EU 국방비 3,430억 유로, 유럽 국방정책의 역사적 전환점

콘라드 울펜슈타인

17시간 전

EU 국방비 지출 3,430억 유로 - 유럽 국방 정책의 역사적 전환점 - 이미지: Xpert.Digital

무기 그 이상: 유럽이 기록적인 지출로 전략적 자율성을 구축하는 방법

2% 목표는 역사 속으로: 유럽 군대가 수십 년 만에 가장 큰 구조 조정에 직면한 이유

유럽 연합은 러시아의 우크라이나 침략 전쟁 이후 가장 중요한 국방 정책 변화 중 하나를 겪고 있습니다. 27개 EU 회원국의 2024년 군사 지출은 3,430억 유로로 역대 최고치를 기록했으며, 이는 전년 대비 19% 급증한 수치입니다. 이러한 변화는 유럽 안보 전략의 근본적인 재편과 독자적인 방위력 확충을 의미합니다.

유럽방위청(EDA)은 최근 연례 보고서에서 모든 EU 회원국에 걸쳐 전례 없는 군비 증강이 진행되고 있다고 밝혔습니다. 2024년 국방비 지출은 국내총생산(GDP)의 1.9%로, NATO의 목표치인 2%에 크게 근접했습니다. EDA는 2025년에도 3,810억 유로로 추가 증가할 것으로 전망하며, 이는 사상 처음으로 2%를 넘어선 수치이자 유럽 GDP의 2.1%에 해당합니다.

유럽 재무장의 원동력

국방비 지출의 급격한 증가는 주로 2022년 2월 이후 변화된 위협 환경에 기인합니다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 강력히 비판해 온 것으로 알려진 EU 외교안보 고위대표 카야 칼라스는 유럽 국민의 안보를 위한 지속적인 투자의 필요성을 강조합니다. 유럽은 회원국과 유럽 기업들을 지원하기 위해 가용한 모든 재정 및 정치적 수단을 동원하고 있습니다.

에스토니아 전 총리로서 러시아의 위협에 특히 민감한 칼라스는 EU의 새로운 결의를 구현하고 있습니다. 그녀는 우크라이나에 대한 지원 감소의 위험성을 긴급히 경고하고 NATO 회원국들에게 최대한의 군사 지원을 제공할 것을 촉구합니다. 그녀의 신조는 궁극적인 목표는 평화가 아니라 러시아의 침략 재발 방지라는 것입니다.

특히 국방 투자는 2024년에 처음으로 1,000억 유로를 돌파하여 2023년 대비 42% 증가한 1,060억 유로를 기록했습니다. 이는 전체 국방비의 31%에 해당하며, EDA가 데이터 수집을 시작한 이래 가장 높은 비중입니다. 동시에 연구개발(R&D) 지출은 20% 증가한 130억 유로를 기록했습니다.

유럽 방위의 구조적 과제

상당한 증가에도 불구하고 EU는 근본적인 구조적 문제에 직면해 있습니다. 유럽 방위 체계의 분열은 군의 효율성과 상호운용성을 저해하고 있습니다. 유럽 방위청(EDA)의 신임 최고경영자이자 최초의 고위 군 관계자인 앙드레 덴크는 협력 강화의 필요성을 강조합니다. 27개 회원국 정부는 계속해서 독립적인 조달 결정을 내리고 있으며, 이로 인해 수많은 서로 다른 무기 체계가 생겨나고 상호운용성과 비용 효율성이 모두 저해되고 있습니다.

2025년 5월 취임하는 덴크 소장은 보스니아 헤르체고비나, 아프가니스탄, 말리 등지에서 국제 임무를 수행하며 쌓은 풍부한 작전 경험을 보유하고 있습니다. 그의 임명은 유럽 국방 정책의 군사적 초점이 강화되고 실질적이고 임무 지향적인 전문성이 필요함을 상징합니다.

EDA는 방공, 포병 체계, 드론 방어, 전략 지원 역량 등 핵심 분야에서 상당한 역량 격차를 지적했습니다. 특히 유럽의 탄약 및 기타 핵심 군사 장비 생산 능력이 부족하여 우크라이나 지원 작전에 심각한 병목 현상이 발생했다는 점이 문제입니다.

러시아의 전쟁 경제에 대한 유럽의 대응

러시아의 군사 지출은 현재 모든 유럽 국가 국방 예산을 합친 것보다 많습니다. 러시아는 2024년 국방비로 약 1,459억 달러를 지출했는데, 이는 국내총생산(GDP)의 약 6.7~7%에 해당합니다. 구매력 평가 기준으로 러시아의 군사 지출은 4,620억 달러에 달해 유럽의 4,570억 달러를 넘어섰습니다.

푸틴 대통령은 2025년까지 군사비를 30% 대폭 증액하여 13조 5천억 루블(약 1,300억 유로)에 달할 것이라고 발표했습니다. 이 수치는 러시아 전시 경제의 규모를 보여주는데, 푸틴 대통령은 GDP의 6.3%에 해당하는 군사비가 "상당히 많은" 것이며 "분명히 문제 중 하나"라고 인정했습니다.

이러한 과제에 대한 유럽의 대응은 SAFE(유럽 안보 행동) 제도에 잘 나타나 있습니다. SAFE는 EU 회원국에 최대 1,500억 유로의 저금리 차관을 제공하여 방위 투자를 지원합니다. 2025년 5월에 채택된 이 금융 제도는 "Readiness 2030" 전략의 일환으로, 공동 조달을 촉진하고 유럽 방위 산업을 강화하기 위한 것입니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보

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새로운 NATO 목표와 그 의미

2025년 6월 헤이그 정상회의에서 NATO 회원국들은 더욱 야심찬 목표를 약속했습니다. 2032년까지 국내총생산(GDP)의 최소 3.5%를 핵심 국방비에, 그리고 추가로 1.5%를 국방 관련 인프라에 투자하여 총 5%를 지출하기로 했습니다.

이 목표는 대부분의 EU 국가에 엄청난 난관입니다. EDA에 따르면 3.5% 목표를 달성하려면 매년 6,300억 유로 이상이 지출되어야 합니다. 이와 대조적으로, 2024년 기준 이전의 2% 목표를 달성하지 못한 EU 국가는 단 3개국에 불과했고, 13개 회원국은 목표를 초과 달성했습니다.

폴란드는 GDP의 3.75%로 유럽 국가 중 국방비 지출이 가장 많으며, 에스토니아(3.3%), 라트비아(3.3%), 리투아니아(3.1%) 등 발트 3국이 그 뒤를 따릅니다. 러시아나 벨라루스와 국경을 접하고 있는 이 국가들은 즉각적인 위협을 인지하고 안보에 과도하게 투자하고 있습니다.

유럽의 참고 사례로서의 독일

2024년 독일은 역사상 처음으로 NATO의 2% 목표치를 달성했으며, 국방비 지출은 약 906억 유로로 추산되는데, 이는 GDP의 2.12%에 해당합니다. 이러한 성과는 우크라이나 전쟁에 대응하여 설립된 1,000억 유로 규모의 연방군 특별 기금에 크게 기인합니다.

보리스 피스토리우스 독일 국방장관은 새로운 5% 목표 달성을 위한 단계별 방안을 제시했습니다. 국방비는 5~7년간 매년 0.2%포인트씩 증액되어 2032년까지 3.5%에 도달할 예정입니다. 국방 관련 인프라에 대한 추가 1.5% 증액분은 5천억 유로 규모의 인프라 기금을 통해 일부 재원이 조달될 수 있습니다.

유럽 방위산업의 변혁

국방비 지출의 대폭적인 증가는 유럽 방위 산업의 근본적인 변화를 촉진하고 있습니다. SAFE 프로그램은 특히 공동 조달 프로젝트를 장려하며, 각 프로젝트에는 최소 두 개국의 참여가 요구됩니다. 우선 투자 분야로는 방공 및 미사일 방어, 포병 체계, 드론 및 드론 방어 시스템, 그리고 군 기동성 등이 있습니다.

EDIRPA(공동 조달을 통한 유럽 방위산업 강화) 프로그램의 3억 유로 1차분은 이미 파트리아 장갑차와 IRIS-T SLM 방공 시스템을 포함한 5개의 공동 조달 프로젝트에 자금을 지원하고 있습니다. 이러한 사업들은 유럽군의 상호운용성을 향상시키고 유럽 대륙의 방위 산업을 강화하고 있습니다.

특히 중소기업(SME)은 유럽 방위 공급망에 하청업체로 편입됨에 따라 새로운 프로그램의 혜택을 누릴 것입니다. SAFE(안전보장) 제도는 계약 금액의 최대 35%를 EU 및 우크라이나 외부 제조업체로부터 조달할 수 있도록 허용하여 국제 협력을 가능하게 합니다.

지정학적 차원과 전략적 자율성

유럽의 군비 증강은 복잡한 지정학적 환경 속에서 진행되고 있습니다. EU는 대서양 파트너십을 위태롭게 하지 않으면서도 전략적 자율성을 강화하기 위해 노력하고 있습니다. 카야 칼라스는 EU의 가장 강력한 동맹국으로서 미국의 중요성을 강조하며, 트럼프 대통령의 유럽 방위비 증액 요구를 지지합니다.

동시에 EU는 자체적인 위협 방어 역량을 개발하고 있습니다. 많은 국가 정보기관은 러시아가 3~5년 안에 EU의 방위 태세를 시험할 수 있다고 경고합니다. 이러한 평가는 현재 군비 증강의 시급성을 강조하고 과도한 재정 지출을 정당화합니다.

우크라이나는 방어전을 통해 EU가 자체 방위력을 강화할 귀중한 시간을 벌어주고 있습니다. 동시에 EU는 러시아에 대한 16번째 제재 패키지를 준비 중이며, 우크라이나의 이익을 위해 동결된 러시아 자산을 더욱 효율적으로 활용하고자 합니다.

장기적인 관점과 지속 가능성

국방비의 대폭적인 증가는 장기적인 지속가능성에 대한 의문을 제기합니다. EU 시민 1인당 연간 국방비는 약 764유로로 추산됩니다. 이러한 부담은 안보 필요성과 기타 정부 책임 간의 신중한 균형을 요구합니다.

이와 동시에 EU 집행위원회는 방위 산업에 대한 규제 간소화 방안을 마련하고 있습니다. 2025년 6월까지 행정적 장벽을 낮추고, 방위 장비에 대한 상호 인증을 강화하며, 자금 조달을 용이하게 하기 위한 포괄적인 규제가 계획되어 있습니다.

유럽의 국방 개혁은 이미 초기 성과를 보이고 있습니다. 27개 EU 회원국 중 25개국이 2024년에 실질 국방비를 증액했으며, 16개국은 10% 이상의 증액을 기록했습니다. 이러한 추세는 유럽이 안보에 대한 더 큰 책임을 져야 한다는 공통된 인식을 반영합니다.

이러한 발전의 역사적 측면은 이전 수십 년과 비교해 볼 때 더욱 분명해집니다. 냉전 종식 이후 처음으로 유럽은 다시 한번 국방력에 막대한 투자를 하고 있습니다. 국가 지출 증대, 유럽의 금융 수단, 그리고 강화된 산업 협력이 어우러져 새로운 시대의 유럽 안보 정책 기반을 마련하고 있습니다.

앞으로 몇 년은 유럽이 스스로 설정한 목표를 달성하고 잠재적 침략자에 맞서 신뢰할 만한 억지력을 구축할 수 있을지 여부를 보여줄 것입니다. 정치적 리더십의 결의, 대중의 지지, 그리고 유럽 기관의 효율성은 이 역사적인 변혁의 성공에 결정적인 역할을 할 것입니다.

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