5천억 유로 특별기금: 공화국 역사상 최대의 금융 전략, 또는 부채가 구조적 문제를 해결할 수 없는 이유

연방 감사원, 경고음 발령: 독일의 2,150억 유로 규모 미지급 부채 – 엄청난 규모의 신규 자금 투입에도 불구하고 아무런 문제도 해결되지 않는 이유

독일 정부는 5천억 유로 규모의 특별 기금 조성을 독일의 낙후된 인프라와 시급한 기후 보호를 위한 역사적인 돌파구라고 선언했습니다. 그러나 2026년 2월 연방 감사원의 신랄한 보고서는 전혀 다른 현실을 드러냈습니다. 이 막대한 자금은 노후된 교량, 낡은 학교, 디지털화 확장에 투자되는 대신, 끊임없이 증가하는 사회 복지 예산의 부족분을 은밀하게 메우는 데 사용되고 있다는 것입니다. 공공 투자 적체가 2,150억 유로를 넘어 사상 최고치를 경신하는 가운데, 독일 최고 재정 책임자는 미래 세대를 희생시키는 전례 없는 "부채 착각"에 대해 경고했습니다. 아마도 독일 역사상 가장 큰 규모의 재정 정책의 이면을 파헤치고, 돈만으로는 독일의 뿌리 깊은 개혁 교착 상태를 결코 해결할 수 없는 이유를 밝힙니다.

미래 세대를 희생시키면서: 새로운 특별 기금이 우리 경제에 미치는 부담 – 5천억 유로가 예산의 미로 속으로 사라지는 이유

2026년 2월, 연방 감사원은 독일 정부에 심각한 질책을 제기했습니다. 카이 셸러 감사원장은 5천억 유로 규모의 인프라 및 기후 보호 특별기금이 횡령되었다고 지적했습니다. 부채로 조달된 이 기금은 추가 투자에 사용되지 않고, 오히려 정규 연방 예산에서 지속적인 소비 지출을 위한 여유 자금을 마련하는 데 쓰였다는 것입니다. 공화국 최고 재정 책임자의 이번 판결은 매우 충격적이며, 집권 연립정부의 재정 신뢰성에 대한 근본적인 의문을 제기합니다. 역사적인 투자 공세라는 정치적 수사 뒤에는 냉혹한 현실이 숨겨져 있습니다. 노후화된 인프라를 보수하고 독일의 경쟁력을 강화하는 대신, 부채로 조달된 이 특별기금의 수십억 유로가 끊임없이 확장되는 복지 국가를 지원하고 구조 개혁을 무기한 연기하는 데 사용되고 있는 것입니다.

부채 환상의 구조

2025년 3월 18일, 당시 제20대 독일 연방의회는 찬성 513표, 반대 207표로 독일 연방공화국 역사상 가장 중대한 헌법 개정안 중 하나를 통과시켰습니다. 국방비 지출에 대한 부채 한도 규정이 사실상 해제되었고, 인프라 및 기후 보호를 위한 5천억 유로 규모의 특별 기금이 부채로 조성되었습니다. 이 특별 기금은 세 가지 축으로 나뉘는데, 3천억 유로는 연방 투자, 1천억 유로는 주 및 지방자치단체 투자, 그리고 나머지 1천억 유로는 기후 및 전환 기금으로 사용됩니다. 이 기금은 2036년까지 12년 동안 단계적으로 조성될 예정입니다.

정치적으로 역사적인 돌파구로 칭송받았던 것이 경제적으로는 매우 위험한 책략으로 드러나고 있다. 선거 운동 기간 동안 부채 감축이 필수불가결하다고 강조했던 기독민주연합(CDU) 대표 프리드리히 메르츠는 총선 직후 극적인 입장 전환을 했다. 자유민주당(FDP)은 미래 세대를 희생시키는 댐 붕괴라고 비판했고, 기독민주연합/기독사회연합(CDU/CSU) 내부에서도 부채 증가 속도와 규모에 대한 우려가 커져갔다. 표결이 구 연방의회에서 치러진 것은 독일대안당(AfD)과 좌파당이 신의회에서 과반 3분의 2 찬성을 확보하지 못하게 하는 소수파를 형성할 가능성을 막기 위한 의도적인 선택이었다. 이러한 책략은 시행 당시에도 민주주의 이론에 대한 중대한 의문을 제기했다.

연방 감사원은 이전 보고서에서 특별기금이 헌법상 예산의 완전성과 통일성이라는 원칙에 대한 예외이며 의회의 예산권을 위협한다고 이미 지적한 바 있습니다. 감사원은 이러한 재정 구조의 진정한 본질을 명확히 하기 위해 "특별기금" 대신 "특별부채"라는 용어를 의도적으로 사용했습니다. 핵심 예산에서 지출을 분리하여 외부 기관에 위탁함으로써 의회와 국민이 인식하는 연방 지출의 실제 규모는 체계적으로 왜곡됩니다.

수십억 달러 투자가 어떻게 사회 보조금으로 변질되는가

연방 감사원의 핵심 비판은 간단하면서도 심각합니다. 특별기금은 기존 투자를 대체하는 것이 아니라 추가 투자를 가능하게 하기 위해 마련된 것이라는 점입니다. 그러나 현재 상황은 정확히 기존 투자를 대체하는 방향으로 흘러가고 있습니다. 셸러는 "벨트 암 존탁"과의 인터뷰에서 이 점을 분명히 밝혔습니다. 투자를 특별기금으로 이전함으로써 핵심 예산에서 소비 지출을 위한 여유 자금이 생기고 있으며, 이는 특별기금의 필요하고 적절한 추가성이라는 본래 취지에 어긋난다는 것입니다.

뮌헨의 ifo 연구소는 2025년 9월, 이러한 비판에 대한 실증적 증거를 제시했습니다. 연구원 에밀리 회슬링거는 이전 신호등 연립정부와 현 흑적 연립정부의 예산안을 비교 분석했습니다. 그 결과는 놀라울 정도로 명확했습니다. 숄츠 총리가 이끌던 신호등 연립정부는 연방 예산에 534억 유로의 투자 지출을 책정했지만, 메르츠 정부의 예산안은 375억 유로에 불과했습니다. 이는 핵심 예산 투자액이 거의 30% 감소한 것을 의미합니다.

세부 내용을 살펴보면 자금 전용의 체계적인 패턴이 드러납니다. 연금보험기금 자본금 확충을 위한 대출금 123억 6천만 유로는 핵심 예산에서 완전히 제외되었습니다. 전국 광대역망 확장 투자액은 29억 3천만 유로, 철도 인프라 지원금은 23억 6천만 유로 삭감되었습니다. 동시에 연방 노동사회부의 지출은 연립정부의 예산안 초안 대비 110억 5천만 유로 증가했습니다. ifo 연구소는 인프라 및 디지털화 프로젝트가 핵심 예산에서 사회 지출로 전용되었다는 결론을 명확히 내렸습니다. 사회보장기관에 대한 새로운 대출은 단기적인 유동성을 제공했지만, 상환 부담을 미래 세대로 미루고 개혁의 필요성을 가리는 결과를 초래했습니다.

2026년 예산안은 파산 선언과 같다

2025년 11월 연방의회를 통과한 2026년 예산안은 전례 없는 규모의 공공 재정 구조적 불균형을 여실히 보여줍니다. 핵심 예산 지출은 5,245억 유로이며, 이 중 핵심 예산 부문의 신규 차입금은 거의 980억 유로에 달합니다. "인프라" 및 "연방군" 특별기금 대출을 포함하면 총 신규 차입금은 약 1,800억 유로에 이르는데, 이는 코로나19 팬데믹이 발생했던 2021년에 이어 독일 연방공화국 역사상 두 번째로 높은 수치입니다.

단일 예산 항목 중 가장 큰 비중을 차지하는 것은 단연 연방 노동사회부 예산으로, 1,974억 유로에 달하며 전년 대비 71억 유로 증가했습니다. 이러한 증가분의 거의 대부분은 연금 보조금 증액에 기인합니다. 연금 보험 제도에만 1,278억 4천만 유로가 배정되었고, 구직자를 위한 기본 소득 지원에 510억 2천만 유로가 투입되었습니다. 두 번째로 큰 예산 항목은 국방 예산으로, 827억 유로입니다.

연방 감사원은 차입 승인액이 모두 소진될 경우, 연방 정부 부채가 2025년 말 예상치인 1조 9천억 유로에서 2029년 회계연도 말에는 약 2조 7천억 유로에 이를 것으로 전망했습니다. 이는 불과 4년 만에 연방 부채가 40% 이상 증가하는 것을 의미합니다. 이처럼 막대한 규모의 신규 차입은 필연적으로 이자 부담의 상당한 증가를 초래하여 차기 정부의 재정 운용 여력을 크게 제한할 것입니다.

현행 회기가 종료되는 2029년까지 특별기금을 포함한 연방 정부의 누적 신규 부채는 거의 8,000억~8,500억 유로에 달할 수 있습니다. 이를 이해하기 쉽게 설명하자면, 이는 많은 EU 회원국의 연간 총 경제 생산량을 훨씬 웃도는 금액입니다.

복지국가는 점점 더 구조적인 문제로 대두되고 있다

연방 감사원의 비판은 정부의 예산 운용 방식뿐 아니라 훨씬 더 근본적인 구조적 문제를 겨냥하고 있습니다. 셸러 감사원은 독일이 현재의 복지 국가 체제를 장기적으로 유지할 수 있을지 의문을 제기하며, 이는 이념적인 문제가 아니라 수학적인 문제라고 명확히 지적했습니다. 복지 국가는 진정으로 취약한 계층과 실질적인 도움이 필요한 사람들을 대상으로 해야 합니다. 복지 국가가 중산층까지 지원을 제공하는 현실에 대한 재검토가 필요합니다.

이러한 평가는 통계 자료로 뒷받침됩니다. 연방 사회 지출은 현재 연방 총 예산의 거의 40%를 차지합니다. 사회 지출 비율, 즉 국내총생산(GDP) 대비 총 사회 복지 지출 비중은 31.2%로 상승했습니다. 2024년에는 정부 총 사회 복지 지출이 사상 처음으로 1조 3천억 유로를 넘어섰는데, 이는 총 경제 생산량의 거의 3분의 1에 달하는 금액입니다. 1990년대 이후 연방 사회 지출은 실질적으로 두 배 이상 증가한 반면, 같은 기간 경제 성장률은 완만하게 유지되었습니다.

연방 감사원의 전망은 우려스럽습니다. 시정 조치가 없다면 연방 정부는 2029년까지 사회 복지 지출을 위해 매년 290억 유로를 추가로 확보해야 할 수도 있습니다. 비판의 핵심은 세 가지 영역입니다. 첫째, 연금 정책입니다. 어머니 연금 확대와 정치적으로 고정된 연금 수준은 다른 부문에 대한 대응책 없이 장기적으로 상당한 추가 비용을 초래할 것입니다. 둘째, 주택 보조금, 아동 수당, 특정 가족 수당 등 중산층 가구에까지 확대되고 있는 세금으로 지원되는 이전 지출입니다. 셋째, 기본 소득과 고용 센터입니다. 연방 정부가 야심차게 추진한 "고용 촉진" 정책은 지금까지 절감 목표를 달성하지 못했으며, 감사원은 고용 가능한 수당 수급자들이 충분히 꾸준히 취업 활동에 나서지 못하고 있다고 비판합니다.

인구 통계학적 추세가 문제를 더욱 악화시키고 있습니다. 베이비붐 세대의 대규모 은퇴로 인해 연금 수급자 대비 기여자 수가 감소하고 있습니다. 2026년에는 1,278억 4천만 유로에 달할 것으로 예상되는 상당한 규모의 연방 정부 연금 보조금은 정치적으로 약속된 연금 수준을 유지하려면 향후 몇 년 동안 더욱 증가해야 할 것입니다. 정부 위원회의 한 노련한 사회법 전문가는 상황을 간결하게 요약했습니다. 연방 정부가 재정 조달 방안을 솔직하게 공개하지 않고 새로운 사회 공약을 계속 발표한다면 헌법적 위기에 직면할 가능성이 점점 더 커지고 있다는 것입니다.

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2,150억 유로 규모의 투자 잔고와 자금이 정말로 필요한 곳은 어디일까?

복지국가가 연방 예산에서 차지하는 비중이 점점 커지는 가운데, 공공 인프라 투자 적체는 사상 최고치를 기록하고 있습니다. KfW의 2025년 지방자치단체 패널은 지방자치단체의 인식된 투자 적체를 2,157억 유로로 추산했는데, 이는 전년 대비 15.9%, 즉 296억 유로 증가한 수치입니다.

지자체들은 학교 건물 투자 부족액이 가장 큰 것으로 나타났으며, 그 규모는 678억 유로에 달해 전체 투자 부족액의 31%를 차지합니다. 그 다음으로는 도로 및 교통 인프라 부문에서 534억 유로, 즉 25%의 부족액이 발생했습니다. 이러한 인프라 문제는 추상적인 현상이 아닙니다. 2024년 드레스덴의 카롤라브뤼케처럼 붕괴될 위기에 처한 다리, 노후화된 철도망, 느린 인터넷 속도는 시민들의 일상적인 현실입니다. 지자체 10곳 중 9곳은 미래에 대해 비관적인 전망을 가지고 있습니다.

동시에 지방자치단체들 자체도 심각한 재정 위기에 직면해 있습니다. 전국적으로 2025년까지 지방자치단체 재정 적자가 300억 유로를 넘어설 것으로 예상되었습니다. 지방자치단체들은 2025년까지 총 480억 유로를 투자할 계획이었지만, 실제로 작년에 지출된 금액은 300억 유로에 불과했습니다. 계획과 실행 사이의 이러한 격차는 문제의 핵심을 보여줍니다. 자금 부족뿐 아니라 계획 수립 역량, 인허가 절차, 그리고 자격을 갖춘 인력까지 부족한 상황입니다.

바로 이 지점에서 특별 기금의 씁쓸한 아이러니가 드러납니다. 연방 감사원은 막대한 자금이 효율적으로 활용되지 못하는 기관에 배정되고 있다고 경고합니다. 디지털화는 미흡하고, 관련 주체들은 복잡한 절차에 스스로 발목을 잡는 경우가 빈번합니다. 이는 시간, 비용, 그리고 효율성을 저해합니다. 제플린 대학교의 교통 전문가 알렉산더 아이젠코프는 인프라 패키지가 우선순위 설정 방식과 투자 대상에 대한 명확한 정의를 결여하고 있다고 비판했습니다. 새로운 시작을 알리는 신호로 여겨졌던 이 계획은 결국 무분별한 자금 배분으로 귀결되고 있습니다.

연방 기관들의 조직적인 무책임

연방 감사원의 비판은 좁은 의미의 예산 정책에만 국한되지 않습니다. 케이 셸러 감사원은 자금의 효율적인 사용을 애초부터 저해하는 제도적 구조에도 주목했습니다. 그는 연방군 장비·정보 기술·재무지원국을 예로 들면서 독일 행정의 근본적인 실행 결함을 매우 날카롭게 지적했습니다. 납세자의 돈 횡령을 막기 위해 만들어진 구조들이 시간이 흐르면서 조직적인 무책임으로 변질되었다는 것입니다. 모두가 끊임없이 책임을 회피하고 있습니다. 독일은 더 이상 이런 상황을 감당할 수 없습니다.

오늘날 가장 중요한 과제는 복잡성을 줄이는 것입니다. 다루기 쉬운 주제에도 불구하고, 오히려 복잡성을 가중시키는 거대한 구조들이 존재합니다. 아이디어에서 결정에 이르기까지 오랜 시간이 걸리는 것도 바로 이러한 이유 때문입니다. 따라서 셸러는 복지 국가와 연금 보조금뿐만 아니라 행정 자체에서도 비용 절감의 가능성을 보고 있습니다.

연방 감사원의 176페이지 분량의 보고서 "관찰 2025"는 부실한 계획과 낭비의 수많은 사례를 기록했습니다. 여기에는 수로 화물 운송량이 급격히 감소했음에도 불구하고 8억 5,500만 유로를 들여 엘베강에 새로운 수문을 건설하려는 의문스러운 시도, 암호화 통신에 적합하지 않은 세관용 스마트폰 구매, 그리고 일부 경우 연봉의 네 배에 달하는 과도한 추가 수당을 연방군 병원 의사들에게 지급한 사례 등이 포함됩니다. 셸러는 전반적인 상황을 다음과 같이 요약했습니다. 정치인과 행정가들은 필요한 개혁을 시행하는 대신 구조적 문제를 가리기 위해 점점 더 많은 돈을 투자하고 있습니다. 그 결과 독일은 전례 없는 규모의 부채를 떠안게 되었다고 그는 지적했습니다.

연방 감사원은 기후 변화를 야기하는 보조금과 세금 감면 혜택에서 상당한 절감 효과가 있다고 지적했습니다. 이러한 정책들의 필요성을 판단하기 위해 시급히 재검토가 이루어져야 합니다. 또한, 연방 정부의 무계획적인 전기차 보급 확대 정책은 전략적 통제력 부족의 또 다른 사례로 언급되었습니다.

개혁을 거부할 경우 발생하는 경제적 비용

위에서 설명한 잘못된 정책 전개가 거시경제에 미치는 영향은 상당합니다. 특별기금이 채택되었을 당시, 베를린 경제연구소(DIW Berlin)는 5천억 유로 규모의 투자 패키지로 인해 2026년부터 경제 생산량이 약 1% 증가하고, 2027년부터는 연평균 2% 이상 증가할 것으로 추산했습니다. 그러나 이러한 낙관적인 전망은 자금이 실제로 추가적이고 생산적으로 투자될 것이라는 가정에 기반한 것이었습니다. 만약 자금의 상당 부분이 소비 지출을 충당하기 위해 핵심 예산으로 다시 유입된다면, 경기 부양 효과는 그만큼 약화될 것입니다.

독일 정부의 최근 경제 전망에 따르면, 정부 지출 증가는 2026년 예상 경제 성장률의 약 절반, 2027년에는 약 4분의 1을 차지합니다. 이는 독일 경제가 부채로 조달되는 정부 수요에 위험할 정도로 의존하고 있음을 보여줍니다. 연방 재무부는 스스로 인정했듯이 구체적인 경제 성장 목표를 설정하고 특별 기금이 이러한 목표 달성에 얼마나 기여할지 평가할 수 없습니다. 따라서 연방 감사원은 예산위원회가 연방 정부에 성장 목표를 구체화하고 수치화하도록 촉구할 것을 권고했습니다.

금융 시장은 처음에 이 특별 기금에 대해 조심스러운 낙관론을 보였는데, 투자 계획 자체가 대체로 타당한 조치로 여겨졌기 때문입니다. 그러나 독일의 장기적인 신용도는 투자가 실제로 생산적이고 지속 가능한 효과를 창출하는지, 아니면 단순히 현재 소비를 충당하는 데 그치는지에 달려 있습니다. KPMG는 2025년 여름에 이미 이 계획의 실행에 있어 상당한 어려움이 있다고 경고한 바 있습니다. 즉, 장기간에 걸친 계획 및 승인 절차, 관료주의, 지방자치단체의 인력 부족, 비효율적인 프로젝트 관리 등이 프로그램 전체의 효과를 저해할 수 있다는 것입니다.

근본적인 문제는 막대한 자금이 뿌리 깊은 구조에 투입되고 있다는 점입니다. 이는 시민들에게 보조금 및 사회복지 혜택 삭감이나 세금 인상과 같은 눈에 띄는 추가 부담 없이 자유롭고 지속 가능한 미래가 있다는 환상을 심어줍니다. 하지만 경제적인 관점에서 볼 때 세상에 공짜 점심은 없습니다. 오늘날의 부채 비용은 미래 세대가 더 높은 세금, 재정 유연성 감소, 또는 사회복지 혜택의 점진적인 축소의 형태로 부담하게 될 것입니다.

국민 신뢰의 침식

정치적 열망과 행정 현실 사이의 격차가 커지면서 국민의 신뢰가 심각하게 훼손되고 있습니다. 2026년 1월 입소스 여론조사에 따르면 독일인의 17%만이 메르츠 총리의 정치적 행보를 신뢰할 만하다고 생각하는 반면, 64%는 신뢰할 수 없다고 답했습니다. 연방 정부가 국민의 이익을 위해 행동한다고 ​​믿는 응답자는 26%에 불과했으며, 거의 절반에 가까운 47%는 전혀 신뢰하지 않는다고 밝혔습니다.

2025년 9월 독일 공무원연맹(DBB)의 시민 설문조사는 국가의 직무 수행 능력에 대해 더욱 암울한 전망을 제시했습니다. 응답자 중 단 23%만이 공공 서비스가 제 역할을 다할 수 있다고 답했습니다. 국가의 직무 수행 능력에 대한 신뢰도는 2020년 여름 56%로 정점을 찍은 이후 꾸준히 하락하여 5년 연속 감소세를 보였습니다. 응답자의 73%는 국가가 감당하기 어려운 상황에 처해 있다고 생각합니다. 또한, 데이터 수집이 시작된 이후 처음으로 응답자 과반수가 공공 서비스에 납세자가 과도한 비용을 부담하고 있다고 생각하는 것으로 나타났습니다.

국민의 70%는 새 연방 정부가 이전 연립 정부보다 국가 효율성을 더 효과적으로 증진시킬 것이라고 믿지 않는 것으로 나타났습니다. 2025년 8월 ARD-DeutschlandTrend 여론조사에 따르면 응답자의 29%만이 연방 정부의 성과에 만족한다고 답했는데, 이는 한 달 만에 10%포인트 하락한 수치입니다. 독일의 기업 경쟁력에 대한 신뢰도 또한 낮은 수준입니다. 독일 국민 중 단 29%만이 독일이 앞으로도 기업 유치에 유리한 위치를 유지할 것이라고 믿고 있습니다.

이러한 신뢰의 붕괴는 민주주의 이론의 추상적인 문제가 아니라 실질적인 경제적 결과를 초래합니다. 국가의 행동 능력과 정치적 약속의 신뢰성에 대한 신뢰 하락은 기업의 투자 결정, 시민들의 소비 성향, 그리고 숙련 노동자들이 독일에서 일하고 머물고자 하는 의지에 영향을 미칩니다.

돈만으로는 구조적인 문제를 하나도 해결할 수 없는 이유

특별기금 논란에서 얻을 수 있는 핵심 교훈은 바로 이것입니다. 재정 지원만으로는 구조적 문제를 해결할 수 없다는 것입니다. 독일은 근본적으로 자금 부족에 시달리는 것이 아니라, 수십 년에 걸쳐 누적된 개혁의 적체로 고통받고 있습니다. 만연한 관료주의, 공공 행정의 디지털화 부족, 수십 년간 방치된 사회기반시설 현대화, 그리고 인구 증가에 따른 복지 국가의 과잉 확장은 신용 대출을 통한 지출 프로그램으로는 해결할 수 없는 구조적 문제이며, 기껏해야 일시적인 완화만 가능할 뿐입니다.

정부는 개혁에 대한 압력을 완화하기 위해 특별기금 설립이라는 정치적으로 편리한 방식을 택했습니다. 고통스러운 우선순위 결정 대신, 예산 외 기금으로 지출을 전가하고 그 부담을 미래 세대로 떠넘기고 있는 것입니다. 연방 감사원은 이러한 접근 방식이 역효과를 낳는다고 정당하게 비판했습니다. 추가성 원칙이 지켜지지 않는다면, 특별기금이라는 제도 자체가 정당성을 잃게 될 것입니다.

진정한 변화를 위해서는 연방 정부가 문제의 구조적 원인을 해결하려는 의지를 보여야 합니다. 이는 일관된 디지털화와 규제 완화를 동반한 공공 행정의 근본적인 개혁을 의미합니다. 또한 복지 국가의 한계에 대한 솔직한 논의를 통해 진정으로 도움이 필요한 사람들에게 서비스를 집중해야 함을 의미합니다. 자의적이고 무분별한 배분이 아닌 투자 지출의 우선순위를 명확히 설정해야 합니다. 그리고 부채로 조달하는 지출 프로그램 뒤에 숨는 대신, 인기 없는 결정이라도 과감하게 내릴 수 있는 정치적 용기가 필요합니다.

연방 감사원의 조사 결과는 명확합니다. 현행 재정 정책의 실적은 시스템적 실패를 여실히 보여줍니다. 정부는 역사적인 규모의 부채를 떠안고 있지만, 추가 자금은 정작 가장 필요한 사람들에게 돌아가지 않고 있습니다. 정치인들이 독일의 현실에 대한 불편한 진실을 인정하고 그에 따라 행동하지 않는 한, 아무리 큰 규모의 특별 기금을 조성하더라도 결국 피할 수 없는 사태를 값비싼 비용으로 미루는 것에 불과할 것입니다.

Konrad Wolfenstein

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