EU 국가 방위의 기본 요소: NATO의 기본 국가 개념

### 소규모 NATO 국가들이 독일 연방군(Bundeswehr)에 "도킹"하는 방식과 이것이 모든 국가를 더 강하게 만드는 이유 ### 독일 연방군이 유럽 방위의 중추가 되는 방식 ### 독일의 중심적 역할과 전략적 중요성에 초점을 맞추다 ### 프레임워크 국가 개념: 거의 아무도 언급하지 않는 가장 중요한 NATO 전략의 이면에 있는 것 ### 우크라이나 위기로 인해 결정적이 되었던 것: 유럽의 안보를 재정의하는 NATO 개념 ### 한 국가가 이끌면 많은 국가가 따른다: 독일이 유럽의 군사 협력을 혁신하는 방식 ###

기본 국가 개념은 무엇이고 어떻게 생겨났나요?

기본 국가 개념(Framework Nation Concept)은 NATO 내 군사 협력에 있어 가장 중요한 접근 방식 중 하나입니다. 제가 처음 이 구상에 참여하게 되었을 때, 저는 그 기원과 그 이면에 있는 동기에 대한 근본적인 의문에 직면했습니다.

기본 국가 개념(Framework Nation Concept)의 기원은 2013년으로 거슬러 올라갑니다. 당시 독일 연방 국방장관 토마스 드메지에르(Thomas de Maizière)가 이 구상을 개발했습니다. 흥미롭게도, 이 개념의 최초 공식 발표는 다소 우연한 계기로 이루어졌습니다. 2013년 6월, NATO 회의에서 드메지에르는 독일이 협력을 위한 새로운 구상을 개발할 것이라고 발표했는데 – 이는 그의 국방부조차 놀라게 했습니다.

처음에는 자발적으로 보였던 이 발표는 유럽 방위 환경에 대한 체계적인 분석의 결과였습니다. 독일 국방부의 몇몇 선견지명이 있는 인사들은 연방군을 "유럽화"할 수 있는 기회를 포착하여 기본 국가 개념(Framework Nations Concept)의 토대를 마련했습니다.

이 개념이 개발되게 된 초기 상황은 무엇이었나요?

기본국가개념(Framework Nation Concept)의 개발은 2010년대 초 유럽 안보 상황에 대한 냉정한 평가를 바탕으로 이루어졌습니다. 새로운 형태의 군사 협력이 필요하다는 인식에는 여러 요인이 작용했습니다.

가장 중요한 계기는 유럽의 군사비 지출이 지속적으로 감소한 것이었습니다. 이러한 상황은 유럽군의 급격한 감축으로 이어졌고, 미국은 이를 강력히 비판했습니다. 개별 유럽군은 너무 규모가 작아져 스스로 큰 변화를 가져올 수 없었습니다. 러시아는 백만 명이 넘는 병력을 보유하고 있는 반면, 유럽군의 병력은 에스토니아에 약 6,400명, 프랑스에 약 20만 명까지 다양합니다.

이러한 불균형적인 군사력 분포로 인해 EU와 NATO 회원국의 3분의 1이 병력 2만 명 미만을 보유하게 되었고, 8개 국가가 유럽 군대의 80%를 차지하고 있습니다. 동시에 지휘, 병참, 정찰과 같은 기본적인 군사 역량은 물론, 방공 및 의료 지원과 같은 특수화된 특수 역량도 점차 부족해졌습니다.

독일 연방군(Bundeswehr)의 군사 기획자들은 기본 국가 개념(Framework Nations Concept) 개발의 원동력이 주로 유럽의 군사비 지출 감소에서 비롯되었음을 인식했습니다. 이러한 상황은 유럽 국가들이 필요한 모든 역량을 공동으로 보유해야만 한다는 점을 분명히 보여주었습니다.

누가 어떤 동기로 프레임워크 국가 개념을 개발했나요?

기본 국가 개념(Framework Nation Concept)은 토마스 드 메지에르 연방 국방장관이 이끄는 독일의 주도 하에 개발되었습니다. 독일의 이러한 구상은 독일이 유럽 안보 구조에서 더욱 적극적인 역할을 해야 한다는 인식에서 비롯되었습니다.

독일이 이 개념을 개발한 동기는 복잡했습니다. 한편으로는 NATO 회원국 간의 방위 협력을 다시 조명하려는 의도였습니다. 독일은 유럽 방위 협력에서 주도권이나 패권을 명시적으로 언급하지 않으면서도 주도권을 주장하고자 했습니다.

토마스 드 메지에르는 이 개념을 제시할 장소로 의도적으로 NATO를 선택했습니다. 이러한 결정은 독일이 신뢰할 수 있는 군사 파트너임을 보여주고 그 신뢰성에 대한 회의론을 불식시키고자 하는 열망을 반영했습니다. 따라서 기본국가개념은 대서양 공동 방위 분담을 향한 중요한 발걸음을 의미했습니다.

2013년 6월 최초 발표 이후, 국방부가 NATO 사무총장에게 구체적인 "고찰거리" 문서를 보내는 데 몇 주가 걸렸고, 이 문서는 10월에 열리는 다음 국방장관 회의에서 논의될 준비가 되었습니다.

기본 국가 개념의 원래 목표는 무엇이었나요?

기본 국가 개념의 목표는 처음부터 야심차고 다면적이었습니다. 주요 목표는 유럽 국가들의 공동적이고 체계적인 군사력 개발을 가능하게 하는 것이었습니다. 이는 장기적인 목표를 추구하는 동시에 참여 군대 간의 상호운용성을 가시적이고 신속하게 발전시키는 것이었습니다.

핵심 목표는 NATO가 파악한 역량 격차를 해소하는 것이었습니다. 이는 유럽 국가들이 집단으로 연합하여 장기적으로 누가 어떤 장비와 병력을 제공할지 조율하는 공조적 접근 방식을 통해 달성될 예정이었습니다.

이 구상은 모든 국가가 모든 것을 제공하고 비용을 지불할 필요성을 없애는 것을 목표로 했습니다. 이를 통해 각 집단이 실제로 필요로 하는 것을 조달할 수 있는 더 많은 자금을 확보할 수 있었습니다. 이러한 효율성 향상은 독일 구상의 핵심 요소였습니다.

장기적인 목표는 강력한 유럽 군대 동맹을 구축하는 것이었습니다. 기본 국가 개념은 "유럽 군대"로 가는 길이 아니라 참여 국가들의 완전한 국가 주권을 보존하기 위한 것이라는 점을 강조하는 것이 중요했습니다.

또 다른 중요한 목표는 다국적 협력을 통해 집단 방위를 강화하는 것이었습니다. 이 개념은 유럽 동맹의 핵심 축인 방위력을 지속 가능하고 신뢰할 수 있게 강화하기 위한 것이었습니다.

이러한 전개에 우크라이나 위기가 어떤 역할을 했나요?

2014년 우크라이나 위기는 기본국가개념(Framework Nation Concept)의 발전과 수용에 결정적인 촉매제가 되었습니다. 이 개념은 이미 2013년에 개발되었지만, 2014년 3월 러시아의 크림반도 합병은 유럽의 안보 정책 틀을 근본적으로 변화시켰습니다.

러시아의 크림반도 합병과 우크라이나 불안정화는 특히 동유럽에서 모스크바의 야심에 대한 심각한 우려를 불러일으켰습니다. 이러한 사건들은 안보 보장국으로서 NATO의 활력을 되살렸습니다. 변화된 안보 상황은 소규모 기동 부대라는 전통적인 접근 방식으로는 국가가 지원하는 대규모 군대를 저지하기에 충분하지 않다는 것을 분명히 보여주었습니다.

우크라이나 사태는 기본 국가 개념(FNC)의 본래 목표를 확대하는 계기가 되었습니다. 2014년 러시아의 크림반도 합병과 러시아-우크라이나 전쟁 발발 이후, 이 목표는 더 큰 규모의 사단급 군사부대 창설을 포함하도록 확대되었습니다. 이는 방공과 같은 특수 역량에 집중했던 기존 FNC 1.0에서 우크라이나 사태로 촉발된 FNC 2.0으로의 전환을 의미합니다.

우크라이나에서 일어난 사건은 2014년 9월 웨일즈에서 열릴 NATO 정상회담의 원래 계획을 앞지르게 되었습니다. 국가 원수와 정부 수반들은 원래 아프가니스탄 임무 이후의 NATO 동맹의 미래에 대해 논의하기를 원했지만, 우크라이나 위기로 인해 정상회담의 중심 주제가 바뀌었습니다.

이 개념은 어떻게 공식적으로 NATO에 도입되었나요?

NATO에 기본 국가 개념이 공식적으로 도입된 것은 2013년과 2014년 사이에 여러 단계에 걸쳐 이루어졌습니다. 2013년 6월 최초 발표와 2013년 10월 "생각거리" 보고서 제출 이후, 이 개념은 NATO 내에서 집중적으로 논의되었습니다.

결정적인 순간은 2014년 9월 4일과 5일 웨일즈에서 열린 NATO 정상회의에서 찾아왔습니다. 이 정상회의에서 NATO 회원국 정상과 정부 수반들은 기본 국가 개념(Framework Nation Concept)을 공식 채택했습니다. 웨일즈 정상회의 선언문은 다음과 같이 명시하고 있습니다. "오늘 우리는 NATO의 기본 국가 개념(Framework Nation Concept)을 지지했습니다. 이 개념은 기본 국가에 의해 조율되는 여러 동맹국들을 하나로 묶습니다."

기본국가개념(Framework Nation Concept)은 우크라이나 사태에 대응하여 개발된 NATO 준비행동계획(NATO Readiness Action Plan)의 틀에서 승인되었습니다. 이 계획은 동맹이 새로운 안보 과제에 신속하고 단호하게 대응할 수 있도록 마련되었습니다.

웨일즈 정상회의에서 공식 채택됨에 따라, 다양한 협력 모델이 동맹 프로세스와 연계되어 동맹 내 시너지 효과를 창출할 가능성이 높아졌습니다. 동시에, 협력은 주로 회원국과 각 회원국의 협의 포럼 및 프로세스에 맡겨져야 한다는 점이 명확히 드러났습니다.

보안 및 방어를위한 허브 – 이미지 : Xpert.Digital

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이 개념은 어떤 구조적 변화를 가져왔나요?

기본 국가 개념은 NATO 구조에 상당한 구조적 변화를 가져왔습니다. 초기에는 독일, 영국, 이탈리아를 중심으로 세 개의 뚜렷한 기본 국가 그룹이 등장했습니다. 이 세 가지 접근 방식은 목표, 방법, 그리고 구조 면에서 상당한 차이를 보입니다.

독일 기본 국가 개념 그룹은 두 가지 축을 개발했습니다. 설립 초기부터 이 그룹은 소위 역량 클러스터(capability clusters) 내에서의 공동 역량 개발에 집중했습니다. 2015년 이후 대규모 다국적군 부대 개발에도 중점을 두고 있습니다. 독일 기본 국가 개념은 현재 16개의 클러스터로 구성되어 있으며, 각 클러스터는 대잠수함전과 같은 하나 이상의 역량 목표에 중점을 두고 있습니다.

독일은 프레임워크 국가로서 무엇보다도 군수 클러스터에서 주도적인 역할을 수행했습니다. 군수사령부의 지휘 아래 다양한 군수 역량이 조율된 방식으로 개발되었습니다. 다른 중요한 클러스터로는 화생방 방호가 있으며, 이 분야에서는 브루흐잘에 있는 연방군 화생방 방위사령부가 국가 역량 사령부 역할을 수행합니다.

참여국 수는 지속적으로 증가했습니다. 처음에는 10개국이 독일 기본 국가 개념 그룹에 참여했지만, 현재는 21개국이 참여하고 있습니다. 여기에는 NATO 회원국이 아닌 EU 국가도 포함됩니다. 2016년 6월에는 NATO 외부의 파트너 국가 및 기관에도 협력을 개방하기로 합의했습니다.

기본국가개념의 구체적인 기능은 무엇인가?

프레임워크 국가 개념은 "플러그인" 방식으로 운영됩니다. 기본 개념은 소규모 국가들이 군사력을 크게 감축하여 남은 역량을 더 큰 프레임워크 국가에 통합할 수 있다는 것입니다. 프레임워크 국가는 군수, 지휘통제 등 군사적 중추를 제공합니다. 소규모 국가들은 방공이나 공병과 같은 특화된 역량을 이 프레임워크에 제공합니다.

조정은 독일이 의장국으로 참여하는 다양한 운영위원회를 통해 이루어집니다. 기본적 결정은 베를린에서 준비 및 후속 조치를 취하는 기본국가개념 국방장관 회의에서 이루어집니다. 따라서 독일은 기본국가개념 그룹의 업무 과정에서 중요한 역할을 수행합니다.

이 개념은 상향식 접근 방식을 따릅니다. 기본국가개념(Framework Nations Concept)에 참여하는 국가들은 어떤 클러스터에 참여할지 자유롭게 결정합니다. 이러한 유연성은 이 개념을 회원국들에게 매력적으로 만들지만, 동시에 기본국가개념은 회원국들의 참여 의지에 의존한다는 것을 의미합니다.

실질적인 이행은 다양한 훈련과 조율 조치를 통해 이루어집니다. 한 가지 예로, NBC 방호 분야에서 실시된 "코로나 마스크 2024" 훈련이 있습니다. 이 훈련은 다국적 방위 역량의 새로운 기준을 제시하고 유럽군의 통합 및 작전 준비 태세를 강화했습니다.

기본 국가 개념의 과제와 한계는 무엇인가?

성공에도 불구하고, 기본 국가 개념은 여러 가지 어려움과 구조적 한계를 안고 있습니다. 가장 큰 어려움은 이 개념이 각 기본 국가의 단호한 리더십에 크게 의존한다는 점입니다. 단호한 리더십이 부족한 경우, 기본 국가 개념의 유연성은 오히려 강점에서 약점으로 변할 수 있습니다. 동맹에 중앙 조정 기구가 없기 때문입니다.

또 다른 문제는 독일과 영국의 국가 개념 체계가 각국 군대로 구성된 병력 구성에 초점을 맞추고 있어, 위기 발생 시 다국적 부대를 어떻게 신속하게 배치할 수 있을지에 대한 직접적인 해결책을 제시하지 못한다는 점입니다. 협력은 물론 잠재적인 병력 창설 과정을 가속화하기 위한 것이기는 하지만 말입니다.

세 개의 기본 국가 개념 그룹의 지리적 지향은 광범위한 지역적 초점을 초래합니다. 이는 NATO의 "360도 접근 방식"을 구현하는 데 도움이 될 수 있지만, 동맹을 분열시킬 위험도 있습니다. 비평가들은 "조각보식 다자주의"가 유럽의 응집력 약화와 다층적 구조로 이어질 수 있다고 경고합니다.

근본적인 문제는 분담금의 목표와 현실 사이의 괴리입니다. 기본국가개념(Framework Nation Concept)은 대서양 횡단 분담에 기여하기 위한 것이지만, 분석 결과 유럽과 미국의 국방비 지출 비율은 크게 개선되지 않을 것으로 보입니다. 2024년 초기 추정치에 따르면 유럽 NATO 동맹국들은 약 4,900억 달러, 미국은 9,350억 달러를 지출할 것으로 예상됩니다.

NATO의 미래에 대한 기본 국가 개념은 무엇을 의미할까?

기본국가개념(Framework Nation Concept)은 NATO의 미래를 위한 중요한 토대를 제시하지만, 동맹의 모든 과제에 대한 완전한 해결책을 제시하지는 못합니다. 이 구상은 국가 주권을 보존하는 동시에 유럽군의 구조적 결함을 해결하는 데 기여합니다.

독일에게 기본 국가 개념은 현재의 역할을 훨씬 넘어서는 책임을 맡는 것을 의미합니다. 독일연방군은 장기적으로 유럽 안보의 중추가 될 수 있으며, 기본 국가로서 독일은 NATO의 행동 능력에 근본적인 기여를 할 수 있습니다. 그러나 이를 위해서는 동맹 내에서 정치적, 군사적 리더십 역할을 맡겠다는 의지가 필요합니다.

이 개념의 전략적 중요성은 지속적인 확장을 통해 분명하게 드러납니다. 21개국이 참여하고 16개의 역량 클러스터를 보유한 프레임워크 국가 개념은 유럽 파트너들에게 매력적인 요소임을 보여줍니다. 오스트리아, 핀란드, 스위스와 같은 비나토 국가에도 개방된 것은 이 개념이 지닌 유럽적 차원을 더욱 강조합니다.

기본 국가 개념(Framework Nation Concept)은 유럽의 체계적인 방위 협력 모델을 제시합니다. 이는 크고 작은 국가들을 연결하여 각 국가들의 단순한 합 이상의 가치를 창출하는 것을 목표로 합니다. 유럽 국가들은 장기적으로 누가 어떤 장비와 병력을 제공할지 조율하기 위해 클러스터를 구성합니다.

미래에 중요한 요소는 기본국가개념(Framework Nation Concept)이 야심찬 목표를 달성할 수 있을지 여부일 것입니다. 핵심 과제는 국방 협력에 대한 명확한 장애물을 극복하는 동시에 잠재적 파트너들의 회의론을 줄이는 것입니다. 이를 위해서는 장기적으로 국방비 지출이 더욱 증가해야 할 것입니다.

기본국가개념(Framework Nation Concept)은 주권 국가들이 NATO 내 유럽 방위 협력의 중심 행위자로서 계속 활동할 것임을 보여줍니다. 이러한 전략적 실용주의는 기동성을 확보하는 동시에 한계를 설정합니다. 이 개념의 성공은 궁극적으로 참여 국가들의 국가적 결의를 장기적으로 유지하고, 확인된 역량 격차를 효과적으로 해소하는 데 달려 있습니다.

이 계획은 NATO가 변화하는 안보 과제에 적응하는 데 중요한 기여를 합니다. 동시에, 이는 유럽 국방의 미래가 초국가적 구조의 구축이 아니라, 국가 주권을 유지하면서 국가 역량을 지능적으로 네트워크화하는 데 달려 있음을 강조합니다.

Markus Becker

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