DU-Logistics² | 이중용도 물류: 민간 및 군사 목적을 위한 철도와 도로의 통합

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게시일: 2025년 4월 30일 / 업데이트일: 2025년 5월 23일 – 저자: Konrad Wolfenstein

DU-Logistik² | 이중용도 물류: 민간 및 군사 목적을 위한 철도와 도로의 통합 – 이미지: Xpert.Digital

이중 용도 물류: 탄력적인 공급망의 핵심 (읽는 시간: 29분 / 광고 없음 / 유료 구독 필요 없음)

복합 운송에서 이중 용도 물류의 전략적 필요성

유럽의 현대 물류 환경은 이중적인 과제에 직면해 있습니다. 변화하는 지정학적 환경 속에서 민간 공급망의 효율성과 지속가능성을 높이는 동시에 군사적 기동성에 대한 증가하는 수요를 충족해야 합니다. 이러한 맥락에서, 특히 철도와 도로를 결합한 '이중 용도' 물류 개념이 매우 중요해지고 있습니다. 이는 민간 경제적 이익과 군사 방위 요건 간의 시너지를 활용하여 두 부문 모두에 더욱 탄력적이고 효율적인 운송 인프라를 구축할 수 있도록 해줍니다.

물류 분야에서 "이중 용도"의 정의: 민간의 필요와 군사적 요구 사항을 충족하는 것

'이중용도'라는 용어는 전통적으로 민간 및 군사적 용도 모두에 사용될 수 있는 상품, 소프트웨어 및 기술을 의미합니다. 관련 규정은 특히 대량살상무기 또는 재래식 무기와 관련된 민감한 기술의 확산을 방지하기 위해 이러한 상품의 수출 통제에 중점을 두고 있습니다. EU 이중용도 규정(EU) 2021/821은 이러한 목적을 위한 핵심적인 법적 틀을 제공하며, 상품 목록, 허가 요건 및 통제 절차를 규정하고 있습니다.

하지만 물류 인프라라는 맥락에서 이 용어는 전략적으로 확장됩니다. 이중 용도 수송 인프라는 철도, 교량, 터널, 특히 복합 수송 터미널과 같이 민간 화물 수송과 군사 수송의 특수한 요구 사항을 모두 충족하도록 설계, 건설 또는 개선된 시스템을 의미합니다. 이는 공동 사용은 물론 잠재적으로 공동 재정 지원, 또는 최소한 투자에 대한 이중적인 정당성을 의미합니다.

원래 제안서에서 "이중" 이중 용도 물류를 강조한 것은 통합의 두 가지 차원을 부각하는 것입니다

교통수단 통합: 철도와 도로를 결합한 운송 시스템을 핵심 기반으로 활용합니다.
사용자 통합: 민간 및 군사 물류 흐름을 효율적으로 처리하기 위한 인프라 및 프로세스 설계.

물리적 기반 시설 자체(예: 교량 또는 복합 운송 터미널)는 일반적으로 이중 용도 물품 수출 통제 목록에 포함되지 않지만, 전략적 이중 용도 범주에 속합니다. 군사 병력 수송 능력과 잠재적으로 통제 대상인 군수품 또는 이중 용도 물품 수송 능력, 그리고 국가 및 집단 방위에 대한 중요성 때문에 이러한 성격을 지닙니다. EU는 자체 자금 지원 프로그램인 유럽 연결 시설(CEF)에서 민간 및 군사 이동성 요구 사항을 모두 충족하는 기반 시설 프로젝트를 "이중 용도" 프로젝트로 명시적으로 지정하고 있습니다. 따라서 이중 용도의 핵심 개념, 즉 민간 및 군사 목적 모두에 적합하다는 점은 전략적으로 중요한 수송 기반 시설에도 적용됩니다.

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현대 물류에서 복합 운송(철도/도로)의 역할

복합운송(CT)은 컨테이너, 스왑바디, 세미트레일러와 같은 표준화된 적재 단위를 대부분의 구간을 철도나 수로로 운송하고, 트럭은 터미널까지의 단거리 사전 및 사후 운송에만 사용하는 화물 운송 방식입니다. 핵심적인 특징은 적재 단위 자체가 서로 다른 운송 수단으로 이동하는 동안 개봉되지 않은 상태로 유지된다는 점입니다.

KV의 장점은 매우 많습니다

환경 친화성: 이산화탄소 배출량의 상당한 감소(장거리 운송 시 순수 트럭 운송 대비 최대 80% 절감 효과 언급됨) 및 높은 에너지 효율성(철도는 도로보다 약 5배 효율적임).
도로 환경 개선: 교통 체증 및 소음 공해 감소.
더 높은 운송 중량: 독일과 EU에서는 복합 운송에 사용되는 트럭의 경우 순수 도로 운송(40톤)보다 적재 전후 총중량을 최대 44톤까지 허용하여 효율성을 높였습니다.
안전성: 표준화된 밀폐형 적재 장치는 운송되는 물품에 높은 수준의 보호 기능을 제공합니다.

주요 차이점은 적재 단위만 환적하는 무인 복합 운송(주요 형태)과 특수 열차에 트럭 전체를 싣고 운전자가 함께 이동하는 동반 복합 운송("이동식 고속도로")으로 나뉩니다. 지지대가 있는 특수 스왑 바디는 크레인 없이도 환적할 수 있는 경우가 있습니다.

복합 운송은 철도와 도로(또는 선박과 도로/철도) 간 화물 환적 터미널 네트워크를 기반으로 합니다. 독일에는 이러한 터미널이 약 150개 있으며, 주로 항만이나 대규모 산업 지역 근처에 위치해 있습니다.

여러 장점에도 불구하고, 순수 도로 운송에 비해 복합 운송(CT)의 경쟁력은 다양한 요인에 크게 좌우됩니다. 도로 운송은 단거리 및 중거리에서 더 유연하고 빠른 경우가 많습니다. 복합 운송은 일정 거리 이상에서만 경제적 타당성을 확보할 수 있습니다(한 예시 계산에 따르면 손익분기점은 약 600km입니다). 환적 터미널의 효율성(대기 시간 최소화)과 철도망의 가용성 및 품질(충분한 수송 용량, 정시성, 운행 차질 방지) 또한 중요한 요소입니다. 특히 시간적 제약이 크고 높은 신뢰성이 요구되는 군수 물자 수송에 복합 운송을 활용할 경우, 이러한 요소들을 면밀히 검토해야 합니다. 군수 물자 수송은 속도와 예측 가능성을 매우 중요하게 요구하는데, 인프라가 최적화되지 않으면 복합 운송의 운영 특성(예: 만석 열차 대기)과 충돌할 수 있기 때문입니다.

융합: 복합 운송에서 이중 용도가 중요한 이유

현재 민간 및 군사적 요구사항을 통합한 복합 수송 물류가 전략적으로 매우 시급한 이유는 여러 요인에 기인합니다

변화된 안보 상황: 특히 러시아의 우크라이나 침략 전쟁으로 촉발된 지정학적 "전환점"은 유럽의 관심을 군사적 억지력, 방어 태세, 그리고 신속한 병력 배치 능력으로 크게 전환시켰습니다.
NATO 및 주둔국 지원(HNS): 독일은 중앙 물류 허브("허브 독일")로서 NATO 병력, 특히 동부 전선 배치에 핵심적인 역할을 수행합니다. 이를 위해서는 대규모 병력(위기 상황 시 180일 동안 최대 80만 명)과 중장비(탱크, 포병)를 수송할 수 있는 견고한 운송 인프라가 필수적입니다. 장거리 수송에는 철도가 가장 적합한 수단입니다.
EU의 군사 이동성 관련 계획: 유럽 연합은 군사 이동성의 전략적 중요성을 인식하고 있으며, 범유럽 수송 네트워크(TEN-T)에 맞춰 이중 용도 인프라 프로젝트를 구체적으로 장려하기 위해 실행 계획 및 재정 지원 수단(특히 유럽 연결 시설 – CEF 군사 이동성)을 마련했습니다.
경제적 및 생태적 요인: 동시에 화물 운송을 더욱 효율적이고 비용 효율적이며 지속 가능하게(기후 목표 달성) 만들고 경제 공급망의 회복력을 강화해야 한다는 압력이 여전히 존재합니다.

이러한 수렴은 독특한 기회를 창출합니다. 현재의 지정학적 긴급성은 오랫동안 방치되었던 교통 인프라, 특히 철도망과 복합운송 터미널에 대한 투자를 가속화할 강력한 정치적 명분과 잠재적인 재정 자원을 제공합니다. 이러한 투자를 이중용도 프레임워크 내에서 국가 및 집단 방위에 필수적인 요소("방위 능력 확보")로 규정함으로써, 효율성, 수용 능력 및 지속 가능성 측면에서 상당한 민간 이익을 동시에 제공하는 프로젝트에 국방 예산을 투입할 수 있을 것입니다. 이는 순수 민간 주도 인프라 프로젝트에 대한 기존의 자금 조달 장벽을 극복하는 데 도움이 될 수 있습니다.

개념적 틀: 원칙 및 시너지 효과

합동 수송에서 이중 용도 물류를 성공적으로 구현하려면 기본 원칙과 민간 및 군사 부문 간의 잠재적 시너지 효과에 대한 명확한 이해가 필요합니다.

이중용도 인프라 계획 및 운영의 핵심 원칙

효과적인 이중용도 시스템은 몇 가지 기본 원칙에 기반합니다

공동 사용: 터미널, 선로 구간, 교량 등의 기반 시설은 상업용 화물 운송의 요구 사항과 군사 수송의 특정 요구 사항을 모두 효율적으로 충족할 수 있도록 처음부터 계획, 건설 또는 개선됩니다.
우선순위 결정 메커니즘: 위기, 긴장 또는 국방 상황에서 군용 수송의 우선순위를 어떻게 정할지에 대한 명확한 규칙과 절차를 수립해야 하며, 동시에 평상시 민간 사용자가 인프라를 안정적으로 이용할 수 있도록 보장해야 합니다. 이를 위해서는 투명한 기준과 필요에 따라 계약상의 합의가 요구됩니다.
표준화: 가능한 한 민간 요구사항과 군사 규격을 모두 충족하는 기술 표준을 추구해야 합니다. 이는 예를 들어 터널의 통과 높이, 교량 및 철도 선로의 하중 지지력(핵심 용어: 군사 하중 분류 - MLC), 적재 장치 및 통신 시스템(예: ETCS)에 적용됩니다.
설계 단계부터 복원력을 고려하십시오: 인프라는 처음부터 기술적, 자연적 장애 및 물리적 또는 사이버 공격에 대한 복원력을 갖도록 설계되어야 합니다. 여기에는 물리적 보안, 시스템 이중화 및 사이버 보안 측면이 포함됩니다.
통합적 거버넌스: 이중 용도 인프라의 계획, 자금 조달, 건설 및 운영에는 다양한 주체 간의 긴밀하고 제도화된 협력이 필요합니다. 이러한 주체에는 군사 기관(예: 독일군, NATO), 민간 당국(교통부, 인프라 기관), 인프라 운영자(예: DB InfraGO) 및 민간 운송 및 물류 회사가 포함됩니다.

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경제 물류와 군사 물류 간의 시너지 효과를 활용한 복합 수송

상업 운송에서 민간 및 군사적 용도를 결합하면 상당한 시너지 효과를 창출할 수 있습니다

인프라 중복: 유럽 위원회와 유럽 대외 관계청의 분석에 따르면 군사 이동성 요구 사항과 민간 TEN-T 네트워크 간에 매우 높은 수준의 중복(모든 운송 수단에 걸쳐 평균 약 94%)이 있는 것으로 나타났습니다. 따라서 TEN-T 네트워크에 대한 투자는 군사 이동성에도 직접적인 이점을 제공하는 경우가 많습니다.
효율성 향상: 인프라 공유는 비용이 많이 들고 잠재적으로 중복되는 군사 수송 시스템을 별도로 건설하고 유지 관리하는 것을 방지합니다. 군사 자금은 인프라 확장 및 현대화를 가속화할 수 있으며, 이는 민간 사용자에게도 이익이 됩니다. 반대로, 평시 민간 부문의 공유는 전략적으로 중요한 시설의 운영 비용을 충당하고 활용도를 극대화하는 데 도움이 될 수 있습니다.
역량 강화: 주로 군사적 요구사항에 따라 추진되는 인프라 개선, 예를 들어 교량 및 선로의 하중 지지력을 군용 하중 등급(MLC)으로 높이거나 더 긴 열차(예: 740m)를 수용할 수 있도록 선로를 개량하는 것 등은 민간 화물 운송의 용량과 효율성도 향상시키는 경우가 많습니다.
지식 이전 및 혁신: 협력은 혁신을 촉진할 수 있습니다. 군사 계획 및 회복력 개념은 민간 공급망에 적용될 수 있습니다. 반대로, 민간 기술 개발(예: 디지털화, 터미널 자동화)은 군사 물류 프로세스에 활용될 수 있습니다. 또한, 민간 분야에서도 수요가 높은 물류 기술을 군인들에게 훈련시키는 것은 두 분야 모두에서 숙련된 인력 부족 문제를 해결하고 민간 생활로의 전환을 용이하게 할 수 있습니다.

시너지 효과를 낼 수 있는 잠재력은 상당하지만, 잠재적 갈등 요인 또한 간과해서는 안 됩니다. 대규모 작전이나 배치를 위해 즉시 투입 가능한 높은 수송 능력("긴급 수송 능력")에 대한 군사적 요구는 최적화되고 효율성과 적시성을 중시하는 현대 민간 공급망의 "적시 생산(just-in-time)" 방식과 충돌할 수 있습니다. 효과적인 관리 체계는 이러한 잠재적 마찰 지점을 사전에 해결해야 합니다. 명확한 규칙, 투명한 소통, 그리고 필요한 경우 유연성을 제공하거나 차질을 용인할 수 있는 메커니즘이 없다면, 군사적 우선순위는 동일한 인프라에 의존하는 민간 공급망에 심각한 영향을 미칠 수 있습니다.

장점: 경제적 효율성, 회복력, 전략적 역량, 지속가능성

의료 부문에서 이중 용도 전략을 시행하면 여러 가지 이점을 기대할 수 있습니다

경제적 효율성: 고가의 인프라 투자에 대한 자본 활용도 향상. 보다 효율적인 철도망으로의 물류 이동을 통해 사회 전체의 물류 비용 절감 가능성. 독일과 유럽의 물류 허브로서의 위상 강화.
회복력 강화: 다양한 유형의 혼란(자연재해, 기술적 결함, 사보타주 행위, 위기)에 더 잘 대응할 수 있는 견고하고 유연한 교통망을 구축합니다. 이는 국가 안보와 중요한 경제 활동의 지속성을 모두 지원합니다. 또한 순수 민간 목적으로 설계된 인프라의 취약점을 해결합니다.
전략적 역량: 군사 기동성의 직접적인 향상. 국가 및 집단 방위(특히 나토 주둔국 지원 체계 내에서)와 위기 관리를 위한 병력의 신속한 배치 및 재보급을 가능하게 함. 이는 억지력 강화에 기여한다.
지속가능성: 화물 운송을 도로에서 에너지 효율이 높고 배출량이 적은 철도망으로 전환함으로써 기후 목표 달성에 기여합니다. 도로 혼잡과 그로 인한 환경적 영향을 줄입니다.

"회복력 강화"의 이점은 순전히 군사적인 측면을 넘어섭니다. 이는 민간 경제와 군사 방위를 포함한 전체 시스템이 충격과 위기에 대처할 수 있는 능력과 관련이 있습니다. 따라서 견고한 이중용도 인프라에 투자하는 것은 군사적 준비 태세뿐만 아니라 핵심 민간 공급망과 사회 전체의 회복력을 강화합니다. 이는 국가 전략 및 민군 협력(CMC) 체계에서 추구하는 국가 차원의 회복력 강화 및 핵심 인프라 보호라는 더 광범위한 개념과 일맥상통합니다.

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중심에 있는 독일: 유럽의 물류 허브

유럽과 독일의 지형: 정치, 인프라 및 주요 주체들

복합 운송에서 이중 용도 물류의 개발 및 구현은 유럽 연합의 계획, 국가 정책, 기존 인프라 및 수많은 이해 관계자가 존재하는 복잡한 환경 속에서 이루어집니다.

EU 이니셔티브: 군사 이동성 행동 계획, TEN-T 네트워크 연계, CEF 자금 지원

유럽 차원에서는 최근 몇 년 동안 군사 기동성을 향상시키기 위한 중요한 조치들이 취해졌습니다

군사 이동성 행동 계획: EU는 군 병력과 장비의 신속하고 원활한 이동을 개선하기 위한 조치 프레임워크를 제공하는 행동 계획(현재 행동 계획 2.0, 2022-2026)을 수립했습니다. 주요 중점 분야는 인프라 개선, 규정 조화 및 간소화(예: 국경 허가, 위험물 운송), 프로세스 디지털화, 그리고 NATO와의 긴밀한 협력입니다. 회원국의 "2024년 군사 이동성 서약"은 최대 3일(영업일 기준) 이내에 국경 허가를 발급하는 것과 같은 구체적인 목표를 설정하고 있습니다.
TEN-T 연계: 민간 범유럽 수송 네트워크(TEN-T)와 군사 수송 수요는 매우 높은 수준(약 94%)으로 일치하는 것으로 인정되었습니다. 따라서 최근 개정된 TEN-T 규정은 군사적 이동성을 증진하기 위해, 특히 전략적 회랑의 우선순위 지정 및 개발을 통해 이중 용도 측면을 명시적으로 고려하고 있습니다.
CEF 자금 지원: 유럽 연결 시설(CEF)의 틀 내에서, 2021-2027년 자금 지원 기간 동안 처음으로 약 17억 유로의 특정 예산이 이중 용도 교통 인프라 프로젝트에 배정되었습니다. 이 자금은 21개국에서 95개 프로젝트에 공동으로 지원되었습니다. 독일은 총 사업비 약 5억 9,200만 유로 중 2억 9,600만 유로 이상을 확보하여 상당한 자금을 지원받았습니다. 지원 대상 사업의 대표적인 예로는 교량 보강, 대피로 건설, 복합 운송 터미널 확장 등이 있습니다.

재정 부족: 군사 이동성 확보를 위한 이 특별 예산은 2021년에서 2023년 사이에 공모를 통해 전액 소진되었습니다. 따라서 2027년 현행 다년 재정 프레임워크(MFF)가 종료될 때까지 이 목적을 위한 추가적인 EU 특별 자금은 지원되지 않습니다. 향후 이중 용도 프로젝트는 일반 CEF 수송 예산에서 자금을 신청하거나 국가 또는 기타 재원을 활용해야 합니다.

규제 측면: EU는 인프라 구축 외에도 국경 간 행정 절차 간소화, 규정 조화(예: 위험물 운송 관련 규정), 통관 절차 간소화, 디지털화 촉진에 힘쓰고 있습니다. 이러한 조치와는 별개로, 이중용도 물품 자체는 엄격한 EU 수출 통제 규정(규정(EU) 2021/821)의 적용을 받으며, 운송 과정에서 반드시 준수해야 합니다.

군사 이동성 향상을 위한 전용 공동경제포럼(CEF) 기금의 만료는 중대한 전환점입니다. 정치적 틀(행동 계획, TEN-T 협약)은 유지되지만, 특정 자금 부족으로 인해 사업 이행이 지연되고 각국의 국방 예산이나 불안정한 EU 일반 기금에 대한 의존도가 높아질 수 있습니다. 이는 군사 이동성 개선의 진전을 저해하거나 재정 여력이 부족한 회원국, 특히 순수 민간 목적의 정당성이 약한 사업에 불이익을 줄 위험이 있습니다. EU 차원의 전략적 목표와 가용 전용 자원 간의 불균형이 발생할 가능성이 있습니다.

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독일의 경우, 이는 특정한 틀과 과제를 야기합니다

전략적 역할: 유럽의 중심부에 위치한 "허브"로서 독일은 나토 파트너 국가에 대한 물류 지원(주둔국 지원 - HNS), 특히 동유럽으로 향하는 병력 이동에 있어 매우 중요한 역할을 수행합니다. 이는 국가 교통 인프라의 역량과 효율성에 대한 높은 요구를 수반합니다.
독일 작전 계획(OPLAN DEU)은 국가 방위 계획으로, 민간 자원 및 기반 시설을 전반적인 방위 체계에 통합하는 것을 포괄하는 것으로 보입니다. 이는 효과적인 민군 협력(CMC)의 필요성과 국가 안보 체계에서 이중 용도 개념의 중요성을 강조합니다.
국가 정책: 독일 연방 정부는 철도망의 개보수 및 현대화를 최우선 과제로 삼고 있습니다. 복합 운송 터미널 건설 및 확장을 위한 국가 재정 지원 프로그램이 마련되어 있으며, 복합 운송에 사용되는 트럭에 대해서는 차량세 면제, 일요일 및 공휴일 운행 금지 등의 법적 혜택이 제공됩니다. 이러한 정책들을 효과적으로 시행하기 위해서는 연방 정부(특히 국방부와 교통부)와 각 주 정부 간의 긴밀한 협력이 필수적입니다.
이중용도 물품 통제: 연방 경제수출통제청(BAFA)에서 시행하는 국가 수출 통제 규정은 EU 규정을 보완하며, 통제 대상 물품을 운송하는 물류 회사에 적용됩니다. 특정 국가에는 이중용도 물품을 포함한 특정 품목에 대한 금수 조치 또는 운송 제한이 적용됩니다.
민군협력(CMC): 독일은 연방군 지역임무사령부, 니엔부르크의 민군협력센터, 그리고 주 및 연락사령부와 같은 민군협력 기구를 설립했습니다. 이러한 기구들은 재난 상황은 물론 국가 방위 및 집단 방위의 맥락에서 연방군과 민간 당국 및 기관 간의 협력과 상호 지원을 제공하는 역할을 합니다.

그러나 HNS(국가방위전략) 및 OPLAN DEU(독일-유럽연합 작전계획)와 같은 개념에서 제시된 전략적 필요성과 현실적인 상황 사이에는 잠재적인 격차가 나타나고 있습니다. 여기에는 때때로 미흡한 수송 인프라와 군사 수송을 방해하는 행정적, 관료적 장애물이 포함됩니다. 이러한 격차를 해소하기 위해서는 상당한 재정 투자뿐만 아니라 부처 간 협력 최적화(국방 비상사태 발생 시 민군 협력 구조의 효율성 증대)와 더불어 보다 신속하고 유연한 대응을 가능하게 하는 법적 틀의 조정이 필요할 수 있습니다.

주요 기반 시설 평가: 철도망 상태, 복합 교통 터미널

이중용도 시스템의 성능은 물리적 인프라의 상태에 크게 좌우됩니다

철도망 현황: 독일 철도망은 상당한 투자 부족 문제를 안고 있습니다. 많은 교량, 신호소, 그리고 선로 구간이 노후화되어 보수가 시급합니다. 대규모 현대화 및 개보수 사업이 시작되었지만, 단기 및 중장기적으로는 여객 및 화물 운송 모두에서 상당한 운영 제약과 정시 운행 차질을 초래할 것입니다. 특히 최근 철도 화물 운송량은 감소 추세를 보이고 있습니다.
복합운송 터미널의 수용 능력: 기존 터미널은 종종 수용 능력의 한계에 도달합니다. 따라서 확장(추가 선로, 보관 구역) 및 현대화(더 강력한 크레인, 740m 열차를 위한 더 긴 환적 선로, 프로세스 디지털화)가 필요합니다. 코른베스트하임이나 라이프치히-바렌에서 진행 중이거나 계획된 확장 사례를 찾아볼 수 있습니다.
군사적 용도에 대한 구체적인 결함: 많은 철도 구간, 특히 교량은 주력 전차와 같은 가장 무거운 군용 차량을 수송하는 데 필요한 군용 하중 등급(MLC)을 충족하지 못합니다. 적합한 중량 화물 열차(평판 화차)의 수가 부족합니다. 또한, 많은 복합 운송 터미널은 군용 차량의 독립적인 적재 및 하역(RoRo 기능)에 필요한 적재 시설(예: 고정식 또는 이동식 경사로)이 부족합니다. 안전한 주차 및 대기 공간 또한 부족한 경우가 많습니다.
DB Cargo의 상황: 독일 철도 화물 운송의 주요 업체인 DB Cargo의 경제적 어려움과 독일군의 운송 계약 감소 가능성은 군수품 철도 운송에서 이 단일 공급업체에 대한 향후 의존도에 대한 의문을 제기합니다.

기존 철도 인프라의 열악한 상태는 고성능 이중 용도 복합 운송 시스템의 효과적인 구현에 있어 가장 큰 실질적인 장애물로 작용합니다. 필수적인 전면적인 현대화는 불가피하지만, 이는 수년간의 건설 작업과 선로 폐쇄로 이어집니다. 이러한 상황은 장기적인 역량 개발과 단기 및 중기적인 민간 및 군사 사용자 모두를 위한 운영 가용성 보장이라는 두 가지 목표 사이에서 어려운 갈등을 야기합니다. 더욱이, 근본적인 인프라 개선에 필요한 긴 시간은 지정학적 시급성과 극명한 대조를 이룹니다.

주요 인물 및 그들의 역할

성공적인 이중 용도 시스템을 위해서는 수많은 주체들의 협력적인 상호 작용이 필요합니다

군사 분야: 독일군(군수사령부, 합동지원사령부, 지역임무사령부), NATO 파트너(HNS 프레임워크 내 사용자). 군사적 요구사항을 정의하고 인프라를 활용합니다.
정부: 연방 부처(교통/인프라 담당 부처(BMDV), 국방 담당 부처(BMVg), 수출 통제 담당 부처(BMWK/BAFA)), 주 정부(공간 계획, 허가), 연방 네트워크청(네트워크 접속 규제). 이들은 정책 틀을 수립하고, 자금을 지원하며, 규정을 제정합니다.
인프라 운영자: 주로 DB InfraGO AG(독일 철도망의 대부분을 소유 및 운영하는 기업)이며, 민간 인프라 운영자도 포함될 수 있습니다. 인프라의 유지 보수, 확장 및 운영을 담당합니다.
운송 사업자: DB Cargo, 화물 운송을 담당하는 민영 철도 회사(RU), 화물 운송 주선업체 및 트럭 운송 회사(운송 전후 서비스), 터미널 운영업체(예: DUSS – Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße), 물류 서비스 제공업체(예: DB Schenker). 이들은 실제 운송 및 하역 서비스를 제공합니다.
산업 협회: 물류, 운송 및 해당되는 경우 방위 산업을 대표하는 단체(예: BDI, DSLV, VDV). 이들은 이해관계를 공유하고, 전문 지식을 제공하며, 표준화 노력에 참여합니다.
EU 기관: 유럽 위원회(특히, 수출입총국, 금융정보분석총국), 유럽 대외관계청(EEAS), CINEA 집행기구(자금 관리), 유럽 의회, EU 이사회. 이들 기관은 유럽 정책의 틀을 설정하고, 자금을 제공하며, 국경 간 협력을 증진합니다.

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인프라 병목 현상 및 업그레이드 필요성

두 가지 요구 사항을 모두 충족하기 위해서는 물리적 인프라를 여러 곳에서 조정하고 확장해야 합니다

용량 병목 현상: 주요 철도 회랑과 복합 환승 터미널 모두에서 용량 병목 현상이 발생하여 교통 흐름을 저해하고 있습니다. 이는 선로 확장(예: 선로 추가), 디지털화(ETCS 레벨 2/3 도입을 통한 용량 증대), 터미널 확장 및 효율성 개선을 통해 해결할 수 있습니다.
현대화 필요 사항: 노후화된 신호 기술을 디지털 시스템(DSTW)으로 교체해야 합니다. 더 많은 노선의 전철화가 필요합니다. 효율성을 높이기 위해 740미터 길이의 화물 열차를 수용할 수 있도록 선로를 개량해야 합니다. 많은 교량과 선로 시스템의 노후화된 상태를 종합적으로 보수해야 합니다.
군사하중등급(MLC): 핵심 과제는 전략적으로 중요한 노선, 특히 교량이 높은 군사하중등급(예: 중전차용 MLC 100 또는 120)을 견딜 수 있도록 보장하는 것입니다. 이를 위해서는 일반적인 민간 기준을 뛰어넘는 특수하고 비용이 많이 드는 보강 조치가 필요한 경우가 많습니다.
터미널 기능: 복합운송 터미널은 군사적 용도에 맞게 업그레이드되어야 합니다. 여기에는 중량물 하역에 적합한 크기의 크레인 설치, 바퀴형 및 궤도형 차량 적재를 위한 적절한 경사로(고정식 또는 측면 경사로, 이동식 시스템) 구축(RoRo 기능 포함), 안전한 주차, 보관 및 적재 공간 제공, 그리고 필요에 따라 보안 강화 조치(울타리 설치, 감시 시스템 구축)가 포함됩니다.

전체 네트워크를 높은 수준의 MLC(다단계 물류) 표준으로 업그레이드하는 것은 상당한 기술적, 재정적 과제를 수반합니다. 우선순위 설정이 필수적이며, 나토 및 EU 계획과 연계하여 수립된 주요 항구, 군사 기지, 동부 지역으로 향하는 경로 등을 연결하는 전략적 회랑에 집중해야 할 가능성이 높습니다. 반대로, 이는 전체 복합 운송 인프라를 완전히 군사화할 수 없거나 군사화해서는 안 되며, 네트워크 전반에 걸쳐 단계별 역량 프로필이 구축될 것임을 의미합니다.

다음 표는 KV 기반 시설에 대한 일반적인 민간 요구 사항과 특정 군사 요구 사항을 비교하여 보여줍니다

복합운송 인프라에 대한 민간 및 군사 요구사항 비교

민간과 군사 부문의 복합 운송 인프라 요구사항 비교 – 이미지: Xpert.Digital

민간과 군사 분야의 복합 운송 인프라 요구 사항을 비교해 보면, 중복되는 부분과 상당한 차이점이 모두 드러납니다. 민간 요구 사항은 일반적으로 축당 22.5톤(D4)의 선형 하중과 같은 표준을 기반으로 하는 반면, 군사 인프라는 특정 지점, 예를 들어 중량물 수송 시 더 높은 하중을 견뎌야 합니다. 교량 또한 마찬가지입니다. 유로코드와 같은 민간 표준을 준수하는 교량이라도 가장 무거운 군용 장비를 수용하기에는 부족한 경우가 많아 개조 또는 보강이 필요합니다. 터널 및 통과 높이 기준에서도 중복되는 부분이 있지만, 이러한 기준은 군용 차량의 높이나 폭을 고려하여 검사하고 필요한 경우 조정해야 합니다. 터미널 하역 장비는 더욱 큰 차이를 보입니다. 민간 터미널에서는 표준 컨테이너용 크레인을 사용하는 반면, 군사 용도에서는 중량물용 크레인이나 RoRo(로로 컨테이너) 적재용 경사로와 같이 민간 터미널에서는 표준으로 사용되지 않는 특수 장비가 필요한 경우가 많습니다. 보안 프로토콜 또한 중요한 역할을 하며, 군용 수송은 감시 및 출입 통제에 대한 더욱 엄격한 요구 사항을 충족해야 합니다. 정보 시스템 측면에서 기본 기능은 유사하지만, 군사 부문은 안전한 통신 채널, 군수 물류 시스템과의 통합, 그리고 높은 수준의 사이버 보안 기준을 요구합니다. 군사 수송은 위기 상황에서 절대적인 우선순위를 가지므로 민간 일정에 상당한 영향을 미칠 수 있다는 점에서 근본적인 차이가 발생합니다. 따라서 민간과 군사적 요구 사항을 모두 충족하기 위해서는 각기 다른 요구 사항을 신중하게 평가하고 그에 맞춰 인프라를 조정하는 것이 필수적입니다.

규제 및 행정적 장애물

물리적 병목 현상 외에도 규제 및 행정적 장벽이 상당한 장애물로 작용합니다

국경 통행 허가: EU 역내 국경을 넘는 군사 수송에 대한 허가 절차를 신속하고 간소화하는 것은 EU 군사 이동성 이니셔티브의 핵심 목표입니다(목표: 최대 3일/영업일). 그러나 특히 대형 화물(중량물) 및 위험물 수송의 경우 이는 여전히 상당한 과제입니다. 각국 차원에서 규정과 절차를 개선하고 국제적인 협력을 강화하기 위한 상당한 노력이 필요합니다.
위험물 운송: 군수품 위험물 운송에 관한 각국의 규정을 조화시키는 것은 복잡하지만, 원활한 국경 간 이동을 위해서는 필수적입니다.
표준화 부족: 서로 다른 터미널 운영업체 또는 국가 철도 시스템 간에 통일된 기술 또는 운영 표준이 부족하면 군사 수송의 원활한 상호 운용성을 저해할 수 있습니다.
통관 절차: 유럽 연합 관세 영역으로 반입, 반출 또는 경유하는 군수품에 대한 통관 신고 및 절차의 디지털화 및 간소화는 행정 지연을 줄이는 데 필수적입니다.

이러한 규제 장벽을 극복하려면 EU 차원과 각국 차원 모두에서 상당한 정치적 의지와 지속적인 노력이 필요합니다. 회원국 간 진전이 고르지 못할 위험이 있으며, 절차가 충분히 간소화되지 않은 국경에서 병목 현상이 발생할 가능성이 있습니다. 디지털화는 핵심 요소이지만, 투자, 상호 운용 가능한 시스템, 데이터 공유 협정이 필요하며, 이는 주권이나 안보에 대한 우려를 불러일으킬 수 있습니다.

거버넌스 및 운영 모델

이중 용도 시스템을 관리하려면 새로운 형태의 협력과 명확한 규정이 필요합니다

우선순위 균형 유지: 평상시와 위기 상황에 따른 접근 규칙, 로드맵, 우선순위 결정 절차를 명확히 정의하는 견고한 거버넌스 체계가 필요합니다. 이를 위해서는 명확한 법적 근거와 관련 이해관계자 간의 상세한 계약 합의가 필수적입니다.
조정 메커니즘: 전략 계획, 운영 관리 및 갈등 해결을 위해서는 군, 정부 기관, 기반 시설 운영자 및 운송 사업자가 참여하는 상설 조정 기구를 설립하는 것이 필요합니다. 국가 차원에서는 부처 간 조정 그룹을 구성하는 것이 권장됩니다.
비용 배분 및 자금 조달: 투자 및 운영 비용을 국방 예산, 민간 수송 예산, 그리고 해당되는 경우 사용자에게 어떻게 분배할 것인지 명확히 해야 합니다. 국가, EU, 민간을 혼합한 자금 조달 모델 개발을 검토해야 합니다.
운영 모델: DB Cargo와 같은 주요 업체에 대한 전적인 의존에서 벗어나거나 이를 보완할 수 있는 방안을 검토해야 합니다. 여기에는 군수 수송을 위한 특정 서비스 수준 계약을 통해 민간 사업자를 참여시키는 방안이 포함될 수 있습니다.

군사적 긴급성과 민간 상업적 요구를 모두 충족하는 효율적인 거버넌스 모델을 구축하는 것은 복잡한 과제입니다. 이를 위해서는 전통적으로 상당히 분리되어 운영되어 온 두 부문(국방 및 상업 물류) 간의 신뢰와 투명성을 구축해야 합니다. 군사적 우선순위 설정으로 인한 차질 발생을 감수하거나 수요 증가에 대비한 민간 사업자에게 보상하는 메커니즘을 개발해야 할 수도 있으며, 이는 협상과 안정적인 재정 확보를 필요로 합니다.

안전 측면

핵심 기반 시설을 공유하면 보안 요구 사항이 증가합니다

물리적 보안: 주요 기반 시설 요소(터미널, 교량, 신호소)와 군용 수송 차량 자체는 사보타주, 절도, 간첩 행위 또는 공격으로부터 보호되어야 합니다.
사이버 보안: 제어 시스템(예: ETCS, 신호소), 통신 네트워크 및 물류 관리 소프트웨어를 사이버 공격으로부터 보호하는 것은 매우 중요합니다. 시스템 오류나 조작은 치명적인 결과를 초래할 수 있기 때문입니다.
정보 보안: 군사 이동, 수송 경로 및 화물에 관한 민감한 데이터는 무단 접근으로부터 보호되어야 합니다.

공유 인프라를 기반으로 민간 및 군사 물류가 통합됨에 따라 물리적 및 사이버 위협에 대한 공격 표면이 증가할 가능성이 있습니다. 민간 시스템이 군사 물류에 대한 공격의 관문이 될 수 있으며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 디지털화가 가속화됨에 따라 효율성이 향상되지만, 사이버 위험 또한 증가합니다. 따라서 군과 민간 기관(경찰, 정보기관, 인프라 운영자 및 기타 운영자) 간에 포괄적인 보안 개념을 개발하고 조율하여 구현해야 합니다. 이는 추가적인 비용과 운영 복잡성을 야기할 수 있으며, 보안과 운영 효율성 간의 균형을 지속적으로 유지해야 합니다.

자금 조달 및 투자 전략

필요한 업그레이드에 필요한 자금을 확보하는 것이 핵심 과제입니다

주요 자금 조달원: 국방 예산이 핵심 자금 조달원으로 제안되었으며, 이중 용도 인프라에 대한 투자는 "방위 능력 확보" 및 국가적·동맹적 의무 이행의 필요성을 근거로 정당화됩니다.
EU 자금 지원: 군사 이동성 확보를 위한 CEF 전용 자금이 소진되더라도, 향후 프로젝트는 일반 CEF 수송 예산, 차기 다년 재정 프레임워크(MFF) 기간 또는 기타 EU 프로그램(예: 지역 개발 기금)에서 자금을 확보할 수 있습니다. 이를 위해서는 명확한 이중 용도 특성과 시너지 효과를 입증하는 것이 중요합니다.
국가 교통 예산: 정규 인프라 예산에서 공동으로 자금을 조달하는 것은 상당한 민간 혜택(수용량 증가, 효율성 향상)이 실현될 경우 타당합니다.
민간 투자: 터미널 확장이나 기술 구현을 위한 공공-민간 파트너십(PPP) 프레임워크 내에서 민간 부문의 공동 자금 조달 가능성을 모색해야 합니다(다만, 이용 가능한 자료에는 명시적으로 자세히 설명되어 있지 않습니다).

군사 이동성을 위한 특정 CEF(공동 경제 기금) 자금 지원 항목이 만료됨에 따라 국방 예산에 대한 의존도가 높아져 자금 지원 결정이 순전히 군사적 우선순위에 따라 좌우될 가능성이 있습니다. 이해 충돌이 발생할 경우, 강력한 거버넌스 구조를 통해 명시적으로 관리 및 시행하지 않는 한 민간 이익을 최적화하는 것이 뒷전으로 밀리게 될 위험이 있습니다. 이는 이중 용도 접근 방식의 시너지 잠재력을 저해할 수 있습니다.

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통합 이중용도 교통 네트워크를 위한 전략적 권고 사항

사례 연구 및 모범 사례 (예시)

추상적인 개념을 보다 구체적으로 이해하기 위해서는 구체적인 기반 시설과 경험을 고려하는 것이 도움이 됩니다.

선정된 터미널/통로의 이중 용도 적합성 분석

복합운송 터미널 또는 철도 회랑의 효율적인 이중 용도 적합성은 다양한 요인에 따라 달라집니다. 이러한 요인에는 기존 처리 용량, 철도 연결 품질, 현재 및 잠재적 최대 적재 용량(MLC), 전략적 위치(항만, 군사 기지, 주요 운송 경로와의 근접성), 확장 가능성 및 보안 측면이 포함됩니다.

다음 표는 참고 자료에 언급된 일부 독일 복합운송 터미널의 이중 용도 적합성을 예시적으로 평가한 것입니다. 다만, 이는 제한적인 정보를 바탕으로 작성된 것이므로 정확한 평가를 위해서는 상세한 현장 기술 검사가 필수적임을 강조합니다.

독일의 주요 복합 운송 터미널의 이중 용도 적합성에 대한 예시적인 평가

선정된 독일 복합 운송 터미널의 이중 용도 적합성에 대한 예시적인 평가 – 이미지: Xpert.Digital

선정된 독일 복합운송 터미널의 이중 용도 적합성 평가는 용량, 철도 연결성, 중량물 처리 능력, 복합화물 운송(MLC) 잠재력 및 전략적 중요성 측면에서 명확한 위계 구조를 보여줍니다. 뒤스부르크는 베네룩스 항만 인근 라인강 유역의 중요한 허브로서, 매우 높은 용량, 우수한 철도 연결성, 그리고 전략적 중요성에서 높은 점수를 받았습니다. 함부르크 또한 항만과의 직접적인 연결 및 북해 관문으로서의 기능 덕분에 높은 평가를 받았습니다. 브레머하펜은 대서양 횡단 교통과의 연결을 통해 전략적 기능을 강조합니다. 코른베스트하임과 라이프치히-바렌은 전략적 중요성은 다소 낮지만, 지역 교통 및 동서 연결의 중요한 허브 역할을 합니다. 쾰른 아이펠토르는 서부 지역의 중심 허브로서 우수한 철도 연결성과 중상위 수준의 복합화물 운송 잠재력을 보여줍니다. 전반적으로, 이번 분석은 독일 복합운송 네트워크 내에서 각 터미널의 강점과 기능을 명확히 보여줍니다.

참고: MLC의 잠재력 및 전략적 관련성에 대한 평가는 출처 및 일반적인 지리적·전략적 고려 사항을 기반으로 한 정성적 평가입니다.

이 표는 모든 터미널이 군사적 용도 변경이나 전략적 중요성 측면에서 동등하게 적합한 것은 아니라는 점을 보여줍니다. 투자는 위치, 용량 및 확장 잠재력을 고려할 때 이중 용도 애플리케이션에 가장 큰 전략적 부가가치를 제공할 것으로 기대되는 허브에 집중해야 합니다.

이중 용도 프로젝트 또는 국경을 넘는 협력 사업 시행을 통해 얻은 교훈

이전에 수행했던 프로젝트 및 연습에서 얻은 경험은 향후 설계에 귀중한 통찰력을 제공할 수 있습니다

CEF 지원 프로젝트: CEF 군사 이동성 프로그램에서 공동으로 자금을 지원한 95개 프로젝트에 대한 분석을 통해 어떤 유형의 조치가 특히 성공적이었는지, 그리고 어떤 어려움이 발생했는지(예: 일정 준수, 민간 및 군사 주체 간의 조정, 국경 간 조정 등)에 대한 통찰력을 얻을 수 있습니다.
국경을 넘는 협력: 이중 용도 측면을 명시적으로 고려하는 레일 발티카와 같은 프로젝트 또는 군사 수송을 용이하게 하기 위한 특정 양자 협정은 거버넌스 구조 및 협력 메커니즘의 모델 역할을 할 수 있습니다.
훈련: 국경을 넘나드는 병력 배치를 시험하는 군사 훈련은 기반 시설이나 행정 절차상의 실질적인 병목 현상을 파악하고 개선이 필요한 잠재적 영역을 발굴하는 데 매우 중요합니다.
모범 사례: 다양한 이해관계자 간의 협력, 재정 자원 동원 또는 규정 간소화에 성공한 사례를 발굴하고 전파해야 합니다. 예를 들어, 일부 화주들이 여러 어려움에도 불구하고 철도 운송을 성공적으로 이용하는 반면, 경쟁사들은 그렇지 못한 이유를 살펴보는 것은 흥미로운 일입니다.

이전 CEF 지원 사업에서 주목할 만한 점은 명시적으로 국경을 초월하는 성격을 띤 프로젝트의 수가 매우 적다는 것입니다(지원 대상 95개 프로젝트 중 단 2개). 이는 국가적 우선순위가 프로젝트 선정에 큰 영향을 미쳤거나, 국경을 초월하는 프로젝트의 조정 및 계획 수립에 따르는 복잡성이 상당한 장애물로 작용했음을 시사합니다. 이러한 현상은 군사 이동을 위한 원활한 초국가적 수송 통로 구축이라는 전략적 목표와 상충될 수 있으며, 향후 국경을 초월하는 협력을 더욱 장려하고 촉진해야 할 필요성을 강조합니다.

이와 관련된 내용:

기술을 통한 회복력: 이중용도 개념이 독일의 공급 및 인프라를 어떻게 확보하는가

전략적 권고사항 및 향후 전망

통합적이고 탄력적이며 효율적인 복합 교통망 구축은 독일과 유럽에 있어 전략적으로 필수적인 과제입니다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 모든 이해관계자의 공동 노력과 미래에 대한 명확한 비전이 필요합니다.

조치 권고 사항

분석 결과를 바탕으로 다음과 같은 권고사항이 제시됩니다

(EU 및 각국) 정치적 의사결정권자를 위한 정보:

지속 가능한 재정 확보: 현행 다년 재정 프레임워크(MFF)를 넘어, 이중 용도 인프라를 위한 장기적이고 신뢰할 수 있는 재정 조달 메커니즘을 개발하십시오.
규제 조화 가속화: 국경 간 허가(특히 위험물 및 초대형 화물 운송) 및 통관 절차를 더욱 표준화하고 디지털화합니다.
ZMZ/CIMIC 체계 강화: 민군 협력의 구조와 절차를 더욱 발전시키고, 이를 전반적인 국방 요구사항에 맞게 조정한다.
견고한 거버넌스 모델을 제시하십시오: 이중 용도 인프라의 공동 사용 및 우선순위 지정을 위한 명확한 법적 및 계약적 틀을 마련하십시오.
전략적 통로를 우선시하라: 군사 이동성을 위한 주요 초국가적 통로 개선에 투자를 집중하라.

인프라 운영업체(예: DB InfraGO)의 경우:

이중 용도 요구사항 통합: 장기적인 네트워크 개발 및 복구 계획에 군사 요구사항(MLC, 부하 프로파일, 보안)을 체계적으로 통합합니다.
우선순위가 높은 개선 사업을 시행하십시오: 전략적으로 중요한 노선에 대한 확장 및 현대화 조치를 추진하십시오.
건설 현장 관리 최적화: 민간 및 군사 교통에 미치는 영향을 최소화하기 위해 건설 조치의 조정을 개선합니다.
사이버 보안 강화: 디지털 제어 및 보안 기술에 투자하십시오.

군사 계획 담당자 여러분께:

요구사항을 명확히 정의하십시오: 변화하는 군용 수송 요구사항을 정확하게 수립하고 이를 초기 단계에서 민간 계획 당국에 전달하십시오.
적극적으로 경영에 참여하십시오: 공동 기획 및 운영 위원회에 기여하십시오.
정기적으로 연습하십시오: 실제와 같은 훈련을 통해 인프라와 절차를 테스트하고 검증하십시오.
관계 구축: 민간 물류 제공업체와 파트너십을 구축하고 유지하십시오.

물류 운영자를 위한 정보:

참여 검토: 이중용도 모델 참여의 기회와 위험을 평가합니다.
유연한 모델 개발: 잠재적인 군사적 우선순위에 대응할 수 있도록 작전상의 유연성을 확보하십시오.
대화를 모색하십시오: 군 및 정부 기관과 활발한 소통을 유지하십시오.
규정 준수 보장: 모든 운송 규정, 특히 민감하거나 통제 대상인 물품에 대한 규정을 철저히 준수하십시오.

전반적인:

지속적인 대화 플랫폼을 구축하십시오: 지속적인 정보 교환, 공동 계획 수립 및 문제 해결을 위해 다양한 이해관계자가 참여하는 기구를 설립하십시오.
시범 사업 착수: 전략적으로 중요한 노선에서 시범 사업을 시작하여 운영 모델을 실제 적용해보고 점진적으로 최적화합니다.

미래 동향: 디지털화, 자동화 및 친환경화의 영향

이중용도 물류의 미래 발전은 기술 동향에 의해 크게 영향을 받을 것입니다

디지털화: 디지털 자동 연결 장치(DAC), 유럽 열차 제어 시스템(ETCS), 용량 관리 및 국경 간 데이터 교환을 위한 디지털 플랫폼과 같은 기술은 민간 및 군사 수송 모두에서 효율성과 상호 운용성을 향상시킬 수 있는 상당한 잠재력을 제공합니다. 그러나 동시에 사이버 위협에 대한 공격 표면을 증가시키기도 합니다.
자동화: 터미널의 자동화된 처리 공정과 향후 도입될 자율 주행 트럭이나 열차는 처리 시간을 단축하고 인력 요구 사항을 변화시킬 수 있으며, 이는 또한 이중 용도 운영의 조직 및 유연성에 영향을 미칠 것입니다.
친환경화: 운송 부문의 탈탄소화를 위한 정치적 압력은 철도 및 복합 운송으로의 전환 추세를 강화하고 있습니다. 그러나 기관차와 트럭의 운송 전후 단계에서 사용되는 대체 구동 시스템(수소, 배터리 전기) 개발은 주행 거리, 연료 보급/충전 인프라(작전 지역 내 포함), 그리고 내구성 측면에서 군사적 요구 사항 또한 고려해야 합니다.

이러한 기술 발전은 이중 용도 물류의 효율성과 성능을 크게 향상시킬 수 있는 기회를 제공합니다. 그러나 동시에 새로운 복잡성과 잠재적 취약점(사이버 보안, 특수 인프라의 필요성, 새로운 시스템의 상호 운용성)도 수반합니다. 따라서 이러한 추세에 대한 선제적 접근과 전략 계획 수립 시 군사적 함의를 구체적으로 고려하는 것은 기회를 활용하고 위험을 관리하는 데 필수적입니다.

유럽을 위한 통합적이고 탄력적이며 효율적인 이중 용도 교통 네트워크 구축을 향하여

민간 및 군사 수송 물류 요구사항을 통합하는 전략적 필요성은 부인할 수 없습니다. 철도와 도로를 결합한 복합 수송 시스템은 독일과 유럽의 효율성 증대, 회복력 강화, 전략적 역량 향상에 상당한 잠재력을 제공합니다. 이러한 이점은 경제적, 환경적 측면에서부터 국가 방위 및 집단 방위에 대한 직접적인 지원에 이르기까지 다양합니다.

하지만 이러한 잠재력을 실현하려면 상당한 과제를 극복해야 합니다. 인프라 투자 적체 해소, 규제 조화, 효과적인 거버넌스 구조 구축, 그리고 점점 더 복잡해지는 위협 환경 속에서 보안을 확보하는 것이 그것입니다.

진정으로 통합되고, 회복력 있고, 효율적인 이중용도 수송 네트워크를 구축하기 위해서는 지속적인 정치적 의지, 군사, 정치, 행정, 경제 부문 등 모든 이해관계자 간의 긴밀하고 신뢰할 수 있는 협력, 전략적으로 중요한 인프라에 대한 목표 투자, 그리고 기술 발전과 변화하는 환경에 대한 지속적인 적응이 필요합니다. 고성능 이중용도 물류는 그 자체로 목적이 아니라, 불확실한 세계에서 유럽의 경제적 번영, 사회적 회복력, 그리고 전략적 자율성을 위한 중요한 구성 요소입니다.

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