순환 경제 | 중국으로부터의 독립: EU 최초의 희토류 생산 공장은 우리가 어떻게 스스로를 보호할 수 있는지 보여줍니다
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Google에서 Xpert.Digital을 선호하세요ⓘ게시일: 2026년 8월 27일 / 업데이트일: 2026년 8월 27일 – 저자: Konrad Wolfenstein
낡은 고철을 새로운 금으로 바꾸는 독일의 자석 재활용 혁명
중국의 독점에 대한 유럽의 해답: 포르츠하임이 지금 산업사에 한 획을 긋는 이유
중국의 희토류 독점 확대와 점점 더 엄격해지는 수출 통제는 유럽 산업을 질식시키고 있습니다. 전기 모터, 산업용 로봇, 풍력 터빈에 필수적인 부품들이 베이징의 관료주의적 병목 현상에 걸려 수개월씩 발이 묶이면, 국내 제조업체와 공급업체는 생산이 완전히 중단될 위기에 처합니다. 하지만 역사적인 '금의 도시' 포르츠하임에서는 기술적 저항이 구체화되고 있습니다. EU 최초의 고성능 자석 재활용 상업 공장은 유럽이 아시아 의존에서 벗어날 수 있는 방법을 보여주는 대표적인 프로젝트입니다. 이를 위해서는 거대한 신규 광산 개발이나 수십 년에 걸친 인허가 절차가 필요한 것이 아니라, 에너지 전환에 가장 중요한 원자재를 폐전자제품에서 회수하는 스마트한 순환 경제가 필요합니다. 이를 통해 유럽은 점점 더 치열해지는 세계 경제 경쟁 속에서 전략적인 '비상 발전기' 역할을 수행할 수 있습니다.
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유럽의 정전 대비책, 베이징의 대기실 사태에 대한 대비책
지난 1년 반 동안 독일과 유럽의 산업 현장 구매 부서 업무에 새로운 용어가 등장했습니다. 바로 '최종 사용자 인증서'입니다. 전기 모터, 풍력 터빈, 산업용 로봇, 의료 영상 장비 등 고성능 자석을 중국에서 주문하는 기업은 이제까지 존재하지 않았던 복잡한 행정 절차를 거쳐야 합니다. 2025년 봄부터 베이징은 특정 희토류 원소와 이를 원료로 한 자석의 수출에 정부 허가를 요구하고 있습니다. 이 허가 절차는 두 단계의 행정 과정을 거칩니다. 먼저 공급업체의 소속 지방 정부를 거쳐야 하고, 그 다음에는 중국 상무부(MOFCOM)를 거쳐야 합니다. 공식적으로는 45일 이내에 발급되어야 하지만, 실제로는 사마륨-코발트 합금과 같은 특정 자석의 경우 최대 90일까지 소요되는 경우가 많습니다. 게다가 유효한 서류를 갖추었음에도 불구하고 국경에서 통관이 지연될 경우 추가로 최대 4주까지 걸릴 수 있습니다.
전기 모터, 센서, 구동 기술에 부가가치 창출의 상당 부분을 의존하는 독일과 같은 산업화된 국가에게 있어 이는 무역 정책상의 추상적인 각주가 아니라 생산에 실질적인 위협입니다. 유럽 자동차 부품 공급업체 협회인 CLEPA는 중국산 자석 납품 지연이나 승인 절차의 수개월에 걸친 지연으로 인해 실제로 생산 라인이 폐쇄된 사례를 여러 차례 보고했습니다. 적시 생산에 의존하는 기업들은 거의 모든 전기 모터에 사용되는 부품을 3개월이나 기다릴 여유가 없습니다. 바로 이러한 공백을 메우기 위해 2026년 4월부터 포르츠하임에 공장이 들어서면서 기술 주권 확보가 새로운 광산 개발이나 수십 년에 걸친 승인 절차를 필요로 하는 것이 아니라, 때로는 자국의 폐금속에서 잠재력을 끌어낼 수 있음을 보여주고 있습니다.
귀금속에서 합금으로: 도시가 스스로를 재창조하다
포르츠하임은 대대로 '금의 도시'로 알려져 왔습니다. 약 250년 동안 보석 및 시계 제조 산업은 이 도시 경제의 근간을 이루었지만, 세계화와 극동 지역으로의 생산 이전으로 인해 이러한 전통은 큰 타격을 입었습니다. 유럽 연합 최초로 희토류 자석을 재활용하여 새로운 자석으로 직접 가공하는 폐쇄 루프 방식의 상업 공장이 바로 이곳에 건설되고 있다는 사실은 단순한 경제사적 반전 이상의 의미를 지닙니다. 이는 금속 가공 기술, 정밀한 장인 정신, 그리고 민감한 소재를 가공하는 데 필요한 인프라가 원래 생산품이 바뀌었더라도 수십 년 동안 보존될 수 있음을 보여줍니다.
이 공장은 영국-캐나다 합작 회사인 HyProMag Group의 자회사인 HyProMag GmbH에서 운영하며, HyProMag Group은 캐나다 자원 회사인 Mkango Resources에 속해 있습니다. 기술적 기반은 버밍엄 대학교에서 제공하는 HPMS(Hydrogen Processing of Magnet Scrap) 공정에서 비롯됩니다. 이 공정은 버밍엄 대학교에서 개발 및 특허를 획득했으며, 수소를 사용하여 전기 모터, 하드 드라이브 및 기타 수명이 다한 장치에서 폐기된 자석을 선택적으로 분해합니다. 수소는 네오디뮴-철-붕소 합금의 결정 구조에 침투하여 한때 단단하고 강하게 자화된 블록을 느슨한 탈자성 분말로 분해합니다. 코팅, 접착제, 나사 및 기타 이물질은 기계적으로 제거할 수 있으며, 실제 금속 합금은 거의 변형되지 않습니다. 이렇게 정제된 분말에서 새로운 소결 자석 블록을 압착하여 만듭니다. 이는 에너지 집약적인 채굴 및 정제 공정을 거치지 않고 폐자석에서 새 자석으로 직접 재료를 순환시키는 방식입니다.
포르츠하임 공장은 포르츠하임 응용과학대학교 교수이자 독일 회사 지분 20%를 보유한 카를로 부르크하르트가 관리하고 있으며, Mkango가 나머지 80%의 지분을 소유하고 있습니다. 이 공장은 2026년 4월 초기 시험 가동을 시작했으며, 같은 해 4월 28일 스테판 루엔호프 연방 경제에너지부 차관에 의해 공식적으로 준공되었습니다. 이 프로젝트는 희토류 자석의 탄력적인 유럽 공급망 개발을 구체적으로 촉진하는 EU 연구 프로젝트인 REEsilience의 일환입니다. 따라서 포르츠하임 공장은 단순한 사업 프로젝트일 뿐만 아니라 유럽 원자재 정책의 정치적 지원을 받는 핵심 프로젝트이기도 합니다.
적은 양, 큰 상징성: 용량이란 무엇인가
언뜻 보면 수치는 그리 높지 않아 보입니다. 포르츠하임에 위치한 하이프로매그(HyProMag)는 2026년에 합금 분말, 소결 블록, 완제품 자석을 포함한 재활용 네오디뮴-철-붕소(NdFeB) 제품 약 50톤을 생산할 계획입니다. 2027년에는 연간 약 350톤으로 증산할 예정이며, 최종 승인된 생산 능력은 연간 750톤으로 향후 몇 년에 걸쳐 점진적으로 달성될 것입니다. 업계의 일관된 추산에 따르면, 중국은 전 세계 희토류 자석 생산량의 90% 이상을 매년 생산하고 있으며, 이는 수십만 톤에 달하는 규모입니다. 이러한 규모와 비교하면 포르츠하임 공장은 극히 미미한 수준입니다.
하지만 이러한 시스템의 실제 기능을 이해하려면 이러한 계산만으로는 부족합니다. 핵심은 글로벌 시장을 대체하는 것이 아니라 비상 상황에서도 가동을 유지하는 것입니다. 비상 발전기를 예로 들어 설명하겠습니다. 정상적인 운영 조건에서 기업은 공공 전력망에서 안정적이고 비용 효율적이며 풍부한 전력을 공급받습니다. 발전기는 상시 가동되는 것이 아니라, 정규 전력망에 문제가 발생할 때까지 대기합니다. 바로 그 순간, 발전기의 존재 여부가 생산 라인의 가동 중단 여부를 결정합니다. 자석에 적용하면, 중국의 수출 허가가 신속하게 발급되는 한 유럽 산업계는 대부분의 공급품을 아시아에서 계속 조달할 것입니다. 아시아가 더 저렴하고 대규모 생산이 가능하기 때문입니다. 그러나 허가가 나지 않거나, 납품이 몇 주 또는 몇 달 지연되거나, 베이징이 다시 통제를 강화한다면(이미 2025년 가을 희토류 가공 핵심 기술에 대한 추가 수출 제한 조치가 있었던 것처럼), 처음으로 유럽 연합 내에서 베이징의 허가를 기다리지 않고도 수요의 일부를 충족할 수 있는 곳이 생겨날 것입니다.
연간 수백 킬로그램의 특수 고성능 자석을 생산하는 중소 공급업체에게는 수백 톤 규모의 생산 능력만으로도 생산 중단과 지속적인 운영을 가르는 중요한 요소가 될 수 있습니다. 전략적 비축량과 예비 생산 능력은 전체 시장을 커버할 수 있는지 여부가 아니라 위기 상황에서 가장 중요한 공백을 메울 수 있는지 여부로 평가됩니다.
소규모 지정학: 베이징이 자석 카드를 꺼내드는 이유
포르츠하임 공장의 중요성을 온전히 이해하려면 중국의 수출 통제 메커니즘을 살펴보는 것이 중요합니다. 2025년 4월, 중국 상무부는 미국이 중국산 첨단 기술 제품에 새로운 관세를 부과한 데 대한 직접적인 대응으로 여러 희토류 원소와 관련 물질을 수출 통제 대상 목록에 올렸습니다. 같은 해 10월, 베이징은 이러한 조치를 더욱 강화하여 전략 금속의 채굴 및 가공 기술은 물론 자석 제조 자체에도 허가 요건을 명시적으로 확대했습니다. 주목할 만한 점은 이러한 새로운 규정이 중국산 제품뿐만 아니라 중국에서 제조된 부품을 포함하는 외국 제품에도 적용된다는 것입니다. 이는 반도체 분야에서 미국이 시행하는 유사한 수출 규제와 마찬가지로 역외 통제의 한 형태입니다.
2025년 11월, 중국은 홀뮴, 에르븀, 툴륨, 유로퓸, 이터븀 등 희토류 원소에 대한 규제 강화 계획을 일시적으로 중단한다고 발표했습니다. 이는 미국과 중국이 협의를 통해 해당 규제 강화를 2026년 11월까지 연기하기로 합의한 데 따른 것입니다. 그러나 사마륨, 가돌리늄, 테르븀, 디스프로슘, 루테튬, 스칸듐, 이트륨 등 7개 희토류 원소에 대해서는 2025년 4월 도입된 규제가 여전히 유효하며, 정부 승인과 상세한 시험 절차를 요구합니다. 유럽 산업계에 있어 이러한 입장 변화는 무엇보다도 계획의 불확실성을 의미합니다. 미국의 새로운 관세 부과나 기술 정책 분쟁과 같은 지정학적 긴장이 고조될 경우, 몇 주 안에 새로운 규제가 도입되어 유럽 제조업체에 직접적인 영향을 미칠 수 있습니다.
이러한 수출 통제 정책은 우연이 아니라 수십 년에 걸쳐 축적된 구조적 시장 지배력의 결과입니다. 1990년대 이후 중국은 희토류 채굴부터 복잡하고 환경적으로 유해한 개별 원소 분리, 합금 생산, 자석 제조에 이르기까지 희토류 가치 사슬 전반에 체계적으로 투자해 왔습니다. 서구 경제권은 유럽과 북미의 가공 관련 환경 규제가 훨씬 엄격하기 때문에 이 분야에 대한 통제권을 대부분 포기했고, 중국 공급업체들은 국가 보조금 지원을 받는 가격으로 수년간 세계 시장을 장악해 왔습니다. 그 결과, 물리적 매장량이 비교적 적은 원자재에 대해서도 막대한 지정학적 영향력을 행사하는 시장 집중 현상이 나타났습니다. 희토류는 이름과 달리 지구 지각에서 특별히 희소한 원소는 아닙니다. 진정으로 희소한 것은 희토류를 분리, 정제, 가공하여 경제적으로 실현 가능한 양으로 고성능 소재를 만드는 기술입니다. 중국의 수출 통제 정책은 바로 이러한 병목 현상을 해결하기 위한 것입니다.
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순환 경제가 단순한 환경 프로젝트 이상의 의미를 갖는 이유
순환 경제는 환경 프로젝트가 아니라 권력의 문제이다
포르츠하임 공장의 핵심적이면서도 종종 간과되는 측면은 바로 그 근본적인 동기입니다. 대중 홍보에서는 자연스럽게 지속가능성이라는 용어를 사용하여 프로젝트를 설명합니다. 즉, 배출량 감축, 순환 경제, 자원 보존 등을 강조합니다. 하지만 실제로 HPMS 공정은 광석을 이용한 1차 생산 방식과 비교했을 때 이산화탄소 배출량을 최대 90%까지 줄일 수 있습니다. 채굴, 개별 희토류 원소의 화학적 분리, 금속 생산과 같은 에너지 집약적인 단계를 생략할 수 있기 때문입니다. 이는 환경적으로 매우 중요한 의미를 가지며, 결코 과소평가되어서는 안 됩니다.
하지만 이 프로젝트의 진정한 원동력은 전혀 다른 데 있습니다. 바로 지정학적 압력 속에서 공급 능력을 확보하려는 것입니다. 기업들이 새롭고 기술적으로 복잡한 재활용 공장에 투자하는 이유는 지속가능성 인증을 얻기 위해서가 아니라, 유럽 내에서 독립적으로 원자재를 조달하는 것이 순수 생산 비용을 넘어 경제적 가치를 지닌다고 판단하기 때문입니다. 이러한 논리는 경제학적으로 명확하게 설명할 수 있습니다. 공급망의 가치는 톤당 변동 비용뿐만 아니라 위기 상황에서 제공하는 선택권으로도 측정됩니다. 정상적인 운영 조건에서는 세계 시장 가격보다 높은 비용으로 생산하는 공장이라도 위기 상황에서 수천만 유로에 달하는 생산 손실을 막아준다면 여전히 높은 수익을 낼 수 있습니다. 바로 이러한 보험식 논리 때문에 유럽과 미국의 투자자, 산업 단체, 심지어 정부 기관까지도 가격 경쟁력만으로는 중국산 대량 생산 제품과 경쟁할 수 없는 설비에 투자하려는 의지가 점점 더 커지고 있는 것입니다.
또한, 핵심 원자재에 대한 논의에서 종종 과소평가되는 구조적 측면이 있습니다. 바로 유럽에서 이미 유통되고 있는 폐자석(폐전기 모터, 하드 드라이브, 풍력 터빈, 의료 기기 등)의 양이 끊임없이 증가하고 있다는 점입니다. 오늘날 설치되는 모든 풍력 터빈, 전기 자동차, 하드 드라이브는 미래의 잠재적인 원자재 공급원입니다. 현재 재활용 설비에 투자하는 기업은 향후 10~15년 동안 경제의 전력화가 가속화됨에 따라 크게 증가할 원자재 흐름에 조기에 접근할 수 있게 됩니다. 유럽연합은 이러한 연관성을 고려하여 핵심 원자재법(Critical Raw Materials Act)을 제정했으며, 이 법은 전략적 원자재에 대한 재활용 할당량을 규정하고 유럽 내 처리 역량 개발을 위한 정책적 지원을 제공합니다.
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독립은 누구의 소유인가? 소유권에 대한 질문을 재고해 본다
유럽 자원 주권에 대한 공개 토론에서 정기적으로 제기되는 쟁점 중 하나는 이러한 전략적 자산의 소유 구조에 관한 것입니다. 포르츠하임에 위치한 HyProMag GmbH는 런던과 토론토 증권 거래소에 상장된 캐나다 기업 Mkango Resources가 대주주입니다. 유럽 독립의 초석으로 여겨지는 자산이 궁극적으로 북미와 영국 투자자들의 통제하에 있다는 것은 언뜻 보기에 역설적으로 보일 수 있습니다.
그러나 자세히 살펴보면 이러한 반론은 상당히 완화됩니다. 실질적인 공급 안정성에 중요한 것은 투자자의 국적이 아니라 공장의 물리적 위치, 인력의 소재지, 그리고 현지 기술 전문가의 확보 가능성입니다. 독일 및 유럽 전문가들이 운영하고 독일 및 유럽 규정을 준수하는 포르츠하임 소재 생산 시설은 단일 해외 공급업체에 전적으로 의존하는 수입 의존형 기업과는 달리, 멀리 떨어진 수도의 정부 기관의 정치적 결정으로 하룻밤 사이에 폐쇄될 위험이 없습니다. 더욱이 캐나다와 영국은 유럽 연합의 긴밀한 지정학적, 경제적 파트너이며, 핵심 원자재 분야에서 이미 협력을 강화하고 있습니다. 진정한 취약성은 외국 자본 그 자체에서 발생하는 것이 아니라, 정치적 상황을 완전히 예측할 수 없는 단일 국가에 물리적 생산 시설이 집중되어 있다는 데서 비롯됩니다. 이러한 관점에서 HyProMag 그룹의 캐나다-영국 공동 소유 구조는 공장, 인력, 기술 전문성이 해당 지역에 확고히 기반을 두고 있는 한 비교적 위험도가 낮은 것으로 분류될 수 있습니다.
이러한 평가는 지난 몇 년간 서구 산업 정책의 전반적인 흐름과 일맥상통합니다. 반도체 공장, 배터리 셀 공장, 자석 재활용 시설 등 어떤 분야든 정부와 산업 협회는 자본의 순수한 출처보다는 핵심 제조 공정이 자국의 경제권 내에 위치하는지에 더 큰 관심을 기울이고 있습니다. 이러한 변화는 입지 선정 기준이 거의 전적으로 비용 우위에 기반했던 이전 수십 년간의 순수 자유 무역 논리에서 현저히 벗어난 것입니다.
경제적 방정식: 재활용 vs. 채굴
경제적 관점에서 볼 때, 재활용 모델은 전통적인 희토류 채굴 프로젝트와 흥미로운 대조를 이룹니다. 중국 이외 지역, 예를 들어 호주, 미국, 그린란드에서 진행되는 새로운 채굴 프로젝트는 탐사에서 상업 생산까지 보통 10년에서 15년이 걸리고, 엄격한 환경 규제를 준수해야 하며, 수십억 달러의 투자가 필요합니다. 더욱이, 실제 병목 현상은 채굴 자체에 있는 것이 아니라, 개별 원소를 분리하고 정제하는 후속 공정, 즉 화학적으로 복잡한 과정에 있으며, 중국은 이 분야에서 수십 년간 축적된 전문 기술을 보유하고 있습니다.
포르츠하임에 있는 것과 같은 재활용 공장은 미가공 광석이 아닌 이미 합금된 자석을 사용하기 때문에 이러한 복잡성의 상당 부분을 해결합니다. HPMS 공정은 더 이상 개별 희토류 원소를 분리할 필요가 없으며, 기존 합금을 보존하고 직접 처리합니다. 이로써 화학적으로 가장 복잡하고 환경에 해로운 공정 단계를 완전히 제거하여 새로운 채굴 또는 정제 프로젝트에 비해 자본 집약도와 인허가 시간을 획기적으로 줄일 수 있습니다. 포르츠하임과 같은 공장은 구상부터 상업 생산까지 단 몇 년 만에 실현될 수 있는 반면, 유사한 채굴 프로젝트는 인허가 절차, 주민 반대 시위, 자금 조달의 어려움 등으로 인해 실패하거나 수년간 지연되는 경우가 많습니다.
하지만 경제적인 단점은 원자재 공급의 제한에 있습니다. 재활용 용량은 실제로 수거되는 폐기 자석의 양만큼만 증가할 수 있는데, 이는 전자 폐기물, 오래된 하드 드라이브, 폐기된 산업용 모터 등의 수거 및 회수 시스템이 제대로 작동하는지에 달려 있습니다. 이는 모델의 구조적 약점을 드러냅니다. 유럽 전역의 자석 폐기물 수거 물류 네트워크가 완전히 구축되지 않는 한, 이론적으로 승인된 생산 용량이 아무리 크더라도 포르츠하임 공장과 같은 시설에서는 원자재 공급이 계속해서 제약 요인으로 작용할 것입니다.
획기적인 발전이 아니라, 하나의 구성 요소일 뿐입니다
포르츠하임 공장은 유럽의 자원 주권 확보가 반드시 새로운 대규모 광산 개발이나 수십억 유로 규모의 국가 보조금 프로그램에 의존하는 것이 아니라, 기존 자원 순환 시스템에 대한 소규모의 기술 중심 투자를 통해서도 달성될 수 있음을 보여주는 중요한 사례입니다. 그러나 연간 750톤 규모의 재활용 시설 하나가 희토류를 둘러싼 세계적 힘의 균형을 근본적으로 바꿀 것이라고 단정짓는 것은 순진한 생각입니다. 희토류 채굴, 분리 및 자석 제조 분야에서 중국의 지배력은 당분간 지속될 것이며, 포르츠하임 공장이 이러한 상황을 근본적으로 바꾸지는 못할 것입니다.
하지만 크게 달라진 점은 유럽 산업 기업들의 전략적 판단 방식입니다. 이전에는 구매 결정이 거의 전적으로 최저 가격에 좌우되었지만, 이제는 공급 안정성이 조달 전략에서 동등하게 중요한 역할을 하게 되었습니다. 기업들은 러시아 천연가스 의존에서 벗어난 에너지 부문의 경험처럼, 공급망을 다각화와 전략적 중복성이라는 원칙에 따라 재편하기 시작했습니다. 이러한 맥락에서 포르츠하임 공장은 대규모 산업 프로젝트라기보다는 하나의 신호에 가깝습니다. 유럽이 다음 지정학적 난관에 직면했을 때 특정 외국 규제 당국의 호의에 전적으로 의존하지 않도록 자체적인 수단을 마련하기 시작했다는 신호입니다. 이러한 노력이 실제로 견고하고 광범위하게 효과적인 공급망으로 이어질지는 이와 같은 공장이 추가로 건설될지, 유럽 내 자성 고철 수집 물류가 확대될지, 그리고 유럽연합이 위기 초기 완화 이후에도 이러한 프로젝트를 장기적으로 지원할 수 있는 정치적 역량을 갖추고 있는지에 달려 있습니다.
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