게시일: 2025년 2월 26일 / 업데이트일: 2025년 2월 26일 – 저자: Konrad Wolfenstein
기후 보호와 경제적 효율성 사이의 균형 – 이미지: Xpert.Digital
EU, 탄소 국경세 완화: 기후 목표 및 경제에 미치는 영향은?
EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM): 광범위한 영향과 복잡한 배경을 지닌 온실가스 감축 방안
세계적인 기후 보호의 선두주자인 유럽연합(EU)이 기후 변화 대응을 위한 가장 야심찬 정책 수단 중 하나인 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)과 관련하여 중대한 방향 전환에 직면해 있습니다. 유출된 법안 초안 , 유럽 위원회는 당초 매우 엄격했던 CBAM의 요건을 대폭 완화할 계획입니다. 이 제안은 현재 CBAM 적용 대상 기업의 최대 91%가 보고 및 납부 의무에서 면제될 수 있음을 시사합니다. 이러한 예상치 못한 상황 변화는 여러 가지 의문을 제기하며, 유럽 경제, 세계 무역, 그리고 EU의 야심찬 기후 목표에 기회와 위험을 동시에 안겨줍니다.
탄소 국경 조정 메커니즘의 취지는 기후 보호와 공정한 경쟁 환경 조성입니다
계획된 변화의 범위를 이해하려면 먼저 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM)의 원래 의도와 작동 방식을 살펴보는 것이 필수적입니다. 탄소 국경 조정 메커니즘은 EU의 " Fit for 55 " 패키지의 핵심 요소로 구상되었으며, 이 패키지는 1990년 대비 2030년까지 EU의 온실가스 배출량을 최소 55% 감축하고 2050년까지 기후 중립을 달성하기 위한 포괄적인 조치입니다.
CBAM은 두 가지 핵심 문제를 동시에 해결하는 것을 목표로 합니다
1. 탄소 누출 (CO2 치환)
야심찬 기후 정책의 핵심 과제 중 하나는 이른바 "탄소 누출"입니다. 이는 배출량이 많은 산업과 생산 공정이 기후 보호 규제가 덜 엄격하거나 아예 없는 국가로 이전하는 현상을 말합니다. 기업들은 EU 배출권 거래제(EU ETS)를 통해 EU 내에서 발생하는 이산화탄소 배출 비용을 회피하기 위해 생산 시설을 EU 외부 지역으로 이전하려는 유혹을 받을 수 있습니다. 이는 EU의 기후 목표를 저해할 뿐만 아니라, 더 엄격한 환경 기준을 적용받는 유럽 기업들에게 경쟁력 약화를 초래할 것입니다.
2. 공정한 경쟁 환경 조성
탄소 시장 조정 메커니즘(CBAM)은 기후 보호 기준이 낮은 국가의 수입품이 유럽 제품에 비해 불공정한 경쟁 우위를 확보하는 것을 방지하기 위해 설계되었습니다. 배출량이 많은 산업 분야에서 생산된 수입품에 EU 가격과 동일한 탄소 가격을 부과함으로써 공정한 경쟁 환경을 조성하는 것을 목표로 합니다. 이는 유럽 기업을 보호하는 동시에 EU 외부 기업들이 생산 공정에서 탄소 배출량을 줄이도록 장려하는 효과를 가져옵니다.
기존 CBAM의 작동 방식: 국경에서의 복잡한 CO2 가격 책정 시스템
CBAM은 특정 수입품에 부과되는 일종의 CO2 관세로 설계되었습니다. 그 기능은 다음과 같이 간략하게 설명할 수 있습니다
"회색" 배출 기록
CBAM은 EU 외부에서 수입 상품 생산 과정에서 발생하는 이른바 "회색" 또는 "내재된" 배출량을 포착하는 것을 목표로 합니다. 이러한 배출량에는 원자재 추출 및 생산부터 상품 운송에 이르기까지 모든 직간접적인 온실가스 배출량이 포함됩니다.
CBAM 인증서
CBAM 규정의 적용을 받는 상품의 수입업자는 앞으로 EU 배출권 거래 시스템(EU ETS) 가격에 연동된 CBAM 인증서를 구매해야 합니다. CBAM 인증서 가격은 EU ETS의 현재 CO2 가격에 상응합니다. 구매해야 하는 인증서 수는 수입 상품에 포함된 내재 배출량에 따라 결정됩니다.
보고 및 통지 의무
내재 배출량을 정확하게 산정하기 위해 수입업체는 포괄적인 신고 및 보고 의무를 이행해야 합니다. 수입업체는 수입 상품의 원산지, 생산 공정 및 관련 배출량에 대한 상세 정보를 제공해야 합니다. 유럽 위원회는 내재 배출량 계산을 위한 지침과 방법을 개발했지만, 이는 복잡하고 관료주의적 부담이 크다는 비판을 받아왔습니다.
단계적 도입
CBAM(통합 탄소 마크)은 단계적으로 도입되고 있습니다. 2023년 10월부터는 전환기가 시행되어 수입업체는 보고 의무만 부담하고 CBAM 인증서를 구매할 의무는 없습니다. 인증서 제출 의무는 2026년부터 시행되어 2034년까지 단계적으로 전면 시행될 예정입니다. 초기에는 철강, 시멘트, 알루미늄, 비료, 전력, 수소 등 배출량이 많은 산업 분야에 CBAM이 적용될 예정이며, 유기화학물질 및 고분자 등 다른 산업 분야로 확대될 계획입니다.
규제 완화 계획의 이유는 관료주의, 중소기업 부담 완화, 그리고 경쟁력 강화입니다
CBAM 완화 계획, 특히 기업의 91%를 부과 의무에서 면제하는 것은 EU 위원회가 여러 가지 근거로 정당화하고 있습니다
1. 높은 관료적 부담
CBAM 간소화의 주요 논거 중 하나는 기업, 특히 중소기업(SME)의 행정적 부담을 줄이는 것입니다. 기존 보고 요건은 많은 기업으로부터 지나치게 복잡하고 시간 소모적이며 비용이 많이 든다는 비판을 받았습니다. 내재 배출량의 상세한 계산, 공급망을 따라 데이터 수집, 그리고 필요한 문서 작성은 특히 중소기업에게 상당한 어려움을 야기했습니다.
2. 이점은 거의 없으면서 행정적 부담은 과도함
비평가들은 특히 CBAM 적용 대상 품목을 소량 수입하는 소규모 수입업체를 비롯한 많은 기업에게 행정적 부담이 CBAM의 실제 혜택에 비해 과도하다고 주장했습니다. CBAM 규정 준수, 즉 준수 비용이 경우에 따라 실제 CO2 부담금을 초과할 수 있으며, 특히 수입량이 적은 기업의 경우 더욱 그러합니다.
3. EU 경제의 경쟁력
CBAM 완화의 또 다른 중요한 요인은 EU 경제의 경쟁력에 대한 우려입니다. 특히 에너지 집약적 산업에서 CBAM이 유럽 기업에 추가 비용을 발생시키고 세계 시장에서의 경쟁력을 약화시킬 수 있다는 우려가 있었습니다. CBAM 간소화는 기업 부담을 줄이고 EU 산업의 경쟁력을 강화하는 데 도움이 될 것으로 기대됩니다.
4. 정치적, 경제적 현실
CBAM 완화에는 정치적, 경제적 현실 또한 중요한 배경이 됩니다. EU 집행위원회는 특히 경제적 불확실성과 에너지 가격 상승 속에서 기업 부담을 줄이고 경제를 활성화해야 한다는 압력을 받고 있습니다. CBAM 간소화는 기업에 대한 양보이자 그린딜과 기후 정책에 대한 대중과 기업의 수용도를 높이려는 시도로 해석될 수 있습니다.
계획된 변경 사항의 주요 내용은 다음과 같습니다. 대규모 수입업체에 초점을 맞추고 계산 방식을 간소화합니다
CBAM을 완화하기 위한 법안 초안은 본질적으로 다음과 같은 변경 사항을 제안합니다
1. 소규모 수입업체에 대한 예외
가장 중요한 변화는 CBAM 의무 적용 기준이 도입된 것입니다. 이에 따라 연간 100톤 이상의 CBAM 과세 대상 물품을 수입하는 수입업체만 CBAM 납부 의무를 지게 됩니다. 이 기준 미만인 업체는 보고 및 납부 의무에서 면제됩니다.
2. 기업의 91% 면제
유럽 위원회에 따르면, 이 기준치는 현재 CBAM 의무 대상 기업의 약 91%를 면제하기 위한 것입니다. 이는 주로 CBAM 적용 대상 상품을 소량만 수입하는 중소기업에 영향을 미칩니다.
3. 주요 수입업체에 집중
기업의 91%는 면제 대상이지만, EU 집행위원회는 관련 배출량의 99%는 여전히 기록될 것이라고 강조합니다. 이는 나머지 9%의 수입업체, 즉 대형 수입업체가 전체 수입량과 그에 따른 배출량의 대부분을 차지하기 때문입니다. 이러한 대형 수입업체에 초점을 맞추는 것은 CBAM(기업 온실가스 배출량 관리 계획)의 기후 효과를 크게 줄이지 않으면서 대다수 기업의 행정적 부담을 경감하기 위한 것입니다.
4. 배출량 계산의 간소화
기준치 도입과 더불어, 내재 배출량 계산 방식 또한 간소화될 예정입니다. 이러한 간소화 방안에 대한 구체적인 내용은 아직 완전히 알려지지 않았지만, 유럽 위원회는 보다 간소하고 간소화된 계산 방식을 허용할 것으로 예상됩니다. 예를 들어, 제품 수준의 상세 계산 대신 평균값이나 간소화된 배출 계수를 사용하는 방식이 포함될 수 있습니다.
5. 면제 기준 조정
100톤 기준치는 적절성을 유지하고 원하는 목표를 달성할 수 있도록 정기적으로 검토 및 조정될 것으로 예상됩니다. 무역 및 배출 패턴의 변화에 대응하기 위해 기준치를 동적으로 조정해야 할 수도 있습니다.
6. 정보 제공 의무 면제
간소화된 계산 방식 외에도 보고 요건 완화가 기대됩니다. 예를 들어, 제3국, 생산 공정 또는 공급망에 대한 정보 요구량을 줄이는 것이 포함될 수 있습니다. 목표는 보고 요건을 필수적인 사항으로 제한하고 기업의 행정적 부담을 최소화하는 것입니다.
영향과 반응: 찬성과 비판 사이에서
CBAM에 대한 제안된 변경 사항은 다양한 의견과 이해관계를 반영하여 다채로운 반응을 불러일으켰습니다
사업 승인
계획된 간소화 조치는 산업계와 경제 단체들로부터 특히 큰 지지를 받고 있습니다. 많은 기업, 특히 중소기업들은 관료주의 축소와 대형 수입업체에 대한 집중을 환영하고 있습니다. 이들은 이러한 변화가 EU 경제의 경쟁력을 강화하고 CBAM(공동 시장 평가 절차)에 대한 수용도를 높이는 올바른 방향으로 나아가는 단계라고 보고 있습니다. 유럽 의회 의원이자 기후 전문가인 기독민주당(CDU) 소속 페터 리제는 이러한 제안에 대해 긍정적인 평가를 내리며, 정책 프로젝트의 핵심 목표는 변함없이 유지될 것이라고 강조했습니다. 그는 이러한 간소화 조치가 CBAM의 실제 이행을 개선하기 위한 실용적인 접근 방식이라고 평가했습니다.
환경단체와 기후운동가들의 비판
하지만 환경 단체와 기후 운동가들은 이러한 완화 조치를 비판하고 있습니다. 이들은 간소화로 인해 탄소 배출 규제법(CBAM)의 효과가 약화되고 EU의 기후 목표 달성이 위태로워질 수 있다고 우려합니다. CBAM은 탄소 누출을 방지하고 전 세계적인 기후 행동을 촉진하는 데 중요한 도구이며, 지나친 완화는 이러한 목표를 저해할 수 있다고 주장합니다. 비판론자들은 기업의 91%를 면제하는 것은 잘못된 신호를 보내는 것이며, EU가 더 이상 기후 보호를 진지하게 생각하지 않는다는 인상을 줄 수 있다고 경고합니다. 또한 간소화로 인해 허점이 생겨 기업들이 CBAM 의무를 회피하려 할 수 있다는 우려도 제기되고 있습니다.
제3국 및 무역 파트너의 반응
CBAM(통일 관세법) 개정은 제3국 및 EU의 무역 파트너 국가들의 반발을 불러일으킬 수 있습니다. 특히 개발도상국을 중심으로 일부 국가들은 CBAM이 자국 수출에 미칠 영향에 대해 이미 우려를 표명했습니다. 이들은 CBAM이 새로운 무역 장벽을 만들어 경제 발전을 저해할 것을 우려하고 있습니다. 이번 간소화 조치가 이러한 우려를 다소 완화할 수는 있겠지만, EU는 CBAM 수용을 촉진하고 잠재적인 무역 갈등을 방지하기 위해 무역 파트너 국가들과 지속적인 대화를 이어가야 할 것으로 예상됩니다.
CBAM은 관료주의를 줄이기 위한 더 큰 개혁 패키지의 일부입니다
CBAM(기업 윤리 준수 평가 절차) 완화는 유럽 위원회가 관료주의를 줄이기 위해 추진하는 광범위한 개혁 패키지의 일환입니다. 이 패키지는 기업의 부담을 경감하고 EU 경제의 경쟁력을 강화하는 것을 목표로 합니다. CBAM 외에도 EU 공급망 법규 및 지속가능성 보고 등 다른 분야도 영향을 받습니다. 유럽 위원회는 이 패키지가 야심찬 환경 목표와 경제적 경쟁력 사이의 균형을 맞추기 위해 고안된 포괄적인 조치라고 강조합니다.
CBAM의 미래: 도전과 전망
탄소 국경 조정 메커니즘은 여전히 수많은 도전 과제에 직면해 있으며, 미래에 기회와 위험을 동시에 안겨줍니다
단순화의 효과성
핵심 질문 중 하나는 계획된 간소화 조치가 CBAM의 효율성을 저해하지 않으면서 실제로 관료적 부담을 어느 정도까지 줄일 수 있을지 여부입니다. 유럽 위원회는 이러한 변화의 이행을 면밀히 모니터링하고 기업과 기후 목표에 미치는 영향을 면밀히 관찰하는 것이 중요합니다. CBAM이 목표를 지속적으로 달성할 수 있도록 정기적인 검토 및 조정이 필요할 수 있습니다.
세계적인 수용과 모방
CBAM은 세계적으로 유일무이한 제도입니다. 이 제도가 다른 국가 및 지역의 모델로 자리 잡을 수 있을지는 실질적인 이행, 기업계의 수용도, 무역 파트너의 반응 등 다양한 요인에 달려 있습니다. EU에서 CBAM이 성공적으로 시행된다면 다른 국가들이 유사한 메커니즘을 도입하도록 장려하여 세계적인 탄소 가격 형성에 기여할 수 있습니다. 그러나 제도의 조항을 지나치게 약화시키면 EU 스스로도 이 제도에 대한 확신을 잃었다는 신호로 비춰져 전 세계적인 확산을 저해할 수 있습니다.
다른 부문으로의 확장 및 배출량
유럽 위원회는 이미 CBAM(기후변화평가모델)을 확대하여 더 많은 부문과 배출량을 포함하는 방안을 검토하고 있습니다. 유기화학물질과 고분자 물질을 포함하는 방안이 논의 중이며, 장기적으로는 EU 배출권 거래 시스템(ETS)에 포함된 모든 제품을 포함할 계획입니다. CBAM을 더 많은 부문과 배출량으로 확대하면 기후에 미치는 영향이 크게 증가하겠지만, 모델의 복잡성과 행정적 부담 또한 커질 것입니다. 따라서 향후 CBAM 확대를 위해서는 1단계에서 얻은 교훈을 고려하고 기후 영향과 실용성 사이의 균형을 유지하는 것이 매우 중요합니다.
기술 개발 및 혁신
CBAM은 저배출 생산 공정의 기술 개발 및 혁신을 위한 인센티브 역할도 할 수 있습니다. 저배출 기술에 투자하고 생산 공정을 탈탄소화하는 기업은 CBAM 부담금을 줄이고 경쟁 우위를 확보할 수 있습니다. 따라서 CBAM은 산업 변혁과 기후 중립 달성에 크게 기여할 수 있습니다.
기후 보호와 경제적 효율성 사이의 균형 맞추기
EU의 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM) 완화 계획은 야심찬 기후 목표와 경제 경쟁력 사이의 복잡한 과제와 필요한 균형 유지를 부각합니다. 이러한 간소화는 기업의 행정적 부담을 줄이고, 이 기후 보호 수단의 핵심 목표를 훼손하지 않으면서 CBAM에 대한 수용도를 높이기 위한 시도입니다. 이러한 균형 유지가 성공할지는 향후 몇 년 안에 분명해질 것입니다. CBAM의 이행을 면밀히 모니터링하고, 그 영향을 면밀히 관찰하며, 장기적인 효과와 수용성을 보장하기 위해 필요에 따라 메커니즘을 조정하는 것이 중요합니다. CBAM은 기후 변화 대응에 있어 중요하고 혁신적인 도구이며, 그 지속적인 발전과 전 세계적인 확산은 지구 기후 목표 달성에 매우 중요할 것입니다.
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