2025년 12월 2일 EWS 라이브 브리핑 | 경제 전략으로서의 이중 사용: 유럽 인프라를 재창조해야 하는 이유

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게시일: 2025년 12월 8일 / 업데이트일: 2025년 12월 8일 – 저자: Konrad Wolfenstein

경제 전략으로서의 이중 사용: 유럽의 인프라를 재창조해야 하는 이유 – 이미지: Xpert.Digital

평화 서사에서 취약성까지: 효율성에 대한 집착이 유럽을 전략적으로 파괴한 방식

예비군 없는 안보는 환상이며 유럽은 경제적으로 난관에 부딪혔습니다.

2025년 12월 초 EWS 라이브 브리핑은 브뤼셀에서 열린 또 다른 안보 정책 논의를 넘어, 유럽의 사고방식 변화를 반영합니다. 안보를 주로 외교적으로 조직할 수 있다는 관념에서 벗어나, 인프라, 물류, 그리고 산업 기반을 핵심적인 전략적 자원으로 냉정하게 평가하는 방향으로 전환하는 것입니다.

EWS 라이브 브리핑은 유럽 경제 상원(EWS) 상원의원들을 위한 디지털 브리핑으로, 매달 생중계되는 화상 토크입니다.
EWS 라이브 브리핑은 매달 첫째 주 화요일 오후 5시에 가상 공간에서 진행됩니다. 이 행사는 유럽 경제 상원 의장인 잉고 프리드리히 박사가 주재합니다.
브리핑은 현재 유럽 문제에 초점을 맞추고 있으며 다음과 같은 체계적인 형식을 따릅니다.
• 정치 및 경제계 초청 강연
• 강연 후 토론 라운드
• 참가자 간 일반 교류
이 행사는 유럽 문제에 대한 아이디어를 교환하고 정치와 비즈니스 분야의 주요 전문가로부터 정보를 받고자 하는 상원의원과 유럽 경제 상원 의원을 대상으로 합니다.
이 형식은 가상 환경에서 관련 유럽 주제에 대한 정보, 토론, 네트워킹을 결합합니다.

유럽 경제 상원(European Economic Senate)은 체계적이고 디지털 방식으로 구성된 교류를 통해 재계와 정계의 지도자들을 한자리에 모으는 형식입니다. 이러한 구성은 경제 정책 관점에서 주목할 만합니다. 전통적인 안보 정책 회의가 아니라, 안보를 비용 요소가 아닌 입지 품질과 경쟁력의 필수적인 요소로 논의하는 비즈니스 중심 포럼이기 때문입니다.

마르쿠스 베커가 초청 연사로 참석한 가운데, 산업 자동화와 물류, 그리고 군사 작전 및 참모 경험을 두 분야 모두에서 훌륭하게 결합한 대표가 참석했습니다. 이러한 이중적 관점은 이 주제를 이해하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 이중 사용은 단순한 기술적 측면이 아니라, 보안 요구 사항을 시장성 있고 확장 가능한 비즈니스 모델로 전환하는 것이며, 반대로 비즈니스 로직을 견고하고 위기 대응력이 뛰어난 인프라로 전환하는 것입니다.

이 맥락에서 논의되는 개념들, 즉 자동화된 고밀도 물류 허브, 유럽 회랑을 통한 군사적 이동성, 민간 및 군사 분야의 통합 자금 조달, 그리고 중소기업(SME)의 체계적인 참여는 유럽의 경제 및 안보 정책 역량을 재정립할 수 있는 도구 모음을 형성합니다. 이를 위한 출발점은 최근 수십 년간의 실패에 대한 철저한 분석입니다.

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평화 배당금에서 위험 경제학까지: 유럽의 구조적 잘못된 인센티브

수년간 유럽은 세계화, 적시 생산(JIT) 물류, 그리고 정치적 긴장 완화의 조합에 의존해 왔습니다. 재고는 감축되었고, 산업 완충 지대는 축소되었으며, 주요 인프라는 효율성을 위해 정비되었습니다. 이는 군수 창고뿐만 아니라 의약품, 에너지, 예비 부품 등 민간 공급 시스템에도 적용되었습니다.

경제적 관점에서 볼 때, 이는 처음에는 합리적이었습니다. 재고에 묶여 있는 자본은 고전적 금융 모델에서는 비생산적인 것으로 간주되고, 비축량에 대한 고정 비용은 마진을 압박하며, 글로벌 공급망은 규모의 경제와 비용 우위를 약속했습니다. "평화 배당금"은 국방비 감축뿐만 아니라 가치 사슬의 중복성을 암묵적으로 포기하는 것으로 구성되었습니다.

이러한 논리는 늦어도 팬데믹과 러시아의 우크라이나 침략 전쟁으로 엄청난 압박을 받았습니다. 재고와 완충 장치 절감이 단기적으로는 재정 상황을 개선했지만, 장기적으로는 심각한 경제적 위험을 초래했다는 사실이 갑자기 분명해졌습니다. 마스크와 의약품 부족, 부품 배송 지연, 에너지 가격 폭락, 운송 병목 현상은 이를 여실히 보여주었습니다. 물리적 기반을 약화시키는 경제는 일시적으로 효율성을 높일 수 있지만, 그 대가로 시스템 취약성이 심화됩니다.

경제적으로 이는 효율성과 회복력 간의 관계 변화로 설명될 수 있습니다. 1990년대와 2000년대에는 추가 중복성 절감에 따른 효율성 향상이 상당한 것처럼 보였지만, 상황은 역전되었습니다. 추가적인 효율성 개선에 따른 한계 비용은 증가하는 반면, 추가적인 회복력 향상에 따른 한계 편익은 증가하고 있습니다. 지정학적, 기후적, 기술적 충격 등 끊임없는 충격이 존재하는 세상에서 순전히 비용 중심적인 인프라 정책은 더 이상 실행 가능하지 않습니다.

바로 이런 점에서 이중 용도 관점이 등장합니다. 이는 효율성과 보안성 간의 가정된 제로섬 게임을 해결하기 위해, 동일한 투자를 통해 일상생활에서는 경제적 성과를, 위기 상황에서는 전략적 역량을 확보하려고 시도합니다.

회복력의 경제적 논리: 생산적 투자로서의 재고, 중복 및 버퍼

핵심적인 경제적 질문은 다음과 같습니다. 더 높은 회복력 요구 사항을 인프라와 물류로 전환하여 단순한 비용 블록이 아닌 지속 가능한 부가가치를 창출할 수 있는 방법은 무엇일까요?

전통적으로 회복탄력성은 주로 재고와 중복성, 즉 추가 자재, 추가 용량, 그리고 사업적 관점에서는 불필요한 "무거움"과 연관되어 왔습니다. 역사적으로 군수 창고, 민방위 창고, 예비 발전소는 정상적인 사업 운영에서는 아무런 수익도 창출하지 못한 채 수십 년 동안 자본을 묶어두는 순전히 대기 중인 시설이었습니다.

이와 대조적으로 이중 용도 접근 방식은 다른 자금 조달 및 운영 논리를 설명합니다. 인프라는 정상적인 운영 중에는 가치 사슬의 생산적인 부분(물류 허브, 에너지 완충 장치, 유통 센터 또는 중요 산업을 위한 예비 용량)으로 기능하도록 설계되고 위기 또는 방어가 발생할 경우 별도의 군사적 구조가 필요하지 않고 역할을 변경합니다.

경제적 관점에서 볼 때, 다음과 같은 여러 가지 효과가 발생합니다.

인프라는 지속적으로 사용되기 때문에 인프라 감가상각은 대부분 민간 부문에서 부담할 수 있습니다.
군사적으로 사용 가능한 역량을 유지하는 데 드는 기회 비용은 감소합니다. 민간 용도로 사용하면 독립적인 현금 흐름이 발생하기 때문입니다.
동일한 물리적, 기술적 자원으로 공급 보안, 위기 회복력, 경쟁력, 지역 고용, 군사적 역량 등 여러 가지 이점을 얻을 수 있기 때문에 경제적 복지가 증가합니다.
정치적, 재정적으로 필요한 투자는 정당화하기가 더 쉽습니다. 국방 예산에만 국한되지 않고 인프라 및 산업 정책에도 투자할 수 있기 때문입니다.

이 모델에서 복원력은 더 이상 수동적인 보험 정책이 아니라, 비즈니스 모델의 능동적이고 수익 창출적인 요소가 됩니다. 이는 기업의 인센티브 구조를 변화시킵니다. 이중 용도 인프라에 투자하는 기업은 새로운 시장(예: 재난 구호, 에너지 저장, 중요 인프라 분야)을 개척하는 동시에 보안 정책에 중점을 둔 공공 부문 고객의 파트너로 자리매김하게 됩니다.

이중 용도 물류 허브: 물리적 주권의 핵심으로서의 고밀도 허브

EWS 브리핑은 고도로 자동화된 이중 용도 물류 허브 개념에 초점을 맞췄습니다. 이러한 허브는 기존 창고나 환적 지점과는 근본적으로 다릅니다. 뛰어난 공간 효율성, 높은 처리량, 디지털 투명성, 그리고 확장 가능한 보안 표준을 모두 갖추고 있습니다.

경제적 관점에서 볼 때, 이러한 허브는 여러 기능을 동시에 수행합니다.

전략적 허브는 주요 공급망에서 물리적 완충 장치 역할을 합니다. 적시 생산(JIT) 시대에는 창고 비용 절감을 위해 자재 흐름이 촉박하게 계획되었습니다. 전략적 허브는 생산성에 큰 영향을 미치지 않으면서 완충 장치를 의도적으로 재도입할 수 있도록 합니다. 반대로, 자동화 및 디지털 재고 관리는 재고 수준을 더욱 정밀하게 제어하여 손실과 노후화를 최소화하고 조달 위험을 분산합니다.

이러한 전력은 민간 및 군사 부문 모두에서 최대 부하에 대비한 유연성 있는 예비 전력으로 활용됩니다. 평시에는 무역, 산업, 또는 인도주의적 물류 부문의 계절적 최대 부하를 완화하는 데 활용될 수 있습니다. 위기 상황에서는 이러한 전력을 군수 물자 공급이나 민간 재난 구호 활동에 신속하게 재편성할 수 있습니다.

이러한 허브들은 전체 지역의 사업 입지로서의 매력을 높여줍니다. 기업들은 빠르고 안정적이며 비용 효율적인 물류를 기대할 수 있는 곳에 입지합니다. 유럽 교통 회랑을 따라 이러한 허브들이 밀집된 네트워크는 공급 안정성뿐만 아니라 산업 경쟁력도 강화합니다.

이러한 기술은 에너지 및 인프라 부문에서 새로운 비즈니스 모델을 가능하게 합니다. 컨테이너 기반 배터리 저장, 모듈형 에너지 인프라, 핵심 산업을 위한 예비 용량 등 이 모든 것이 군사 물자나 재난 구호 장비 보관에도 활용될 수 있는 동일한 물리적 구조물에 통합될 수 있습니다.

기술적으로, 현재의 자동화 수준은 비교적 작은 지역에서 고밀도 물류 운영을 가능하게 합니다. 이는 정치적, 생태적으로 중요한 토지 이용을 제한합니다. 스위스와 기타 알프스 지역에서 수십 년 동안 민방위용으로 사용되었던 지하 또는 부분 침수 시설은 다른 기본 경제 설계를 전제로 하지만, 하나의 모델이 될 수 있습니다. 고립된 순수 저장 벙커 대신, 고도로 통합되고 디지털 네트워크로 연결된 허브가 정상 운영 시 현대 공급망의 중추를 형성합니다.

경제적 관점에서 중요한 점은 이러한 인프라가 자본 집약적임에도 불구하고 잠재적 수익원은 다양하다는 것입니다. 현금 흐름 구조를 현명하게 구축함으로써 기업은 물류 서비스, 에너지 저장, 산업 공급, 그리고 적절한 계약 조건을 갖춘 방위 및 민방위 서비스에서 장기적이고 안정적인 수익을 창출할 수 있습니다.

군사적 이동성과 유럽 회랑: 일정의 견고성보다 억제력이 결정될 때

논의의 핵심은 유럽 대륙 전역에 얼마나 신속하게 군부대를 배치할 수 있느냐는 문제입니다. 우크라이나 전쟁은 오늘날 유럽의 억지력이 추상적인 군사 수치보다는 구체적인 배치 역량에 의해 결정된다는 것을 보여주었습니다. 며칠 안에 동부 전선에 대규모 병력을 투입할 수 있는 능력은 잠재적 침략자들의 정치적 계산에 직접적인 영향을 미칩니다.

경제적으로 이 문제는 민간 교통망의 효율성과 밀접한 관련이 있습니다. 철도망, 도로망, 교량 하중 용량, 터널 단면, 항만 및 터미널 인프라 등은 모두 평시의 화물 및 여객 운송에 있어 경제적으로 중요한 요소입니다. 그러나 비상시에는 이러한 경로가 대형 차량의 정시 도착 여부와 충분한 수의 수송을 결정합니다.

이러한 맥락에서 이중 사용 논리는 다음을 의미합니다.

무거운 군수품의 처리 능력을 높이기 위해 유럽 철도 회랑, 도로 노선, 항만 연결망을 개선하면, 동시에 민간 화물 운송의 효율성도 향상될 것입니다. 현재 운송 비용을 증가시키는 병목 현상, 중량 제한, 그리고 수용 능력 제약은 군 수송 투자의 결과로 해소될 것입니다.

국경을 넘나드는 군사 수송의 우선순위를 정하고 동기화할 수 있는 디지털화된 조정 플랫폼은 민간 화물 수송에 수정된 형태로 사용될 수 있습니다. 예를 들어, 터미널에서의 슬롯 제어를 개선하거나, 동적 경로 계획을 세우거나, 용량을 최적화하는 데 사용할 수 있습니다.

위기 상황에서 며칠 또는 몇 주를 가르는 시간 절약은 민간 작전에서도 마찬가지로 중요합니다. 처리 시간, 재고에 묶인 자본, 그리고 지연으로 인한 간접 비용을 줄여주기 때문입니다. 탱크 수송에 적용되는 원칙은 예비 부품이나 식량을 운반하는 시간에 민감한 컨테이너 열차에도 적용됩니다.

EWS 브리핑에서 언급된 시뮬레이션은 NATO 동부 전선 배치 기간을 수 주에서 약 1주일로 단축할 수 있음을 보여주었으며, 이는 잠재적 효율성 향상의 규모를 보여줍니다. 이러한 시간 절약은 군사적 의미뿐만 아니라 경제적으로도 중요한데, 동일한 인프라가 매일 수십억 달러 상당의 물자 생산에 사용되기 때문입니다.

단점: 현재 유럽 승인 및 표준 규정의 단편화는 엄청난 지연과 거래 비용을 초래합니다. 서로 다른 기술 표준, 상이한 안전 규정, 복잡한 승인 절차, 그리고 데이터 상호운용성 부족은 군 및 민간 물류를 모두 저해합니다. 이중 용도 투자는 일관된 규제 조율과 연계될 때에만 그 잠재력을 최대한 발휘할 수 있습니다.

중소기업 및 스타트업: 전략적 혁신 역량의 과소평가된 레버

브리핑에서 특히 중요한 부분은 유럽 안보 및 방위 생태계에서 중소기업(SME)의 역할을 살펴보는 것이었습니다. 센서 기술, 로봇 공학, 소프트웨어, 재료 공학, 데이터 분석 등 기술 혁신의 상당 부분이 중소기업과 스타트업에서 비롯됩니다. 동시에, 소수의 대형 시스템 통합업체가 대중의 인식과 조달 관행을 지배하고 있습니다.

경제적으로 이러한 상황은 역설적인 결과를 초래합니다. 가치 창출의 깊이와 혁신적 강점은 회사 제품군의 폭에 크게 좌우되는 반면, 대규모 정부 고객과의 접점은 종종 너무 좁고 복잡합니다. 소규모 기업은 긴 입찰 기한, 복잡한 인증, 또는 불투명한 조달 절차로 인해 실패합니다. 이들의 기술은 유럽 보안 아키텍처에 통합되는 대신 민간 시장에서 성숙되거나 비유럽 생태계로 이전됩니다.

이는 이중 용도 인프라의 경우 특히 심각한 문제입니다. 그 성능은 소프트웨어, 데이터 통합, 자동화, 그리고 첨단 틈새 기술 전문성에 크게 좌우되기 때문입니다. 바로 이러한 분야들이 중견 기업이 탁월한 역량을 발휘하는 분야입니다. 자동화된 창고 기술, 디지털 트윈, AI 기반 재고 최적화, 안전 필수 제어 소프트웨어, 그리고 사이버 복원력 솔루션은 대형 방위 산업체가 아닌 고도로 전문화된 기술 기업에서 개발하는 경우가 많습니다.

따라서 경제적으로 합리적인 이중 사용 전략은 다음과 같아야 합니다.

중소기업의 모듈식, 상호 운용 가능한 구성 요소를 보다 쉽게 통합할 수 있는 방식으로 조달 프로세스를 설계합니다.
군사 및 중요 인프라 애플리케이션에 대한 새로운 솔루션이 실용적이면서도 안전하고 검증 가능하게 적격성을 평가받을 수 있는 인증 및 테스트 환경을 만듭니다.
벤처 펀드, 보증 또는 특별 신용 한도 등을 통해 순수하게 군사 시장에 국한하지 않고 이중 용도 기술 기업을 명시적으로 타겟으로 하는 자금 조달 수단을 제공합니다.
중소기업, 대형 시스템 하우스, 연구 기관 및 보안 기관이 개별적으로 솔루션을 병렬로 개발하는 대신, 확장 가능한 솔루션을 위해 함께 노력하는 클러스터와 네트워크를 강화합니다.

그렇지 않으면 유럽은 기술적 기반이 혁신적이기는 하지만 구조적으로 자체 안보 역량과 인프라 개발에 대한 영향력이 부족하고, 따라서 지정학적 협상력도 부족할 위험이 있습니다.

표준화와 규제: 느림의 보이지 않는 대가

종종 과소평가되는 또 다른 경제적 요인은 규범과 표준입니다. 이중 용도 기술 분야에서는 NATO 표준, EU 규정, 국가 규정, 그리고 민간 산업 표준 등 여러 수준이 융합됩니다. 이러한 각 수준은 그 자체로 정당화될 수 있지만, 그 조합은 높은 수준의 조정 노력을 요구합니다.

회사의 경우 이는 다음을 의미합니다.

여러 인증 및 적합성 프로세스를 동시에 완료해야 하므로 신제품 출시 시간이 더 길어집니다.
사내 규정 준수 및 엔지니어링 리소스가 표준 조화 및 문서화 작업으로 지속적으로 사용되어 고정 비용이 증가합니다.
선택한 기술 솔루션이 나중에 다양한 시장이나 고객의 요구 사항을 충족시킬지 여부가 불확실하기 때문에 투자 위험이 발생합니다.

특히 물류 및 인프라 부문에서 이는 엄청난 경제적 비효율로 이어집니다. 이중 용도 항만, 터미널 또는 교량은 민간 안전 기준과 군용 하중 및 프로파일 요건을 모두 충족해야 합니다. 이러한 요건이 절차 후반에야 조정될 경우, 재계획, 비용 증가, 지연이 발생할 가능성이 높으며, 최악의 경우 잘못된 투자로 이어질 수 있습니다.

거시경제적 관점에서 이는 단순한 행정적 문제가 아니라 자본 배분의 문제입니다. 계획 및 승인 단계가 길어지고 불확실성이 커질수록 투자자들은 더 높은 위험 프리미엄을 요구합니다. 이로 인해 이미 자본 집약적인 프로젝트의 비용이 더욱 높아집니다. 에너지 전환, 디지털화, 그리고 국방 역량을 동시에 관리해야 하는 유럽에게 이는 전략적 경쟁 우위로 작용합니다.

따라서 엄격한 이중 용도 전략은 혁신 지향적인 표준 정책도 의미합니다.

기술적 요구 사항은 순차적으로 쌓아 올리는 대신, 군, 민간 및 산업 이해 관계자의 참여를 통해 조기에 조정되어야 합니다.
인증 절차는 가속화되어야 하며, 가능하다면 안전 기준을 낮추지 않고도 상호 인정되어야 합니다.
예를 들어 데이터 형식, 인터페이스, 보안 프로토콜에 대한 디지털 표준은 독점적인 사일로를 강화하는 대신 모듈식 혁신을 쉽게 통합할 수 있는 방식으로 설정되어야 합니다.

핵심 경제적 메시지: 속도는 안보 정책뿐만 아니라 재정적 측면에서도 매우 중요합니다. 대규모 인프라 프로젝트가 매년 지연될수록 생산성 향상 효과 손실, 자금 조달 비용 증가, 그리고 이중 용도 부문의 경우 전략적 취약성 장기화를 의미합니다.

보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보

보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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이중 용도 인프라: 유럽이 새로운 비즈니스 모델을 통해 회복력과 성장에 자금을 지원하는 방식

자금 조달 및 비즈니스 모델: 새로운 인프라 자산 클래스로서의 이중 사용

이중 용도 물류 허브, 개선된 이동성 회랑, 통합 에너지 및 공급 인프라 등 이 모든 것에는 막대한 투자가 필요합니다. 선별된 유럽 운송 경로의 현대화 및 보강, 창고 및 터미널 인프라, 그리고 관련 디지털 플랫폼 구축만으로도 수백억 유로에서 수천억 유로에 달합니다.

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고전적인 질문은 '누가 비용을 지불하는가?'입니다.

국방 예산만을 통한 자금 조달은 정치적으로 실행 불가능하고 경제적으로도 비효율적입니다. 이는 이러한 인프라가 민간에 제공하는 혜택을 과소평가하기 때문입니다. 반대로, 민간 물류 또는 인프라 제공업체를 통한 자금 조달은 복원력과 안보의 공익적 본질을 제대로 인식하지 못합니다. 이러한 이중 용도의 특성을 재정적으로도 반영하는 하이브리드 자금 조달 체계가 필요합니다.

이 아키텍처의 가능한 요소

공공 부문 고객과의 장기 사용 계약은 재난 구호, 전략적 비축, 또는 군사적 용도를 위한 특정 역량이나 기능을 계약상 보장하는 것입니다. 이러한 계약은 예측 가능한 현금 흐름을 창출하며 인프라 자금 조달의 기반이 될 수 있습니다.

예측 가능하고 장기적으로 안정적인 수익에 관심이 있고 동시에 회복력과 지속 가능성에 기여하는 자산에 투자하고자 하는 연금 기금, 보험 회사 및 인프라 투자자의 투자입니다.

보안 정책 측면에서 부가가치를 반영하는 목표형 자금 조달 수단 - 예를 들어, 프로젝트의 "탄력성 구성 요소"에 대한 저금리 대출, 보증 또는 보조금 형태인 반면, 대부분의 자금 조달은 시장 기반입니다.

정부 기관이 토지, 규제 특권 또는 기본 인프라를 제공하고 민간 사업자가 기술, 운영 및 혁신을 담당하는 전문화된 공공-민간 파트너십 모델입니다.

문제는 자금 조달보다는 역할과 위험 분담의 명확성입니다. 시장은 일반적으로 성숙되고 규제 지원을 받는 인프라 프로젝트에 투자할 의향이 있으며, 특히 신뢰할 수 있고 물리적으로 뒷받침되는 현금 흐름에 대한 수요가 높은 저금리 환경에서 더욱 그렇습니다. 지금까지 많은 프로젝트가 지연된 이유는 자본 부족이 아니라 사업 모델의 모호성 때문입니다. 민간 사용자와 군 사용자 간의 책임 소재가 불분명하고, 위기 발생 시 성과에 대한 의무가 제대로 정의되지 않았으며, 표준화된 계약 모델도 부족했습니다.

전형적인 인프라 논리(긴 운영 시간, 안정적인 사용)와 보안 정책 요구 사항(중복성, 비상시 우선순위 지정, 기밀 정보 보호)을 표준화된 계약 및 운영자 모델로 변환할 수 있다면 이중 사용이 촉매 역할을 할 수 있습니다.

사례 연구로서의 스위스: 민방위, 전략적 비축량 및 다기능 지하 인프라

스위스는 물리적 회복력에 대한 특히 생생한 참조 모델을 제공합니다. 스위스는 수십 년간 시민 보호 인프라와 의무 비축량에 꾸준히 투자해 왔으며, 현재의 이중 용도 논쟁이 시작되기 훨씬 전부터 민간 및 안보 관련 목적으로 동등하게 활용 가능한 구조물을 구축해 왔습니다.

지하 대피소와 벙커는 평상시에는 주로 저장, 보관, 또는 특수 공간으로 사용되도록 설계되었지만, 필요시에는 주민이나 정부 시설을 위한 대피소로 신속하게 전환될 수 있도록 설계되었습니다. 법적으로 의무화된 식량, 에너지, 그리고 기본 물자 비축량에도 유사한 원칙이 적용됩니다. 이러한 비축량은 민간 기업이 보유하지만 정부의 규제를 받으며 위기 시에 활용됩니다.

경제적으로 이는 물리적 보안 체계가 실제로 시장 경제 원칙과 양립할 수 있음을 보여주기 때문에 주목할 만합니다. 의무 비축량은 민간 부문에서 관리하고 관리하며, 인프라는 종종 민간에서 건설하고 사용합니다. 국가는 단지 기본 틀을 설정하고 최소 수량과 접근 권한을 정의하며, 필요한 경우 위기 발생 시 추가 비용이나 손실을 보상할 뿐입니다.

이는 유럽 수준과 현대식 자동화 물류 허브에 적용될 경우 다음을 의미합니다.

정부 기관은 비상 상황 발생 시 접근하기 위해 모든 인프라를 직접 운영할 필요는 없습니다. 계약, 명확하게 정의된 우선권, 그리고 투명한 보상 체계만으로도 전략적 가용성을 확보하기에 충분합니다.
지하 또는 특별히 보호되는 저장 인프라는 위기 상황에서 필요한 기능을 고려하고 정기적으로 테스트한다면 데이터 센터, 귀중품 보관 시설, 특수 기록 보관소 또는 고도 보안 물류와 같이 정상적인 운영에서도 매우 수익성 있는 용도로 활용될 수 있습니다.
의약품, 에너지, 중요 원자재, 필수 식료품 등 특정 제품군의 의무적 또는 인센티브 기반 비축은 반드시 엄청난 비효율을 초래하지 않고도 현대적인 디지털 물류 시스템에 통합될 수 있습니다. 현대적인 재고 관리, 순환 원칙, 그리고 정확한 수요 예측은 감가상각 및 노후화 위험을 줄여줍니다.

유럽은 이 모델을 그대로 따라 할 수 없습니다. 정치 문화, 규모, 그리고 이질성이 서로 다르기 때문입니다. 하지만 이는 회복력이 반드시 콘크리트에 굳건히 드러난 미활용 비용을 의미하는 것이 아니라, 공간적, 법적, 경제적 측면에서 지능적으로 구축될 수 있음을 보여줍니다.

지경제적 차원: 에너지, 원자재 및 기술 의존성에 대한 대응으로서의 이중 사용

이중 용도 인프라는 좁은 의미의 군사적 의미에서만 중요한 것이 아닙니다. 지경제적 취약성을 줄이는 도구이기도 합니다. 유럽은 에너지, 중요 원자재, 디지털 플랫폼, 그리고 특정 기술 등 핵심 분야에서 수입에 크게 의존하고 있어 공급 차질, 가격 충격, 또는 정치적 제약에 취약합니다.

이러한 관점에서 여러 수준을 구분할 수 있습니다.

에너지

민간 및 군사적 필요를 모두 충족하는 저장 인프라, 유연한 전력망, 그리고 모듈식 예비 용량은 단기 충격 흡수 능력을 향상시킵니다. 컨테이너 기반 배터리 저장, 모듈식 가스 화력 발전소, 국제 전력망 상호 연결, 그리고 유연한 부하 관리는 이러한 맥락에서 핵심 요소입니다. 중요 인프라, 군사 시설, 또는 재난 구호 시스템의 공급을 우선시하도록 설계될 때, 이러한 시스템은 두 가지 이점을 제공합니다.

원자재

배터리, 전자 제품, 특수강, 희소금속 등 중요 자재의 보관 및 취급 물류는 전략적 비축물이 지리적으로 분산되고 물리적으로 보호되도록 설계될 수 있습니다. 물류적으로 잘 연결된 지역에 자동화된 고도 보안 창고를 구축하는 것은 경제적 목표뿐만 아니라 보안 정책 목표까지 달성하는 적극적 재고 관리 정책의 기반을 마련합니다.

기술

데이터 인프라, 클라우드 용량, 데이터 센터, 그리고 통신 네트워크는 오랫동안 이중 용도(dual use)를 위해 매우 중요했습니다. 물리적으로 보호되고 이중으로 연결된 데이터 센터는 일상적인 사용에서는 상업용 IT 인프라 역할을 하지만, 위기 상황에서는 정부 리더십, 금융 시스템, 그리고 핵심 서비스를 보호합니다. 이 경우에도 동일한 원칙이 적용됩니다. 경제적 타당성은 민간 사용에서 비롯되며, 추가적인 보안 정책 가치는 복원력 있는 아키텍처와 거버넌스에서 창출됩니다.

이러한 지경제적 해석에서 이중 사용은 유럽이 국제 무역에서 고립되지 않고도 외부 충격에 대한 취약성을 줄일 수 있는 메커니즘이 됩니다. 이는 자급자족이 아니라, 중요한 국면을 연결하고, 대안을 개발하고, 극심한 협박 압력 없이 정치적 결정을 내릴 수 있는 능력에 관한 것입니다.

2035년까지의 시나리오: 질서 있는 변혁과 강제적인 즉흥 연주 사이

논의된 접근 방식의 범위를 파악하기 위해서는 2035년까지 가능한 개발 경로를 살펴보는 것이 좋습니다. 세 가지 단순화된 시나리오는 그 범위를 보여줍니다.

시나리오 1: "평소와 다름없는 업무"를 해내다

유럽은 국방 및 인프라에 선별적으로 투자하고 있지만, 명확한 이중 용도 전략은 부재합니다. 자금은 여러 소규모 프로젝트에 분산되어 있고, 기준은 여전히 분산되어 있으며, 중소기업(SME)과 스타트업은 체계적인 역할을 맡지 못하고, 자금 조달 모델도 부문별로 보수적으로 분리되어 있습니다.

이러한 시나리오에서는 구조적 역량의 증가 없이 국방비만 증가합니다. 물류는 여전히 취약하고, 인프라 현대화는 뒤처지며, 위기 시에는 즉흥적인 대응이 필수적입니다. 이는 높은 경제적 비용과 정치적 혼란을 초래합니다. 비유럽권 기술과 안보 보장에 대한 의존도는 여전히 높습니다.

시나리오 2: 인프라 개혁 없이 반응형 업그레이드

악화되는 안보 상황에 직면한 유럽 국가들은 국방비를 대폭 증액하고, 추가 장비를 조달하며, 병력을 증강하고 있지만, 지원 물류, 인프라, 그리고 산업 기반은 여전히 소홀히 하고 있습니다. 이중 용도 개념은 수사적으로 논의되지만, 일관되게 구현되지는 못하고 있습니다.

경제적으로 이는 세금 인상, 다른 예산 분야의 재분배, 또는 부채 증가를 통해 조달되는 국방비 지출의 급격한 증가로 이어집니다. 하지만 효율적인 물류 및 인프라 구축을 통해 생산성 기반을 동시에 강화하지는 못합니다. 국가 경제의 부담은 증가하는 반면, 그에 상응하는 성장 동력은 창출되지 않습니다. 정치적으로는 "군비 프로그램"에 대한 회의론이 커지고 있는데, 그 이유는 경제적 이점이 명확하지 않기 때문입니다.

시나리오 3: 전략적 이중 용도 변환

유럽은 인프라, 산업, 안보 정책을 일관된 이중 용도 접근법으로 통합하고 있습니다. 군사적 이동성 요건은 유럽 교통 계획의 필수적인 부분이 되고 있으며, 주요 회랑을 따라 자동화된 물류 허브가 전략적으로 건설되고 있습니다. 또한, 맞춤형 자금 조달 및 조달 수단을 통해 중소기업과 스타트업을 통합하고 있으며, 규범과 표준을 조기에 조율하고 있습니다.

이 시나리오에서는 투자가 물리적 인프라로 유입되어 민간 경제의 생산성과 군사 작전 능력이 모두 향상됩니다. 물류 비용이 감소하고, 공급망이 더욱 견고해지며, 복원력 솔루션에 대한 새로운 시장이 등장합니다. 국방비는 생산성 향상이라는 부작용을 통해 부분적으로 "교차 보조"됩니다. 정치적으로 이러한 전략은 거버넌스 구조가 투명하고 부담 분배가 명확하다면 성장과 안보 프로그램 모두로 활용될 수 있습니다.

현실적으로 미래는 이러한 시나리오들 사이 어딘가에 위치할 것입니다. 중요한 요소는 유럽이 시나리오 3의 구조적 전제 조건을 마련할 준비가 되어 있느냐는 것입니다. 특히, 부처 간 경계를 극복하고, 규제 경로 의존성을 해소하며, 대규모 민간 및 공공 투자를 조율하려는 의지가 필요합니다.

정치, 산업 및 중소기업에 대한 의미: 프로젝트 사고에서 시스템 아키텍처까지

경제 분석은 정치와 기업 종사자들에게 몇 가지 지침을 제공합니다.

정부 및 유럽 기관을 위해

이중 용도 인프라는 국방이나 교통 정책의 부산물이 아닌, 예산 및 투자 계획의 독립적인 범주로 확립되어야 합니다.
규모의 경제를 달성하고 시장에 신호를 보내기 위해 명확하게 정의된 이중 용도 특성을 지닌 프로젝트의 경우 계획 및 승인 절차를 가속화해야 하며, 이를 특별 회랑에 묶어야 합니다.
표준 및 규범 정책은 순전히 기술적인 행정 분야가 아닌, 보안 및 산업 정책의 전략적 도구로 이해되어야 합니다.
중소기업과 혁신 정책은 민간 첨단 기술 시장과 보안 애플리케이션 간의 인터페이스를 강화하는 프로그램 등을 통해 이중 용도 잠재력을 명확하게 다루어야 합니다.

물류, 산업 및 인프라 분야의 대기업을 위해

이중 사용은 기존 역량을 기반으로 새로운 비즈니스 모델을 창출합니다. 현재 터미널 운영사, 에너지 공급업체, 또는 물류 서비스 제공업체인 기업들은 핵심 보안 인프라 운영사로 발전할 수 있으며, 그에 상응하는 기회와 책임을 갖게 됩니다.
자동화, 디지털화, 데이터 투명성에 대한 투자는 두 가지 이점을 제공합니다. 일상 업무의 효율성을 높이고 복잡한 위기 상황을 관리하는 데 필수적입니다.
정부 기관과 장기적이고 신뢰할 수 있으며 투명한 파트너십을 구축하는 역량이 핵심 경쟁 요소로 부상하고 있습니다. 이 분야에서 조기에 전문성을 구축하는 기업은 주요 프로젝트의 우선 파트너가 될 것입니다.

중소기업 및 스타트업을 위한

이중 사용은 "군비 의존"을 초래하는 것이 아니라, AI와 로봇공학부터 사이버 보안과 데이터 분석에 이르기까지 어차피 민간 분야에 필요한 기술에 대한 추가 시장에 접근하는 것을 의미합니다.
처음부터 보안 및 복원력 요구 사항을 염두에 두고 솔루션을 설계하는 회사는 군사 고객에게만 초점을 맞추지 않더라도 입찰 및 파트너십에서 유리한 위치를 차지합니다.
대규모 시스템 통합업체, 연구 기관, 공공 부문 고객 등 생태계 내에서의 협력은 고립된 상태에서 완벽한 솔루션을 제공하려는 것보다 더 중요합니다. 이중 용도 구조는 본질적으로 모듈화되어 있으며 다면적입니다.

모든 이해관계자에게 이중 사용은 기술적인 세부 사항이 아니라 거버넌스 문제입니다. 위기 상황에서 누가 우선순위를 결정할까요? 접근 권한과 보상은 어떻게 규제될까요? 데이터 보호, 기밀 정보 보안, 그리고 경제적 사용은 어떻게 조화를 이룰까요? 이러한 질문들에 대한 답은 이중 사용이 생산적인 개념으로 받아들여질지, 아니면 위장된 군사화로 인식될지를 결정합니다.

효율성과 행동 능력 사이 - 권력의 자원으로서의 인프라

EWS 브리핑의 핵심 아이디어는 경제 정책 측면에서 명확하게 표현될 수 있습니다. 유럽에서는 인프라를 더 이상 비용 관점이나 효율성 지표만으로 판단해서는 안 됩니다. 인프라는 충격에 대응하고, 자율적인 정치적 결정을 내리고, 비상 상황에서 즉흥적으로 대처할 수 있는 능력을 결정하는 힘의 원천입니다.

이중 용도 기술은 "민간 경제"와 "군사 안보"라는 전통적인 구분을 해체하고, 동일한 물리적 및 디지털 구조가 다양한 목적을 수행하는 통합 시스템으로 대체하기 때문에 실현 가능한 해결책을 제공합니다. 경제적으로 이는 지속적인 가치 창출을 통해 보안에 대한 투자가 부분적으로 회수되는 동시에 효율성에 대한 투자가 복원력을 향상시킨다는 것을 의미합니다.

유럽은 선택에 직면해 있습니다. 이 길을 적극적으로, 조율되고 미래지향적인 방식으로 추진할 것인지, 아니면 각 위기에 대응하여 임시방편적인 조정을 통해 높은 비용과 정치적 긴장을 초래하고 외부 행위자에 대한 의존도를 높일 것인지 말입니다. 시간은 점점 짧아지고 지정학적 상황은 더욱 예측 불가능해지고 있으며, 투자 수요는 에너지 전환이나 디지털화와 같은 다른 주요 프로젝트들과 경쟁하고 있습니다.

경제적 관점에서 볼 때, 이중 용도 기술을 국방 전문가들의 틈새 주제가 아닌 유럽 배치 정책의 핵심 사안으로 다루어야 한다는 주장이 많습니다. 인프라를 재고하는 사람은 철도, 교량, 창고뿐만 아니라 운영 역량 측면에서도 고민하고 있습니다. 그리고 운영 역량을 확보하고자 하는 사람이라면 누구나 단기 최대 효율이라는 고정관념을 깨뜨릴 준비가 되어 있어야 합니다.

도발적이면서도 현실적인 결론은 이렇습니다. 끊임없는 불확실성의 세상에서 도시 외곽의 잿빛 창고는 때로는 유리벽으로 둘러싸인 사무실 건물보다 정치적으로 더 큰 가치를 지닙니다. 그리고 향후 몇 년간 유럽의 경제적 번영은 공급망의 빈약함보다는 시스템을 붕괴시키지 않고 얼마나 충격을 잘 견뎌내는지에 따라 결정될 것입니다. 이중 용도 물류 허브, 견고한 이동성 회랑, 그리고 의도적으로 설계된 복원력 아키텍처는 주변적인 선택 사항이 아니라 새로운 핵심입니다.

조언 - 계획 - 구현

Markus Becker

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비즈니스 개발 책임자

회장 SME Connect Defense Working Group

링크드인

조언 - 계획 - 구현

Konrad Wolfenstein