정당성 부족에 대한 비판: 우르줄라 폰 데어 라이엔이 최근 우크라이나에 있는 EU군에 관해 한 발언은 무엇을 의미하는가?

우크라이나의 EU 군인? 위임장 없이 Von der Leyen이 스스로 결정한 것인가요?

우르줄라 폰 데어 라이엔은 우크라이나에 유럽군을 파견할 계획입니다. 전쟁이 계속되는 동안 그녀는 의회도, 감독도 없이 수십억 달러와 병력에 관한 결정을 내리고 있습니다.

최근 우르줄라 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장이 우크라이나에 유럽군을 파병할 가능성에 대해 발언하면서 유럽연합의 의사결정권과 민주적 정당성에 대한 격렬한 논쟁이 촉발되었습니다. 2025년 8월 파이낸셜 타임스와의 인터뷰에서 폰 데어 라이엔 위원장은 유럽이 잠재적 평화 협정 체결 이후 안보 보장의 일환으로 우크라이나에 다국적군을 배치하는 "상당히 구체적인 계획"을 수립하고 있다고 밝혔습니다. 이 발언은 특히 보리스 피스토리우스 독일 국방장관으로부터 날카로운 비판을 받았는데, 그는 유럽연합이 "군대 배치와 관련하여 어떠한 권한도 없다"고 강조했습니다.

폰 데어 라이엔은 지휘, 통제 및 정찰 분야에서 미국이 지원하는 수만 명의 유럽 주도 군인으로 구성될 수 있는 군대 배치에 대한 "명확한 로드맵"에 대해 언급했습니다.

EU는 군사적 결정에 대해 어떤 법적, 제도적 근거를 갖고 있습니까?

EU의 군사적 결정에 대한 법적 근거는 공동외교안보정책(CFSP)의 핵심 부분인 공동안보방위정책(CSDP)에 명시되어 있습니다. CSDP는 EU 조약 제42조부터 제46조까지의 규정을 따르며, 구체적인 조항들이 적용됩니다.

CSDP의 핵심 측면은 만장일치 원칙입니다. 군사 또는 방위에 영향을 미치는 이사회 결정은 EU 조약 제31조(4)항에 따라 예외 없이 만장일치로 채택됩니다. 이는 27개 EU 회원국 모두가 군사 배치에 동의해야 함을 의미합니다. EU 조약 제41조(2)항에 따르면, 군사 또는 방위에 영향을 미치는 조치와 관련된 운영비는 EU 예산이 아닌 회원국에서 부담합니다.

EU 군사 작전의 정치적 통제와 전략적 방향은 이사회와 정치안보위원회(PSC)에 있습니다. 유럽대외행동국(EUMS)에는 군사참모부가 있으며, 이들은 조기 경보, 상황 평가, 그리고 군사 임무 관련 전략 기획을 담당합니다. CSDP 임무 또는 작전 수행에 대한 결정은 모든 EU 회원국의 동의를 얻어 이루어지는 유럽이사회의 결정에 따릅니다.

유럽 ​​위원회는 군사적 결정에 어떤 역할을 하나요?

유럽 ​​위원회는 다른 EU 정책 분야에 비해 군사 문제에 있어 상당히 제한적인 역할을 수행합니다. 피스토리우스 장관이 강조했듯이, EU 위원회는 병력 배치와 관련하여 "어떤 권한도 권한도 없다"고 합니다. 위원회는 주로 초국가적 영역의 행정권을 담당하는 반면, 군사 및 국방 정책 결정은 EU의 정부 간 협력 체계에 기반을 두고 있습니다.

CSDP에서 주된 책임은 집행위원회가 아닌 EU 이사회와 회원국에 있습니다. 집행위원회 부위원장을 겸임하는 유럽연합 외교안보정책 고위대표가 조정 역할을 수행하지만, 이 경우에도 의사결정 권한은 만장일치 원칙과 모든 회원국의 동의에 따라 제한됩니다.

따라서 폰 데어 라이엔이 병력 배치에 대한 "정확한 계획"을 밝혔다는 발언은 제도적 권한을 초과한 것으로 해석될 수 있다. 위원장인 그녀는 병력 배치를 결정하거나 그러한 계획을 공개적으로 발표할 권한이 없기 때문이다.

EU의 안보 정책에서 만장일치 원칙은 어떻게 적용됩니까?

만장일치 원칙은 외교 및 안보 정책과 같은 민감한 분야에서 EU의 의사 결정에 있어 핵심적인 요소입니다. CFSP(국제사회의 공동 개발 계획)와 CSDP(국제사회의 공동 개발 계획)에서 27개 회원국 모두가 결정에 동의해야 채택될 수 있습니다. 이 원칙은 국가 주권에 영향을 미치는 특히 중요한 분야에서 어떤 국가도 자국의 의사에 반하는 조치를 취하도록 강요받지 않도록 하기 위한 것입니다.

안보 정책에서 만장일치 원칙은 장점과 단점을 모두 가지고 있습니다. 한편으로는 모든 회원국이 특정 결정을 지지하도록 보장하여 결정의 정당성과 지속 가능성을 강화합니다. 다른 한편으로는 헝가리가 우크라이나 관련 여러 결정에서 거부권을 행사한 것처럼 개별 국가가 거부권을 행사할 경우 교착 상태로 이어질 수 있습니다.

그러나 외교 정책에서 만장일치 원칙에는 구성적 기권과 특별 기권 조항을 포함한 제한적인 예외가 있습니다. 구성적 기권은 회원국이 거부권을 행사하는 대신 투표를 기권할 수 있도록 허용하여 해당 조치가 여전히 승인될 수 있도록 합니다. 그러나 이러한 메커니즘은 매우 제한적으로만 사용됩니다.

EU 집행위원회는 어떤 민주적 정통성을 가지고 있나요?

EU 집행위원회의 민주적 정당성은 다양한 간접 정당성 메커니즘을 아우르는 복잡한 문제입니다. 집행위원장은 EU 시민들에 의해 직접 선출되는 것이 아니라 다단계 절차를 통해 임명됩니다. 유럽 이사회가 후보를 추천하면 유럽 의회에서 선출됩니다. 또한 전체 집행위원단도 의회의 인준을 받아야 합니다.

우르줄라 폰 데어 라이엔은 2024년 7월 18일 유럽 의회 투표에서 401표라는 압도적인 다수표를 얻어 2024년 두 번째 임기를 위해 인준되었습니다. 이번 인준으로 그녀는 간접적이기는 하지만 일정 수준의 민주적 정통성을 확보하게 되었습니다.

유럽 ​​의회는 EU에서 유일하게 직접 선출되는 기관으로서 위원회에 대한 중요한 감독 기능을 수행합니다. 불신임 투표를 통해 신임을 철회할 수 있으며, 이 경우 위원회 전체가 사임해야 합니다. 또한, 위원회는 정기적으로 의회에 보고하고 의회 질의에 답변해야 합니다.

폰 데어 라이엔의 접근 방식에 대한 비판은 무엇인가?

폰 데어 라이엔 집행위원장의 우크라이나 주둔 EU군 관련 발언에 대한 비판은 다각적이며 다양한 정치 진영에서 제기되고 있습니다. 피스토리우스 국방장관은 EU 집행위원회의 군사 문제 역량 부족뿐만 아니라 공개 발언의 시점 또한 비판했습니다. 그는 협상 테이블에 앉기 전에 이러한 문제를 공개적으로 논의하는 것은 "전적으로 잘못된" 일이라고 지적했습니다.

이러한 비판은 폰 데어 라이엔 위원장의 전반적인 리더십 스타일에도 적용됩니다. 그녀는 중요한 결정을 일방적으로 내리고 충분한 민주적 감독 없이 내렸다는 비난을 받고 있습니다. 한 가지 예로, 2025년 5월 군사 장비 조달을 위해 통과된 1,500억 유로 규모의 방위 기금이 있습니다. 당시 유럽 의회는 EU 조약 122조의 긴급 조항에 의거하여 이 기금에 관여하지 않았습니다. 이후 유럽 의회 법률위원회는 만장일치로 유럽 사법 재판소에 무효 소송을 제기하기로 결정했습니다.

그녀가 충분한 투명성 없이 350억 유로 상당의 코로나바이러스 백신을 조달했다는 비판이 제기되고 있습니다. 이는 2025년 7월 불신임 투표로 이어졌지만, 그녀는 결국 불신임 투표에서 살아남았습니다. 비평가들은 그녀가 "중앙집권적 리더십 스타일"을 보인다고 비난하며 주요 의사 결정의 투명성 부족을 지적합니다.

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우크라이나에 파견된 유럽군에 대한 현재 계획은 무엇입니까?

우크라이나에 유럽군을 파병하는 계획은 프랑스와 영국이 주도하는 더 광범위한 "의지 있는 연합"의 일환입니다. 여러 EU 국가들은 병력 배치 가능성에 대해 서로 다른 입장을 취해 왔습니다.

지원국으로는 연합군 공동 의장국인 프랑스와 영국이 있습니다. 존 힐리 영국 국방장관은 영국이 "우크라이나 국민을 안심시키기 위해 우크라이나에 지상군을 주둔시킬" 준비가 되어 있다고 밝혔습니다. 발트 3국인 리투아니아와 에스토니아 또한 파병 의사를 밝혔습니다. 벨기에 또한 지원을 약속했습니다.

반대편에는 회의적이거나 적대적인 국가들이 있습니다. 독일은 병력 배치 능력이 거의 없다고 밝혔지만, 안보 보장을 위한 다른 중요한 요소들을 제공할 것이라고 밝혔습니다. 헝가리, 폴란드, 이탈리아, 네덜란드는 병력 배치 참여를 거부하거나 매우 신중하게 대응했습니다. 폴란드 부총리는 "폴란드군을 우크라이나에 파견할 계획은 없으며 앞으로도 없을 것"이라고 분명히 밝혔습니다.

군사적 현실은 매우 어렵습니다. 군사 전문가들은 러시아와 우크라이나 사이의 휴전선을 확보하려면 최소 10만 명의 병력이 필요할 것으로 추산합니다. 각 병력은 회복을 위해 순환 배치되어야 하므로, 참여국들은 총 병력의 세 배에 달하는 병력을 지원해야 합니다. 이는 유럽 군대에 큰 부담이 될 수 있으므로, 최대 병력 규모를 2만 명에서 3만 명으로 제한하는 것이 현실적인 것으로 여겨집니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital

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EU는 우크라이나를 지원하기 위해 어떤 자금 조달 메커니즘을 개발했습니까?

EU는 우크라이나 지원을 위해 다양한 재정 수단을 개발했는데, 그중 일부는 논란의 여지가 있습니다. 앞서 언급한 1,500억 유로 규모의 방위 기금은 유럽 의회의 참여 없이 통과되었으며, 집행위원회는 의회의 참여 없이 비상 상황에 대한 조치를 허용하는 EU 조약 122조에 의거했습니다.

독일은 PURL(우선순위 우크라이나 요구 사항 목록) 메커니즘에 따라 최초의 포괄적 지원 패키지 중 하나에 최대 5억 달러 규모의 자금을 지원하기로 약속했습니다. NATO는 이 메커니즘에 따라 장비의 이행을 조율하고 우크라이나의 가장 시급한 요구를 충족하도록 보장합니다.

EU 회원국들은 우크라이나 군에 56억 유로 규모의 지원책을 담은 유럽평화기금(EPF)을 설립했습니다. 독일의 기여금은 이 금액의 약 25%에 해당합니다. 2024년 3월에는 우크라이나 지원 기금(EPF)도 EPF 내에서 승인되었으며, 2027년까지 추가 지원 목표액은 50억 유로입니다.

파이낸셜 타임스 인터뷰에서 폰 데어 라이엔은 "안보 보장을 위한 우크라이나 군에 대한 지속 가능한 재정 지원"을 위한 새로운 재정 지원 방안도 발표했습니다. 우크라이나에 대한 기존 수십억 유로 규모의 EU 자금 지원은 평시에라도 지속될 예정입니다.

우크라이나에 대한 지원의 맥락에서 유럽 방위 산업은 어떻게 발전하고 있나요?

유럽 ​​방위 산업은 우크라이나 지원으로 상당한 성장을 경험했습니다. 트럼프 행정부 출범 이후 처음으로 유럽과 미국은 우크라이나에 대한 군사 지원에서 서로의 역할을 바꿨습니다. 2025년 5월과 6월에 제공된 유럽의 군사 지원금 105억 유로 중 최소 46억 유로는 기존 비축량이 아닌 방산업체와의 조달 계약을 통해 집행될 예정입니다.

이러한 계약은 주로 유럽과 우크라이나에 본사를 둔 기업들에 수주되었으며, 이는 군사 지원에서 방위 산업의 역할이 커지고 있음을 보여줍니다. 전쟁 발발부터 2025년 6월까지 유럽은 방위 조달을 통해 최소 351억 유로의 군사 원조를 제공했는데, 이는 미국보다 44억 유로 더 많은 금액입니다.

우크라이나 지원 추적 프로젝트 책임자인 니시카와 타로는 이렇게 설명합니다. "우크라이나에 대한 군사 지원은 방위 산업의 역량에 따라 점점 더 결정되고 있습니다. 유럽은 이제 미국보다 새로운 방위 계약을 통해 더 많은 무기를 조달하고 있습니다. 이는 무기고 의존에서 벗어나 산업 생산으로 전환하는 분명한 변화입니다."

EU 군사 작전에서 국가 의회는 어떤 역할을 합니까?

EU 군사 작전에서 각국 의회의 역할은 필수적인 민주적 권한을 가지고 있기 때문에 매우 중요합니다. 독일 고위 의원들의 우크라이나 방문에서 분명히 드러났듯이, 독일의 우크라이나 작전 참여는 독일 의회의 승인이 필수적입니다. 독일 의회는 예산을 감독하며, 휴전 상황에서 병력 배치에 대한 최종 권한을 갖습니다.

회원국의 국회는 EU를 감독하고 EU의 민주적 정당성에 기여하는 데 핵심적인 역할을 합니다. TEU 제5조에 명시된 보충성의 원칙은 회원국의 국회가 EU의 행동을 감시하고 영향을 미칠 수 있는 기회를 제공합니다.

예를 들어 독일에서는 연방군(Bundeswehr)의 모든 해외 파병이 연방의회의 승인을 받아야 합니다. 군사 작전에 대한 의회의 감독이라는 이러한 원칙은 독일 헌법 질서의 핵심 요소이며, EU의 결정으로 우회될 수 없습니다.

다른 EU 기관들은 폰 데어 라이엔의 행동에 어떻게 반응하고 있나요?

폰 데어 라이엔의 조치에 대한 다른 EU 기관들의 반응은 EU 내부의 제도적 긴장을 반영하며 엇갈렸습니다. 유럽의회는 이미 집행위원회를 상대로, 특히 1,500억 유로 규모의 방위 기금과 관련하여 법적 조치를 취했습니다. 유럽의회 법무위원회는 만장일치로 유럽사법재판소에 취소 소송을 제기하기로 결정했으며, 의회는 이 중요한 재정적 결정에 관여하지 않았다고 주장했습니다.

2025년 7월 폰 데어 라이엔에 대한 불신임 투표는 비록 그녀가 살아남았지만, 의회 내에서 그녀의 리더십 스타일에 대한 불안감이 커지고 있음을 보여줍니다. 비판은 투명성 부족과 충분한 민주적 감독 없이 중요한 결정을 내리는 경향에 집중됩니다.

회원국 차원에서는 각국 정부의 대응이 각기 달랐습니다. 독일 정부는 피스토리우스 장관을 통해 강력히 비판했지만, 마크롱 대통령의 프랑스 등 다른 국가들은 유럽군 파병 논의를 추진했습니다. 이러한 각국의 대응 격차는 EU 외교·안보 정책 조율의 어려움을 여실히 보여줍니다.

폰 데어 라이엔의 조치는 장기적으로 어떤 영향을 미칠 수 있을까?

폰 데어 라이엔의 접근 방식은 EU의 제도적 균형과 유럽 의사 결정의 민주적 정당성에 광범위한 영향을 미칠 수 있습니다. 그녀의 중앙집권적 리더십 스타일과 충분한 의회의 감독 없이 중요한 결정을 내리는 경향은 이미 논의된 EU의 "민주적 결함"을 더욱 악화시킬 수 있습니다.

긴급 규칙을 발동하여 주요 재정 결정에서 유럽 의회를 우회하는 것은 문제가 있는 선례를 남깁니다. 이러한 관행이 정착될 경우, 민주적인 감독 기관으로서 의회의 역할을 더욱 약화시키고 집행위원회의 권한을 불균형적으로 강화할 수 있습니다.

안보 정책 측면에서 폰 데어 라이엔의 행동은 EU 내 초국가적 및 정부 간 요소 간의 긴장을 심화시킬 수 있습니다. 공식적인 권한이 없음에도 불구하고 군사 계획에 대한 그녀의 공개 발언은 회원국들의 EU 제도적 질서에 대한 신뢰를 훼손할 수 있습니다.

EU의 안보 정책에서 보다 민주적인 의사 결정은 어떤 모습이 될 수 있을까?

EU 안보 정책에서 더욱 민주적인 의사결정을 위해서는 몇 가지 개혁이 필요합니다. 첫째, 안보 정책 문제에 대한 유럽 의회의 역할을 강화해야 합니다. CSDP는 전통적으로 정부 간 영역으로 여겨져 왔지만, 의회의 감독 강화는 민주적 정당성을 강화할 수 있습니다.

현재 논의되고 있는 외교 정책에서 가중 다수결 투표라는 개념은 민주적 통제의 원칙을 훼손하지 않으면서 EU의 행동 능력을 향상시킬 수 있습니다. 독일과 프랑스를 포함한 9개 회원국은 외교 정책에서 만장일치에서 가중 다수결 투표로의 점진적인 전환을 촉진하기 위해 이미 "우호국 그룹(Group of Friends)"을 결성했습니다.

EU 조약의 브릿지 조항은 조약 개정 없이 다른 의사 결정 절차로의 전환에 활용될 수 있습니다. 그러나 행위 능력과 정당한 국가 이익 보호 사이에서 균형을 맞춰야 할 것입니다.

폰 데어 라이엔의 접근 방식에는 어떤 대안이 있습니까?

EU 안보 정책에 대한 대안적 접근 방식으로는 정부 간 협력 강화와 EU 기관 간 역할 분담을 더욱 명확하게 하는 것이 포함될 수 있습니다. 집행위원장이 군사 계획을 발표하는 대신, 그러한 결정은 구상 중인 CSDP(군사전략개발) 구조의 틀 안에서만 이루어질 수 있습니다.

EU 안보 의사결정에서 각국 의회의 역할 강화는 EU의 행동 능력을 저해하지 않으면서도 민주적 정당성을 높일 수 있습니다. "의지의 연합" 모델은 유사한 이해관계를 가진 국가들이 모든 EU 회원국의 참여를 강요하지 않고도 어떻게 협력할 수 있는지를 이미 보여주고 있습니다.

유럽의 "주권 안전망" 구축은 행동 능력과 국익 보호 간의 타협을 의미할 수 있습니다. 이러한 시스템은 회원국이 중요한 분야에서 결정을 번복하는 것을 방지하는 동시에 덜 민감한 결정에 대해서는 더 큰 유연성을 허용하는 메커니즘을 제공할 것입니다.

민주적 정당성 대 행동 능력

폰 데어 라이엔 위원장의 우크라이나 주둔 EU군 관련 발언을 둘러싼 논란은 민주적 정당성과 유럽 연합 내에서 행동할 수 있는 능력 사이의 근본적인 갈등을 드러냅니다. 집행위원장은 위기 상황에서 신속한 결정이 필수적이라고 주장할 수 있지만, 다양한 비판은 충분한 민주적 감독 없이는 그러한 결정이 EU의 정당성을 훼손할 수 있음을 보여줍니다.

EU의 제도적 구조는 정책 분야별로 의도적으로 서로 다른 의사결정 절차를 규정하고 있습니다. 안보 정책에서 회원국의 만장일치와 통제 원칙은 무작위적인 선택이 아니라, 오히려 해당 분야가 국가 주권에 얼마나 민감한지를 반영하는 것입니다. 폰 데어 라이엔이 이러한 기존 절차를 우회하거나 뛰어넘는 행위는 EU의 민주적 책임성에 대한 근본적인 의문을 제기합니다.

EU의 과제는 민주적 정당성을 강화하는 동시에 급변하는 지정학적 환경에서 행동하는 데 필요한 역량을 확보하는 방안을 찾는 것입니다. 이를 위해서는 제도적 개혁뿐 아니라 기존 민주적 절차와 통제에 대한 더욱 의식적인 접근이 필요할 수 있습니다. 따라서 우크라이나 내 EU군 파병 문제는 단순히 안보 정책의 문제가 아니라 유럽 민주주의의 미래를 위한 시험대입니다.

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