클라우드 보호법 – 미국 클라우드 서비스에서 벗어나려는 움직임: 에어버스, 서비스 철수 및 민감 데이터 접근 차단 계획

유럽의 아마존과 같은 기업, 에어버스가 클라우드 컴퓨팅 실험에 뛰어들다

정부 기관들이 디지털화에 대해 주저하거나 미국 하이퍼스케일 업체에 크게 의존하는 경향이 있는 반면, 유럽 최대 항공우주 기업인 에어버스는 현재 전략적인 전환을 시도하고 있습니다. 에어버스는 지정학적 긴장과 산업 스파이 행위가 만연한 시대에 데이터 주권이 단순한 유행어가 아니라 생존의 문제라는 점을 인식했습니다.

현재 에어버스는 항공기 설계도부터 내부 기술 노하우에 이르기까지 가장 중요한 자산들을 미국의 클라우드법(CLOUD Act) 적용 범위에서 벗어나게 하기 위한 대규모 이전 작업을 준비하고 있습니다. 5천만 유로가 넘는 규모의 입찰을 계획하고 있는 에어버스는 유럽에서 구축된 '자체 클라우드'를 통해 사업을 추진하고자 합니다. 하지만 이러한 과감한 행보는 위험 부담이 따릅니다. 에어버스 이사회조차 기술적으로 역량 있는 유럽 공급업체를 찾을 확률을 80% 정도로 추산하고 있는데, 이는 유럽의 IT 인프라가 자국 산업의 요구에 아직 미치지 못하고 있음을 보여주는 우려스러운 신호입니다.

적합:

• 기술적 의존 대신 유럽의 디자인 전문성을 활용하는 프랑스의 클라우드 모델은 경제 전략으로서의 역할을 한다

디지털 주권: 수사와 현실 사이: 대안이 없다는 환상 – 유럽 기업과 당국이 스스로를 파멸시키는 이유

역설: 의사결정자들이 자신의 원칙을 무시할 때

수년간 유럽 산업 정책은 디지털 주권의 필요성을 강조해 왔습니다. 유럽 위원회는 클라우드 주권 프레임워크를 통해 명확한 기준을 제시했고, EU 데이터법은 서비스 제공업체에게 투명성과 데이터 접근성을 의무화했으며, 정치 엘리트 전체는 기술 의존성이 심각한 안보 위험을 초래한다고 꾸준히 강조해 왔습니다. 그러나 현실은 정반대입니다. 바이에른 주와 같은 국가는 입찰 절차 없이 마이크로소프트와 수십억 유로 규모의 계약을 추진하고 있고, 루체른과 같은 도시는 민감한 시민 데이터를 Azure 클라우드로 이전하고 있으며, 전 세계 수십 개의 공공 기관이 같은 행보를 보이고 있습니다. 이는 기술적인 문제가 아니라 의지와 책임의 문제입니다.

바이에른 주의 사례는 유럽 정책 결정자들의 전형적인 실패를 보여주는 대표적인 예입니다. 바이에른 주는 향후 5년간 공공 행정 부문 직원 27만 명을 위해 마이크로소프트 365 도입에 약 10억 유로를 지출할 계획입니다. 이는 공개 입찰 절차도, 유럽 내 다른 대안에 대한 제대로 된 평가도 없이, 디지털 인프라가 전략적으로 매우 중요하다고 인식되는 시점에 이루어졌습니다. 오픈소스 커뮤니티, IT 협회, 그리고 중소 IT 기업들의 강력하고 체계적인 비판이 있었지만, 결국 마이크로소프트와의 계약은 체결되었습니다. 이러한 결정은 경제적 고려에 기반한 것이 아니라, 지난 20년간 유럽의 기술적 독립성을 약화시켜 온 바로 그 관습에 따른 것입니다.

유럽 ​​최대 항공우주 기업인 에어버스의 입장은 정반대입니다. 정부 기관과는 달리 에어버스는 항공기 설계, 생산 공정, 기술 노하우와 같은 민감한 데이터가 미국의 클라우드법(CLOUD Act) 적용 대상인 미국 기업의 손에 넘어가서는 안 된다는 점을 인식했습니다. 에어버스는 현재 5천만 유로가 넘는 규모의 계약을 통해 핵심 애플리케이션을 유럽의 독립 클라우드로 이전하기 위한 입찰을 준비하고 있습니다. 이는 전략적으로 중요한 기업이 내린 신중하고 위험 감수적인 결정입니다. 하지만 여기에도 의문이 존재합니다. 에어버스 이사회는 적합한 유럽 공급업체를 찾을 확률을 약 80%로 추정하고 있습니다. 이는 불가능하다는 의미가 아니라 유럽의 클라우드 컴퓨팅 역량 개발이 충분하지 않다는 것을 보여주는 것입니다.

클라우드법은 조용한 무기: 유럽 데이터에 숨겨진 법적 시한폭탄

클라우드법(해외 데이터의 합법적 사용 명확화법)은 2018년에 제정되었으며, 미국 당국의 기업 데이터 접근을 규제합니다. 이론상으로는 합리적으로 들립니다. 국가 당국은 관할권에 속하는 데이터에 접근할 수 있어야 한다는 것입니다. 그러나 클라우드법의 실질적인 의미는 많은 유럽 기업과 당국이 인식하는 것보다 훨씬 더 심각합니다.

클라우드법은 미국에 저장된 데이터에만 적용되는 것이 아닙니다. 이 법은 미국 기업이나 그 자회사가 관리하는 모든 데이터에 대해 물리적 저장 위치와 관계없이 미국 당국이 접근할 수 있도록 허용합니다. 구체적으로 말하자면, 만약 여러분의 데이터가 독일의 마이크로소프트 데이터 센터에 저장되어 있다면, 미국 당국은 클라우드법에 따라 해당 데이터에 대한 접근을 요청할 수 있습니다. 마이크로소프트는 이러한 요청에 응해야 할 의무가 있으며, 동시에 관련 기업에 데이터 접근 요청 사실을 알릴 수 없도록 하는 함구령도 준수해야 합니다.

마이크로소프트는 2025년 7월 프랑스 법원에서 클라우드법(CLOUD Act)에 따른 데이터 보호를 보장할 수 없다고 스스로 인정했습니다. 유럽 최대 클라우드 제공업체가 이러한 사실을 시인한 것은 매우 이례적인 일입니다. 그럼에도 불구하고 정부 기관과 기업들은 마이크로소프트 서비스로의 전환을 계속하고 있습니다. 마치 건축업자가 지붕에 물이 샐 것이라고 공공연히 말하면서도 결국 입주하는 것과 같은 상황입니다.

지정학적 상황 전개로 인해 문제는 더욱 악화되고 있습니다. 2025년 1월 트럼프 행정부의 재집권은 대서양 횡단 데이터 프라이버시 관계를 근본적으로 불안정하게 만들었습니다. 트럼프 대통령은 데이터 프라이버시 기준 준수 여부를 감시하고 미국 정보기관을 감독해야 할 기구인 개인정보 및 시민 자유 감독 위원회(PCLOB)의 민주당 소속 위원 3명을 해임했습니다. 이로 인해 PCLOB는 의사결정을 내릴 수 없게 되었습니다. 이는 최근에야 협상되어 언제든 철회될 수 있는 행정명령에 기반한 대서양 횡단 데이터 프라이버시 프레임워크(TADPF)를 훼손하는 결과를 초래했습니다. 전문가들은 이 프레임워크 전체가 위험에 처해 있다고 공개적으로 경고하고 있습니다.

역사는 하나의 패턴을 보여줍니다. 미국은 데이터 접근권을 전략적 도구로 활용하고 클라우드 서비스 제공업체를 지렛대로 삼습니다. 국제형사재판소(ICC) 수석 검사 카림 칸의 사례가 이를 단적으로 보여줍니다. 트럼프 행정부의 제재 이후 칸 검사는 마이크로소프트 이메일 계정에 접근할 수 없게 되었습니다. 마이크로소프트는 이것이 ICC 서비스 중단이 아니라고 주장하지만, 이 사건은 미국 인프라에 의존하는 조직들의 취약성을 여실히 드러냅니다. 미국이 위기 상황이나 무역 분쟁 시 "디지털 스위치"를 켜는 것만으로 유럽의 인프라를 마비시킬 수 있다는 것입니다.

적합:

• 미국 클라우드법이 유럽과 전 세계에 문제이자 위험 요소가 되는 이유: 광범위한 파급 효과를 가져올 법률

경제적 합리성인가, 제도적 관성인가: 대안이 없다는 착각

흔히 제기되는 주장은 유럽에는 대안이 없다는 것입니다. 하지만 이는 사실과 다릅니다. 유럽에는 기술적으로 우수하고 데이터 주권을 보장하는 클라우드 서비스 제공업체가 있습니다. 이들이 시장을 장악하지 못하는 이유는 기술적인 문제가 아니라 경제적, 제도적인 문제 때문입니다.

클라우드 IaaS 시장은 극도로 집중되어 있습니다. AWS, Microsoft Azure, Google Cloud가 전 세계 IaaS 시장의 약 65%를 점유하고 있습니다. IONOS, OVH, Stackit, Plusserver, Open Telekom Cloud(T-Systems)와 같은 유럽 공급업체들은 "기타" 범주에 속합니다. 이들은 기술적으로는 성숙했지만 시장을 지배하지는 못하고 있습니다. 그 이유는 무엇일까요? 클라우드 서비스 시장에서는 네트워크 효과와 벤더 종속성이 매우 강하기 때문입니다. 일단 AWS를 사용하기 시작하면 상당한 마이그레이션 비용 없이 IONOS로 쉽게 전환할 수 없습니다. 새로운 애플리케이션은 AWS에서 구축되는데, 이는 AWS가 최고의 도구, 가장 큰 생태계, 그리고 가장 우수한 개발자를 제공하기 때문입니다.

이는 전형적인 시장 실패 사례입니다. 해결책은 존재하지만, 전 세계적으로 지배적인 해결책이 아니기 때문에 활용되지 않습니다. 정부 기관과 기업은 거시경제적 최적점이 아닌 시장 선도 기업을 지향합니다.

하지만 유로클라우드 펄스 체크 2025는 추세 반전을 보여줍니다. 디지털 주권을 중요하게 생각하는 기업의 비율이 5년 만에 25%에서 47%로 증가했습니다. 이제 전체 기업의 83%가 주권과 복원력을 클라우드 전략의 핵심으로 평가하고 있습니다. 더욱 중요한 것은 57%의 기업이 현재 미국의 정책과 그 예측 불가능성에 대해 구체적인 우려를 갖고 있다는 점입니다. 이는 이념적인 문제가 아니라, 타당한 경제적 위험 평가에 따른 것입니다.

유럽 ​​공급업체들이 경쟁력을 보이는 분야는 민감하고 규제가 엄격한 분야에 집중되어 있습니다. 백업 및 재해 복구(배포의 66%), 쿠버네티스 및 컨테이너 솔루션(64%), 그리고 규정 준수 및 데이터 상주 요건(64%)이 여기에 해당합니다. 이러한 분야는 데이터의 중요도가 가장 높은 영역입니다.

비용 측면에서 미국 공급업체를 선호하는 경우가 많습니다. 마이크로소프트와 AWS는 확장성에서 우위를 점하고 있다는 점에서 이러한 주장은 어느 정도 타당합니다. 그러나 이러한 우위는 단기적인 경우가 많습니다. 바이에른 사례가 이를 잘 보여줍니다. M365 E5의 연간 비용은 직원 1인당 월 59.70유로입니다. 이는 실질적인 협상 없이 책정된 정가입니다. 유럽 공급업체들이 용량을 확장한다면 유사한 서비스를 훨씬 저렴하게 제공할 수 있을 것입니다. 더욱이 클라우드법(CLOUD Act)의 위험성, 잠재적인 지정학적 제재, 그리고 시스템 복원력을 고려할 때, 마이크로소프트의 실제 비용은 투명하게 공개되지 않습니다.

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가이아-X의 실망: 유럽의 계획들이 실패하는 이유

Gaia-X는 2019년 대대적인 홍보와 함께 출범했습니다. 이 프로젝트는 분산형, 보안, 개방형, 투명성을 갖춘 유럽 데이터 인프라 구축을 목표로 했습니다. SAP, Bosch, Siemens, Telekom, Festo, Schunk 등 주요 기업들이 이 프로젝트에 참여했습니다. 궁극적인 목표는 AWS, Azure, Google에 대한 의존도를 낮추는 것이었습니다.

6년이 지난 지금, 가이아-X는 실패한 것은 아니지만 시장 지배력을 확보하지도 못했습니다. 2025년 봄, 프로젝트 목표 달성 가능성에 대한 의문이 공개적으로 제기되었습니다. 왜냐하면 가이아-X는 유럽 협력의 고전적인 문제점을 보여주기 때문입니다. 즉, 탈중앙화와 협력은 상충되는 개념입니다. 진정으로 탈중앙화된 방식으로 운영하여 모든 클라우드 제공업체가 노드가 될 수 있다면, 책임 소재가 불분명해지고, 역동적인 확장이 불가능해지며, 전략적 초점도 무너집니다. 반대로 중앙 집중식으로 협력한다면 탈중앙화의 장점을 잃게 됩니다.

Gaia-X는 또 다른 문제점을 안고 있습니다. 바로 기술에 지나치게 집중하고 있다는 점입니다. 하지만 문제는 기술적인 측면에만 있는 것이 아닙니다. 유럽의 클라우드 제공업체들도 기술적으로는 대형 업체들과 충분히 경쟁할 수 있습니다. 진짜 문제는 신뢰, 확장성, 그리고 시장 지배력입니다. 스타트업 기업가는 AWS를 신뢰합니다. AWS는 규모가 크고 실패할 가능성이 낮기 때문입니다. 반면 유럽 업체는 기술적으로 아무리 뛰어나더라도 안전한 선택지로 인식되지 않습니다.

Gaia-X에는 실질적인 재정적 인센티브(Gaia-X 서비스로 전환하는 유럽 기업에 대한 보조금), 법적 요건(정부 데이터는 유럽 서버에 저장해야 함), 그리고 명확한 거버넌스 구조가 필요했습니다. 하지만 결과적으로 Gaia-X는 기술 표준과 모범 사례를 공유하는 포럼으로 전락했습니다. 물론 중요하긴 하지만, 그것만으로는 충분하지 않습니다.

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제도적 불일치: 루체른과 바이에른이 우리에게 보여주는 것

루체른과 바이에른 사례는 또 다른 양상, 즉 제도적 일관성 부족을 보여줍니다. 스위스와 독일 당국은 데이터 보호 담당관을 두고 있으며, 이들은 마이크로소프트 365에 민감하고 특별히 보호해야 할 개인 정보를 저장하는 것은 데이터 보호 규정을 준수하지 않는다고 명시적으로 경고합니다. 루체른 주 데이터 보호 담당관은 마이크로소프트 클라우드에 "기밀"로 분류된 데이터가 저장되는 것은 데이터 보호법을 위반한다고 경고했습니다. 그럼에도 불구하고 시민들의 데이터는 그곳으로 전송되었습니다.

바이에른주는 독일 정보학회(Gesellschaft für Informatik), 바이에른주 클라우드 서비스 협회(OSBA), 그리고 지역 IT 업계의 근본적인 반대에도 불구하고 입찰 절차 없이 10억 유로 규모의 계약을 추진하고 있습니다. 이들의 요구는 명확했습니다. EU의 주권 클라우드 기준을 적용하라는 것이었습니다. 하지만 바이에른주는 이를 외면했습니다. 이번 결정은 신중한 분석에 기반한 것이 아니라, 편의성과 기존 방식을 고수하려는 의도에서 비롯된 것입니다.

이건 어리석음이 아니라 구조적인 문제입니다. 규모가 큰 조직은 변화에 저항하기 쉽습니다. IT 부서는 마이크로소프트에 익숙하고, 모든 시스템이 마이크로소프트에 맞춰져 있기 때문에 다른 시스템으로 바꾸려면 재교육, 마이그레이션, 그리고 여러 가지 위험을 감수해야 합니다. 개별 의사 결정권자들은 그런 고통을 감수할 동기가 없습니다. 예산은 여러 곳에서 나오고, 책임 소재도 불분명합니다. 데이터 보호 책임자는 경고는 할 수 있지만 거부권은 없습니다. 결국 가장 쉬운 길을 택하게 되는 것입니다.

특히 문제가 되는 것은 이러한 일이 공적 자금으로 운영되는 정부 기관에서 일어나고 있다는 점입니다. 바이에른 주는 납세자의 돈을 사용합니다. 만약 이 자금이 유럽 클라우드 서비스 제공업체에 투자되었다면 유럽 생태계가 강화되었을 것입니다. 그러나 독일 납세자들은 사실상 마이크로소프트의 시장 지위를 암묵적으로 지원하고 있는 셈입니다. 이는 일종의 조용한 기술적 임대료라고 할 수 있습니다.

에어버스 모델: 진정한 주권이란 무엇인가

에어버스는 다른 입장을 보이고 있습니다. 이 회사는 항공기 설계, 제조 기술, 전략적 지식과 같은 민감한 데이터는 유럽의 통제 하에 있어야 한다는 점을 인식하고 있습니다. 따라서 에어버스는 전사적 자원 관리(ERP), 제조 실행 시스템(MES), 고객 관계 관리(CRM), 제품 수명 주기 관리(PLM)와 같은 애플리케이션을 유럽 주권 클라우드로 이전하기 위한 입찰을 준비하고 있습니다.

이 계약은 5천만 유로가 넘는 규모이며 최대 10년까지 지속될 예정입니다. 이는 상당한 규모의 투자입니다. 에어버스는 유럽 시장에 "우리는 당신들이 필요하고, 그에 대한 비용을 지불할 것이다"라는 분명한 메시지를 보내고 있습니다. 이는 단순한 이론적인 약속이 아니라 구체적인 사업 모델입니다.

하지만 에어버스 역시 의구심을 품고 있습니다. 디지털 부문 수석 부사장인 캐서린 제스틴은 적합한 유럽 공급업체를 찾을 확률이 80/20 정도라고 추정합니다. 이는 유럽 공급업체에 대한 부당한 비판이 아니라, 유럽 클라우드 공급업체들이 에어버스가 이번 마이그레이션에서 감수하려는 위험을 감당할 만큼 규모가 크고 안정적인 기반을 갖추지 못했다는 점을 지적하는 것입니다.

그게 핵심 문제입니다. 가이아-X, 유럽 공급업체, EU 규정 등 모든 것이 중요합니다. 하지만 무엇보다 중요한 건 규모 확장입니다. 유럽 클라우드 공급업체는 기술적 규정을 준수하는 것뿐만 아니라 에어버스 규모의 사업을 운영할 수 있다는 신뢰를 구축해야 합니다. 이를 위해서는 자본, 시간, 그리고 시장 점유율이 필요합니다.

EU 데이터법은 전환점이었다

2025년 9월에 발효된 EU 데이터 보호법은 규제 측면에서 중요한 전환점을 의미합니다. 이 법은 클라우드 서비스 제공업체에게 기업이 자사 데이터 및 메타데이터에 접근할 수 있도록 하고, 더 나은 API를 제공하며, 다른 제공업체로의 전환을 용이하게 하도록 의무화합니다. 이는 특정 공급업체에 종속되는 현상을 방지하기 위한 조치입니다.

이론적으로는 이것이 유럽 공급업체에 도움이 될 것입니다. 전환 비용이 더 저렴해지면 유럽 공급업체는 시장 점유율을 더 쉽게 확보할 수 있습니다. 그러나 EU 데이터법은 단지 도구일 뿐입니다. 장벽을 줄여줄 뿐, 유럽 솔루션에 대한 새로운 인센티브를 제공하지는 않습니다.

진정으로 필요한 것은 당국과 대기업이 단기적으로 추가 비용이나 조정이 발생하더라도 유럽적 해결책을 우선시하기로 의식적으로 결정하는 것입니다. 이는 기술적인 결정이 아니라 정치적인 결정입니다.

결론: 디지털 주권은 말이 아니라 결정에 달려 있다

핵심은 이것입니다. 미국 클라우드에 대한 대안이 존재하지 않는다는 "자연적 상수"는 없습니다. 대안은 분명히 존재합니다. 기술적으로 성숙했고, 규제 검증을 거쳤으며, 경제적으로도 실현 가능합니다. 부족한 것은 바로 이러한 대안을 실행하려는 집단적인 의지입니다.

바이에른 주가 유럽 공급업체를 지원하는 대신 마이크로소프트에 수십억 달러를 지불하는 한, 루체른 시가 데이터 보호 경고에도 불구하고 시민들의 데이터를 Azure에 저장하는 한, 그리고 대부분의 유럽 기업들이 기존 방식을 고수하고 대안을 모색하지 않는 한, 시장 지배 구조는 변하지 않을 것입니다.

에어버스는 이를 잘 알고 있습니다. 그래서 유럽 주권에 5천만 유로를 투자할 준비를 하고 있는 것입니다. 다른 유럽 대기업들도 마찬가지로 해야 합니다. 이념적인 이유에서가 아니라 전략과 위험 관리 차원에서 말입니다.

지정학적 상황이 변했습니다. 트럼프 행정부 하에서의 예측 불가능한 미국 정치, 데이터를 무기화할 수 있는 능력, 디지털 서비스에 대한 관세 부과 가능성 등은 더 이상 이론적인 시나리오가 아닙니다. 이는 현실입니다.

디지털 주권은 요구할 대상이 아니라, 실천해야 할 가치입니다. 이는 단기적인 편의를 포기하고, 역량 강화에 투자하며, 핵심 데이터가 유럽 관할권의 적용을 받아야 한다는 명확한 규정을 수립하고, 무엇보다 이러한 요건을 충족하는 결정을 내리는 것을 의미합니다. 산업계, 정부, 그리고 클라우드 서비스 제공업체 모두 동등하게 행동해야 할 책임이 있습니다. 이를 이해하지 못하거나 무시하는 자는 유럽의 기술적 미래를 위태롭게 하는 것입니다.

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