유럽 재무장: EU가 8,000억 유로를 투자해 국방을 재편하는 방식(2030년 계획/준비)

폰 데어 라이엔의 수십억 달러의 방위비: 결국 누가 결정하고, 누가 비용을 지불할까?

유럽의 안보 정책은 역사적인 전환점에 서 있습니다. 우크라이나 전쟁은 이제 유럽이 국방을 위해 더 많은 노력을 기울여야 하는지 여부가 아니라, 어떻게 그리고 얼마나 빨리 해야 하는지가 문제가 되는 현실을 만들어냈습니다. 수십 년간 축적된 평화의 배당금은 고갈되었고, 전략적 자율권과 강력하고 신뢰할 수 있는 방위력에 대한 요구는 그 어느 때보다 커지고 있습니다.

이러한 새로운 긴급 상황 속에서 유럽 집행위원회는 "유럽 재무장 계획/준비 2030"을 발표했습니다. – 2030년까지 8천억 유로 이상의 추가 국방 투자를 유치하는 것을 목표로 하는 야심차고 광범위한 계획입니다. 그러나 이 막대한 자금은 어떻게 조달될 것이며, 이러한 패러다임 전환은 어떤 정치적, 경제적, 법적 결과를 초래할까요? 이 계획은 다섯 가지 축으로 이루어진 다면적인 토대 위에 세워져 있습니다. 공동 부채(SAFE)로 조달되는 새로운 차관, 국가 지출에 대한 EU 재정 규칙의 전례 없는 완화, 지역 자금의 유연한 재분배, 유럽투자은행(EIB)의 역할 확대, 그리고 민간 자본의 대규모 동원입니다.

그러나 이러한 공세는 논란의 여지가 없는 것은 아닙니다. 이는 유럽연합의 미래에 대한 심오한 논쟁을 불러일으키고 있습니다. 필요한 방위력 강화를 장기적인 경제 안정 및 부채 규정과 어떻게 조화시킬 수 있을까요? 더 많은 자금이 자동적으로 더 효과적이고 통합된 유럽 방위로 이어질까요, 아니면 국가 분열을 심화시킬까요? 그리고 긴급 조항을 통해 결정적인 조치가 결정될 때 유럽 의회의 민주적 감독은 어떤 역할을 할까요? 공식 계획 외에도 별도의 "군비 은행" 설립과 같은 다른, 때로는 급진적인 아이디어들이 떠돌아다니며 논쟁을 더욱 부추기고 있습니다.

다음의 포괄적인 Q&A는 이 복잡한 주제를 이해하기 쉬운 부분으로 나누어 설명합니다. 유럽 재무장 계획의 각 축을 자세히 살펴보고, 그 근간이 되는 법적 및 재정적 메커니즘을 분석하며, 전문가들의 비판적 견해를 요약하고, EU 기관들의 입장을 맥락에 맞춰 분석합니다. 이 글은 유럽이 수십 년 만에 직면한 가장 중대한 정치적 결정 중 하나를 이해하는 데 도움이 되는 안내서입니다 – 이 결정은 유럽 대륙의 전략적, 경제적, 정치적 미래를 크게 좌우할 것입니다.

왜 EU 방위 산업의 자금 조달이 갑자기 중요한 문제가 되었을까요?

최근 몇 년 동안 유럽 연합 방위 산업 재정 지원이 점점 더 주목받고 있지만, 결정적인 전환점은 의심할 여지 없이 2022년 러시아의 우크라이나 침공이었습니다. 이 사건은 유럽의 안보 지형을 근본적으로 변화시켰고, 방위 관련 논의에 새로운 시급성과 역동성을 불어넣었습니다. 전략적 자율성이라는 이론적 개념에 국한되었던 이전의 논의는 EU 국경에서 벌어지는 전쟁이라는 혹독한 현실로 대체되었습니다. 자체 방위력 강화뿐 아니라 우크라이나에 물질적, 재정적 지원을 제공해야 할 필요성은 회원국과 EU 기관들이 신속하게 행동하도록 만들었습니다. 2030년까지 EU의 안보 및 방위 조치를 명시한 2022 전략 나침반과 같은 문서와 같은 해 EU 정상들이 발표한 베르사유 선언은 이러한 패러다임의 변화를 반영합니다. 유럽의 평화와 안정을 더 이상 당연하게 여길 수 없다는 인식은 방위 재정을 틈새 문제에서 정치적 의제의 최우선 과제 중 하나로 만들었습니다.

이번이 EU가 국방비를 지원한 첫 번째 사례였나요?

아니요, 방위 관련 목적으로 EU 기금을 사용하는 것은 완전히 새로운 현상은 아니지만 자금 지원의 범위와 성격은 극적으로 바뀌었습니다. 그 토대는 다년 재정 프레임워크(MFF) 2021-2027에 따라 설립되고 이전의 시범 프로젝트와 준비 조치를 기반으로 하는 유럽 방위 기금(EDF)에 의해 마련되었습니다. EDF의 법적 근거는 산업 경쟁력 분야에서 EU의 역량을 부여하는 유럽 연합 기능 조약(TFEU) 제173조였습니다. 이러한 접근 방식은 방위 부문의 산업 및 기술 기반 강화에 초점을 맞춤으로써 EU 예산에서 군사적 또는 방위적 영향을 미치는 작전에 대한 자금 조달 금지(TFEU 제41조(2)항)를 교묘하게 우회했습니다. 군수품 생산 지원법(ASAP) 및 공동 조달을 통한 유럽 방위 산업법(EDIRPA)과 같은 보다 구체적인 수단이 나중에 이를 바탕으로 채택되었습니다. 이러한 초기 단계는 오늘날 논의되고 있는 금액과 메커니즘에 비하면 미미했습니다. 그러나 그들은 오늘날의 훨씬 더 야심찬 의제를 위한 길을 닦고 법적 선례를 만들었습니다.

현재 방위 계획의 더 광범위한 정치적 맥락은 무엇인가?

현재의 계획들은 EU의 광범위한 재정비의 일환입니다. 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 이끄는 유럽 집행위원회는 2024-2029년 임기의 핵심 우선순위로 안보와 방위를 정했습니다. 폰 데어 라이엔 위원장은 정치 지침에서 "유럽 방위 연합" 구축을 위한 공약을 재확인했습니다. 이 비전은 단순한 재정 조달 방식을 넘어 회원국의 국방 정책의 더욱 심층적인 통합과 조율을 목표로 합니다. 2025년 3월 유럽 재무장 계획(ReArm Europe Plan) 발표와 유럽 방위에 관한 첫 번째 백서 준비 작업은 이러한 전략의 구체적인 구현입니다. 이 백서는 산업 및 역량과 더불어 – 조달 – 미래 EU 방위의 핵심 축 중 하나로 규정합니다. 또한, 이 제안들은 엔리코 레타가 작성한 단일 시장 보고서와 마리오 드라기 총리가 작성한 경쟁력 보고서의 권고안을 반영하고 있습니다. 두 보고서 모두 관료주의적 장벽을 줄이고 유럽의 역량을 결집하여 세계적인 경쟁력을 확보해야 할 필요성을 강조합니다. 따라서 이는 EU의 경제, 산업, 안보 분야의 강점을 통합하려는 조직적인 시도입니다.

ReArm Europe 계획/준비 2030: 상세 분석

ReArm Europe Plan/Readiness 2030은 정확히 무엇입니까?

유럽 재무장 계획/준비 2030은 2025년 3월 4일 우르줄라 폰 데어 라이엔 위원장이 제시한 유럽 집행위원회의 전략적 제안입니다. 이 계획의 포괄적인 목표는 2030년까지 8,000억 유로 이상의 추가 국방 투자를 유치하는 것입니다. 이 계획은 유럽의 변화하는 안보 상황에 대한 직접적인 대응으로, 회원국들이 국방비를 대폭 증액하고, 유럽 방위 산업을 강화하며, EU의 전략적 자율성을 증진할 수 있도록 지원합니다. 단일 법률이 아닌, 5대 핵심 축을 기반으로 다양한 재정 및 규제 수단을 활용하여 이 야심찬 목표를 달성할 수 있도록 하는 일련의 조치입니다. 특히 이탈리아와 스페인을 비롯한 일부 회원국의 우려에 따라, 원래 명칭이었던 "유럽 재무장 계획"은 단순한 군비 증강보다는 준비 태세에 더욱 중점을 두기 위해 "유럽 재무장 계획/준비 2030"으로 확대되었습니다.

이 계획의 기초를 형성하는 5가지 기둥은 무엇입니까?

이 계획은 필요한 자원을 동원하고 전략적 목표를 달성하기 위해 함께 작동하는 5가지 핵심 기둥을 중심으로 구성됩니다.

1. SAFE(Security Action for Europe)라는 새로운 금융 수단은 공동 부채 발행을 통해 공동 방위 조달에 최대 1,500억 유로의 대출을 제공합니다.
2. 안정 및 성장 협정의 국가적 면제 조항을 활성화하여 국가 방위 재정을 강화합니다. 이는 회원국에 국방 지출에 더 많은 재정적 여유를 부여합니다.
3. 기존 EU 기구, 특히 응집 기금을 보다 유연하게 활용하여 방위 관련 프로젝트에 자원을 재분배합니다.
4. 유럽투자은행(EIB)이 안보 및 방위 프로젝트에 자금을 지원하기 위해 역할을 확대하고 기여금을 늘렸습니다.
5. 저축투자연합의 추가 개발을 통해 민간 자본을 동원하여 방위 산업 전체에 대한 지속 가능한 재정 기반을 조성합니다.

이 계획은 최고 정치 계층에서 어떻게 받아들여졌나요?

2025년 3월 유럽 이사회 특별 회의에서 이 계획은 EU 국가 정부 수반들의 전반적인 승인을 받았습니다. 이들은 우크라이나 전쟁이 제기하는 실존적 도전을 인식하고, 국가 지출을 촉진하기 위해 안정 및 성장 협정(SGP)의 면제 조항을 활성화하려는 집행위원회의 의도를 환영했습니다. 1,500억 유로 규모의 SAFE 대출 기구 제안을 주목하고 집행위원회가 이를 신속하게 검토할 것을 촉구했습니다. 또한 유럽투자은행(EIB)의 방위 산업 대출 확대 계획을 지지했습니다. 각국 수반들은 유럽 방위 역량 강화를 위한 모든 계획을 가속화해야 할 시급성을 강조하고, 더욱 강력한 EU가 대서양 안보에 긍정적으로 기여하고 대부분의 EU 회원국에게 집단 방위의 초석인 NATO를 보완할 것이라고 재차 강조했습니다. 동시에 집행위원회가 EU 차원의 새로운 재원 확보 방안을 모색하고 민간 자금 동원을 촉진할 것을 촉구했습니다.

이 계획에 대한 전문가들의 첫 반응은 무엇인가?

전문가들의 반응은 엇갈렸으며, "긍정적이지만 신중한" 것으로 요약할 수 있습니다. 예를 들어, EU 법학 교수인 폴 더민은 이 계획을 중요한 정치적 신호이자 국방 정책에서 집행위원회의 역할 강화를 위한 첫걸음으로 간주합니다. 그러나 그는 이 계획이 여전히 국가 지출에 크게 의존하고 있어 시장 분열과 상호운용성 부족이라는 핵심 문제를 해결하지 못하고 있다고 경고합니다. 그는 8천억 유로로 예상되는 예산이 완전히 실현되지 않을 수 있으며, 차세대 EU(NGEU) 방식의 공동 차입이나 유럽안정화기구(ESM)를 통한 공동 차입과 같은 더욱 야심 찬 방안은 아직 추진되지 않았다고 주장합니다. IISS의 페넬라 맥거티와 같은 다른 전문가들은 경제적 위험을 강조합니다. 그들은 지출 확대의 필요성을 인정하지만, 재정 규칙을 완화하고 예산 외 자금을 조성하는 것은 회원국의 장기적인 부채 지속가능성을 위태롭게 할 수 있다고 경고합니다. 특히 인구 변화와 기후 변화로 인한 현재의 재정 압박을 고려할 때 더욱 그렇습니다. 정치적 신호에 따라 이제는 실질적이고 잘 고안된 조치를 취해야 영향을 미칠 수 있다는 것이 요지입니다.

이중 사용 물류 전문가 – 이미지 : Xpert.Digital

세계 경제는 현재 세계 물류의 초석을 흔들어주는 근본적인 변화를 겪고 있습니다. 최대의 효율성을위한 흔들리지 않는 노력과 "정당한"원칙으로 특징 지어진 과당화 시대는 새로운 현실로 나아가는 길을 제공합니다. 이것은 심오한 구조적 휴식, 지정 학적 변화 및 진보적 인 경제 정치 파편이 특징입니다. 한때 물론 문제로 가정 된 국제 시장 및 공급망의 계획은 해산되어 불확실성이 커지는 단계로 대체됩니다.

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유럽 재무장 계획: 유럽 방위를 위한 새로운 재정 수단 – 이미지: Xpert.Digital

1번째 기둥: SAFE 대출 수단

"유럽 안전 조치"(SAFE)는 정확히 무엇입니까?

SAFE는 유럽 재무장 계획(ReArm Europe Plan)의 핵심 구성 요소로 설계된 새로운 금융 수단입니다. 이 계획은 유럽 집행위원회가 EU를 대신하여 자본 시장에서 최대 1,500억 유로를 조달하는 것을 목표로 합니다. 이 자금은 장기 대출 형태로 회원국에 재융자될 예정입니다. 이 대출의 구체적인 목적은 유럽 방위 기술 및 산업 기반(EDTIB)에 대한 긴급하고 대규모의 공공 투자를 지원하는 것입니다. 구체적으로, 이 자금은 탄약, 미사일, 포병 체계와 같은 핵심 방위 장비와 우주, 인공지능, 사이버 방어 분야의 역량을 공동으로 조달할 수 있도록 지원합니다. 이 수단은 5년(2025년부터 2030년까지) 동안 운영되어 단기 및 중기적인 초기 자금을 제공할 것입니다.

SAFE는 어떤 법적 근거에 따라 설립되어야 하며, 이로 인해 어떤 절차적 결과가 초래될까요?

위원회는 TFEU 제122조에 근거하여 SAFE를 설립할 것을 제안합니다. 이 조항은 회원국이 통제할 수 없는 예외적인 사건으로 인해 어려움에 처하거나 심각한 어려움에 직면할 경우, 위원회의 제안에 따라 이사회가 조치를 취할 수 있도록 하는 긴급 조치입니다. 이 법적 근거의 주요 절차적 결과는 유럽 의회가 정규 입법 과정에서 배제된다는 것입니다. 즉, 결정은 이사회가 단독으로 내립니다. 이는 이미 코로나19 팬데믹 기간 동안 NGEU 복구 기금이 설립된 사례에서 나타났으며, 의회에서 상당한 불만을 야기했습니다. 이에 따라 "예산 심사 절차"가 합의되었는데, 이는 의회에 이러한 조치의 예산적 영향을 검토하는 데 있어 최소한 자문적 역할을 부여하지만 공식적인 공동 결정권은 부여하지 않습니다.

SAFE 대출을 이용하기 위한 조건은 무엇입니까?

자금 사용은 계획의 목표 달성을 보장하기 위한 명확한 조건을 충족해야 합니다. 가장 중요한 조건은 공동 조달입니다. 프로젝트는 최소 두 회원국, 또는 회원국과 우크라이나 또는 EFTA/EEA 국가가 공동으로 수행해야 합니다. 또한, 이 제안에는 "유럽 특혜 조항"이 포함되어 있습니다. 이 조항은 조달에 참여하는 계약자와 주요 하청업체가 회원국, EEA/EFTA 국가 또는 우크라이나에 인프라 및 생산 시설을 보유해야 한다고 규정합니다. 또 다른 중요한 조건은 이들 국가에서 생산되는 부품의 가격이 최종 제품 총 예상 비용의 65% 이상이어야 한다는 것입니다. 이는 자금이 주로 유럽 및 동맹국 방위 산업을 강화하고 비유럽 공급망에 대한 의존도를 줄이는 데 사용되도록 하기 위한 것입니다.

전문가들은 SAFE 도구에 대해 구체적으로 어떤 우려를 제기합니까?

CSDS의 다니엘 피오트는 몇 가지 중요한 점을 강조합니다. 첫째, EDF처럼 보조금에 기반했던 전통적인 EU 국방 재정에서 순수 차관 방식으로 전환하는 것은 의문을 제기합니다. 차관은 상환되어야 하는데, 이는 일부 회원국, 특히 이미 높은 공공 부채를 안고 있는 회원국에 상당한 부담을 주어 참여를 저해할 수 있습니다. 부유한 국가는 차관이 필요하지 않고 가난한 국가는 차관을 감당할 수 없을 위험이 있으며, 이는 차관의 전반적인 효과를 저해할 것입니다. 둘째, 회원국 간 차관 배분 기준과 각국의 특정 국방 수요와 우크라이나 지원 간에 공정한 균형을 어떻게 찾을지가 여전히 불분명합니다. 그러나 가장 큰 우려는 이 차관이 현명하게 설계되지 않을 경우, 각 회원국이 진정한 통합 유럽 기반을 구축하기보다는 자국 산업의 "자국" 몫을 확보하려는 유혹에 빠질 수 있기 때문에 국방 조달의 국가적 분열을 줄이는 것은커녕 오히려 심화시킬 수 있다는 것입니다.

2번째 기둥: 국가 지출에 대한 재정 규칙 완화

EU의 국방 지출에 대한 재정 규칙은 정확히 어떻게 완화되어야 할까요?

이 계획은 EU의 새롭게 개편된 경제 거버넌스 프레임워크를 활용하여 회원국에 국방비 지출에 대한 유연성을 확대하는 방안을 제시합니다. 이는 "국가 회피 조항"(NEC)의 조율된 활성화를 통해 달성될 것입니다. 이 조항은 회원국의 통제 범위를 벗어나 국가별로 발생하는 예외적인 상황으로, 회원국의 재정에 중대한 영향을 미치는 상황에 대비하기 위한 것입니다. 심각한 경기 침체 시 EU 또는 유로존 전체에 적용되는 일반적인 회피 조항과 달리, NEC는 더욱 집중적으로 활용될 수 있습니다. NEC가 활성화되면 소위 "통제 계정 메커니즘"이 발효됩니다. 즉, 회원국의 추가 국방비는 지출 경로 준수 여부를 평가할 때 일시적으로 차변으로 기록되지 않습니다. 그러나 재정 투명성을 유지하고 예외 조항의 일시적인 성격을 강조하기 위해 항목으로 계속 기록될 것입니다.

이러한 비용에 대한 상한선이나 구체적인 정의가 있나요?

네, 집행위원회는 남용을 방지하고 재정 지속가능성을 보장하기 위한 지침을 전달 과정에서 제시했습니다. 추가적인 유연성은 국가별 연간 국내총생산(GDP)의 최대 1.5%로 제한됩니다. 또한, 이 조항의 적용 기간은 최대 4년으로 제한됩니다. "국방 지출"의 정의는 국제적으로 인정된 정부기능분류(COFOG)에 근거합니다. 이 범주는 광범위하며 군사 장비 및 기반 시설 구매뿐만 아니라 군대에서 사용되는 이중 용도 물자 지출, 인건비, 훈련, 그리고 타국에 대한 군사 원조까지 포함합니다. 집행위원회는 이 메커니즘을 통해 향후 4년간 EU 전역에서 약 6,500억 유로의 추가 국방 지출이 가능할 것으로 예상합니다.

이 접근 방식에는 어떤 잠재적인 위험과 단점이 있습니까?

전문가들은 여기에 상당한 위험을 예상합니다. IISS의 페넬라 맥거티는 부채 규정 완화가 단기적인 재정 유연성을 확보하는 반면, 많은 회원국의 장기적인 부채 문제를 악화시킬 수 있다고 경고합니다. 인구 고령화, 의료비 상승, 그리고 녹색 전환에 필요한 막대한 투자로 인해 공공 재정은 이미 압박을 받고 있습니다. 추가적인 국방 부채는 경제 안정을 위협할 수 있습니다. 자크 들로르 연구소의 베르트랑 드 코르두에가 강조한 또 다른 위험은 중복과 비효율성입니다. 각 회원국이 유럽의 강력한 조율과 공동 조달 없이 개별적으로 지출을 늘릴 경우, 지속적인 시장 분열로 이어질 것입니다. 상호운용 가능한 시스템을 갖춘 통합된 유럽 방위 시장이 구축되는 대신, 결과적으로 27개의 국가별로 최적화된 비효율적이고 값비싼 군비 프로그램이 운영될 수 있습니다. 따라서 이 분야의 성공은 국가 지출을 유럽의 전략적 목표와 성공적으로 연계하는 데 달려 있습니다.

3번째 기둥: 응집 기금 재분배

지역 개발을 위한 기금을 국방에 어떻게 사용할 수 있을까?

이 계획은 회원국들이 약정되지 않은 유럽 지역 개발 기금(ERDF)을 국방 관련 프로젝트에 재분배할 수 있도록 하는 것입니다. 이는 자동적인 재분배가 아니라, 회원국들이 현재 진행 중인 결속 정책 프로그램(EU 규정 2021/1060 제18조에 의거)의 중간 검토 과정에서 행사할 수 있는 선택 사항입니다. 방위 산업은 종종 중요한 지역 고용주이자 혁신의 원동력입니다. 따라서 군사 기지 인프라, 연구개발 센터 투자, 또는 방위 산업 종사자 교육 등을 통해 방위 역량 강화와 지역 개발 촉진을 동시에 달성할 수 있는 프로젝트를 설계할 수 있습니다. 집행위원회는 이러한 재분배 절차를 더욱 유연하고 매력적으로 만들기 위한 조치를 제안할 계획이라고 발표했습니다.

이전에도 위기 대응을 위해 응집 정책이 사용된 적이 있나요?

네, 최근 몇 년간 결속 정책은 예상치 못한 위기에 대처하는 유연한 수단임이 입증되었습니다. 예를 들어, 러시아의 우크라이나 침공 이후, 유럽 난민을 위한 결속 행동(CARE)과 FAST-CARE 이니셔티브가 출범했습니다. 이를 통해 회원국들은 결속 기금을 신속하고 비관료적으로 사용하여 난민을 수용하고 돌보고 전쟁의 경제적 여파를 해결할 수 있었습니다. 이러한 선례는 정치적 의지가 있다면 기금 재분배가 원칙적으로 가능함을 보여줍니다.

이러한 자금 재분배에 대해 우려되는 점은 있습니까?

네, 특히 지역 대표들과 전통적인 결속 정책 옹호자들의 우려는 상당합니다. 유럽지역위원회는 이러한 재분배를 엄격히 제한하고 영토적, 경제적, 사회적 결속을 증진하는 사업에 집중해야 한다는 의견을 제시했습니다. 예를 들어 – 기존 지역 방위 클러스터 지원이 포함될 수 있습니다. 가장 큰 우려는 EU 지역 간 경제적 격차 해소 – 결속 정책의 본래 목표가 자금이 다른 국가적 우선순위로 전용될 경우 약화될 것이라는 점입니다. 차기 다자간기금(MFF)을 위한 유럽의회 보고관들은 결속 기금이 비상 예비비로만 사용되는 것을 방지하고 실질적인 장기 투자 목표에 사용될 수 있도록 EU 예산에 더 나은 위기 대응 역량을 갖춰야 할 필요성을 강조했습니다.

4번째 기둥: 유럽투자은행(EIB)의 역할

EIB는 지금까지 국방 자금 조달에 어떤 역할을 했나요?

전통적으로 EU의 "주거래은행"인 EIB의 국방 재정 지원 역할은 매우 제한적이었습니다. EIB의 법령과 대출 정책은 무기, 탄약, 그리고 순수 군사 인프라와 같은 치명적 물자에 대한 자금 지원을 명시적으로 배제했습니다. 그러나 소위 "이중용도" 물자 – 즉 민간 및 군사적 목적 모두에 사용될 수 있는 기술 및 서비스에 대한 투자는 허용되었습니다. 위성 통신, 사이버 보안 기술, 그리고 첨단 소재 등이 그 예입니다. 2022년 러시아의 침공 이후, EIB는 "전략적 유럽 안보 구상"(SESI)을 통해 이러한 이중용도 프로젝트에 최대 60억 유로를 지원하겠다고 약속했고, 이는 이후 2027년까지 80억 유로로 증액되었습니다. 그럼에도 불구하고 국방 장비에 대한 핵심 자금 지원은 여전히 금기시되었습니다.

EIB 정책에 어떤 변경이 이루어졌거나 제안되었나요?

많은 회원국의 엄청난 정치적 압력에 직면하여 EIB는 정책을 상당히 완화했습니다. 중요한 조치 중 하나는 2024년 5월, 이중 용도 사업이 예상 수익의 50% 이상을 민간 부문에서 창출해야 한다는 규정을 폐지한 것입니다. 이를 통해 군사적 목적에 더욱 중점을 둔 사업으로의 진출이 가능해졌습니다. 2025년 3월, 나디아 칼비뇨 신임 EIB 총재는 훨씬 더 광범위한 변화를 제안했습니다. 여기에는 국경 통제 기술, 대재해 시스템, 또는 중요 인프라와 같은 "비살상" 방위 제품에 대한 명시적인 자금 지원이 포함됩니다. 그러나 가장 중요한 제안은 이 분야를 이전의 지속가능성 및 응집력이라는 우선순위와 동일한 전략적 수준으로 격상시킬 영구적인 방위 자금 조달 라인을 구축하는 것입니다. EIB 이사회는 이후 이 분야에 대한 투자를 "최소 두 배로 늘리는" 것을 목표로 자격 확대를 승인했습니다.

5번째 기둥: 민간 자본 동원

이 계획에 있어서 민간 자본을 동원하는 것이 왜 그렇게 중요한가요?

EU 회원국의 공공 예산은 이미 심각한 압박을 받고 있습니다. 따라서 방위 산업의 막대한 자금 조달 격차를 해소하기 위해서는 민간 자본의 동원이 필수적입니다. 벤처 캐피털부터 대형 연기금과 은행에 이르기까지 민간 투자자들은 수조 유로를 운용하고 있습니다. 유럽 재무장 계획(ReArm Europe Plan)은 이러한 자본의 일부를 유럽 방위 산업에 투자하는 것을 목표로 합니다. 이는 자금 조달에 어려움을 겪는 경우가 많지만 혁신에 필수적인 방위 산업 분야의 중소기업(SME)과 스타트업에게 특히 중요합니다.

"저축투자연합"은 어떻게 도움을 줄 수 있을까?

저축투자동맹(SAI)은 유럽 자본 시장을 심화하고 통합하기 위한 장기 프로젝트입니다. 은행동맹과 자본시장동맹의 완성을 포함합니다. 이 프로젝트의 목표는 자본이 국경을 넘나들며 더욱 자유롭게 흐를 수 있는 진정한 단일 금융 시장을 구축하는 것입니다. 이러한 통합 시장은 방위 산업을 포함한 기업들이 자본을 조달하는 것을 더욱 쉽고 저렴하게 만들어 줄 것입니다. 또한 투자자들의 투자 기회도 확대할 것입니다. 저축투자동맹은 규제 장벽을 낮추고 국경 간 투자를 촉진함으로써 유럽 국민의 막대한 민간 저축을 활용하여 녹색 및 디지털 전환과 같은 전략적 우선순위뿐만 아니라 방위 산업에도 투자하는 것을 목표로 합니다.

국방 부문의 민간 자금 조달을 방해하는 장애물은 무엇입니까?

주요 장애물 중 하나는 소위 ESG(환경, 사회, 지배구조) 기준인데, 이는 은행이나 연기금 등 많은 기관 투자자들의 투자 전략에서 핵심 요소가 되었습니다. 방위 산업은 종종 지속가능하지 않은 것으로 분류되어 투자에서 제외됩니다. 무기 제조 기업에 대한 이러한 투자 기피 현상은 자금 조달에 심각한 장애물입니다. 정책 입안자들의 과제는 이러한 우려를 해소하는 규제 환경을 조성하는 것입니다. 책임 투자의 기본 원칙을 훼손하지 않으면서, "방위"를 국가 및 유럽 안보에 기여하는 사회적 재화로 보는 보다 섬세한 관점을 통해 이러한 우려를 해소하는 것이 가능할 것입니다.

보안 및 방어를위한 허브 – 이미지 : Xpert.Digital

보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 ​​방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.

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EU가 예산 밖에서 국방 자원을 강화할 수 있는 방법은 다음과 같습니다. – 이미지: Xpert.Digital

ReArm Europe Plan을 넘어서는 대안적 자금 조달 아이디어

어떤 대체 자금 조달 모델이 논의되고 있나요?

유럽 재무장 계획(ReArm Europe Plan)에 포함된 핵심 요소 외에도 정치권과 전문가 집단에서는 여러 가지 다른 방안들이 논의되고 있습니다. 가장 두드러지는 방안 중 하나는 전문화된 "군비 은행" 또는 이를 확장한 "국방·안보·복원력 은행"(DSRB)의 설립입니다. 또 다른 방안은 차기 다년 재정 프레임워크에서 EU 국방 예산을 직접 증액하는 것입니다. 마지막으로, 코로나 복구 기금(RRF)의 미사용 차관을 활용하는 방안도 논의되었지만, 이는 현실성이 떨어진다고 여겨집니다.

"군비 은행"이라는 아이디어는 무엇인가요?

유럽부흥개발은행(EBRD) 모델에서 영감을 받은 "군비은행"이라는 아이디어는 EU 조약과 EU 예산의 제한적인 틀에서 벗어나 민첩하고 전문적인 금융 수단을 구축하는 것을 목표로 합니다. 이러한 은행은 EU 전체가 아닌, 참여국들이 직접 자금을 조달하고 각국의 국가 보증으로 담보를 확보하게 됩니다. 이는 다음과 같은 여러 가지 이점을 제공합니다.

1. 이는 군사 지출에 대한 EU 조약의 법적 제한을 우회할 것입니다.
2. 자발적 참여가 허용될 것입니다. 오스트리아, 아일랜드, 몰타와 같은 중립적인 EU 회원국은 참여할 의무가 없으며 거부권도 없습니다.
3. 또한 영국이나 노르웨이 등 비EU 국가에도 개방될 수 있는데, 이를 통해 유럽의 재정 기반을 확대하고 안보 협력을 강화할 수 있을 것입니다.

이 은행은 군사 장비 구매와 방위 산업에 대한 투자를 위해 저금리 대출을 제공하여 상당한 자원을 활용할 수 있었습니다.

제안된 국방, 안보 및 복원력 은행(DSRB)은 어떻게 다릅니까?

DSRB는 훨씬 더 광범위한 개념입니다. DSRB는 전통적인 국방뿐만 아니라 중요 인프라, 에너지 안보, 사이버 공격 및 허위 정보 차단 등 더 광범위한 사회적 회복력에 대한 투자에도 자금을 지원합니다. 또한, 장비에 대한 저금리 대출 및 리스 모델을 제공하고, 특히 소규모 방위 기업의 자금 조달을 용이하게 하기 위해 상업 은행의 위험을 헤지합니다. 초기 자금 조달을 위한 핵심적이지만 논란의 여지가 있는 제안은 러시아 중앙은행의 동결 자금, 또는 최소한 동결 자금에서 발생하는 수익을 활용하는 것입니다. EIB로부터 독립함으로써 EIB는 더욱 유연하게 운영될 수 있고, EIB의 제한적인 대출 지침의 적용을 받지 않을 것입니다.

EU 예산을 늘리는 것이 한 가지 선택이 될 수 있을까요?

네, 유럽 의회의 많은 의원들이 이러한 접근 방식을 지지합니다. 이 접근 방식이 최고 수준의 민주적 감독을 보장할 것이기 때문입니다. EU 국방우주담당 집행위원인 안드리우스 쿠빌리우스는 2028년부터 시작되는 차기 다년 재정 프레임워크(MFF)에서 국방 예산으로 약 1,000억 유로를 배정할 것을 제안했습니다. 이는 현재 예산에 비해 엄청난 증액입니다. EU 예산이 군사 작전에는 지원되지 않을 수 있지만, 이미 그렇듯이 산업 기반, 연구 개발, 군사 기동성, 그리고 이중 용도 사업에는 지원할 수 있습니다. 그러나 현재 EU 예산은 운영의 여지가 전혀 없습니다. 5번 항목인 "안보 및 국방"은 전체 지출의 약 1.3%에 불과합니다. 예산을 대폭 증액하려면 전체 예산 규모와 우선순위 배분에 대한 회원국 간의 까다로운 협상이 필요하지만, 가장 투명하고 의회가 통제하는 방안이 될 것입니다.

유럽 의회의 입장

이 계획에 대한 유럽 의회의 전반적인 입장은 무엇입니까?

2025년 3월 본회의 토론에서 유럽 의회 내 정치 단체 대다수는 유럽 방위 역량 강화에 대한 근본적인 지지를 표명했습니다. 많은 유럽 의회 의원들은 집행위원회의 계획을 올바른 방향으로 나아가는 중요하고 필수적인 조치로 환영했습니다. 그들은 EU 안보 강화에 대한 의회의 오랜 의지를 재확인했으며, 특히 러시아의 공격성과 대서양 파트너십의 불확실성을 고려할 때 우크라이나에 대한 지속적인 지원과 EU의 전략적 자율성 확대의 필요성을 강조했습니다.

의회에서는 구체적으로 어떤 우려와 비판을 제기했나요?

유럽의회 의원들은 전반적인 합의에도 불구하고 여러 가지 중요한 우려를 제기했습니다. 주요 비판 사항 중 하나는 위원회가 제안한 SAFE(안전보장) 도구의 법적 근거인 TFEU 122조였습니다. 많은 유럽의회 의원들은 긴급 조항을 사용하여 의회를 입법 과정에서 체계적으로 배제하는 것에 대해 경고했습니다. 그들은 이를 민주적 감시와 책임성에 대한 위협으로 간주했습니다. 또 다른 핵심 쟁점은 예산 우선순위에 대한 우려였습니다. 여러 유럽의회 의원들은 국방비 증액이 녹색 및 사회적 전환이나 연구개발 예산을 희생시켜서는 안 된다고 강력히 경고했습니다. 그들은 안보를 다른 미래의 과제와 대립시키지 않는 균형 잡힌 전략을 요구했습니다.

의회는 미래에 대해 어떤 요구를 하는가?

비판을 넘어, 유럽의회 의원들은 명확한 요구 사항을 제시했습니다. 많은 의원들은 유럽 재무장 계획(ReArm Europe Plan)이 시작일 뿐이지만, 장기적이고 포괄적인 유럽 방위 전략에 반드시 포함되어야 한다고 강조했습니다. 단순히 예산을 더 많이 지출하는 것만으로는 충분하지 않습니다. "더 나은 방식으로, 그리고 함께" 지출해야 합니다. 여기에는 공동 조달 강화, 파편화 감소, 그리고 중요 원자재 접근성 확보가 포함됩니다. 유럽의회 의원들은 집행위원회에 외교적 노력을 강화하고 투자와 연대에 기반한 EU 전략을 개발하여 유럽 주권을 지속 가능하게 확보할 것을 촉구했습니다. 이 토론은 유럽 의회가 더욱 강력한 방위 정책을 지지할 준비가 되어 있음을 보여주었지만, 이는 투명하고 민주적으로 정당하며 전략적으로 타당한 방식으로 추진된다는 전제 하에 이루어졌습니다.

Markus Becker

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