독일의 민군 겸용 복합 운송 시스템(도로-철도)

민군 겸용을 고려한 독일의 하이브리드 복합 도로-철도 운송 시스템을 위한 전략적 물류 제안

독일은 유럽의 중심 물류 허브이자 나토의 핵심 허브로서, 특히 주둔국 지원(HNS) 및 동부 전선 방어 측면에서 고성능의 탄력적인 수송 인프라를 갖춰야 하는 이중적인 전략적 과제에 직면해 있습니다. 그러나 최근 분석에 따르면 기존 네트워크에는 상당한 결함과 병목 현상이 존재하며, 이는 민간 경제 활동과 군사 대비 태세 및 대응 능력을 저해하고 있습니다. 이러한 "전환점"에서 국가 및 집단 방위(LV/BV)에 대한 관심이 다시 높아지고 있는 만큼, 이러한 약점을 시급히 해결해야 할 필요성이 더욱 커지고 있습니다.

본 논문은 도로와 철도를 결합한 복합 운송 시스템에 초점을 맞춘 하이브리드 복합 물류 시스템 개발을 위한 전략적 제안을 제시합니다. 핵심 개념은 이중 용도 인프라에 기반합니다. 주요 복합 운송 시설(터미널, 선로, 적재 시설)은 주로 "군사 대비 및 국방 물류 확보" 명목으로 배정된 국방 예산으로 자금을 조달합니다. 그러나 이러한 인프라는 비상 상황이 아닌 시기에는 민간 물류 주체들이 효율적으로 공유할 수 있도록 처음부터 설계되었습니다.

분석 결과, "전면 개보수"와 같은 개선 초기 징후와 진행 중인 현대화 프로그램에도 불구하고, 특히 교량, 신호소, 그리고 이용량이 많은 구간을 중심으로 독일 철도망의 상태에 심각한 결함이 있는 것으로 나타났습니다. 복합 운송 시장은 상당한 성장 잠재력을 지니고 있으며 모달 시프트에 필수적이지만, 이러한 인프라 부족과 수송 용량 병목 현상으로 어려움을 겪고 있습니다. 군수 수송은 행정적 장벽, 중량물 수송 용량 제한(평판 화차 부족, DB Cargo와의 계약 제한), 그리고 군사적 요구 사항(예: 군수품 등급 – MLC)을 충족하지 못하는 인프라 등 특수한 문제에 직면해 있습니다. 국방 예산을 통한 자금 조달 방안이 있으며, EU 기금(예: CEF 군사 이동성)을 추가하여 민간 부문의 사용료 분담을 목표로 할 수 있습니다. 또한, DB Cargo의 어려운 상황을 고려할 때 민간 철도 회사를 활용한 대안적인 운영 모델 검토가 필요합니다.

주요 권고사항에는 군사 기준(MLC, 보안, 군용 차량 적재 용량)을 고려하여 선정된 복합 운송 터미널과 철도 회랑을 이중 용도 운영에 적합하도록 우선적으로 개선하는 것이 포함됩니다. 필요시 군사적 우선순위를 보장하면서 동시에 안정적인 민간 이용을 가능하게 하는 명확한 법적 및 운영적 틀을 마련할 것을 제안합니다. 자금은 국방 자원과 EU 프로그램을 전략적으로 조합하여 확보해야 합니다. 모든 관련 이해관계자(연방 국방부, 연방 교통디지털인프라부, 독일군, DB 인프라고, 민간 사업자)가 참여하는 전략적으로 중요한 회랑(예: 동유럽 방향)에 대한 시범 사업 개발을 통해 타당성을 입증하고 모델을 점진적으로 도입할 것을 권장합니다.

적합:

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전략적 필수 과제: 하이브리드 도로-철도 물류의 필요성

국방 물류 강화와 민간 공급망 효율성 향상이라는 두 가지 과제가 동시에 필요합니다

독일에서 견고하고 효율적인 물류 인프라가 필요한 이유는 상호 보완적인 두 가지 전략적 요구 사항에서 비롯됩니다. 하나는 국가 및 동맹 방위 체계 내에서 증가하는 군사적 수요이고, 다른 하나는 효율적이고 지속 가능한 운송 경로에 대한 지속적인 민경제적 요구입니다.

군사적 관점에서 볼 때, 특히 러시아의 우크라이나 침공 이후 유럽의 안보 상황 변화는 독일군과 나토 동맹군의 대응력과 배치 능력을 크게 증강시켜야 할 필요성을 제기합니다. 나토 신전력 모델(NFM)에 따른 독일의 임무, 예를 들어 2025년까지 30일 이내에 3만 명의 병력, 85척의 함선, 그리고 항공기를 동원할 수 있는 능력이나 리투아니아에 1개 여단을 상시 주둔시키는 것 등은 독일에게 막대한 물류 부담을 안겨줍니다. 독일은 특히 나토 동부 전선으로의 병력 및 장비 수송에 있어 중심 허브 역할을 합니다. 동맹 간 분쟁 발생 시, 최대 80만 명의 나토 병력이 180일 이내에 독일을 통해 수송되어야 할 수도 있습니다. 철도 수송은 장거리 수송에 있어 수송 능력과 효율성이 뛰어나기 때문에 전차와 포병과 같은 중장비 수송에 가장 적합한 수단입니다. 하지만 현재의 인프라와 물류 역량은 이러한 수요를 부분적으로만 충족할 수 있어 상당한 지연과 병목 현상이 발생할 수 있습니다.

동시에, 세계 최대 수출국 중 하나이자 수입 의존도가 높은 독일 경제는 공급망을 더욱 효율적이고 비용 효율적이며 지속 가능하게 만들어야 하는 과제에 직면해 있습니다. 도로 화물 운송이 물동량 측면에서 지배적이지만, 이미 수용 능력의 한계에 도달하고 있으며 심각한 환경 오염을 유발하고 있습니다. 화물을 도로에서 철도로 전환하는 것은 환경적 이유(CO2 배출량 감소)와 도로 인프라 부담 완화라는 두 가지 측면에서 중요한 운송 정책 목표입니다. 도로-철도 복합 운송은 이러한 목표 달성에 핵심적인 역할을 하며, 경기 변동에도 불구하고 높은 장기 성장 잠재력을 보여줍니다. 따라서 고성능 복합 운송 인프라는 환경적 목표 달성뿐만 아니라 독일의 비즈니스 경쟁력 강화에도 매우 중요합니다.

이 두 가지 필요 영역 간의 시너지 효과는 분명합니다. 군사적 기동성 향상에 필수적인 철도 인프라 및 복합 운송 터미널 개선에 대한 투자는, 처음부터 이중 용도 시스템으로 설계된다면 민간 화물 운송의 용량과 효율성을 동시에 증대시킬 수 있습니다. 이러한 하이브리드 활용을 통해 군사적 개선에 소요되는 막대한 투자 비용을 국가 경제 전반에 걸쳐 더욱 폭넓게 활용하고 전체 운송 시스템의 회복력을 강화할 수 있습니다.

시너지 효과 활용: 이중 용도 인프라의 장점

민간과 군사적 목적 모두에 활용되는 시설 및 시스템인 이중 용도 인프라 개념은 제시된 과제들을 해결하기 위한 전략적 수단이 될 수 있습니다. 이는 교량의 하중 지지력, 터널의 통과 높이, 환적 시설의 용량, 통신 및 제어 시스템의 성능 등 운송 인프라에 필요한 많은 요소들이 현대 민간 물류와 군사 작전 모두에 공통적으로 요구된다는 점에 기반합니다. 유럽 위원회의 연구에 따르면 군사적 요구 사항과 민간 TEN-T 네트워크 간에 94%의 중복률이 나타났습니다.

이중 용도 접근 방식의 경제적 타당성은 매우 설득력이 있습니다. 군사 목적과 민간 목적을 위해 각각 별도의, 잠재적으로 중복되고 비용이 많이 드는 인프라를 구축하고 유지하는 대신, 이중 용도 접근 방식은 투자를 통합할 수 있도록 합니다. 국방 예산은 종종 직접적인 수익성 제약에서 벗어나 장기적인 전략적 안보에 초점을 맞추기 때문에, 광범위한 거시 경제적 이익을 창출하는 인프라를 구축하거나 현대화하는 데 사용될 수 있습니다. 평시 민간 부문과의 공동 사용은 운영 비용을 충당하고 이러한 고가의 시설 활용도를 극대화하여 전반적인 경제 효율성을 향상시킬 수 있습니다. 연구에 따르면 도로 교통만 이용하는 경우보다 복합 교통이 전반적으로 비용 효율적이며, 인프라 개선을 통해 이러한 이점은 더욱 강화될 수 있습니다.

순전히 경제적인 측면을 넘어, 견고하고 공유 가능한 인프라는 국가 회복력을 강화합니다. 고성능, 이중화 및 잘 관리된 수송 네트워크는 기술적 문제, 자연재해, 사보타주 행위 또는 사이버 공격으로 인한 장애에 덜 취약합니다. 위기 상황에서 기능하는 인프라를 기반으로 민간 및 군사 수송 우선순위를 신속하게 전환할 수 있는 능력은 NATO가 요구하는 현대 국방 및 안보 개념의 필수 요소입니다. EU는 특히 이중 용도 프로젝트를 지원하는 유럽 연결 시설(CEF) 군사 이동성 프로그램과 같은 프로그램을 통해 이러한 접근 방식을 명시적으로 장려합니다.

독일의 맥락: 지정학적 역할과 현재의 물류 환경

유럽의 중심부에 위치한 독일은 탁월한 지정학적 중요성을 지니고 있습니다. 물자 수송의 경유지이자 나토 동맹국, 특히 동부 전선 배치에 필요한 물자를 공급하는 물류 허브로서, 원활한 교통 인프라는 필수불가결한 요소입니다. 동시에 수출 지향적인 주요 산업 국가인 독일은 효율적이고 신뢰할 수 있는 물류망에 크게 의존하고 있습니다.

그러나 현재 독일 물류 환경의 현실은 이러한 전략적 요구 사항과 극명한 대조를 이룹니다. 운송 인프라는 심각한 투자 부족에 시달리고 있으며, 일부 지역에서는 우려스러운 상태에 있습니다. 특히 철도망은 최근의 소폭 개선에도 불구하고 상당 부분이 보통 수준 이하로 평가되고 있으며, 만성적인 예산 부족으로 인해 "영구 보수" 상태에 머물러 있습니다. 교량과 신호소는 현대화가 절실히 필요한 상황입니다. 주요 수로는 노후된 수문과 댐으로 인해 제대로 기능하지 못하고 있으며, 수천 개의 도로 교량은 중량물 운송에 부적합합니다. 이러한 문제점들은 수송 용량 병목 현상, 시간 지연, 그리고 차질 발생 가능성 증가로 이어져 민간 경제에 부담을 줄 뿐만 아니라 군사적 기동성에도 심각한 제약을 초래합니다. 여기에 더해, 연방 주 간 이동조차도 군사 수송에 대한 승인 절차가 길고, 야간 운전 의무화와 같은 규제가 엄격하여 신속한 배치를 더욱 어렵게 만듭니다. 독일군 철도 수송의 전통적인 파트너인 DB Cargo의 운영 및 재정적 어려움이 상황을 더욱 악화시키고 있습니다.

이러한 상황은 전략적 취약점을 드러냅니다. 독일의 취약한 교통 인프라와 행정적 비효율성은 나토의 핵심 거점으로서 독일의 중요한 역할과 정면으로 배치됩니다. 병력과 장비를 신속하고 안정적으로 배치할 수 없다는 것은 국가 방위 능력뿐 아니라 나토의 집단 방위, 특히 동부 전선의 신뢰성까지 훼손합니다.

동시에, 안보 정책의 "전환점"과 독일 작전 계획(OPLAN DEU)의 수립은 역사적인 기회를 제공합니다. 증가된 위협 수준에 대한 정치적 인식과 민간 주체 및 기반 시설을 국가 방위 계획에 명시적으로 통합하는 것은 핵심 기반 시설 현대화에 대한 대규모 투자를 우선시할 수 있는 전략적 정당성과 잠재적인 정치적 의지를 만들어냅니다. 이러한 이중 용도 프로젝트는 "방위력 확보"라는 측면에서 자금 조달이 용이해지는데, 이는 국가 및 동맹의 회복력과 방어 능력을 직접적으로 강화하는 데 기여하기 때문입니다. 이 기회는 오랫동안 방치되었던 기반 시설 문제를 해결하는 동시에 군사적 및 민간적 요구 사항을 모두 충족하는 현대적인 하이브리드 물류 시스템을 구축할 수 있는 가능성을 제공합니다.

기본 사항 평가: 독일의 철도망 및 복합운송 역량

독일 철도 인프라의 현황: 수용 능력, 병목 현상 및 현대화 노력

독일 철도망의 효율성은 성공적인 복합운송 시스템 구축의 필수 조건입니다. 그러나 현재 이 기반에 대한 평가는 상당한 어려움이 존재하는 복합적인 양상을 보여줍니다. 수년간 지속되어 온 철도망 상태 악화 추세는 2024년 인프라GO 상태 보고서에 따르면 처음으로 멈췄으며, 전반적인 상태 등급이 3.03에서 3.00으로 소폭 개선되었습니다. 이는 대규모 개량 사업(2023년 2,000km 이상의 선로 및 1,800개의 분기기 교체) 덕분입니다. 하지만 이러한 안정화는 2021년 2.93에서 2022년 3.01로 하락했던 것에 이은 미미한 수준에 그쳤습니다.

네트워크의 상당 부분이 여전히 심각한 결함을 보이고 있습니다. 2022년에는 평가 대상 포트폴리오의 51.5%에 해당하는 자산이 "양호 이하"(상태 등급 ≥ 3)로 분류되었습니다. 상태 기반 교체 투자 잔액은 2022년에 무려 903억 유로로 추산되었는데, 이는 전년도의 543억 유로에 비해 크게 증가한 수치로, 주로 가격 상승에 기인합니다. 특히 교량(잔액 276억 유로)과 신호소(잔액 262억 유로, 포트폴리오의 거의 절반에 해당)의 상태가 매우 심각합니다. 선로(평균 등급 3.13, 잔액 113억 유로)와 분기기(잔액 43억 유로) 또한 노후화로 인해 상당한 결함을 보이고 있습니다. 네트워크의 약 4분의 1을 차지하는 이용량이 많은 구간의 등급은 3.05에 불과합니다. 이러한 구조적 결함은 오스트리아나 스위스와 같은 다른 유럽 국가들에 비해 오랫동안 자금 부족에 시달린 결과입니다.

이러한 문제점들은 수송 능력과 운영 품질에 직접적인 영향을 미칩니다. 독일 철도망은 1994년 이후 약 21% 축소된 반면, 화물 운송량(톤킬로미터, tkm)은 같은 기간 동안 91% 증가 . 따라서 훨씬 축소된 철도망은 훨씬 더 많은 화물을 처리해야 합니다. 이는 필연적으로 높은 가동률과 병목 현상을 초래하며, 특히 쾰른, 뒤스부르크, 뒤셀도르프, 도르트문트와 같은 주요 간선 노선과 주요 허브에서 두드러집니다. 증가하는 운송 수요와 활발한 건설 활동은 이러한 수송 능력 제약을 더욱 악화시킵니다. 결과적으로 정시 운행률이 감소하고 운영 품질이 저하되며, 이는 2023년 화물 운송량 감소(-6.1% 톤, -6.5% tkm)에도 반영됩니다.

이러한 과제에 대응하기 위해 독일 철도공사(Deutsche Bahn)는 "강력한 철도(Strong Rail)" 전략과 공익 목적의 인프라 기업인 DB 인프라고(DB InfraGO AG) 설립을 통해 패러다임 전환을 추진해 왔습니다. 이 전략의 핵심은 2030년까지 이용량이 많은 철도망에서 약 4,200km에 달하는 선로를 전면 현대화하여 총 9,400km의 고성능 철도망을 구축하는 것입니다. 부분적인 현대화 방식이 아닌, 주요 노선들을 통합적이고 체계적으로 현대화할 계획입니다. 이미 완료된 프랑크푸르트-만하임 구간의 리드반(Riedbahn) 노선 현대화 사업과 함부르크-베를린, 에머리히-오버하우젠, 함부르크-하노버 등 주요 연결 노선의 대대적인 현대화 사업이 그 예입니다. 이와 동시에, 수송 용량 증대의 필수 조건인 유럽 열차 제어 시스템(ETCS)의 확장 사업도 가속화하고 있습니다(목표: 2030년까지 전체 철도망의 40% 구축).

하지만 이러한 필수적인 대규모 개보수 공사는 중장기적으로 상당한 부담을 초래합니다. 주요 노선의 완전 폐쇄는 종종 수개월 동안 지속되며, 여객 및 화물 운송에 막대한 차질을 야기합니다. 열차는 장거리 우회로를 이용해야 하므로 이동 시간이 길어지고 수송 용량이 감소합니다. 라인 계곡 개보수 공사 사례에서 볼 수 있듯이, 우회 노선 자체도 과부하 상태이거나 수송 용량이 부족한 경우가 많습니다. 이로 인해 교통량이 일시적으로 도로로 전환될 수 있으며, 이는 교통수단 전환의 목표를 저해하고 건설 공사로 인한 경제적 손실을 악화시킵니다. 따라서 이러한 대규모 프로젝트의 조정과 적절한 우회 수송 용량 확보는 개보수 공사 기간 동안 복합 운송 및 잠재적인 군수 수송에 미치는 부정적인 영향을 최소화하는 데 매우 중요합니다. 전체 시스템의 기능을 유지하기 위해서는 투명한 계획 수립과 필요한 경우 임시 방편이 요구됩니다.

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복합운송(CT) 환경: 터미널, 운영업체 및 시장 동향

복합운송(CT)은 화물 운송을 도로에서 철도로 전환하는 데 핵심적인 요소이며, 따라서 독일과 유럽의 운송 및 환경 정책 목표 달성에 중요한 역할을 합니다. 복합운송은 적재 단위(컨테이너, 스왑바디, 세미트레일러)를 장거리 철도 또는 내륙 수로로 운송하고, 단거리 사전 및 사후 운송은 트럭으로 수행하는 방식을 포함합니다.

복합운송(CT)은 최근 수십 년간 강력한 성장세를 보이며 현재 철도 화물 운송에서 상당한 비중을 차지하고 있습니다. 2021년 CT는 철도 화물 운송량(톤)의 약 26.6%, 운송 거리(tkm)의 약 40.5%를 차지했습니다. 다른 운송 수단과 비교했을 때 CT는 종종 평균 이상의 성장률을 보여왔습니다. 장기 전망에 따르면 CT는 앞으로도 상당한 성장을 지속할 것으로 예상됩니다. 2025년부터 2027년까지 연평균 물량 2.3%, 운송 거리 2.8% 증가가 예상되며, 이는 전체 철도 화물 운송의 예상 성장률을 크게 웃도는 수치입니다. 시장은 항만 배후지 운송이 주도하고 있으며, 2017년에는 철도 기반 CT의 약 55.5%를 차지했습니다. 그러나 시장은 경기 변동과 인프라의 영향을 받기도 하는데, 콤비베르케르(Kombiverkehr)와 같은 운영사의 2023년 운송량 감소(-15.9%)가 이를 보여줍니다.

도로와 철도가 만나는 지점인 복합운송 터미널은 복합운송에서 핵심적인 역할을 합니다. 독일에는 다양한 이해관계자들이 운영하는 약 219개의 터미널 네트워크(2018년 기준)가 있습니다. DB Netz AG와 Kombiverkehr의 자회사인 Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße(DUSS)는 약 25개의 대형 터미널을 운영하고 있습니다. 이 외에도 해항과 내륙항에 수많은 터미널이 있으며, 민간 기업, 지방자치단체, 대형 화주들이 운영하는 시설도 있습니다. 그러나 이러한 터미널의 용량은 매우 중요한 요소입니다. 연구에 따르면 기존 용량으로는 중장기적으로 예상되는 복합운송 증가량을 감당하기에 충분하지 않을 것으로 나타났습니다. 터미널의 병목 현상은 복합운송 서비스의 품질과 가용성에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 화주 또는 수하인과의 터미널 근접성은 복합운송의 경제적 타당성에 매우 중요합니다. 전력 생산량의 82%는 터미널 반경 50km 이내에서 발생하며, 65%는 30km 이내에서 발생합니다. 이러한 확장을 촉진하기 위해 연방 정부는 KV(Kernel Volume) 자금 지원 지침을 마련하여 비연방 기업이 신규 건설 및 확장, 그리고 (2022년부터는) 교체 투자에 대해 최대 80%의 보조금을 지급하고 있습니다. 단, 경제적 타당성, 자금 필요성, 차별 없는 접근 등의 조건을 충족해야 합니다.

독일 철도 화물 운송 시장은 경쟁이 매우 치열합니다. DB Cargo는 여전히 중요한 업체이지만, 상당한 재정난과 운영상의 문제에 직면해 있습니다. EU 집행위원회는 2026년 말까지 수익성 확보를 요구하고 있습니다. 동시에, "경쟁 철도"로 불리는 다수의 민영 철도 사업체(RU)들이 상당한 시장 점유율을 확보했습니다. 2022년 기준으로 철도 화물 톤킬로미터의 59%가 비연방 민영 철도 사업체에 의해 운송되었습니다. Captrain, TX Logistik, SBB Cargo Deutschland, HSL Logistik, RheinCargo, Lineas, LTE, hvle, CFL Cargo Deutschland 등이 주요 업체입니다. 이 외에도 Kombiverkehr, Hupac, Helrom과 같은 복합 운송 전문 업체와 새로운 환적 기술을 개발하는 CargoBeamer와 같은 혁신적인 업체들이 존재합니다. 이러한 다양한 사업자들은 소비자에게 대안을 제공하고 경쟁을 촉진합니다.

그러나 이러한 파편화된 터미널 및 운영자 시장 구조는 표준화된 이중 용도 시스템 구현에 특정한 어려움을 야기합니다. 다양한 참여자와 민간 자금으로 운영되는 터미널은 이중 용도 시스템에 유연성과 대안을 제공하지만, 균일한 표준을 보장하는 것을 어렵게 만듭니다. 군사 수송에는 특정한 기술적 요건(예: 다층 컨테이너 적재 능력, 궤도 차량용 경사로), 높은 수준의 보안 기준, 그리고 무엇보다 위기 상황에서의 우선 순위 보장이 필요합니다. 이러한 요건은 소유권이나 자금 출처(예: 자체 조건을 포함하는 복합 운송 자금 지원 지침)에 관계없이 잠재적으로 사용될 수 있는 모든 터미널과 모든 참여 운영자에 의해 보장되어야 합니다. 따라서 기존의 민간 규정을 넘어서는 강력한 이중 용도 시스템 관리 체계가 필요하며, 여기에는 군사 목적에 필요한 균일성과 신뢰성을 보장하기 위해 참여 터미널 및 운영자 간의 명확한 계약 및 인증이 포함되어야 합니다.

동서 및 남북 교통의 주요 통로

주요 운송 회랑의 효율성과 수용 능력은 독일 및 유럽 화물 운송은 물론 군사 이동성에도 매우 중요합니다. 독일은 국제 화물 및 여객 운송의 핵심 역할을 하는 여러 범유럽 운송 네트워크(TEN-T)의 중심에 위치해 있습니다. TEN-T 핵심 네트워크 9개 회랑 중 5개(라인-알프스, 스칸디나비아-지중해, 북해-발트해, 동양/동부 지중해, 라인-다뉴브)가 독일을 통과합니다. 이 회랑들은 복합 운송을 위해 설계되었으며, 국경을 넘는 교통, 특히 복합 운송에 있어 매우 중요한 역할을 합니다.

동시에 이러한 주요 축선은 철도망에서 가장 혼잡한 구간인 경우가 많으며 심각한 병목 현상을 보입니다. 분석 결과, 라인강 노선(좌안과 우안 모두), 북해 항구 진입로(특히 함부르크/브레멘-하노버 구간), 노르트라인베스트팔렌(루르 지역)을 관통하는 동서 연결선, 그리고 함과 하노버를 거쳐 폴란드와 체코로 이어지는 노선, 오스트리아와 이탈리아로 향하는 남부 축선(특히 브레너 진입로)에서 심각한 병목 현상이 반복적으로 확인되었습니다. 함부르크, 하노버, 루르 지역(쾰른, 뒤스부르크, 도르트문트), 프랑크푸르트/라인-마인, 만하임/카를스루에, 뮌헨과 같은 주요 철도 허브 또한 시스템적인 병목 지역으로 알려져 있습니다. 이러한 병목 현상은 열차 지연, 운행 신뢰도 저하를 초래하고 철도 교통량 증가 잠재력을 제한합니다.

군사적 관점에서 볼 때, 나토 동부 전선으로 병력과 장비를 신속하게 배치할 수 있는 통로는 전략적으로 매우 중요합니다. 북해 항구(대서양 횡단 증원군 상륙 지점)에서 독일을 거쳐 폴란드와 발트해 연안 국가들로 이어지는 연결로는 이러한 중요성의 핵심입니다. 네덜란드, 독일, 폴란드 간 군사 이동 통로 구축 계획은 이러한 우선순위를 강조합니다. 이 통로는 행정적 장애물을 줄이고 신속한 병력 이동을 위한 물리적 인프라를 최적화하는 것을 목표로 합니다. 따라서 이러한 동서 축의 현대화 및 확장은 민간 무역뿐 아니라 집단 방위에도 필수적입니다.

민간 TEN-T 확장 목표와 군사 이동성 요구 사항 간의 긴밀한 연관성은 이중 용도 인프라 프로젝트에 자금을 지원할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. EU는 유럽 연결 시설(CEF) 프레임워크 내에서 TEN-T 회랑 확장과 군사 이동성 향상을 위한 구체적인 조치를 모두 장려합니다. TEN-T 회랑의 용량을 늘리는 동시에 군사적 요구 사항을 충족하는 등 두 가지 목표를 모두 달성하는 것이 입증된 프로젝트는 (현재 고갈된) CEF 군사 이동성 기금 또는 일반 CEF 기금에서 공동으로 자금을 지원받을 가능성이 높습니다. 이는 민간 복합 운송과 군사 배치를 모두 지원하는 독일 내 전략적으로 중요한 철도 노선 및 터미널, 특히 동부 지역 철도 노선 및 터미널을 개선하기 위해 국방 관련 EU 기금을 효율적으로 활용할 수 있는 명확한 메커니즘을 제공합니다. 제안된 하이브리드 모델에서 이러한 회랑에 대한 투자를 우선시하면 경제적, 군사적 두 가지 전략적 정당성을 확보하고 잠재적으로 추가 자금원을 확보할 수 있습니다.

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국방에 초점을 맞춰: 위기 상황에서의 교통 인프라의 군사화

나토/독일군 수송 요구사항: 물량, 빈도, 중량물, 보안

국가 방위 및 집단 방위의 맥락에서 군사 수송에 대한 요구는 대량 수송, 신속한 배치 필요성, 그리고 중량 및 민감 장비 수송에 대한 특수한 요구 사항으로 특징지어집니다. 국경을 넘어 인력과 물자를 신속하고 원활하게 이동시키는 "군사 기동성"은 NATO의 억지력과 방어 능력에 있어 매우 중요한 요소입니다.

필요한 수송량은 상당합니다. 예를 들어, 나토 신전력 모델(NATO New Force Model) 하에서 독일은 대규모 병력을 신속하게 배치할 수 있는 능력을 유지해야 합니다. 동맹 간 분쟁 발생 시 수십만 명의 연합군 병력과 장비를 독일을 통해 수송해야 할 수도 있습니다. 이러한 대규모 배치는 종종 단기간 내에 이루어져야 합니다. 주력 전차(예: 레오파르트 2), 전투 차량, 자주포와 같은 중장비를 수송할 때는, 특히 장거리 수송 시 장비와 인력의 마모를 최소화하기 위해 철도가 선호되는 운송 수단입니다. 이러한 차량들은 교량, 선로 등의 기반 시설과 사용되는 철도 차량의 하중 지지 능력에 높은 부담을 줍니다. 분류는 교량과 도로의 하중 지지 능력을 정의하는 나토 표준(STANAG 2021)인 군사 하중 등급(MLC)을 기준으로 합니다. 레오파르트 2와 같은 전차는 높은 MLC 등급(예: MLC 70 이상)에 속하므로, 그에 상응하는 인프라 요구 조건을 충족해야 합니다. 철도 수송에는 특수 중량 화물차(예: 삼스형)가 필요합니다. 독일군은 자체 보유 및 임대 화물차를 보유하고 있지만, 그 수는 제한적입니다.

바퀴 달린 차량과 궤도 차량을 철도 화차에 적재하려면 특정 시설과 절차가 필요합니다. 적재는 일반적으로 터미널이나 지정된 적재 지점의 측면 경사로를 통해 이루어집니다. 독일군은 (예: H.Dv. 68/5) 쐐기와 사슬을 사용하여 차량을 적절하게 적재하고 고정하는 방법에 대한 상세한 규정을 마련하고 있습니다. 이러한 절차를 준수하는 것은 운송 안전에 매우 중요합니다. 고정된 경사로가 없는 곳에서도 유연한 적재가 가능하도록 이동식 경사로 시스템이나 RoRo(롤온/롤오프) 방식과 같은 설비가 바람직하며, 이를 통해 차량이 특수 화차에 직접 진입할 수 있습니다. 나토 표준화 협정(STANAG)은 동맹국 간 장비 및 절차의 상호 운용성을 보장하는 데 중요한 역할을 하며, 이는 운송 및 적재 측면까지 포함할 수 있습니다.

군사 수송에서 보안은 또 다른 중요한 측면입니다. 민감한 장비는 도난이나 무단 접근으로부터 보호되어야 합니다. 특히 무기와 탄약 수송에는 호송 차량과 안전한 경로 및 휴식 공간이 필요합니다. 수송 기반 시설 자체도 물리적 또는 사이버 공격으로부터 보호되어야 합니다. 또한 위험물 수송은 엄격한 국내 및 국제 규정을 준수해야 하며, 원활한 국경 간 군사 수송을 위해서는 이러한 규정의 조화가 필수적입니다.

독일 내 군수 수송의 병목 현상(인프라, 관료주의, 수용 능력)을 파악했습니다

독일은 전략적으로 중요한 물류 허브임에도 불구하고, 군사적 기동성을 저해하는 상당한 병목 현상이 존재합니다. 이러한 병목 현상은 크게 인프라 부족, 관료적 장애물, 그리고 역량 한계의 세 가지 범주로 나눌 수 있습니다.

기반 시설은 심각한 결함을 안고 있으며, 특히 군수 수송에 큰 영향을 미치고 있습니다. 철도망의 상당 부분과 수천 개의 교량이 열악한 상태이며, 대형 군용 차량에 필요한 MLC(군수품 운송 기준)를 충족하지 못하는 경우가 많습니다. 이로 인해 우회로가 발생하고 수송 경로 선택의 폭이 제한됩니다. 주요 간선로, 특히 동서 방향의 간선로는 수송 용량 병목 현상을 겪고 있습니다. 740미터급 열차를 위한 기반 시설은 아직 보편적으로 구축되지 않았으며, 많은 터미널은 중장비 취급이나 특수 적재 절차(예: 궤도 차량용 경사로)에 적합하게 설계되지 않았습니다. 고속도로가 폐쇄될 때 이용해야 하는 보조 도로망 또한 군수 수송에 부적합한 경우가 많습니다. 군용 도로망(MSGN)의 현대화 및 디지털화가 시급히 필요합니다.

관료주의적 장벽 또한 상당한 장애물입니다. 독일 내에서도 주(州) 간 이동을 포함한 군수품 수송에 대한 길고 복잡한 승인 절차는 상당한 지연을 초래합니다. 유럽 내 국경을 넘는 수송에 대해서는 허가 및 통관 절차, 위험물 운송 등 모든 측면에서 통일되고 신속한 절차가 부족합니다. EU는 최대 3일(영업일 기준)의 승인 시간을 목표로 하고 있지만, 실제로는 훨씬 더 오래 걸리는 경우가 많습니다. 야간 운전 금지나 소음 방지 구역 설정과 같은 추가적인 제한 사항들은 군사 작전의 유연성과 효율성을 저해합니다.

수송 능력 부족은 인프라와 가용 수송 수단 모두에 영향을 미칩니다. 냉전 이후 전차 수송용 특수 중량 화물차의 수는 급격히 감소했습니다. 독일군과 DB Cargo 간의 기존 기본 계약은 이러한 화물차의 수를 제한적으로(최대 343대) 배정하고 있으며, 군수 수송을 위한 시간대도 하루 몇 개로 제한하고 있습니다. 대부분의 수송 능력은 상업용 화물에 할당되어 있어 군사적 필요에 따라 신속하게 추가 수송 능력을 제공하기 어렵습니다. 민간 ​​철도 회사가 위기 상황에서 충분한 화물차와 기관차를 제공할 것을 보장하는 공식적인 계약도 없습니다. 독일군이 2024년 DB Cargo와의 계약 물량을 줄이려는 계획은 이러한 상황을 더욱 악화시킬 수 있습니다. 전반적으로, 이 시스템은 예비력과 즉각적인 수요 급증에 대비한 수송 능력이 부족합니다.

주최국 지원(HNS) 및 물류 인프라의 역할

주둔국 지원(Host Nation Support, HNS)이란 동맹국 또는 우방국의 군대가 자국 영토에 주둔하거나 통과할 때 주둔국이 제공하는 민간 및 군사적 지원을 의미합니다. 유럽 내 NATO의 중심 허브인 독일에게 있어 HNS 제공은 동맹 의무 이행의 핵심 과제입니다.

HNS(독일 연방군 지원 서비스)의 범위는 광범위하며 지원 대상 국가의 요청에 따라 개별적으로 협의됩니다. 여기에는 수송 호위, 휴식 공간 제공, 급유, 식사 제공, 의료 지원, 기술 지원과 같은 물류 지원뿐만 아니라segen허가 및 외교 통관과 같은 행정적 측면, 그리고 사보타주 또는 방해 행위에 대한 보호 조치도 포함됩니다. 독일 영토 내에서 이러한 서비스의 조정은 독일 연방군 지역사령부(TerrFüKdoBw)의 책임입니다.

물류 인프라는 고위험군 지원 서비스(High-Nighting Services, HNS)의 효과적인 제공에 매우 중요한 역할을 합니다. 원활하게 운영되는 항만과 공항, 효율적인 철도 및 도로망, 그리고 충분한 저장 및 환적 능력은 연합군 병력과 장비를 전국 각지로 수송, 보급 및 이동시키는 데 필수적인 전제 조건입니다. 이러한 인프라의 질과 가용성은 HNS 제공의 속도와 신뢰성을 좌우하는 핵심 요소입니다.

인도적 지원(HNS) 개념의 핵심 특징은 민간 자원과 주체의 통합입니다. HNS는 독일 연방군(Bundeswehr)뿐만 아니라 민간 당국, 구조 서비스, 그리고 명시적으로 민간 부문까지 포괄하는 국가적 책임입니다. 민간 ​​지원 서비스는 신속하고 효과적으로 제공될 수 있다면 일반적으로 우선권을 갖습니다. 평시에는 연방군이 중개자 역할을 하는 표준 시장 계약을 기반으로 이러한 지원이 이루어지는 경우가 많습니다. 라인메탈(Rheinmetall)의 호송대 물류 지원과 같이 특정 HNS 임무에 대해서는 기업과 기본 협약 및 개별 계약을 체결하기도 합니다.

독일의 인적 자원 관리(HNS)에 대한 법적 근거는 국내법과 NATO 주둔군 지위 협정 및 관련 양자 조약과 같은 국제 협약으로 구성됩니다. 위기 및 국방 상황에서는 민간 인력의 활용을 허용하는 특정 법규(예: 연방 성과법, 교통안전법)도 존재합니다. NATO와 EU는 또한 HNS의 계획 및 실행을 표준화하기 위해 STANAG(인적 자원 관리 지침), 양해각서(MOU) 등의 개념 및 표준을 개발했습니다.

독일의 교통 시스템은 국방 계획의 핵심입니다

독일 작전 계획(OPLAN DEU)은 국가 방위 계획에 대한 군사적 기여를 나타내며, 변화하는 유럽 안보 상황에 대한 직접적인 대응책입니다. 이 계획은 위기 또는 방어 상황 발생 시 독일과 그 핵심 기반 시설을 보호하기 위해 독일군이 어떻게 행동할 것인지를 규정하는 동시에, 나토 집단 방위 체제 내에서의 의무, 특히 허브로서의 역할과 주둔국 지원 제공을 어떻게 수행할 것인지를 명시합니다.

독일 국방 계획(OPLAN DEU)의 핵심 혁신이자 필수적인 의미는 민간 주체와 기반 시설을 국방 계획에 명시적이고 심층적으로 통합한 것입니다. 이 계획은 독일의 방어 능력이 군사적 수단만으로는 보장될 수 없으며, 민간 시스템의 기능성과 회복력에 크게 의존한다는 점을 인식하고 있습니다. 이는 특히 교통 시스템(철도, 도로, 수로, 항만, 공항)을 포함하는 핵심 기반 시설(KRITIS)에 적용됩니다.

독일 국방계획(OPLAN DEU)은 국방 비상사태 발생 시 민간 부문에 "수요-공급자 및 서비스 제공자"로서의 적극적인 역할을 부여합니다. 이는 기존 독일 국방전략(HNS)의 관행을 뛰어넘어 더욱 강력한 참여와 책임을 의미합니다. 구체적으로, 민간 물류 기업, 인프라 운영업체(예: DB 인프라고, 항만 운영업체), 그리고 기타 관련 기업(예: 에너지 공급업체, 건설 회사)은 위기 상황 발생 시 특정 서비스를 제공하거나 자원을 지원해야 합니다. 연방 의무 이행법(Bundesleistungsgesetz)과 같은 법적 틀은 비상시 민간 물자 및 역량(예: 트럭, 크레인, 산업 시설)의 징발을 허용합니다. 예를 들어, DB 카고는 이미 전시 상황에 대비하여 예비 교량을 비축하고 있습니다.

독일 국가계획(OPLAN DEU)에서 군사 및 민간 역량의 긴밀한 통합은 국가 안보의 일환으로 민간 수송 인프라의 복원력과 성능을 고려해야 할 필요성을 강조합니다. 이를 위한 준비는 평시에 시작되어야 하며, 군사 및 민간을 포함한 모든 이해관계자의 사고방식 변화를 요구합니다. 인프라 운영자와 물류 제공업체는 자사의 시설과 프로세스가 잠재적으로 군사적 요구 사항을 충족해야 하며, 독일군과의 긴밀한 협력 및 조율을 준비해야 합니다. 이는 인프라 프로젝트 자금 조달의 강력한 기반을 제공합니다. 수송 인프라의 개선 및 복원력 강화에 대한 투자는 비록 주로 민간 용도로 사용되더라도 독일 국가계획의 이행, 나아가 국가 안보 및 국방 역량 강화에 직접적으로 기여합니다. 이는 제안된 하이브리드 복합 수송 모델의 틀 안에서 이러한 이중 용도 프로젝트에 국방 자원을 사용하는 것을 정당화합니다.

적합:

• GS1 DATAMATRIX 및 TELEAINTANCTION을 사용하여 군대의 효율적인 유지 보수 물류 - 물류 유지 보수의 현대화

하이브리드 도로-철도 솔루션 설계

개념 모델: 군사 자금 조달과 민간 공동 이용의 통합

제안된 도로-철도 복합 운송 하이브리드 모델은 국방 자원으로 전략적 자금을 지원받고 군사 및 민간 사용자 모두에게 운영상 이용 가능한 이중 용도 인프라 원칙에 기반합니다.

이 모델의 핵심은 "국방 및 국방 물류 보장"이라는 명목으로 국방 예산을 주로 활용하여 주요 복합 운송 인프라(선정된 터미널, 노선 구간, 특수 적재 시설 포함)에 자금을 지원하는 데 있습니다. 지원 대상 인프라 선정은 군사적 요구사항(예: 전략적 회랑, HNS 허브, 독일 작전 계획과의 연관성)을 기준으로 합니다. 이러한 자금 조달 방식을 통해 순수 민간 수익성 고려 사항을 넘어 장기적인 회복력과 가용성을 목표로 하는 투자가 가능해집니다. 자금은 초기 투자(신규 건설, 확장, 현대화)뿐만 아니라 군사적 요구사항(예: 높은 기준, 보안 조치, 가용성 보장)을 충족하는 데 필요한 유지 보수 및 운영 비용까지 모두 포함합니다.

민간 공동 이용은 이 개념의 핵심 요소입니다. 군사 목적으로 인프라가 필요하지 않은 기간(정상 작전 기간)에는 민간 복합 운송 사업자 및 그 고객들이 해당 시설을 이용할 수 있습니다. 이는 고가의 시설 활용도를 극대화하고 환경 친화적인 철도 화물 운송을 강화함으로써 광범위한 경제적 이익을 창출합니다. 민간 ​​이용자의 접근은 명확한 규칙에 따라 관리되며, 경우에 따라 사용료(예: 선로 접근료 또는 터미널 사용료)가 부과될 수 있습니다. 이러한 수익은 운영 비용을 충당하고 국방 예산의 재정적 부담을 줄이는 데 기여할 수 있습니다.

핵심 요소는 거버넌스 구조입니다. 군사 및 민간 주체 간의 협력을 규제하기 위한 명확한 틀이 필요합니다. 연방 국방부(BMVg), 독일군(TerrFüKdoBw, LogKdoBw, BAAINBw), DB InfraGO, 그리고 민간 복합운송 사업자 및 터미널 운영자 대표가 참여하는 위원회를 구성하는 방안이 고려될 수 있습니다. 이 위원회는 접근 규칙, 위기 상황 우선순위 프로토콜, 비용 분담 메커니즘 또는 요금 체계, 품질 및 안전 기준을 정의하고 감독해야 합니다. 복합운송 자금 지원 지침이나 미국 국방군수청(DLA)의 조직 구조와 같은 기존 모델에서 영감을 얻을 수 있지만, 독일의 특수한 상황과 군사적 요구 사항에 맞게 조정해야 합니다.

법적 틀 또한 개정되어야 합니다. 국방 자금 지원을 합법화하는 동시에 민간 이용을 가능하게 하는 명확한 규정이 필요합니다. 이는 기존 법률(예: 연방 철도 확장법, 여객 운송법) 개정이나 특정 국제 또는 계약 협정을 통해 달성할 수 있습니다. 무엇보다 중요한 것은 비상시 군사적 우선순위를 명확히 법적으로 확립하는 동시에 정상 운영 시 민간 이용자에게 안정적이고 차별 없는 접근을 보장하는 것입니다. 연방 성과법과 같은 비상 법률은 국방 비상사태 발생 시 접근의 기반이 되지만, 하이브리드 모델의 틀 내에서 명확한 예방적 협정으로 보완되어야 합니다.

기반 시설 개선: 다목적 시설 개선(터미널, 노선, 충전 시설, RoRo/램프 포함) 우선순위 지정

하이브리드 모델을 구현하려면 민간 효율성 요구 사항과 특정 군사적 요구 사항을 모두 충족하기 위해 복합 운송 인프라를 개선하는 데 목표 지향적인 투자가 필요합니다. 전략적으로 중요한 회랑과 허브에 우선순위를 두어야 합니다.

터미널 개선: 지정된 전략적 회랑(TEN-T, 군사 이동 회랑, OPLAN DEU에 따른 노선)을 따라 기존 또는 신규로 건설된 복합 운송 터미널은 이중 용도 운영이 가능하도록 개선되어야 합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다

• 용량 증대: 고성능 크레인(갠트리 크레인, 리치 스태커)을 통한 충분한 처리 용량과 충분히 긴 처리 트랙(최소 740m EU 표준)이 필수적입니다.
• 필요 구역: 컨테이너/교체용 적재함을 위한 충분한 보관 공간과 트럭 주차 공간, 그리고 적절한 기동 공간이 필요합니다.
• 내하중 처리 능력: 터미널은 무거운 하중을 처리할 수 있도록 설계되어야 합니다. 여기에는 크레인과 저장 공간의 하중 지지 능력은 물론, 중량물 운송을 위한 특수 장비의 필요성까지 포함됩니다.
• MLC 준수: 터미널 지역의 포장 도로, 진입로 및 해당되는 경우 교량은 대형 바퀴형 및 궤도형 차량에 대한 관련 군용 하중 등급(MLC)을 준수해야 합니다.
• 보안: 민감한 군수품의 취급 및 임시 보관을 위해 별도의 보안 구역을 마련해야 합니다.
• 차량 적재: 군용 수송에 있어 가장 중요한 것은 바퀴 달린 차량, 특히 궤도 차량을 적재할 수 있는 능력입니다. 이를 위해서는 적합한 경사로(고정식 끝단 또는 측면 경사로, 이동식 경사로 시스템) 또는 RoRo(로로(Roll-on-Roll)) 운송이 가능한 궤도 구간 및 화차가 필요합니다. 설계 시에는 독일군의 특수한 적재 절차를 반드시 고려해야 합니다.

노선 개선: 터미널 개선과 병행하여 진입로와 주요 회랑도 개선해야 합니다. 주요 중점 분야는 다음과 같습니다

• 용량 확장: 복선화, 통과선로 설치 및 구역 밀집화를 통해 병목 현상 해소.
• 740미터 열차: 740미터 길이의 열차를 연속 운행할 수 있도록 통과 선로 및 신호 시스템을 개조했습니다.
• 신호 시스템: 유럽 열차 제어 시스템(ETCS) 확장을 통해 선로 용량 및 상호 운용성을 향상시킵니다.
• 전기화: 아직 전기화가 불가능한 지역에서는 효율성과 환경 친화성을 높이기 위해 도입합니다.
• 우선순위: 투자는 나토 동부 전선 배치에 중요한 회랑(예: 북해 항구에서 폴란드/발트해 연안 국가로 이어지는 경로)과 주요 남북 축(예: 라인-알프스)에 집중되어야 합니다. 빌헬름스하펜(심해항, 우수한 철도 연결망, 확장 가능성), 브레머하펜, 함부르크와 같은 전략적 항구를 남북 수송로(HNS)의 진입점으로 연결하는 것 또한 우선순위입니다. 독일 작전 계획(OPLAN DEU)의 우선순위를 충분히 고려해야 합니다.

다음 표는 이중 용도 적용 가능성 측면에서 독일의 주요 복합 운송 터미널/항구들을 비교 분석한 개요를 제공합니다

 선정된 복합 운송 터미널/항구의 이중 용도 적합성 비교

선정된 복합 운송 터미널/항구의 이중 용도 적합성 비교 – 이미지: Xpert.Digital

참고: 이 표는 예시 목적으로만 제공되며, 제공된 일부 정보를 기반으로 작성되었습니다. 자세한 적합성 평가를 위해서는 현장 기술 분석이 필요합니다.

선정된 복합운송 터미널 및 항만의 이중 용도 적합성을 비교한 결과, EUROGATE와 RTW가 운영하는 빌헬름스하펜 항은 270만 TEU(CTW) 및 53만 3천 TEU(RTW, 100만 TEU 이상으로 확장 계획)의 복합운송 처리 능력을 갖추고 있습니다. 철도 연결망은 700m 길이의 선로 6개(RTW)와 16개의 전철화 측선을 포함합니다. 크레인 적재 용량 115톤을 비롯하여 지상 장비 사용 및 심해 접근이 가능한 매우 높은 중량물 인양 능력을 자랑합니다. RoRo 또는 램프 시설에 대한 구체적인 언급은 없습니다. MLC(혼합 화물 터미널)로서의 잠재력이 높으며, 북해 항만이라는 입지, 우수한 배후지 연결성, 그리고 확장 가능성을 고려할 때 전략적 중요성이 더욱 강조됩니다.

EUROGATE, NTB, RCG가 운영하는 브레머하펜 항은 유럽에서 가장 긴 부두를 보유하고 있어 높은 복합운송 능력을 자랑합니다. 철도 연결망 또한 우수하며, 브레머하펜 철도 게이트는 2025년 7월 개통 예정입니다. 중량물 하역 능력 또한 뛰어나며(표준 60톤, 그 이상은 요청 시 가능), 특히 자동차 산업을 위한 RoRo 터미널이 이미 구축되어 있습니다. MLC(혼합화물 운송) 잠재력 또한 높습니다. 브레머하펜은 스칸디나비아 및 동유럽과의 연결성이 우수한 북해 항만으로서 전략적으로 중요하며, 자동차 및 컨테이너 물류 분야에서도 중요한 위치를 차지하고 있습니다.

HHLA와 EUROGATE가 운영하는 함부르크 항은 약 870만 TEU에 달하는 매우 높은 복합운송 능력을 자랑하며 세계 최대 규모의 철도 항만으로 손꼽힙니다. 약 290km에 달하는 항만 철도망과 하루 200대 이상의 열차 운행을 통해 탁월한 철도 연결망을 구축하고 있습니다. 전용 RoRo 및 ConRo 컨테이너를 통해 중량 화물 처리 능력 또한 뛰어납니다. MLC(혼합운송) 잠재력이 매우 크며, 독일 최대 항만으로서 복합운송에 대한 높은 선호도를 가진 유럽의 주요 허브입니다.

뒤스부르크 항(duisport)은 1억 2천만 톤이 넘는 매우 뛰어난 복합 운송 능력을 자랑하며 유럽 최대의 내륙 항만입니다. 탁월한 철도 운송 및 화물 연계망을 갖추고 있어 "신 실크로드"와의 연결도 용이합니다. 컨테이너, 벌크 화물, 중량 화물 등 다양한 화물을 처리할 수 있는 높은 중량물 하역 능력을 보유하고 있으며, 중형 화물 연계(MLC) 잠재력 또한 중상급으로 평가됩니다. 전략적으로 뒤스부르크는 독일 서부 라인 강변에 위치하여 동서 연결성이 뛰어난 내륙 항만 허브입니다.

DUSS가 운영하는 울름-도른슈타트 환승센터는 현재 확장 공사 중이며, 각각 4개의 선로를 갖춘 2개의 모듈로 구성됩니다. 철도 연결망이 잘 갖춰져 있으며 직통 연결도 가능합니다. 중량 화물 수송 능력은 표준 복합 운송에 해당하며, EU 군사 물류 지원 기금을 통해 확장이 추진되고 있습니다. 이 환승센터는 독일 남부의 주요 산업 지역 인근에 위치하고 남유럽 및 남동유럽과의 전략적 연결성을 갖추고 있어 전략적 중요성이 높으며, 중형 복합 운송(MLC) 잠재력을 지니고 있습니다.

DUSS가 운영하는 코른베스트하임 터미널도 세 번째 모듈 증설이 진행 중입니다. 철도 연결이 원활하고 슈투트가르트 지역의 중요한 허브 역할을 하며, 표준 복합 운송에 필요한 중량 화물 처리 능력을 갖추고 있습니다. MLC(혼합 물류 센터)의 잠재력과 전략적 중요성은 모두 중간 수준으로 평가됩니다.

DUSS와 뉘른베르크 항만이 운영하는 뉘른베르크는 높은 복합 운송 능력과 우수한 철도 연결망을 갖추고 있습니다. 중량물 운송 능력은 표준 복합 운송에 부합하며, 중량물 운송도 가능합니다. 뉘른베르크의 복합 운송 잠재력은 중간 수준이며, 특히 독일 남부의 주요 허브로서 동유럽 및 남동유럽과의 연결성이 뛰어나 전략적으로 중요한 위치를 차지하고 있습니다.

DUSS가 운영하는 라이프치히-바렌 터미널은 높은 복합 운송 능력과 우수한 철도 연결망을 갖추고 있습니다. 중량 화물 처리 능력은 표준 복합 운송 기준에 부합합니다. 이 터미널의 복합 운송 잠재력과 전략적 중요성은 중간 수준으로 평가되며, 동유럽 방면 교통의 중요한 허브 역할을 합니다.

운영 체계: 접근 규칙, 일정 관리 및 우선순위 지정(비상 상황 vs. 정상 운영)

하이브리드 KV 모델의 핵심은 정상적인 운용 중에는 효율적인 민간 사용을 보장하고, 필요할 때는 군사적 우선권을 보장하는 명확한 운용 규칙을 정립하는 것입니다.

정상 운영(비상 상황 제외): 이 단계에서는 인프라를 최대한 활용하여 경제적 이익을 극대화합니다. 민간 ​​복합운송 사업자(DB Cargo 및 민간 철도 사업자)는 정해진 절차에 따라 노선과 터미널을 이용할 수 있습니다. 이는 DB InfraGO의 기존 선로 접근 등록 및 용량 할당 시스템을 통해 이루어질 수 있으며, 이중 용도 구간에 대한 구체적인 조건(예: 요금 체계, 성능 기준)은 계약을 통해 합의됩니다. 목표는 복합운송 기금 지원 지침의 요건과 유사하게 모든 적격 사용자에게 차별 없는 접근을 제공하는 것입니다. 사용자 문의에서 제안된 바와 같이, 민간 사업자의 이용료는 운영 비용 충당에 기여할 수 있습니다.

비상 작전(군사 우선권): 위기, 긴장 상태, 방어 상황 또는 긴급한 군사적 필요(예: 대규모 훈련, 독일 연방 작전 계획(OPLAN DEU)에 따른 단기 배치)가 발생할 경우, 군사 우선권을 발동하는 메커니즘이 마련되어야 합니다. 이는 군용 수송이 민간 수송보다 우선권을 가지며, 민간 수송에 할당된 시간대는 단시간 내에 취소되거나 변경될 수 있음을 의미합니다. 이러한 우선권 발동 기준은 명확하게 정의되고 법적으로 명문화되어야 합니다. 구현을 위해서는 군사 지휘 센터(예: 독일군 지역사령부)와 민간 인프라 운영자 간에 견고하고 이중화된 통신 채널과 명확한 지휘통제(C2) 체계가 필요합니다. 독일군과 DB Cargo 간의 기존 계약에서 군사 우선권에 대한 "급행 할증료"를 규정한 경험은 출발점으로 활용될 수 있지만, 전체 하이브리드 시스템과 모든 관련 이해관계자에게 확대 적용되어야 합니다.

일정 관리 및 용량 관리: 시스템은 예측 가능한 정기적인 민간 교통량과 잠재적으로 단기간에 대량으로 발생할 수 있는 군사 수요를 모두 처리할 수 있어야 합니다. "카주 노붐(KaZu Novum)" 또는 "클릭 앤 라이드(click & ride)" 개념에서 개발된 것과 같은 디지털 계획 도구는 용량을 효율적으로 배분하고 충돌을 최소화하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 가용 용량과 계획된 용도(민간 및 군사 용도 모두, 안보 측면 고려)에 대한 높은 수준의 투명성이 필수적입니다. 군사 계획 담당자와 민간 인프라 관리자 간의 협력 체계가 제도화되어야 합니다.

보안 프로토콜: 운송 유형(일반 민간 물품 대 군사 장비, 민감하거나 위험한 물품)에 따라 서로 다른 보안 프로토콜을 적용해야 합니다. 여기에는 터미널 접근 통제, 취급 및 운송 중 모니터링, 물리적 또는 사이버 위협에 대한 방어 조치가 포함됩니다. 보안 요구 사항은 민간 운영 효율성을 과도하게 저해해서는 안 되지만, 필요한 경우 신속하게 더 높은 수준의 보안으로 격상될 수 있어야 합니다.

운영자의 역할: DB Cargo 및 민간 부문의 역량

하이브리드 복합 교통 시스템에서 운송의 운영 실행은 다양한 주체에 의해 수행될 수 있습니다. 이러한 운영자들의 선정과 상호 작용은 시스템의 성능과 복원력에 매우 중요합니다.

DB Cargo는 독일군의 전통적인 철도 운송 파트너로서 광범위한 네트워크, 방대한 차량(특수 목적 화차 포함), 그리고 군수품 수송 경험을 보유하고 있습니다. 또한, 독일 연방 계획(OPLAN DEU)에서도 군수품 대체 교량 보관 등의 역할을 수행하고 있습니다. 그러나 DB Cargo는 수년간 재정적으로 어려운 상황에 처해 상당한 손실을 기록해 왔으며, 현재 대대적인 구조조정을 진행 중입니다. 이러한 상황은 특히 단기간에 대량의 군수품 수송이 필요한 경우, DB Cargo의 미래 신뢰성, 유연성 및 수송 능력에 대한 의문을 제기합니다. 잠재적으로 어려움을 겪을 수 있는 단일 공급업체에 대한 의존은 위험 요소로 작용할 수 있습니다.

민간 사업자(경쟁 철도): 독일 철도 화물 시장은 민간 사업자의 비중이 매우 높으며, 이들이 전체 운송 서비스의 절반 이상을 담당하고 있습니다. Captrain, TX Logistik, HSL, RheinCargo, hvle 등의 민간 기업과 Hupac, Kombiverkehr 같은 전문 복합 운송 사업자는 현대적인 차량과 잘 구축된 네트워크를 보유하고 있으며, 높은 운영 효율성과 유연성을 자랑합니다. 이들 기업 중 상당수는 중량물이나 위험물을 운송할 수 있으며, 관련 계약 및 보안 인증을 확보한다면 군수품 운송도 가능할 것으로 예상됩니다. 민간 ​​사업자의 하이브리드 시스템 통합은 이미 HNS(하이브리드 철도 시스템) 원칙에 반영되어 있으며, 이 원칙은 민간 역량의 활용을 허용하고 우선시합니다.

DB Cargo의 현 상황은 위험 요소일 뿐만 아니라 전략적 기회이기도 합니다. DB Cargo에 대한 의존도를 줄여야 한다는 필요성은 민간 철도 운송 회사를 이중 용도 시스템에 더욱 통합해야 한다는 주장을 뒷받침합니다. 이는 특정 운송 서비스(HNS 체계 내 민간 및 군사 목적 모두 포함)에 대한 입찰이나 프레임워크 계약을 통해 달성할 수 있습니다. 이러한 모델은 경쟁을 촉진하고 잠재적으로 비용을 절감하며, 더 넓은 공급업체 기반을 통해 전체 시스템의 회복력을 강화할 수 있습니다. 그러나 여러 운영자와의 협력에는 명확한 인터페이스, 책임, 성과 표준 정의는 물론 모든 참여 주체에 걸쳐 군사적 우선순위와 보안을 보장하는 강력한 메커니즘이 필요합니다. 예를 들어, 병목 현상을 방지하기 위한 인력 제공 분야에서의 기업 간 협력 또한 시스템 안정성에 기여할 수 있습니다.

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자금 조달 및 수익성

국방 예산 사용처: "군사 대비 태세 확보"를 주요 재원 확보 수단으로 활용

필수 인프라 구축 사업에 필요한 자금 조달은 제안된 하이브리드 복합 수송 모델의 기반을 형성합니다. 주요 자금원은 "군사 대비 태세 및 국방 물류 확보"를 위해 책정된 국방 예산입니다.

국방 자원 사용의 정당성은 국가 및 집단 방위를 위한 군사적 기동성과 물류 지원을 보장해야 하는 전략적 필요성에서 직접적으로 비롯됩니다. 고성능의 탄력적인 수송 인프라는 독일군과 동맹국의 작전 준비 태세와 대응력을 확보하는 데 필수적인 전제 조건입니다. 따라서 복합 운송 터미널과 철도 노선을 군사 목적으로 개량하는 것(예: 적재량 증대, 안전한 하역, 안정적인 가용성 보장)은 국방 역량을 직접적으로 강화하는 것입니다. 독일 국방 전략(OPLAN DEU)에 민간 인프라가 명시적으로 포함된 것은 이러한 인프라의 기능이 국가 방위 노력의 일환으로 간주되기 때문에 더욱 강력한 근거가 됩니다.

국방기금의 자금 지원 범위는 계획, 건설 또는 확장 비용뿐만 아니라 더 높은 기준(예: MLC 능력, 보안 시스템)을 위한 특정 군사적 추가 비용 및 군사적 가용성 보장(예: 신뢰성 확보를 위한 더 높은 유지보수 비용)을 포함해야 합니다.

예산 환경은 우호적인 것으로 보입니다. '전환점'을 계기로 국방비가 크게 증가했는데, 이는 부분적으로 1,000억 유로 규모의 특별기금 덕분입니다. 또한, 국방비 지출에 대한 부채 한도를 조정하려는 정치적 노력이 진행 중이며, 이는 추가적인 재정적 여유를 확보할 가능성을 높입니다. 연립정부 합의에 따라 발표된 대규모 인프라 투자(5,000억 유로 규모의 특별기금)와 국방비 투자는 전략적 이중용도 사업에 높은 우선순위를 부여할 수 있는 환경을 조성합니다. 과거에도 국방 자금이 민간 교통 인프라의 군사적으로 중요한 부분에 사용된 사례가 있습니다.

EU 재정 지원 메커니즘: CEF 군사 이동성 및 TEN-T 시너지 효과

국가 방위 자원 외에도 유럽 연합 프로그램은 특히 국경을 넘나들거나 유럽 차원의 프로젝트에 중요한 보완적인 재정 지원을 제공합니다.

유럽 ​​연결 시설(CEF) 군사 이동성 사업은 2021년부터 2027년까지 군사 및 수송 용도로 활용 가능한 교통 인프라 프로젝트의 공동 자금 지원을 명시적으로 목표로 하는 EU의 특정 재정 지원 도구였습니다. 약 17억 4천만 유로의 예산으로 21개 회원국에서 95개 프로젝트에 자금이 지원되어 TEN-T 네트워크 또는 EU 군사 네트워크 상의 군사 이동성을 개선했습니다. 지원 비율은 적격 비용의 최대 50%(예외적인 경우 85%)였습니다. 지원 대상에는 철도 노선, 도로 구간, 항만, 공항 및 복합 터미널 확장이 포함되었습니다. 울름-도른슈타트 복합 터미널 확장 사업도 이 프로그램의 지원을 받았습니다. 그러나 이 예산은 러시아의 우크라이나 공격 이후 긴급하게 소진되었으며, 현재 2027년까지의 다년 재정 프레임워크(MFF) 기간 동안에는 완전히 소진되었습니다.

특정 군사 이동성 기금이 고갈되었음에도 불구하고, CEF를 통한 일반 TEN-T 기금과의 시너지 효과는 여전히 유효합니다. 군사 수송망과 민간 TEN-T 네트워크 간에 상당한 중복이 존재하므로, TEN-T 회랑 확장을 주요 목표로 하는 프로젝트는 군사 이동성에도 상당한 이점을 제공할 수 있습니다. 이러한 프로젝트는 정기적인 CEF 수송 공모를 통해 계속해서 자금을 지원받을 수 있습니다. 개정된 TEN-T 규정은 이제 군사 이동성 요건을 명시적으로 다루고 있습니다.

EU의 다른 자금 조달 방안도 논의되고 있는데, 예를 들어 응집기금(Cohesion Fund)이나 투자EU 기금(InvestEU)에서 이중 용도 프로젝트를 위한 자금을 재배정하는 방안이 있지만, 이는 법적 난관에 직면해 있습니다. 유럽투자은행(EIB)은 핵심 기반 시설을 포함한 안보 및 국방 프로젝트에 대한 지원을 확대해 왔습니다.

하지만 몇 가지 한계점이 존재합니다. 현재 EU의 군사 이동성 지원금은 추산 수요에 훨씬 못 미칩니다. 차기 다년 재정 프레임워크(2027년 이후)에서의 지원금 확보 여부도 불확실합니다. 더욱이, 지원 대상 사업 선정 기준이 지정학적 우선순위를 충분히 고려하지 않고 있다는 비판도 제기되고 있습니다.

그럼에도 불구하고, EU 차원은 이중용도 인프라에 대한 국가 투자를 보완하고 국경 간 일관성을 보장하는 데 활용되어야 할 중요한 재정 및 조정 체계입니다.
다음 표는 잠재적인 자금 조달원을 요약한 것입니다.

하이브리드 의료 인프라 구축을 위한 잠재적 자금 조달원

하이브리드 의료 인프라 구축을 위한 잠재적 자금 조달원 – 이미지: Xpert.Digital

복합운송 인프라 구축을 위한 잠재적 자금 조달원은 다양한 국가 및 국제적 접근 방식을 포괄하며, 각 접근 방식은 고유한 책임, 기준, 잠재력 및 한계를 가지고 있습니다. 독일 국방부(BMVg)가 관리하는 독일 국방 예산은 주로 군사적으로 필요한 기준에 자금을 지원하며, 특별 기금 증액 등을 통해 강화되었습니다. 유럽연합(EU)의 군사 이동성 이니셔티브는 유럽 공동운송체계(CEF)에 따라 범유럽 수송 네트워크(TEN-T)와 유럽 군사 네트워크에 대한 이중 용도 프로젝트 자금을 지원하며, 최대 85%까지 공동 자금 지원이 가능하지만 향후 예산에 대한 불확실성이 존재합니다. EU의 CEF 일반 수송은 국경 간 연결 및 병목 현상 해소에 중점을 두고 TEN-T 확장의 시너지 효과를 통해 군사 이동성을 간접적으로 지원합니다. 각국의 복합운송 자금 지원 지침은 민간 부문, 특히 비연방 복합운송 터미널에 집중하며, 민간 투자자에게 최대 80%의 보조금을 제공합니다. 지속적인 운영 비용은 선로 이용료와 같은 민간 이용료를 통해 조달할 수 있지만, 다른 교통수단과의 경쟁력 측면에서는 한계가 있습니다. 또한, 다른 EU 기금과 유럽투자은행(EIB)은 전략적 자금 조달 방안을 제공하지만, 응집 기금의 재배정은 정치적으로 어려운 과제이며, EIB는 안보 및 국방 프로젝트에 대한 특정 대출을 제공합니다.

민간 비용 흡수: 잠재적 모델 및 경제적 이점

하이브리드 모델의 경제적 타당성을 좌우하는 핵심 요소는 민간 부문의 공동 사용이 비용 충당에 기여할 수 있다는 점입니다. 이를 위한 몇 가지 개념적 접근 방식이 존재합니다

• 사용료: 가장 확실한 방법은 민간 사업자가 인프라를 사용하는 데 대한 요금을 부과하는 것입니다. 예를 들어 선로 접근료나 터미널 환적료 등이 있습니다. 이러한 요금은 복합 운송이 순수 도로 운송과 경쟁력을 유지할 수 있는 수준으로 설정해야 합니다. 이렇게 얻은 수익은 지속적인 운영 및 유지 보수 비용을 충당하는 데 사용할 수 있습니다.
• 공공-민간 파트너십(PPP) 요소: 핵심 자금은 국방 예산에서 나오지만, 특정 운영 영역이나 유지보수 작업은 PPP 모델을 통해 민간 기업에 위탁할 수 있습니다. 이는 효율성 향상으로 이어질 수 있습니다. HNS(국방핵안보시스템) 하에서 물류 서비스를 민간 기업에 위탁하는 기존 관행이 이러한 접근 방식의 출발점이 될 수 있습니다. 그러나 핵심 국방 인프라에 대한 순수 PPP 모델은 복잡하며 신중한 위험 평가가 필요합니다.
• 암묵적 교차보조/경제적 편익: 국방 자금으로 개선된 인프라는 민간 이용자들에게 상당한 이점을 제공합니다. 신뢰성 향상, 수송 용량 증대, 잠재적으로 운송 시간 단축, 도로 교통 대비 비용 절감 등이 그 예입니다. 이러한 서비스 품질 향상은 이용자들이 철도 이용에 대한 지불 의사를 높이거나 추가적인 교통량을 철도로 전환하도록 유도하여 시스템의 경제적 타당성을 간접적으로 강화합니다. 또한, 도로 혼잡 감소와 이산화탄소 배출량 감소는 상당한 외부 경제적 편익을 창출합니다.

이러한 접근 방식들, 즉 적절한 이용료와 질적 및 경제적 이점의 실현을 결합하는 것이 상업 운송의 경쟁력을 저해하지 않으면서 민간 부문 이용을 통해 비용의 일부를 흡수하는 가장 유망한 방법으로 보인다.

개별 시스템과의 비교를 통한 경제적 효율성

하이브리드 모델을 정당화하는 데 있어 가장 중요한 질문은 대안적인 접근 방식, 특히 민간 및 군사 물류를 위한 별도의 시스템을 유지하는 것과 비교했을 때 비용 효율성입니다.

하이브리드 모델의 핵심 장점은 중복을 방지하고 자산 활용도를 극대화하는 데 있습니다. 군용으로만 사용되는 별도의 복합 수송(CVT) 인프라를 구축하는 것은 막대한 자본 투자가 필요하며, 평시에는 대부분 활용되지 못할 것입니다. 동시에 민간 네트워크는 자금 부족과 과부하 상태에 놓일 것입니다. 하이브리드 모델은 단일 투자를 통해 두 사용자 그룹 모두에게 혜택을 제공함으로써 시너지 효과를 창출합니다. 이는 두 개의 분리된 비효율적인 시스템에 비해 사회적 전체 수명주기 비용을 잠재적으로 절감할 수 있습니다.

하이브리드 모델의 과제는 거버넌스의 복잡성 증가, 명확한 우선순위 규칙의 필요성, 그리고 군사 안보 요구사항과 민간 효율성 이익 간의 잠재적 마찰에 있다.

제대로 된 경제성 분석은 단순히 건설 비용을 비교하는 데 그쳐서는 안 됩니다. 현재 상황의 비용, 즉 인프라 병목 현상으로 인한 민간 화물 운송의 혼잡과 지연으로 발생하는 거시경제적 비용과 부적절한 인프라로 인한 군사 작전 실패의 잠재적 비용(금전적 및 전략적 비용)을 정량화해야 합니다. 이러한 "무대응 비용"을 하이브리드 모델의 투자 및 운영 비용과 비교해야 합니다. 또한, 정량화하기는 어렵지만 전략적으로 매우 중요한 국가 회복력 강화의 이점도 평가에 포함해야 합니다. 이러한 포괄적인 분석을 통해, 복잡함에도 불구하고 하이브리드 모델이 비효율성과 취약성으로 인한 비용을 줄이는 동시에 투자 효과를 극대화하므로 장기적으로 더욱 전략적으로나 경제적으로 타당한 해결책임을 보여줄 수 있을 것입니다.

회복력과 보안 확보

하이브리드형, 이중 용도 KV 시스템은 민간 시장의 요구와 국방의 핵심적인 필요를 모두 충족하기 위해 효율적일 뿐만 아니라 높은 복원력과 안전성을 갖춰야 합니다.

인프라 취약점(물리적 및 사이버) 해결

핵심 기반 시설에 대한 의존은 본질적인 위험을 수반합니다. 물리적 위협으로는 2022년 독일 북부 철도망에 대한 표적 공격으로 열차 운행이 마비된 사례에서 볼 수 있듯이 사보타주 행위가 있습니다. 자연재해와 긴장 또는 방어 상황에서의 재래식 공격 또한 위험을 초래합니다. 이러한 위험에 대응하기 위해서는 주요 지점(터미널, 교량, 신호소)의 물리적 보안 조치, 네트워크 계획의 이중화, 그리고 비상 계획 수립이 필수적입니다.

사이버 위협은 점점 더 심각해지는 위험입니다. ETCS와 같은 제어 시스템, 신호소, 통신망(GSM-R) 또는 운영자의 IT 시스템에 대한 공격은 철도 운영에 심각한 차질을 초래할 수 있습니다. 특히, 안전하지 않은 출처(예: DB 네트워크에 사용되는 화웨이 기술)의 부품 사용은 신중하게 평가하고 관리해야 할 추가적인 위험을 야기합니다. 강력한 사이버 보안 조치, 안전한 소프트웨어 아키텍처, 정기적인 보안 감사, 그리고 민감한 군사 데이터 전송을 위한 별도의 안전한 네트워크 구축은 필수적입니다. KRITIS(크로아티아 철도 정보 시스템) 관련 법규를 일관되게 준수해야 합니다.

물리적 공격과 사이버 공격, 허위 정보 유포 캠페인을 결합하여 최대의 혼란을 야기하고 대응 능력을 마비시키는 하이브리드 위협에는 통합적인 접근 방식이 필요합니다. 조기 경보 시스템, 위협 완화에 대한 명확한 책임 분담, 그리고 모든 이해관계자(군, 민간 운영자, 보안 기관)가 참여하는 훈련된 대응 메커니즘이 필수적입니다.

하이브리드 시스템에서 중복성과 유연성 구축

회복탄력성은 시스템의 강화뿐만 아니라 유연성과 중복성에서도 비롯됩니다.

• 네트워크 설계: 복합 운송 네트워크는 주요 노선이 마비될 경우를 대비하여 대체 경로를 제공하도록 설계되어야 합니다. 대규모 개보수 공사 중 우회 수송 용량이 부족했던 경험을 계획에 반영해야 합니다. 전략적으로 배치된 터미널과 대피로는 유연성을 높여줍니다. 단일 장애 지점은 반드시 피해야 합니다.
• 운영 유연성: 시스템은 신속한 열차 경로 변경을 허용해야 합니다. 유연한 디지털 계획 시스템과 단시간 내에 시간표를 조정할 수 있는 능력이 필수적입니다. 예를 들어 병목 현상 발생 시 인력(기관사)을 상호 지원하는 등 여러 운영사 간의 협력은 운영 유연성을 높일 수 있습니다.
• 상호 운용성: 기술적 및 운영적 상호 운용성은 매우 중요합니다. 여기에는 차량 및 인프라(예: 전자전기통신시스템, 전력 시스템)의 호환성, 조화로운 운영 절차(특히 국경을 넘어), 그리고 다양한 운영자(전력회사 및 민간 기업) 간의 원활한 협력이 포함됩니다. 디지털 자동 연결기(DAK)와 같은 기술은 효율성을 높일 뿐만 아니라 데이터 및 전력선의 연속성을 보장하므로 이러한 측면에서 핵심적인 역할을 할 수 있습니다. 군사적 측면에서는 NATO 표준(STANAG) 준수가 필수적입니다.
• 유지보수 전략: 사전 예방적이고 상태 기반의 유지보수("예측 유지보수")는 계획되지 않은 가동 중단 시간을 최소화할 수 있습니다. 대규모 계획 작업(예: 주요 정밀 점검)은 전체 시스템에 미치는 영향을 최소화하고 효율적인 대체 경로를 확보하기 위해 신중하게 조정해야 합니다.

위협에 대한 방어력 강화와 유연성 및 중복성 확보라는 이러한 조치들을 결합함으로써, 이중 용도 환경에서 요구되는 높은 수준의 복원력과 보안성을 충족하는 하이브리드 KV 시스템을 구축할 수 있습니다.

적합:

• 방어 물류 : NATO 전략 AI에서 독일의 주요 역할과 로봇은 Bundeswehr를 발전시킬 수 있습니다.

권장 사항 및 실행 로드맵

하이브리드형, 이중 용도 의료 시스템이라는 개념을 전략적 비전에서 운영상의 현실로 구현하기 위해서는 구체적인 조치와 방안이 필요합니다.

시범 사업/회랑에 대한 구체적인 제안

하이브리드 모델은 초기에는 선정된 구간에 대한 시범 사업 형태로 구현 및 평가하는 것이 좋습니다. 이러한 구간은 다음 기준에 따라 선정해야 합니다

• 군사적 기동성에 있어 전략적으로 매우 중요한 의미를 지닙니다. 특히 나토 동부 전선으로 향하는 통로(예: 북해 항구 또는 독일 서부/남부에서 폴란드로 연결되는 통로)나 중남미(HNS)의 주요 남북 축선과 관련이 있습니다.
• 민간 복합 수송량이 많거나 기존 병목 현상이 존재하는 구간: 민간 교통량 또한 시급히 수송 용량 확장이 필요한 지역.
• 기존 또는 계획된 기반 시설 조치: 진행 중이거나 계획된 일반 개보수 또는 TEN-T 확장 프로젝트와 연계하여 시너지 효과를 창출합니다.

가능한 시범 노선:

• 북해 항만 회랑 – 동부 독일/폴란드: 예를 들어, 빌헬름스하펜/브레머하펜 – 하노버 – 마그데부르크 – 베를린 – 프랑크푸르트(오더)/폴란드 국경 축을 개선하는 것입니다. 이는 북해 항만 상륙 지점을 동부 전선 재배치와 연결하고 동시에 중요한 민간 배후지 교통을 강화할 것입니다.
• 라인-루르 회랑 – 동남유럽: 예를 들어, 뒤스부르크/쾰른 – 뉘른베르크 – 레겐스부르크 – 파사우/오스트리아/체코 국경 구간의 개선이 포함됩니다. 이는 서부 지역의 병목 현상을 해소하고 동남부 파트너 국가들과의 연결성을 향상시킵니다.

시범 터미널 조치: 시범 지역 내에서 2~3개의 터미널(예: 빌헬름스하펜과 같은 해항 터미널, 뒤스부르크와 같은 대형 내륙 허브, 뉘른베르크 또는 라이프치히와 같이 전략적으로 위치한 내륙 터미널)을 시범적으로 이중 용도 운영이 가능하도록 개선해야 합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다

• 군사적 요구사항을 충족하기 위한 구체적인 계획 수립 및 실행 (MLC 업그레이드, 램프 건설, 보안 구역 확보).
• 우선순위 지정 및 민간인 접근에 관한 운영 규칙 시행.
• 소규모로 필요한 거버넌스 및 소통 구조를 구축합니다.
• 시범 운영에 대한 상세한 비용 회계 및 경제성 평가.

필요한 정치적 및 규제적 조정

성공적인 이행을 위해서는 정치적, 법적 틀에 대한 조정이 필요합니다

• 명확한 법적 틀 구축: KV 인프라의 이중 용도 원칙을 확립하고 자금 조달 책임(군사적 필요성은 국방부, 민간 부문은 연방 국방부/EU가 담당할 가능성 있음)을 명확히 해야 합니다. 필요시 군사적 우선순위를 정하고 민간 접근 규칙을 수립해야 합니다. 이를 위해서는 기존 법률을 개정하거나 별도의 규정을 제정해야 할 수 있습니다.
• 승인 절차의 신속화 및 조화: EU 목표에 맞춰 군사 수송, 특히 국경을 넘는 수송에 대한 행정적 장벽을 줄입니다(목표: 최대 3일). 군사적으로 필요한 수송에 대한 민간 제한(예: 야간 운전 금지) 면제 검토.
• 군사적 요구사항의 필수적 고려: TEN-T, BVWP 및 해당되는 경우 KV 자금 지원 지침의 틀 내에서 관련 민간 인프라 프로젝트에 대한 계획 및 자금 지원 조건으로 이중 용도 기준(MLC, 안보 등)을 포함해야 합니다.
• 독일 연방군 규정 개정: 하이브리드 시스템 활용 및 민간 부문과의 협력을 반영하여 수송, 적재 및 물류에 관한 연방군 내부 규정을 개정합니다.

군, 정부, 산업 등 이해관계자 협력을 위한 프레임워크

성공을 위해서는 협력적인 접근 방식이 필수적입니다. 다음과 같은 업무를 수행할 상설 조정 플랫폼 구축을 권장합니다

• 전략 기획: 확장 우선순위 공동 설정, OPLAN DEU 및 민간 교통 계획(Deutschlandtakt)과의 협력.
• 운영 조정: 운영 규칙 개발 및 모니터링, 인터페이스 관리, 위기 관리.
• 기술 표준화: 이중 용도 시스템의 상호 운용성을 보장하고 기술 요구 사항을 정의합니다.
• 의사소통 및 교육: 모든 참가자 간의 정기적인 교류, 정상 상황 및 위기 상황에서의 절차를 시험하기 위한 합동 훈련.

참여 배우:

• 군사/방어: BMVg, TerrFüKdoBw, LogKdoBw, BAAINBw.
• 정부/교통: BMDV, EBA, 연방 네트워크 기관, 그리고 주 교통부 등이 포함될 수 있습니다.
• 인프라: DB InfraGO AG(해항 및 내륙항 운영업체, 민간 터미널 운영업체).
• 운영사: DB Cargo, 민간 철도 운영사, 복합운송 운영사.
• 산업/협회: 물류 및 운송 협회(예: DSLV), 운송 협회(예: SGKV), 철도 산업 협회(예: VDB).

이 플랫폼은 하이브리드 의료 시스템의 효과적인 관리 및 구현을 보장하기 위해 명확한 권한과 자원을 갖추어야 합니다.

이중용도 수송: 민간 및 군사 목적 모두를 위한 효율적인 인프라

도로와 철도를 결합한 하이브리드형 이중 용도 운송 시스템 구축은 독일에게 전략적 필수 과제인 동시에 중요한 기회입니다. 나토(NATO) 체제 내에서 국가 및 집단 방위에 대한 요구가 증가하고 있는 가운데, 민간 화물 운송의 효율성과 친환경성을 높여야 할 필요성이 시급한 상황에서, 제안된 모델은 시너지 효과를 창출할 수 있는 해결책을 제시합니다. 이를 통해 군사적 기동성 강화에 필요한 막대한 투자를 민간 물류 인프라 개선에도 활용하여 국가 전반의 회복력을 강화할 수 있습니다.

분석 결과, 현재의 인프라, 특히 철도망은 군사 배치와 민간 복합 수송 모두를 저해하는 심각한 결함을 가지고 있는 것으로 나타났습니다. 그러나 정치적 전환점인 독일작전계획(OPLAN DEU)과 (현재 유럽연합 공동군사이동지원기구(CEF)의 군사 이동성 제한에도 불구하고) 활용 가능한 국가 및 유럽 차원의 재정 지원 수단은 이러한 과제를 해결할 수 있는 유리한 환경을 조성하고 있습니다. 민간 ​​사업자를 참여시키고 경쟁을 활용함으로써 추가적인 효율성 향상을 도모하고 특정 사업자에 대한 의존도를 줄일 수 있습니다.

이러한 하이브리드 시스템의 구현은 분명히 복잡하며 군, 정부, 민간 부문 등 모든 참여 주체의 협력적인 노력이 필요합니다. 명확한 법적 및 운영적 틀, 주요 회랑 및 터미널에 대한 전략적 투자 우선순위 설정, 그리고 견고한 거버넌스 모델이 필수적입니다. 제안된 시범 사업들은 실현 가능성을 입증하고 더 광범위한 구현을 위한 귀중한 경험을 축적하는 데 기여할 수 있습니다.

고성능, 탄력성, 그리고 다목적 활용이 가능한 복합 수송 시스템에 투자하는 것은 단순한 지출이 아니라 독일의 안보와 미래 경쟁력을 위한 전략적 투자입니다. 이는 동맹 내 방위 태세를 강화하고, 교통 혼잡을 줄이며, 환경을 보호하고, 독일 경제의 경쟁력을 향상시킵니다. 21세기의 도전 과제에 대응할 수 있는 물류 인프라의 토대를 마련하기 위해 지금 바로 행동해야 할 때입니다.

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