중국 | 5G보다 더 위험한가? 지정학적 무기로서의 전력망: 유럽은 의도적으로 다음 단계의 종속국으로 향하고 있는가?

태양광 붐, 숨겨진 은밀한 접근: 중국 기술이 유럽의 전력 공급을 원격으로 제어할 수 있는 방법

초고압: 중국의 초대형 프로젝트는 유럽의 산업 정책이 어떤 점에서 심각하게 실패하고 있는지를 보여준다

유럽에서 지정학에 대한 논의가 있을 때, 석유, 가스, 마이크로칩이 주요 화두입니다. 그러나 21세기의 진정한 권력 투쟁은 일반 대중의 눈에 잘 띄지 않는 전혀 다른 차원, 바로 전력망 영역에서 벌어지고 있습니다. 독일과 유럽이 고작 몇 킬로미터의 송전선 건설을 위한 끝없는 관료주의적 승인 절차에 발목이 잡혀 있는 동안, 중국은 막대한 투자를 통해 세계 최강의 초고압 송전망을 구축하고 있습니다. 언뜻 보기에는 국내 에너지 문제 해결책처럼 보이지만, 자세히 살펴보면 전례 없는 글로벌 수출 전략임이 드러납니다. 자체적인 기술 표준, 엄청난 규모, 그리고 태양광 인버터와 같은 핵심 부품에 대한 통제력을 바탕으로, 베이징은 전 세계적인 의존 관계망을 구축하고 있습니다. 파괴적인 화석 연료 위기를 겪은 유럽은 이제 또 다른 지정학적 함정에 빠지고 있는 것일까요? 아니면 유럽이 대응할 기회의 창은 아직 완전히 닫히지 않은 것일까요? 미래의 전력 고속도로와 구리 케이블이 오랫동안 세계 정치의 도구로 사용되어 온 이유를 분석해 보겠습니다.

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중국의 초고압 송전망과 글로벌 에너지 인프라의 지정학적 재편

전력망을 단순히 구리 케이블로만 생각하는 사람은 21세기의 전력 문제를 제대로 이해하지 못한 것이다

중국은 현재 세계에서 가장 야심찬 전력 송전 시스템 구축 사업을 진행하고 있습니다. 유럽 국가들이 장기간의 승인 절차와 대중 수용에 대한 논쟁에 얽매여 있는 동안, 베이징은 이미 초고압(UHV) 송전망을 통해 자국 국경을 훨씬 넘어 영향력을 미치는 기술 및 규제 인프라를 구축했습니다. 언뜻 보기에 단순한 기술적 성과처럼 보이는 에너지 송전 사업은 자세히 살펴보면 세계 에너지 부문의 힘의 균형을 근본적으로 바꾸는 지정학적 영향력의 전략적 도구입니다. 유럽, 특히 독일은 이러한 상황을 그저 지켜볼 것인지, 아니면 징벌적 관세나 상징적인 제스처를 넘어선 전략적 대응책을 마련할 것인지에 대한 고민에 직면해 있습니다.

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중국 에너지 전환의 핵심

중국은 지리적 요인에서 비롯된 근본적인 에너지 정책 문제에 직면해 있습니다. 풍력과 태양 에너지 잠재력이 막대한 서부와 북부의 자원 부국은 전국 전력 소비량의 약 70%를 차지하는 남동부의 산업 중심지에서 최대 3,000km나 떨어져 있습니다. 기존의 500kV 교류 ​​고전압 송전선은 이러한 장거리에서 상당한 에너지 손실이 발생하여 장거리 송전이 경제적으로 비효율적입니다. 해결책은 2000년대 초 전 세계적으로 상용화 경험이 제한적이었던 기술, 즉 최대 1,000kV 교류 ​​또는 800kV 이상의 직류 초고전압 송전 기술에 있었습니다.

1,000킬로볼트(kV) 초고압 송전선의 에너지 손실은 기존 500kV 송전선의 3분의 1에 불과하지만, 송전 용량은 거의 3배에 달합니다. 중국이 이러한 기술적 혁신을 이뤄낼 수 있었던 것은 물리적 특성보다는 계획된 송전망 확장의 엄청난 규모 덕분이었습니다. 중국 국토의 약 88%에 전력을 공급하고 약 11억 명의 인구를 대상으로 서비스를 제공하는 사실상 독점 기업인 중국국가전력망공사(SGCC)가 이 프로젝트의 주도적인 역할을 했습니다. 국가에너지국 자료에 따르면 중국의 초고압 직류 송전선 길이는 제14차 5개년 계획 기간(2021~2025년) 동안에만 28,000km에서 40,000km 이상으로 증가했습니다. 현재 총 45개의 초고압 송전 프로젝트가 가동 중이며, 여기에는 세계 최고 전압인 ±1,100킬로볼트의 송전선 1개, ±800킬로볼트 직류 송전선 23개, 그리고 1,000킬로볼트 교류 송전선 21개가 포함됩니다. 이로써 중국은 세계 최대 규모이자 가장 기술적으로 앞선 장거리 송전망을 보유하고 있습니다.

다음 확장 단계에 5천억 달러 투자

중국의 전력망 확장세는 향후 몇 년 동안 둔화되지 않고 오히려 더욱 가속화될 것입니다. 2026년 1월, 상하이전력공사(SGCC)는 제15차 5개년 계획(2026~2030) 투자 계획을 발표했는데, 약 4조 위안(미화 약 5,530억 달러)을 국가 전력망 확장 및 현대화에 투자할 예정입니다. 이는 이전 5개년 계획 대비 40% 증가한 수치이며, SGCC 역사상 최대 규모의 투자 계획입니다. 이 자금은 주로 초고압 직류 송전망 확장에 사용될 예정이며, 이를 통해 사막 및 고비 사막 지역의 대규모 풍력 및 태양광 발전소와 남서부 지역의 수력 발전소에서 생산된 재생 에너지를 동부 지역의 소비 중심지로 수송할 것입니다. 전국 송전 용량은 2025년 대비 2030년까지 30% 이상 증가할 것으로 예상됩니다.

이와 동시에 SGCC는 관할 지역 내에 매년 약 200기가와트 규모의 신규 풍력 및 태양광 발전 설비를 통합하는 것을 목표로 하고 있습니다. 전체 에너지 소비에서 비화석 에너지의 비중은 2030년까지 25%로, 최종 에너지 소비에서 전력의 비중은 35%로 증가할 것으로 예상됩니다. 이러한 수치는 초고압(UHV) 인프라가 고립된 기술 프로젝트가 아니라 중국 전체 탈탄소 전략의 물리적 기반을 형성한다는 것을 보여줍니다. 고성능 장거리 송전망이 없다면 서부 지역의 막대한 발전 설비는 경제적 이익이 없는 "좌초 자산"으로 남게 될 것입니다.

국가 전력망에서 글로벌 전력 고속도로까지

중국의 초고압 송전망(UHV) 프로그램의 전략적 영향력은 결코 중국 국경에만 국한되지 않습니다. 시진핑 주석은 2015년 유엔에서 대륙 간 거리를 넘어 재생에너지를 수송하는 세계적인 전력망인 글로벌 에너지 연계망(GEI) 비전을 제시했습니다. 특별히 설립된 글로벌 에너지 연계 개발 협력 기구(GEIDCO)는 이 비전을 추진하며 80개국 이상을 연결하는 18개의 초고압 송전망 구축을 계획하고 있습니다. GEIDCO는 2025년 6월 풍력 발전소, 태양광 발전소, 양수 발전소 및 국경 간 전력망 연결을 위한 7개의 새로운 국제 표준을 발표했습니다. GEIDCO에 따르면, 이 표준들은 국제 표준화의 공백을 메우고 글로벌 에너지 인터넷 구축을 가속화하는 것을 목표로 합니다.

이러한 비전은 이미 구체적인 대규모 프로젝트에서 실현되고 있습니다. 브라질에서는 SGCC가 북동부 지역에서 중부 지역으로 청정에너지를 공급하기 위해 1,468km 길이의 800kV, 5기가와트급 초고압 직류(UHV) 송전선을 건설하고 있습니다. 이미 완공된 2,500km 길이의 벨로 몬테 송전선은 세계에서 가장 긴 UHV 직류 송전선으로, 리우데자네이루 주의 약 70%에 전력을 공급하고 있습니다. 칠레에서는 최대 전력 배급업체인 엠프레사 CGE가 SGCC와 30억 달러 이상의 계약을 체결하여 아타카마 사막에서 생산된 태양광 발전을 약 4,000km에 걸쳐 남부 대도시 지역으로 수송하기로 했습니다. 이러한 프로젝트들은 단순한 자선 개발 원조가 아니라, 중국의 기술, 장비, 운영 방식을 타국의 에너지 인프라에 통합하는 산업 수출 전략의 선봉에 서 있는 것입니다.

표준화라는 지렛대는 새로운 형태의 지정학적 권력으로 작용한다

중국의 초고압(UHV) 전략에서 지정학적으로 가장 민감한 부분은 하드웨어 자체가 아니라 표준화에 있습니다. 중국은 이미 UHV 기술의 설계, 건설, 운영 및 구성 요소에 관한 500개 이상의 기술 표준을 발표했습니다. 중국 국가 표준위원회(SGCC)는 세계 최대 UHV 시장에서 지배적인 위치를 활용하여 국제전기기술위원회(IEC)와 같은 국제 표준화 기구에서 중국의 기술 솔루션을 글로벌 표준으로 확립하고 있습니다. 이러한 전략은 두 가지 방향으로 진행됩니다. 첫째, 중국은 UHV 기술의 글로벌 표준화 시스템에서 선도적인 위치를 확보하고 있습니다. 둘째, 베이징은 자국의 UHV 기술을 장기적으로 국제화하여 표준으로 인정받고 채택되도록 하는 것을 목표로 합니다.

중국 에너지 부문의 수직적 통합, 즉 송전 시스템 운영업체와 부품 제조업체가 긴밀하게 연계된 구조는 국가별 초고압(UHV) 표준의 수렴을 촉진했고, 이제 이러한 표준들은 통합 패키지 형태로 세계 시장에 출시되고 있습니다. 만약 이 표준들이 국제적으로 인정받게 된다면, 디지털 경제에서 미국 플랫폼들이 보여주는 것과 유사한 의존 구조가 형성될 것입니다. 중국 제조업체와 소프트웨어 공급업체들은 자사 제품이 참조 아키텍처를 정의하기 때문에 시스템적인 이점을 누리게 될 것입니다. 초고압 인프라 구축을 추진하는 국가들은 특정 송전선 기술뿐만 아니라 제어 소프트웨어, 프로토콜, 유지보수 시스템, 부품 공급망을 포함한 전체 생태계를 선택하게 될 것입니다. 의존성은 화석 연료에서 전력망 인프라와 디지털 제어 기술로 옮겨갈 것입니다.

노르웨이 국방연구소(FFI)의 연구 보고서는 안보 정책에 미치는 영향에 대해 명시적으로 경고합니다. GEI 프로젝트는 녹색 전환을 가속화할 수 있지만, 참여국들을 중국의 영향력, 간첩 행위 및 강압에 취약하게 만들 가능성이 있다는 것입니다. 유럽연합 안보연구소(ISIS)도 유사한 결론에 도달하여 유럽 에너지 인프라 프로젝트에서 중국 관련 요소를 체계적으로 배제할 것을 권고합니다.

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유럽 ​​에너지 인프라의 아킬레스건

유럽은 이미 불편한 현실에 직면해 있습니다. 중국 기업들은 태양광 인버터, 즉 태양광 패널에서 생성된 직류를 전력망에 적합한 교류로 변환하는 디지털 제어 장치의 전 세계 시장 점유율 70% 이상을 장악하고 있습니다. 유럽에는 220기가와트(GW) 이상의 태양광 발전 설비가 설치되어 있는데, 이는 원자력 발전소 200개 이상의 출력에 해당하며, 이 설비들이 중국산 인버터를 통해 전력망에 연결되어 원격으로 제어될 가능성이 있습니다. 보안상의 이유로 많은 유럽 국가에서 5G 네트워크 접속이 금지된 화웨이가 유럽 최대의 태양광 인버터 공급업체라는 사실은 명백한 모순입니다. 통신 네트워크 보안 위험 요소로 분류된 기업이 아무런 제약 없이 유럽 에너지 전환의 디지털 인프라를 구축하고 있는 것입니다.

2026년 초, 유럽연합 집행위원회는 화웨이와 ZTE 같은 중국 기업들을 5G 네트워크뿐 아니라 태양 에너지 시스템, 보안 스캐너, 기타 중요 인프라 분야에서도 배제하기 위한 조치를 시작했습니다. 고위험 공급업체에 대한 기존 권고 사항은 법적 구속력이 있는 의무 사항으로 대체될 예정입니다. 그러나 SMA와 SolarEdge 같은 유럽 제조업체들이 현재 가격과 규모 면에서 중국 경쟁업체와 경쟁할 수 없기 때문에 진정한 의존도 감소는 요원한 과제입니다.

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독일의 네트워크 확장: 야망과 관료주의 사이의 균형 잡기

발전 지역과 소비 지역의 지리적 분리 문제는 독일에서도 훨씬 작은 규모로 존재합니다. 북해의 해상 풍력 발전소는 상당한 양의 재생 에너지를 생산하지만, 가장 큰 소비처는 독일 남부의 산업 시설들입니다. 2025년 연방 네트워크청은 전년 대비 45% 증가한 약 2,000km의 송전선을 승인했으며, 처음으로 4대 주요 고전압 직류(HVDC) 송전선인 SuedLink, SuedOstLink, A-Nord, Ultranet에 대한 승인 절차를 모두 완료했습니다. 현재 진행 중인 HVDC 프로젝트 중 가장 큰 규모인 SuedLink는 2025년 10월에 최종 승인을 받았습니다.

그러나 법적으로 의무화된 고압 송전선로는 약 16,800km에 달하는데, 그중 인허가 절차가 완료된 구간은 약 4,700km에 불과합니다. 비용 또한 막대합니다. 전력망 개발 계획에 따르면 독일 송전망에 필요한 투자액은 2037년까지 2,800억 유로 이상, 2045년까지 추가로 800억 유로가 소요되어 총 3,600억 유로를 넘어설 것으로 추산됩니다. 독일 상공회의소의 연구에 따르면 2049년까지 에너지 전환에 드는 총비용은 4조 8천억 유로에서 5조 4천억 유로에 이를 것으로 추산되며, 이 중 확장 및 운영을 포함한 전력망 인프라 구축 비용만 약 1조 2천억 유로에 달할 것으로 예상됩니다. 연방 정부는 소비자와 기업의 전력망 비용 증가분을 보전하기 위해 2026년에 65억 유로의 보조금을 지급할 계획입니다.

중국과 독일의 발전 속도를 직접 비교해 보면 그 격차가 극명하게 드러납니다. 중국은 5개년 계획으로 13,600km에 달하는 초고압 직류(UHV) 송전선을 건설하여 50기가와트의 송전 용량을 확보하고 있는 반면, 독일은 개별 송전선로 건설 승인을 받는 데 어려움을 겪으며 완공이 수년씩 지연되고 있습니다. 당초 2022년 완공 예정이었던 남동부 송전선로(SuedOstLink)는 2027년으로, 남동부 송전선로(SuedLink)는 2028년으로 완공 시기가 연기되었습니다. 2015년 주요 직류 송전선을 가공선이 아닌 지중 케이블로 건설하기로 한 결정은 지역 주민들의 수용도를 높였지만, 비용을 크게 증가시켰습니다.

유럽의 산업 틈새시장과 줄어드는 기회의 창

따라서 유럽과 독일이 직면한 문제는 수천 킬로미터에 달하는 자체 초고압(UHV) 네트워크를 구축할지 여부가 아닙니다. 파편화된 규제, 긴 승인 기간, 그리고 분산형 구조에 대한 정치적 관심은 그러한 프로젝트에 걸림돌이 됩니다. 더 중요한 질문은 유럽 기업들이 글로벌 UHV 가치 사슬에서 어떤 역할을 할 수 있고, 또 하고 싶어하는가입니다. UHV 네트워크에는 구리, 알루미늄, 특수강, 고성능 절연재, 전력 전자 장치, 측정 및 제어 기술뿐만 아니라 품질 관리와 병목 현상 관리가 필요합니다. 유럽 기업들은 전통적으로 바로 이러한 핵심 분야에서 강력한 입지를 구축해 왔습니다.

스위스에 본사를 둔 ABB는 2025년 4분기에 사상 처음으로 단일 분기 수주액 100억 달러를 돌파하며 주가가 사상 최고치를 기록했습니다. 지멘스 또한 전력화 부문의 강력한 수요 덕분에 호조를 보이고 있습니다. 두 회사 모두 중국의 초고압(UHV) 기술 초기 시험에 참여했으며 고전압 엔지니어링 분야에서 풍부한 전문성을 보유하고 있습니다. 히타치 에너지는 파키스탄의 765kV 프로젝트와 같은 전 세계 송전망에 개폐기와 변압기를 공급하고 있습니다. 유럽의 고전압 개폐기 시장은 ABB, 지멘스, 제너럴 일렉트릭, 도시바, 미쓰비시가 주도하고 있습니다. 모든 전력망 인프라의 핵심 요소인 차단기의 세계 시장 규모는 2025년 244억 달러로 추산되었으며, 2034년에는 500억 달러 이상으로 성장할 것으로 예상됩니다. 아시아 태평양 지역이 40% 이상의 시장 점유율로 시장을 주도할 전망입니다.

하지만 이러한 입지는 결코 안정적이지 않습니다. 중국의 산업 정책은 거대한 내수 시장을 통해 설비 및 장비 산업을 국제 경쟁력 있는 수준으로 끌어올리는 것을 명시적으로 목표로 하고 있습니다. 막대한 정부 계약을 통해 중국 제조업체들은 이전에는 유럽과 일본 전문가들의 영역이었던 분야에서 국내 기술력과 인력을 활용하여 전문성을 개발할 수 있습니다. 이러한 메커니즘은 중국의 태양광 및 배터리 산업이 세계 시장을 장악하게 된 방식과 동일합니다. 즉, 먼저 보호받는 내수 시장을 통한 현지화 및 규모 확대를 추진한 후, 대량 생산과 정부 지원을 통해 확보한 가격 경쟁력을 바탕으로 해외 시장에 공격적으로 진출하는 것입니다.

표준과 사이버 보안이라는 이중 과제

중국의 초고압(UHV) 공세에 대한 유럽의 대응은 두 가지 차원에서 동시에 이루어져야 합니다. 첫째, 국제 표준을 적극적으로 제정해야 합니다. 유럽이 중국의 표준화 과정을 단순히 관찰만 하고 국제 기구에 자국의 기술 전문성을 제공하지 않는다면, 다른 나라가 정한 규칙을 따르는 수동적인 수용자가 될 것입니다. 초고압 표준이 협상되는 IEC 위원회는 미래 시장 질서가 결정될 중요한 무대입니다. 전력 전자, 절연 기술, 네트워크 관리 분야에서 유럽의 전문성을 더욱 적극적으로 활용해야 합니다.

둘째로, 에너지 인프라의 디지털 주권 문제는 점점 더 시급해지고 있습니다. 2025년 4월 28일 이베리아 반도 대규모 정전 사태는 단 2.2기가와트의 전력 손실로 인해 순식간에 연쇄 정전이 발생하여 5천만 명이 넘는 사람들이 12시간 동안 전력 공급 없이 지내야 했던 참사를 통해 현대 전력망의 취약성을 여실히 보여주었습니다. 중국 연구진은 서방 전력망의 장애 사례를 체계적으로 연구 및 분석하여 가장 취약한 부분을 파악하고 장애 발생 시 대응책을 최적화하는 방법을 모색해 왔습니다. 기술이 지정학적 무기로 활용될 수 있는 시대에, 중국 서버를 통해 데이터가 전송되고 중국 법의 적용을 받는 원격 제어 인버터와 전력망 구성 요소는 시스템적 위험을 내포하고 있습니다.

리투아니아는 2024년 4월, 중국이 재생에너지 발전소의 디지털 시스템에 원격으로 접근하는 것을 금지하는 법을 통과시킨 최초의 EU 국가가 되었습니다. 에스토니아는 협박 위험에 대해 경고하고 있습니다. EU 기관들은 이제 통신망뿐만 아니라 에너지 시스템에도 엄격한 보안 요건을 적용하도록 사이버보안법을 개정할 것을 촉구하고 있습니다. 그러나 근본적인 딜레마가 존재합니다. 중국산이 아닌 인버터는 중국산 제품보다 두세 배나 비쌉니다. 유럽 제조업체에 유리한 규제는 에너지 전환 비용을 증가시키고 재생에너지 확대를 늦출 가능성이 있습니다.

유럽 ​​산업 정책의 전략적 공백

중국이 태양광, 배터리, 초고압 기술 등 녹색 기술 분야에서 거둔 성공은 다음과 같은 명확한 산업 정책 패턴을 따랐습니다. 정부 목표 설정, 막대한 초기 보조금 지급, 보호된 국내 시장을 통한 국가 대표 기업 육성, 필수 인프라의 병행 개발, 그리고 산업이 국제적으로 경쟁력을 갖추게 되면 단계적으로 국가 개입을 줄이는 것입니다. 반면 유럽의 대응은 수년간 신보호주의적 경향과 규제 소극성 사이를 오갔습니다. 중국산 전기 자동차에 대한 징벌적 관세와 태양광 모듈에 대한 관세 재도입 논의는 이미 한 차례 실패한 정책 수단입니다. 2013년부터 2018년까지 유럽이 중국산 태양광 모듈에 부과한 관세는 기대했던 기술 혁신이나 유럽 내 생산량 증가로 이어지지 못했고, 오히려 수많은 독일 태양광 제조업체가 파산했습니다.

문제는 산업 혁신, 생산 능력 개발, 그리고 내수 진작을 연계하는 일관성 있고 장기적인 계획이 없다는 것입니다. 유럽의 태양광 발전 설비 용량은 중국의 절반에도 미치지 못합니다. 중국은 2015년에서 2023년 사이에 태양광 발전 설비 용량을 44기가와트에서 610기가와트로 14배나 늘렸습니다. 중국의 전력 소비량은 2025년에 10,500테라와트시에 달할 것으로 예상되는데, 이는 EU 전체 소비량인 2,700테라와트시의 세 배가 넘는 수치입니다. 이러한 수치는 중국이 생산국으로서뿐 아니라 시장으로서도 유럽이 결코 따라잡을 수 없는 완전히 다른 역동성을 보여주고 있음을 분명히 보여줍니다. 따라서 유럽의 경쟁력은 중국 모델을 모방하는 데 있는 것이 아니라, 글로벌 가치 사슬을 따라 기술적 전문성 우위를 지키고 확대하는 데 있습니다.

지정학적 무대로서의 에너지 전환

에너지 전환은 환경 및 기후 정책 프로젝트에서 지정학적 경쟁의 핵심 영역으로 변모했습니다. 전력망은 미래의 핵심 인프라로서 20세기 석유 및 가스 파이프라인의 중요성에 필적할 것으로 예상됩니다. 중국은 이러한 추세를 인지하고 있으며, 이에 맞춰 행동하고 있습니다. 단순히 송전선을 건설하는 데 그치지 않고, 향후 수십 년간 전략적 영향력을 확보하기 위해 설계된 기술, 표준, 그리고 상호 의존 관계를 아우르는 전체 생태계를 구축하고 있습니다.

독일과 유럽은 세 가지 전략적 축을 중심으로 자신들의 입장을 재고해야 합니다. 첫째, 단순히 중국 표준을 따르는 것이 아니라 국제 표준을 형성하는 데 적극적으로 참여해야 합니다. 둘째, 유럽 기업들이 여전히 경쟁 우위를 보유하고 있는 소재, 하드웨어, 시스템 관리 분야에서 핵심 역량을 확보하고 확대해야 합니다. 셋째, 실제 환경에서 유럽 기술을 입증하고 중국 제품의 대안이 될 수 있는 자체적인 레퍼런스 프로젝트를 개발해야 합니다. 기회의 창은 열려 있지만, 중국이 새로운 시장에서 입지를 강화하고 자체 표준과 시스템을 구축함에 따라 해마다 그 창은 닫히고 있습니다. 국내 전력망에 대해서만 논쟁하는 사람들은 세계 전력 고속도로를 건설할 기회를 놓치게 될 것이며, 이는 세기의 산업 정책 결정이 될 것입니다.

Konrad Wolfenstein

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