교통 체증을 예방하며, 필요한 예방 조치에 대한 정보를 얻을 수 있었습니다.

냉전 종식과 방위 교리의 조정으로 교량 유지 보수 시설은 상당히 축소되거나 해체되었습니다. 그러나 오늘날 이러한 접근 방식의 특정 요소들이 다시금 요구되고 있다는 것은 분명합니다. 교량의 하중 지지력에 대한 정보는 부족한 경우가 많고, 군사용 특수 장비는 드물며, 필요 시 인프라를 재활용할 수 있는 역량은 다양한 부서에 분산되어 있습니다. 전문가 그룹은 군사 관련 인프라 업무를 전담하는 전문팀을 통해 중앙 기술 역량을 재편할 것을 제안합니다 – 이를 통해 도로와 교량을 중량물 운송에 사용할 수 있도록 유지하고, 임시 장벽이나 대체 구조물을 신속하게 설치하며, 특별 비상 조치를 시행할 수 있는 역량이 향상될 것입니다.

노이스 같은 내륙 항구는 물류에 어떤 역할을 하나요?

내륙 항구와 그 시설이 군사적 이동성에 왜 그렇게 중요한가?

노이스 항과 같은 내륙 항구는 내륙 수로에서 상품과 차량을 신속하게 환적하는 데 필수적인 허브입니다. 평시에는 주로 산업재 수출입과 자동차 운송으로 알려져 있습니다. 그러나 위기 상황이나 방위 상황에서는 기존 인프라가 중장비 군용 차량에도 적합하게 설계된다면 중요한 역할을 수행할 수 있습니다.

오늘날 많은 항구에 트럭과 자동차용 경사로와 크레인이 있지만, 전차나 장갑차를 적재할 장비는 부족한 경우가 많습니다. 군용 적재 장비, 강화된 슬립웨이, 또는 대형 크레인은 어디에서나 표준이 아닙니다. 따라서 군사적 비상 상황에 대비하여 기존 시설을 개선해야 합니다. 예를 들어, 확장형 경사로, 이동식 교량, 또는 추가 리프팅 장비를 설치하여 아무리 무거운 장비라도 선박이나 철도로 신속하고 안전하게 운반할 수 있도록 할 수 있습니다. 노이스 내륙 항구는 이미 효율적인 터미널과 넓은 저장 공간을 갖추고 있지만, 군사적 취급 적합성을 정기적으로 검토하고 필요한 경우 확장해야 합니다.

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물류, 국가 운영 계획, 지방 당국 간의 상호작용과 관련하여 무엇을 고려해야 합니까?

최근 몇 년간의 경험은 국가의 회복력과 경쟁력이 모든 연방 차원의 협력에 달려 있음을 보여줍니다. 지방자치단체는 단순히 상위 지시를 수동적으로 받는 것이 아니라, 중요한 행위자입니다. 그들은 사회기반시설 사업을 계획하고, 건설 계약을 체결하고, 항만을 운영하고, 재난 방지를 위한 조직을 구성하고, 위기 발생 시 지역 물자를 확보합니다.

연방 정부, 주 정부, 지방 자치 단체 간의 협력을 위해서는 여러 분야에서 재고가 필요합니다.

예를 들어, 교량 하중을 조정하거나 공공 건물에 대피소를 통합하는 등, 새로운 건물의 현지 계획에 안전 정책 요구 사항을 조기에 통합합니다.
정보 및 협력 이니셔티브 확대: 지역 의사결정권자들에게 정기적으로 교육을 제공하고, 비상 계획을 조정하며, 인프라 결함에 대한 피드백 루프를 도입합니다.
소위 '이중 용도 인프라'에 대한 인식을 높입니다. 이중 용도 인프라란 일상생활에서는 민간 목적으로 사용되지만 비상시에는 군사 목적으로 업그레이드해야 하는 시설을 말합니다.

노이스 시청이 그 예입니다. 새 건물 아래에 보호 구조물을 계획했는데 – 이는 시민 건물 계획에서도 보안 정책 차원이 점점 더 고려되고 있음을 보여줍니다.

현재 국가 및 유럽의 방위 지침은 어떻게 되어 있나요?

유럽 차원에서 조율된 현행 독일 국방정책지침과 유럽방위청은 모든 구조와 절차가 견고성과 국가 및 동맹 방위를 가능하게 하는 방향으로 설계되어야 한다고 명시하고 있습니다. 안보 정책에는 인프라 투자가 필수적이며, 인프라 가용성에 대한 정기적인 위험 분석 및 보고서 작성이 요구됩니다. 연방 정부는 최소 2년마다 군사 우선선 현황에 대한 개요를 제공할 계획이며, 개보수 및 확장에 상당한 예산을 배정하고 있습니다.

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앞으로 어떤 과제가 있을까요?

사회 전체의 방위를 강화하기 위해 정치, 행정, 사회가 할 수 있는 일은 무엇일까?

이러한 과제는 다양한 수준에 영향을 미칩니다.

교통로의 신속한 복구 및 확장: 특히, 무거운 하중을 견딜 수 있도록 교량, 도로 구간, 철도 노선을 업그레이드하고 병목 현상을 제거해야 합니다.
유럽 내 규정의 조화: 승인에서 허가, 통관 절차 및 보안 요구 사항 – 관료주의를 줄이는 것이 모든 곳에서 필요합니다.
연구 및 대응 역량 강화: 기존의 결함을 파악하는 것뿐만 아니라 신속하게 해결해야 합니다. 이를 위해서는 효율적인 보고 채널과 책임성이 필요합니다.
지속 가능한 투자: 중복 구조, 예비 용량 및 스마트 개념에 대한 자금 조달은 보안 투자로 인식되어야 합니다.
역사적 기술의 재활성화: 성벽 관리 부대, 개척 서비스 그룹 및 기타 기술 지원 조직의 노하우는 유연하고 견고하며 작전에 투입 가능한 사회의 필수 구성 요소입니다.

궁극적으로 사회 전반의 방어는 정치인, 행정가, 기업, 기술 전문가, 자원봉사 단체, 그리고 국민 전체가 참여할 때에만 성공할 수 있습니다. 검증된 체계와 새로운 접근 방식을 결합하고 지속적으로 발전시켜야 합니다.

유럽과 독일의 방위는 더 이상 군만의 책임이 아닙니다. 도로, 교량, 철도, 디지털 네트워크, 내륙 항만, 그리고 생산 체인이 제대로 기능할 때, 위기 상황에서 행동하는 능력을 뒷받침하는 동시에 일상생활의 평화를 보장할 수 있습니다. 새로운 위협과 오랜 약점에 직면하여 사회 모든 부문의 포괄적 통합은 현재와 미래의 핵심 과제가 되고 있습니다. 역사적 경험은 지침을 제공하며, 현대 기술과 긴밀한 협력은 새로운 관점을 열어줍니다.

한 가지는 분명합니다. 방어는 거리에서, 플랫폼에서, 직장에서, 그리고 현장에서부터 시작됩니다. 공동의 사고, 계획, 그리고 행동이 있을 때에만 유럽은 – 과 내일 방어 능력을 유지할 수 있습니다.

조언 – 계획 – 구현