중국의 수출 경쟁력과 유럽의 분열: EU는 어떻게 자기주장 추구와 내부 교착 상태 사이에서 딜레마에 빠졌는가 – 이미지: Xpert.Digital
브뤼셀의 10억 달러 배신: 스페인은 어떻게 중국발 충격에 대한 유럽의 대응을 방해하고 있는가
폭스바겐보다 3,000유로 저렴: 유럽 자동차 산업을 파괴하려는 중국의 치밀한 계획
유럽의 새로운 "무역 바주카포": 이 비밀 계획을 통해 EU는 베이징의 수출 공세를 막으려 한다
유럽 경제는 전례 없는 압박에 직면해 있습니다. 막대한 국가 보조금이 투입된 "중국발 충격"으로 인해 전기차, 태양광 패널, 공산품 등이 국내 제조업체들이 도저히 따라잡을 수 없는 가격으로 유럽 대륙에 쏟아져 들어오고 있습니다. 브뤼셀은 새로운 관세와 전례 없는 "무역 폭탄"으로 유럽의 산업 기반을 보호하려 애쓰고 있지만, 최고위 정치권에서는 치명적인 문제가 대두되고 있습니다. 바로 유럽의 단결이 급격히 무너지고 있다는 것입니다. 스페인과 같은 회원국들은 유럽연합의 입장을 이탈하여 베이징과 위험한 이중 게임에 휘말리고, 공동 보호 조치를 무력화시키고 있습니다. 이러한 지정학적 딜레마의 한가운데에 놓인 독일은 EU 최대 순기여국이자 전통적인 수출국으로서 현재의 사업 모델이 고통스럽게 종말을 맞이할 위기에 처해 있습니다. 이 심층 분석은 중국의 수출 강국에 대한 유럽의 대응이 단순히 관세 이상의 것을 요구하며, 내부 교착 상태가 유럽 대륙 전체의 전략적 독립성을 어떻게 위협하는지 보여줍니다.
상대방이 자리에 앉기도 전에 당신의 테이블이 흔들릴 때
구조적 불균형: 중국이 세계 시장을 체계적으로 장악하는 방식
유럽 경제의 현재 상황을 이해하려면 먼저 경제학자들이 "중국 충격"이라고 부르는 현상의 규모를 파악해야 합니다. 2025년 중국은 사상 최고치인 3조 8천억 달러 상당의 상품을 수출했는데, 이는 전년 대비 5.5% 증가한 수치입니다. 특히 독일로의 수출은 10.5%나 급증했습니다. 언뜻 보기에는 평범한 무역 데이터처럼 보이지만, 자세히 살펴보면 유럽 산업의 근간을 흔드는 근본적인 공격임을 알 수 있습니다.
이러한 수출 공세의 패턴은 우연이 아닙니다. 중국은 수년간 전기 자동차, 풍력 터빈, 태양광 패널, 철도 차량 등 특정 산업 분야를 육성하기 위해 막대한 국가 보조금을 활용해 왔습니다. 킬 세계경제연구소(Kiel Institute for the World Economy)의 연구에 따르면, 중국의 산업 보조금은 유사한 EU 및 OECD 국가들에 비해 3~9배 높습니다. 그 결과, 구조적으로 왜곡된 경쟁 구도가 형성되었습니다. 중국 제조업체들은 유럽 경쟁업체들이 국가 지원 없이는 수익을 낼 수 없는 가격으로 제품을 제공할 수 있게 된 것입니다. 논쟁이 시작될 무렵에도 BYD의 전기차는 여러 차례 가격 인하를 거친 후, 동급 폭스바겐 ID.3 모델보다 약 3,000유로 저렴했습니다. 중국산 태양광 패널은 유럽산 제품보다 20~30% 저렴합니다.
유럽연합(EU)과 중국 간 무역수지가 우려스러운 양상을 보이고 있습니다. 현재 중국으로 향하는 EU 상품 컨테이너 1개당 EU로 향하는 중국 상품 컨테이너는 3.5개에 달합니다. 특히 유럽 산업 유산의 핵심인 자동차 부문에서 상황이 심각합니다. EU의 자동차 및 자동차 부품 대중국 수출은 2025년에 전년 대비 34% 감소한 160억 유로를 기록했습니다. 2022년 사상 최고치인 약 300억 유로와 비교하면 54% 이상 감소한 136억 유로에 불과합니다. 독일에게 중국은 이제 자동차 수출 시장에서 여섯 번째로 중요한 시장일 뿐입니다. 기계 공학 산업이 자동차 산업을 제치고 중국으로의 가장 중요한 수출 부문으로 부상했습니다. 이는 독일이 베이징에 얼마나 의존적이고 취약한지를 보여주는 조용한 구조적 변화입니다.
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브뤼셀의 대응: 즉각적인 반응과 전략적 계산 사이에서
유럽연합은 이러한 상황에 소극적으로 대응하지는 않았지만, 많은 유럽 산업 협회들이 요구했던 것처럼 단호한 조치를 취하지도 않았습니다. 눈에 띄는 첫 번째 조치는 2023년 10월 중국산 전기 자동차에 대한 보조금 지급 금지 조사 개시였습니다. 이 조사 결과, 2024년 10월부터 기존 수입 관세 10%에 더해 테슬라의 7.8%에서 중국 국영기업 SAIC의 35.3%에 이르는 누진 특별 관세가 5년간 부과될 예정입니다.
EU 집행위원회의 접근 방식은 의도적인 비례성 원칙을 따릅니다. 중국산 전기차에 100%의 일괄 수입 관세를 부과한 미국과는 달리, 브뤼셀은 중국 제조업체의 협력 의지와 입증된 보조금 피해 규모에 따라 차등 관세를 적용하는 방식을 택했습니다. 이러한 차등 관세 적용은 협상 여지를 남겨두는 정치적으로 현명한 전략이지만, 충분한 보호 조치를 제공하는지에 대한 의문도 제기됩니다.
이와 동시에 EU는 보다 광범위한 정책 수단을 개발하고 있습니다. 유럽 위원회는 2026년 중반까지 개별 제품이나 기업에 국한되지 않고 전체 산업 부문으로 무역 방어 조치를 확대하는 방안을 마련해 왔습니다. 새로운 부문별 보호 메커니즘은 화학, 금속, 청정 기술과 같은 산업 전체를 상계관세를 통해 보호할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다. 또한, 2026년 7월 1일부터는 중국 플랫폼 테무(Temu)와 셰인(Shein)의 급성장하는 직배송 사업을 규제하기 위해 저가 온라인 소포에 3유로의 단일 관세가 도입될 예정입니다. 마로시 셰프초비치 EU 무역 담당 집행위원은 EU의 전략적 방향을 대립적인 접근 방식이 아닌 재균형이라고 간결하게 요약했습니다. 스테판 세주르네 산업 담당 집행위원은 보호 관세를 전체 산업 부문으로 확대해야 한다고 주장했습니다.
2026년 초, 그동안 논란이 되었던 전기차 관세 문제에서도 타협안이 도출되었습니다. EU 집행위원회는 중국 제조업체들이 관세를 납부하는 대신 유럽에서 판매하는 차량에 대해 최저 가격을 준수할 수 있도록 하는 지침을 제시했습니다. 이 최저 가격은 기존 관세가 포함된 가격 또는 EU에서 생산된 유사 모델의 무보조금 판매 가격과 일치해야 합니다. 중국은 이러한 조치를 무역 관계의 건전한 발전으로 평가했습니다.
EU의 권력 수단: 브뤼셀이 가진 도구들
유럽 무역 정책을 이해하려면 EU가 보유한 다양한 수단을 숙지해야 합니다. EU는 결코 무방비 상태가 아니기 때문입니다. 2025년 말까지 EU는 172건의 반덤핑 및 반보조금 조치를 부과했으며, 이 중 4분의 3 이상이 중국 기업을 겨냥한 것입니다. 이러한 수단은 고전적인 상계관세와 보조금 수혜 기업의 공공 입찰 참여 배제부터 더욱 광범위한 정책 수단까지 다양합니다.
2023년에 채택된 이른바 ‘강압 방지 기구(ACI)’는 유럽의 무역용 바주카포로 여겨집니다. 이 기구를 통해 EU는 개별 회원국에 경제적 압력을 가해 정책 변화를 강요하는 제3국에 대해 보복 조치를 취할 수 있습니다. 수입 제한, 투자 제한, 지적 재산권 보호 조치 등 10가지 가능한 대응 조치가 마련되어 있습니다. 아직 이 기구가 사용된 적은 없지만, 그 억제 효과는 이미 분명하게 드러나고 있습니다.
국제조달기구(IPI)는 제3국 입찰자가 EU 기업에 상응하는 시장 접근성을 제공하지 않을 경우 EU 입찰에서 제외되거나 낮은 평가를 받을 수 있도록 함으로써 이러한 기존 수단을 보완합니다. 이를 통해 EU는 오랫동안 유럽 공급업체에 불리하게 작용해 온 비대칭성을 해소합니다. 기존에는 유럽 기업들이 어려운 조건으로 중국 입찰에 참여해야 했던 반면, 중국 국영 기업들은 아무런 제약 없이 유럽 조달 절차에 참여할 수 있었습니다.
또한, 제3국에 대한 보조금 규정은 유럽연합 집행위원회가 지난 3년간 비EU 국가 정부로부터 5천만 유로 이상의 보조금을 받은 기업의 인수합병을 막거나 입찰 참여자를 배제할 수 있도록 합니다. 중국은 이러한 움직임에 대응하여 EU의 보조금 조사 관행에 대한 자체 조사를 시작했는데, 이는 권력 투쟁이 심화되고 있음을 보여주는 신호입니다.
2026년 6월 정상회담: 큰 의제, 분열된 그룹
이러한 배경 속에서 2026년 6월 브뤼셀에서 열릴 예정이었던 EU 정상회의는 역사적인 순간이 될 수 있었습니다. 프리드리히 메르츠 총리는 회의를 경제 및 경쟁력 문제로 시작하자는 오랜 바람을 이미 관철시켰습니다. 메르츠 총리는 외교적인 표현을 사용했지만, 회의의 방향에 대해서는 분명히 밝혔습니다. 즉, 유럽은 다른 국가들이 공동 규칙을 준수하지 않는 것을 좌시할 수 없으며, 다른 국가들의 무역 관행으로 인한 왜곡으로부터 스스로를 보호해야 한다는 것이었습니다. 메르츠 총리는 이미 2026년 2월 베이징을 직접 방문하여 자유롭고 공정한 무역 관계의 중요성을 강조한 바 있습니다.
EU 회원국들은 중국과의 경제적 불균형이 장기적으로 문제가 되며 조치가 필요하다는 데 광범위하게 동의했습니다. 유럽 제조업체의 경쟁력 유지를 위해 전기차뿐 아니라 중국산 하이브리드 차량에도 관세 부과 방안이 논의되었습니다. 전통적으로 친중 성향이었던 독일 정부조차도 보다 비판적인 입장으로 전환했으며, 프랑스와 발트 3국은 이미 오래전부터 이러한 기조를 유지해 왔습니다.
이는 진정으로 공조된 유럽의 대응을 위한 길을 열어준 것처럼 보였다. 빅토르 오르반의 헝가리 지배가 종식되면서 더 큰 단결이 이루어질 수 있을 것이라는 희망이 현실로 다가왔다. 그러나 그 이후에 벌어진 일들은 유럽 단결의 구조적 딜레마를 다시 한번 드러냈다.
산체스, 브레이크 역할: 스페인의 브뤼셀과 베이징 간의 두 경기
정상회담을 두 가지 방식으로 파탄낸 인물은 예상했던 동방 측 반대자가 아니라 스페인의 페드로 산체스 총리였다. 그는 도착하자마자 카메라 앞에서 성명을 발표했는데, 이는 많은 정상들이 회담을 방해하려는 의도로 받아들였다. 그는 중국이 잠재적 동맹국이며 유럽은 베이징과의 관계에서 실용적인 접근 방식을 취해야 한다고 주장했다. 덤핑 가격이나 국가 보조금의 왜곡에 대한 반대 입장은 전혀 없었고, 오히려 어렵게 이뤄낸 합의를 훼손하는 화해를 강조하는 수사를 펼쳤다.
산체스 총리의 입장은 즉흥적인 것이 아니라 의도적인 양자 정책 변화의 결과입니다. 그는 불과 몇 년 만에 중국을 세 차례 방문하며 스페인을 베이징과 브뤼셀 사이의 중재자로 자리매김했습니다. 2026년 4월 시진핑 주석의 방중 당시, 그는 중국과 19건의 양자 협정을 체결하고 전략 대화를 발표했습니다. 경제적 배경은 명확합니다. 중국 기업들은 스페인에 수십억 유로를 투자했는데, 여기에는 CATL 배터리 공장과 Envision의 친환경 수소 생산 공장이 포함됩니다. 중국산 전기차에 대한 EU 관세 투표를 앞두고, 베이징이 투자 약속을 하자 스페인은 중요한 표결에서 기권했습니다. 따라서 유럽 주요 국가들을 대상으로 한 중국의 당근과 채찍 전략이 효과를 보고 있으며, 스페인은 그 가장 대표적인 사례입니다.
이러한 역학 관계가 그토록 폭발적인 이유는 바로 시스템적인 차원에 있다. 중국이 유럽 공동 정책을 약화시키기 위해 개별 EU 회원국에 투자와 시장 접근권을 제공함으로써, 집단적 틀에서 이탈하려는 구조적 유인이 만들어진다. 베이징은 유럽 기관들을 압도할 필요가 없다. 비대칭적인 양자 제안으로 충분한 수의 회원국을 자국의 영향권으로 끌어들여 브뤼셀에서 저지력을 확보하는 것만으로도 충분하다. 산체스 총리만이 이러한 논리를 따르는 것은 아니다. 그는 단지 널리 퍼진 패턴에서 가장 눈에 띄는 행위자일 뿐이다.
불공정한 보조금과 과잉 생산 능력: 수출 호황의 이면에는 어떤 경제 모델이 숨어 있는가
표면적인 무역 정책 논쟁 이면을 이해하려면, EU 수출 물동량을 창출하는 중국 경제 모델의 구조적 기반을 살펴보는 것이 중요합니다. 중국은 수년간 서구 시장 경제에서 허용되는 국가 개입의 범위를 넘어서는 전략 산업에 대한 맞춤형 지원 정책을 추진해 왔습니다. 5개년 계획은 국영 은행의 저금리 대출, 직접 보조금, 세금 감면, 유리한 에너지 가격, 규제 지원 등을 통해 체계적으로 육성되는 핵심 산업 부문을 지정합니다.
그 결과 산업 과잉생산 문제가 발생합니다. 국가 보조금을 받는 기업들이 시장 중심의 이윤 추구 논리보다는 중앙 계획에 따른 고용 및 성장 목표에 따라 운영될 때, 국내 시장을 초과하는 생산량이 발생하고 이는 결국 세계 시장으로의 공급 과잉으로 이어집니다. 유럽은 이미 태양광 모듈 시장에서 이러한 현상을 경험했습니다. 중국의 과잉생산으로 인해 가격이 폭락하면서 유럽 제조업체들이 생산을 중단할 수밖에 없었던 것입니다. 이러한 현상은 이제 전기 자동차, 풍력 터빈, 철강, 그리고 점점 더 기계 및 화학 제품에서도 반복되고 있습니다.
2025년 7월 베이징에서 열린 EU-중국 정상회담에서 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장은 EU와 중국 간 무역 관계가 전환점에 도달했음을 분명히 밝혔습니다. 협력이 심화될수록 불균형도 심화되었으므로 중국은 이제 진정한 해결책을 제시해야 한다는 것입니다. 시진핑 주석은 같은 회담에서 EU에 무역 및 투자 시장을 개방적으로 유지하고 제한적인 경제·무역 수단을 자제할 것을 촉구했는데, 이는 양국 간 갈등에 대한 인식의 근본적인 비대칭성을 보여주는 사례입니다.
2025년 7월 EU-중국 정상회담은 무역 불균형, 우크라이나 전쟁에 대한 중국의 입장, 그리고 EU에 대한 중국의 핵심 원자재 수출 제한 등 깊은 의견 차이를 여실히 드러냈습니다. 한편, 유럽의회는 중국의 핵심 원자재 수출 제한에 관한 결의안을 채택했는데, 이는 중국의 협상 전략에서 종종 간과되는 중요한 요소입니다. 중국은 희토류를 비롯한 유럽 산업에 필수적인 핵심 원자재의 세계 공급량 상당 부분을 장악하고 있으며, 이러한 의존성을 협상 카드로 활용하고 있습니다.
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EU 예산 2028~34: 독일이 스페인과 갈등하는 이유
예산 충돌: 순기여국과 수혜국이 충돌할 때
브뤼셀 정상회담의 두 번째 난관은 예상 가능했던 만큼 정치적으로 폭발적인 이슈였습니다. 바로 이민 정책이었죠. 하지만 그 이면에는 더욱 근본적이고 오랜 갈등이 자리 잡고 있는데, 바로 2028년부터 2034년까지의 EU 예산안을 둘러싼 이견입니다. 그리고 이 예산안에서 산체스 총리와 메르츠 총리는 정반대의 입장을 취하고 있습니다.
2024년 131억 유로의 재정 적자를 기록한 독일은 절대적인 액수와 국내총생산(GDP) 대비 비율 모두에서 유럽연합(EU) 최대 순기여국입니다. 1인당 순기여액 또한 157유로로 독일이 가장 높습니다. 반면 스페인은 2024년 22억 유로의 재정 흑자를 기록하며 EU 최대 순수령국 중 하나였습니다. 2026년 4월, 유럽의회는 2028년부터 2034년까지의 EU 예산을 EU 국민총소득(GNI)의 1.27%로 책정하기로 결정했습니다. 독일에게는 야심찬 다년 재정 계획이 분담금 증액을 의미하고, 스페인에게는 이전 지출 증액을 의미합니다. 이는 명확하게 대립하는 양측의 입장이 존재하는 제로섬 게임과 같습니다.
이러한 맥락에서 스페인의 차세대 EU 기금 사용을 둘러싼 스캔들은 특히 심각한 문제로 대두되고 있습니다. 보도에 따르면 산체스 정부는 EU의 코로나19 회복 프로그램에서 100억 유로 이상을 빼돌렸습니다. 2024년에는 약 23억 8천만 유로가 공무원 연금 기금과 최저 연금 보충금으로, 2025년에는 최소 85억 유로가 스페인 사회 보장 시스템으로 유입된 것으로 알려졌습니다. 마드리드 재무부는 이러한 사실을 인정했습니다. 유럽 위원회는 합법성을 검토한 후, 현재 연금 지급은 일반적으로 차세대 EU 기금 지원 대상이 아니라고 명확히 밝혔지만, 회원국들이 유동성 자금의 일부를 다른 예산 지출에 일시적으로 사용할 수 있다는 점은 인정했습니다.
유럽 납세자 연맹은 이번 사태를 대형 스캔들로 규정했습니다. 독일이 주도하는 순기여국 연합에게 스페인의 행태는 근본적인 신뢰 문제를 제기합니다. 수천억 유로에 달하는 공동 부채를 사회복지 지출 목적이 아닌 재건 기금에 공동으로 투자하는 국가들은 수혜국들이 합의된 용도를 준수할 것을 기대할 수 있어야 합니다. 그러나 스페인처럼 아무런 제재 없이 기금을 자의적으로 사용하는 국가들은 도덕적 해이 문제를 야기하고, 이는 향후 공동 재정 지원의 정치적 정당성을 훼손할 수 있습니다.
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독일의 전략적 상황: 세계 최대 경제국이 위기에 처해 있다
현재 상황은 독일에게 특히 어려운 과제입니다. 여러 방면에서 동시에 압박을 받고 있기 때문입니다. 유럽 최대 경제국이자 EU 예산에 가장 많은 순기여금을 납부하는 국가로서, 독일은 유럽 연대의 재정적 부담을 불균형적으로 짊어지고 있습니다. 또한 전통적으로 수출 지향적인 경제이며 역사적으로 중국에 대한 자동차 수출 의존도가 높았던 독일은 중국의 경쟁 압력에 특히 큰 타격을 받고 있습니다.
자동차 부문 무역 흐름의 역전은 한 시대의 종말을 의미합니다. 불과 2022년까지만 해도 중국은 독일 자동차 제조업체들에게 가장 중요한 판매 시장 중 하나였습니다. 3년 만에 자동차 수출이 54% 이상 급감한 것은 경기 순환이 아닌 구조적인 문제입니다. 중국 제조업체들은 전기차 기술에서 독일을 따라잡고 앞질렀지만, 독일 프리미엄 자동차 제조업체들은 내연기관 모델에 너무 오래 매달리면서 전기차로의 전환을 놓쳤습니다. 동시에, 가격 경쟁이 치열한 중국 대중 시장에서 중장기적인 전망도 불투명합니다. IW의 2025년 분석에 따르면, 중국발 충격은 수출 감소와 수입 증가라는 형태로 나타날 것으로 예상됩니다.
메르츠 총리에게 있어 이는 외교 정책에서 아슬아슬한 줄타기를 하는 것과 같습니다. 한편으로는 2026년 2월 중국 방문 당시 경제 협력과 자유 무역 증진을 강조했지만, 다른 한편으로는 정상회담 직전에 유럽이 다른 나라들이 규칙을 어기는 것을 좌시하지 않겠다고 공언했습니다. 이러한 양면성은 개인적인 주저함이 아니라 독일이 처한 딜레마를 솔직하게 보여주는 것입니다. 중국과의 완전한 경제적 단절은 현실적이지도 바람직하지도 않지만, 체계적으로 왜곡된 경쟁 환경 속에서 무조건적인 개방은 더 이상 용납될 수 없습니다.
유럽의 전략적 해답: 분리 대신 위험 완화
EU의 대중국 정책에 대한 개념적 지침은 '위험 완화(de-risking)'입니다. 이는 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장이 만든 용어로, 현재 대부분의 회원국이 채택하고 있습니다. 위험 완화란 무역 관계를 근본적으로 단절하지 않으면서 중국에 대한 핵심 의존도를 줄이려는 시도를 의미합니다. 실제로 이는 전략 산업에 대한 선별적 세이프가드 조치, 핵심 원자재 및 반도체 공급망 다변화, 그리고 상대적으로 덜 민감한 분야에 대한 무역 및 투자 개방을 동시에 추진하는 것을 의미합니다.
이 전략에는 내재적인 논리가 있지만, 한계점도 존재합니다. EU는 2023년 6월부터 이 전략적 접근 방식을 공식적으로 설명하면서 중국을 파트너이자 경쟁자, 그리고 체제적 라이벌로 규정해 왔습니다. 문제는 이 세 가지 역할을 항상 분리할 수 없다는 점입니다. 스페인 태양 에너지에 투자하는 중국 기업은 스페인 정부가 EU 무역 정책 문제에 대해 영향력을 행사할 수 있도록 만드는 주체이기도 합니다. 유럽 인프라 사업에 참여하는 중국 기업은 순수한 무역 관계를 넘어선 잠재적인 의존 관계를 만들어낼 수 있습니다.
유럽의 제도적 대응은 여전히 다양한 모델 간의 논쟁에 휩싸여 있습니다. 프랑스는 국가 통제 강화와 더욱 야심찬 안전장치를 통해 보다 적극적인 산업 정책 접근 방식을 선호합니다. 독일은 전통적으로 자유무역을 지향해 왔지만, 산업 쇠퇴에 직면하여 선택적 보호주의로 전환하고 있습니다. 중부 및 동유럽 국가들은 성장하는 경제에 대한 중국의 투자를 중요하게 생각합니다. 그리고 스페인은 앞서 살펴본 바와 같이 양자 관계 개선이라는 특별한 정책을 추구합니다.
유럽 산업에 미치는 영향: 조용한 구조적 변화
외교적 발표와 무역 정책 논쟁에서 종종 간과되는 것은 수치 이면에 숨겨진 구체적인 현실입니다. 공장들이 문을 닫고, 일자리가 사라지고, 기술적 우위가 약화되고 있다는 것입니다. 유럽의 태양광 산업은 이미 중국과의 경쟁에서 큰 타격을 입었는데, 브뤼셀은 전기 자동차 분야에서 이러한 전철을 밟고 싶어 하지 않습니다. 풍력 터빈 산업 역시 비슷한 압박에 직면해 있습니다.
철강 부문에서 EU와 유럽의회는 2026년 4월 새로운 세이프가드 시스템에 잠정적으로 합의했습니다. 연간 철강 무관세 수입 쿼터는 1,830만 톤으로 감축되는데, 이는 2024년 세이프가드 쿼터 수준보다 약 47% 낮은 수치입니다. 쿼터를 초과하는 물량에 대해서는 관세율이 50%로 인상됩니다. 이는 세이프가드 정책으로의 상당한 전환을 의미하며, EU가 산업 정책 우선순위를 재조정하고 있음을 보여줍니다.
동시에 EU는 자국 생산의 경쟁력을 높이기 위해 노력하고 있습니다. 청정산업 국가지원 체계(CISAF)는 회원국들이 EU 국가지원 규정을 위반하지 않고 자국 산업에 대한 지원을 확대할 수 있도록 하는 것을 목표로 합니다. 이는 중국, 물가상승률 감소법을 시행하는 미국 등 세계적인 보조금 경쟁에서 뒤처지지 않으려는 시도입니다.
오르반 공백과 새로운 문제아
브뤼셀 정상회담의 중요한 배경 중 하나는 빅토르 오르반 헝가리 총리의 정치적 철수에 대한 기대감이었다. 오르반 총리는 수년간 EU의 결정들을 막고, 중국에 대한 비판 수위를 낮추고, 우크라이나 정책에 대한 EU의 단합을 저해해 왔다. 그의 사임과 새로운 헝가리 정부의 출범 이후, EU의 결속력을 강화할 길이 열린 듯했다.
이번 정상회담은 공백이 단결이 아닌 또 다른 독불장군으로 채워졌음을 드러냈다. 산체스는 의도치 않게 구조적으로 유사한 역할을 맡게 되었는데, 비록 정치적 이유는 달랐지만 말이다. 오르반은 권위주의적 민족주의적 계산과 푸틴의 러시아와의 근접성이 복합적으로 작용한 결과였다. 산체스는 스페인의 경제적 이익, 비서구 다자주의에 대한 이념적 동질성, 그리고 외교 정책의 독립성을 통해 좌파 사회주의 소수 정부의 위상을 높이려는 국내 정치적 계산이 복합적으로 작용한 결과였다.
두 가지 방식 모두 동일한 결과를 초래합니다. 즉, EU는 유럽 이사회에서 만장일치로 결정되는 거부권에 구조적으로 취약하며, 이로 인해 개별 회원국들이 불균형적인 저지 효과를 행사할 수 있습니다. EU가 무역 정책에서 보다 효과적인 다수결 결정 절차를 개발하고 개별 회원국의 중국에 대한 양자 경제 의존도를 줄이는 메커니즘을 마련하지 않는 한, 이 문제는 지속될 것입니다.
무역과 지정학 사이: 유럽이 중국에 대응하는 데 관세 이상의 조치가 필요한 이유
중국에 대한 무역 정책 논쟁은 결국 관세와 최저 가격 규제로 축소될 때 그 본질을 제대로 파악하지 못하게 됩니다. 진정으로 중요한 것은 다극화된 세계 질서 속에서 유럽의 전략적 자율성인데, 도널드 트럼프 치하의 미국은 적어도 부분적으로는 대서양 동맹에 도전하고 있습니다. 중국은 이러한 상황을 인지하고 있으며, 시진핑 주석이 2025년 4월 미국의 관세 압력에 맞서 EU와 함께할 것을 촉구한 것은 반미 구도를 기반으로 EU와 중국의 관계를 재조정하려는 영리한 시도였습니다.
베이징이 스페인 총리에게 이러한 요청을 했다는 것은 의미심장하다. 산체스 총리는 트럼프 대통령의 관세 발표 이후 중국을 방문한 최초의 유럽 국가 정상이었으며, 이로써 브뤼셀이 명시적으로 원하지 않았던 유럽과 중국 간의 관계 개선을 촉발하는 계기가 되었다. 스페인은 최근 중국에 약 74억 유로 상당의 상품을 수출했지만, 450억 유로 상당의 중국 상품을 수입했다. 이는 막대한 무역 적자로, 양국 간 투자 협정으로 결코 상쇄될 수 없을 뿐 아니라 오히려 구조적으로 악화될 수 있다.
따라서 제대로 된 유럽의 대중국 전략은 여러 측면을 동시에 고려해야 합니다. 즉, 무역 정책을 통해 전략적으로 중요한 산업을 보호하고, 핵심 원자재와 기술에 대한 의존도를 줄이며, 다수결 투표를 통해 EU의 제도적 의사결정 역량을 강화하고, 회원국들이 중국의 양자 투자 약속을 덜 매력적으로 여기도록 유도하는 긍정적인 경제적 인센티브를 마련하고, 마지막으로 명확한 레드라인을 설정하는 일관된 소통을 베이징과 유지해야 합니다.
유럽 무역 성숙으로 가는 긴 여정
2026년 6월 브뤼셀에서 열린 EU 정상회의는 유럽이 중국의 경제적 도전에 대해 진정으로 일관성 있고 전략적으로 타당한 대응책을 마련하는 데 아직 갈 길이 멀다는 것을 보여주었습니다. 구조적 장애물은 분명히 존재합니다. 전략적 결정에 대한 만장일치 원칙, 회원국 간의 비대칭적인 경제적 의존성, 베를린, 파리, 마드리드, 바르샤바의 서로 다른 산업 정책 전통, 그리고 중국이 양자 제안을 통해 개별 EU 회원국을 집단적 틀에서 끌어낼 수 있는 능력 등이 그것입니다.
동시에 필요한 수단은 이미 마련되어 있습니다. EU의 반보조금 및 반덤핑 수단은 광범위하며 점차 활용도가 높아지고 있습니다. 계획된 부문별 보호 메커니즘 확대는 중요한 패러다임 전환을 의미합니다. 강압 방지 기구는 억제책으로서의 역할을 하며, 전기차 최저 가격 규정은 브뤼셀이 정치적 합의가 있을 때 실질적인 조치를 취할 수 있음을 보여줍니다.
핵심 질문은 스페인과 같은 국가들이 양자 관계 개선이라는 역전략을 추구하여 EU의 공동 협상 공간을 약화시킬 경우, 이러한 합의가 달성될 수 있느냐는 것입니다. 최대 순기여국이자 가장 큰 영향을 받는 산업화된 국가인 독일은 특별한 책임감을 지니는 동시에 특별한 유혹에 직면해 있습니다. 중국에 대한 경제적 의존도, 경쟁력 있는 수출 조건을 위한 국내 압력, 그리고 어렵게 유지해 온 유럽의 합의가 결합되어 정치적 긴장을 조성하고 있으며, 이것이 메르츠 총리가 신중하면서도 단호한 어조로 발언한 이유를 설명해 줍니다. 유럽이 중국에 대해 보다 성숙한 무역 정책을 펼치기 위한 길은 멀고 험난할 것이며, 현재보다 더 큰 제도적 영향력과 상호 신뢰가 필요할 것입니다.
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