안전의 환상: 항만, 에너지, 반도체까지 모두 위험에 처했을 때: 독일 물류의 시험대에 오르다

수출 세계 챔피언에서 위험 생태계로: 독일 공급망에 숨겨진 과소평가된 위험

끊임없는 위기에서 얻을 수 있는 진정한 교훈은 독일 경제가 안보가 아닌 효율성에 맞춰져 있다는 것이다

수십 년 동안 독일은 물류의 모범 사례로 여겨져 왔습니다. 수출 지향적인 경제, 촘촘한 고속도로 및 철도망, 효율적인 항만, 고도로 최적화된 공급망, 그리고 적시 및 적순 배송 시스템을 완벽하게 구현한 산업을 갖추고 있기 때문입니다. 그러나 최근 몇 년간 발생한 위기들, 즉 팬데믹, 우크라이나 전쟁, 에너지 위기, 그리고 홍해 지역의 후티 반군 공격은 불편한 진실을 드러냈습니다. 독일의 공급 안보가 오랫동안 생각했던 것보다 훨씬 더 불안정한 토대 위에 놓여 있다는 것입니다.

석유의 경우 수입 에너지 의존도가 약 98%에 달하며, 천연가스의 경우에도 러시아의 파이프라인 수입량이 단기간 내에 거의 0으로 감소했음에도 불구하고 여전히 매우 높은 수준입니다. 동시에 배터리, 전기 모터, 고성능 자석 등 미래 핵심 기술을 생산하는 산업들은 소수의 국가, 특히 중국산 원자재 및 중간재에 크게 의존하고 있습니다.

경제적 관점에서 볼 때, 이는 전형적인 시스템적 위험입니다. 독일의 가치 창출은 길고 국경을 넘나드는 고도로 상호 연결된 공급망에 기반을 두고 있기 때문입니다. 몇몇 공급망 지점에서 문제가 발생하면 그 충격은 순식간에 전체 산업으로 확산됩니다. 아시아의 코로나 봉쇄, 우크라이나의 배선 결함, 러시아의 가스 공급 제한, 희망봉 우회 항로 등이 바로 이러한 위험성을 보여주었습니다.

이러한 상황은 전략적 재평가를 요구합니다. 공급 안보에 대한 논의는 더 이상 단순히 비축량과 공급업체 목록에 관한 경제적 문제로만 이해될 수 없습니다. 이는 국가 안보 전략, 민방위, 그리고 지정학적으로 더욱 불안정한 세계에서 경제적 생존력을 유지하는 능력과도 관련이 있습니다.

바로 이러한 맥락에서 이중용도 물류 개념이 중요해집니다. 이중용도 물류란 민간 물류와 군사 안보 사고방식을 체계적으로 통합하는 것을 의미합니다. 이는 경제의 군사화나 공급망의 국유화를 뜻하는 것이 아닙니다. 오히려, 정상적인 운영 시에는 경제적 효율성을 높이고, 위기나 분쟁 발생 시에는 안보 필요에 따라 신속하게 동원될 수 있도록 인프라, 역량, 데이터, 계획 논리를 설계하는 것을 의미합니다.

따라서 이 글의 핵심 주장은 다음과 같습니다. 현재 독일의 공급망은 구조적으로 취약하며, 기존 시스템에 대한 점진적인 조정으로는 충분하지 않습니다. 경제적 안정과 안보 정책 대응 능력을 모두 보장하는 데 필요한 견고한 토대를 구축하려면 의도적으로 설계된 이중 용도 물류 시스템만이 필요합니다.

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공급망의 경제적 회복력이 진정으로 의미하는 바는 무엇인가?

회복탄력성이라는 용어는 정치적 논쟁에서 종종 부정확하게 사용됩니다. 보다 정확한 이해는 경제적으로 유용합니다. 회복탄력적인 공급망은 다음과 같은 네 가지 핵심 특징으로 특징지어집니다

1. 흡수 능력: 시스템 붕괴 없이 배송 지연, 가격 급등 또는 부분적인 고장과 같은 단기적인 충격을 견딜 수 있는 능력.
2. 적응성: 중기적으로 공급 구조를 재구성할 수 있는 능력 – 대체 공급업체, 변경된 경로, 생산 대체재 활용.
3. 재시작 속도: 장애 발생 후 신속하게 정상 기능으로 복귀하는 능력.
4. 학습 능력: 위기 이전 상태로 되돌아가는 대신 위기로부터 구조적 결과를 도출하려는 의지.

기업의 관점에서 이러한 목표는 전통적으로 효율성 패러다임과 상충됩니다. 재고는 자본을 묶어두고, 중복 공급업체는 구매 가격을 높이며, 추가 운송 능력은 물류 비용을 증가시킵니다. 경쟁이 치열한 시장에서 기업들은 이러한 "과잉 생산 능력"을 줄이기 위해 모든 기회를 활용합니다.

하지만 2020년 이후의 위기들은 기업 차원에서 비용 절감으로 보이는 것이 거시경제적 차원에서는 숨겨진 위험을 내포하고 있음을 보여주었습니다. 매우 효율적이고 저렴한 공급업체 하나가 파산할 경우, 생산 중단으로 인한 거시경제적 손실은 절감된 물류 비용보다 훨씬 클 수 있습니다.

따라서 이중 용도 지향적인 회복력 정책은 다른 관점에서 접근해야 합니다. 이러한 정책은 물류 중복성, 전략적 창고 시설, 그리고 다각화된 공급망을 시스템 붕괴에 대비한 보험으로 간주하며, 이는 전체 경제에 상당한 긍정적 외부 효과를 가져온다고 봅니다. 이러한 논리에 따르면, 특정 비축 시설은 더 이상 "비효율성"이 아니라 전략적 인프라로 여겨집니다.

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독일의 구조적 취약성에 대한 개요

독일 공급망의 취약성은 여러 중첩된 구조에서 비롯됩니다

1. 에너지 및 핵심 원자재에 대한 수입 의존도가 높다.
2. 핵심 산업 분야에서 수직적 통합은 낮으면서 글로벌 가치 사슬에 강력하게 통합되어 있습니다.
3. 주요 공급 관계가 몇몇 국가, 특히 중국과 최근까지는 러시아에 집중되어 있다.
4. 도로, 철도, 교량 및 수로를 포함한 노후화되고 부분적으로 자금 부족에 시달리는 기반 시설.
5. 민간 물류는 비용 및 효율성 최적화에 중점을 두는 반면, 군사 물류는 규모가 작고 민간 인프라에 의존적입니다.

다음 영역들은 특히 중요합니다:

에너지: 가스 충격파에서 구조적 재배향까지

러시아의 우크라이나 공격 이전, 독일은 파이프라인 가스의 약 55%를 러시아에 의존했습니다. 그러나 이러한 의존도는 놀라울 정도로 짧은 기간 안에 급격히 감소했으며, 현재 러시아산 가스는 극히 일부만을 차지하고 있습니다. 이는 액화천연가스(LNG) 터미널 건설, 공급원 다변화, 비용 절감 조치, 그리고 대체재 개발 등의 복합적인 노력을 통해 달성되었습니다.

동시에 전반적인 수입 의존도는 여전히 높습니다. 원유의 경우 거의 전적으로 수입에 의존하고 있으며, 가스, 석탄 및 기타 에너지 자원의 국내 생산량은 미미합니다. 따라서 지정학적 갈등, 유조선 부족 또는 해저 기반 시설 파괴 행위 등 어떤 이유로든 세계 에너지 무역 흐름에 심각한 차질이 발생하면 독일 경제에 직접적인 영향을 미칩니다.

우크라이나 전쟁은 에너지와 산업 공급이 얼마나 밀접하게 연관되어 있는지를 보여주었습니다. 높은 가스 가격과 불확실성으로 인해 화학, 철강 및 에너지 집약적 산업의 생산량이 감소했고, 이는 장기적인 투자 결정에 영향을 미쳤습니다.

핵심 원자재와 중국이 단일 실패 지점이 될 가능성

독일 산업은 핵심 원자재에 크게 의존하고 있으며, 이러한 원자재는 대부분 수입에 의존합니다. 분석에 따르면 독일과 유럽은 EU가 핵심 원자재로 분류한 대부분의 원자재를 100% 수입에 의존하고 있습니다.

공급업체의 집중 현상이 특히 문제가 됩니다

• 조사 대상 48개 원자재 중 23개에 대해 독일은 2023년에 높은 ​​수준 또는 매우 높은 수준의 수입 집중도를 보였습니다.
• 독일의 희토류 수입에서 중국이 차지하는 비중은 32%에서 69%로 증가했다.
• 비스무트, 마그네슘 또는 특정 리튬 배터리와 같은 개별 제품의 경우 중국의 점유율이 50%를 훨씬 넘는 경우도 있습니다.
• 희토류나 리튬 함유 제품 수입량의 약 20~25%는 중국에서 들어옵니다. 공급 집중도가 높고 국가 위험도가 높은 "취약한" 수입품의 경우, 중국산 비중은 두 배에 달해 55~60%에 이릅니다.

이러한 의존성은 원자재 자체뿐만 아니라 가공된 중간 제품, 영구 자석, 배터리 셀, 전력 전자 장치, 화학 전구체와 같은 첨단 부품에도 점점 더 큰 영향을 미치고 있습니다. 바로 이 부분이 미래 산업의 가치 창출에 있어 중요한 부분을 차지합니다.

산업용 부품: 케이블 하네스부터 반도체까지

지난 수십 년 동안 독일 산업계는 수직적 통합을 체계적으로 축소하고 중간 공정을 아웃소싱해 왔습니다. 이는 생산의 유연성과 비용 효율성을 높였지만, 글로벌 공급망이 교란되면서 상황이 바뀌었습니다.

예시:

• 코로나 팬데믹 기간 동안 자동차 제조업체와 기계 제조업체들은 반도체, 케이블 하네스 및 기타 부품의 심각한 부족 현상에 직면했습니다.
• 우크라이나의 몇몇 케이블 하네스 공장의 파산으로 인해 2022년 독일 고급 제조업체들의 생산이 중단되었습니다.
• 반도체 부족 현상은 자동차 생산부터 소비자 가전제품에 이르기까지 산업 전반에 걸쳐 큰 영향을 미쳤습니다.

업계 조사에 따르면 독일 산업 기업의 최대 70~80%가 자재 및 공급 병목 현상으로 어려움을 겪었던 것으로 나타났습니다. 고도로 최적화되고 전 세계적으로 확장된 공급망이 시스템적 위험을 내포하고 있다는 인식은 이러한 압력 속에서 비로소 널리 퍼지게 되었습니다.

식품, 의약품 및 의료 서비스: 보이지 않는 병목 현상

식량과 의약품의 공급 안정성 또한 취약한 상황입니다

• 독일은 수많은 농산물의 순수입국이며, 동물 사료, 비료 또는 식품 산업용 특수 원료와 같은 품목에 대해 글로벌 공급망에 대한 의존도가 점점 높아지고 있습니다.
• 제약 산업과 의료 부문은 많은 활성 성분과 중간재를 중국과 인도 등 소수의 지역에서만 조달합니다. 연구에 따르면 여러 필수 의약품이 이러한 특정 공급망에 크게 의존하고 있습니다.

유럽에서 발생한 파라세타몰, 항생제, 항암제 부족 사태는 이미 이러한 문제를 부각시켰습니다. 여기서 저비용 국가에서의 글로벌 조달이라는 효율성 원칙은 위기 상황에서 물자를 공급해야 하는 의무와 정면으로 충돌합니다.

기반 시설 및 교통망: 핵심 교통망의 병목 현상

물리적 인프라는 모든 공급망의 근간입니다. 특히 교량, 수로, 철도 분야에 대한 수십 년간의 투자 부족은 필수 투자 항목의 누적으로 이어졌습니다. 유럽의 군사 이동성 분석에 따르면 수많은 도로와 교량이 현대 군용 차량의 무게를 지탱하도록 설계되지 않았으며, 민간 부문의 중량 화물 운송에서도 유사한 상황이 존재합니다.

게다가 독일은 경유국으로서의 지리적 위치 때문에 북해와 발트해의 항구, 라인강과 다뉴브강 수로, 알프스 산맥의 고개, 동유럽으로 이어지는 철도망 등 기능적인 물류 통로에 특히 의존적입니다. 라인강의 수위 저하, 교량 파손, 항만 파업과 같이 네트워크의 한 부분에서 발생하는 차질은 물류 네트워크 전체에 빠르게 영향을 미칩니다.

디지털 취약성: 데이터 스트림이 새로운 아킬레스건으로 떠오르고 있다

현대 물류는 디지털 제어, 추적, 플랫폼 및 최적화된 경로 계획 없이는 사실상 상상할 수 없습니다. 이는 효율성을 높이지만 새로운 취약점과 실패 지점도 만들어냅니다

• 화물 운송업체, 터미널 운영업체 또는 교통 관제 시스템에 대한 사이버 공격은 전체 공급망을 마비시킬 수 있습니다.
• 글로벌 클라우드 플랫폼과 소수의 소프트웨어 공급업체에 대한 의존성은 시장 집중 위험을 초래합니다.

국가 안보 전략은 핵심 기반 시설과 디지털 시스템 보호가 회복력의 핵심 요소임을 명시적으로 지적하고 있습니다. 그러나 물류를 위한 견고하고 이중화된 디지털 기반 시설의 실질적인 구현은 아직 초기 단계에 머물러 있습니다.

요약 개요:

안보 및 방위 허브 - 이미지: Xpert.Digital

안보 및 국방 허브는 기업과 기관이 유럽 안보 및 국방 정책에서 역할을 강화할 수 있도록 전문적인 조언과 최신 정보를 제공합니다. 특히 중소기업 연계 국방 실무 그룹(SME Connect Defence Working Group)과 긴밀히 협력하여 국방 분야에서 혁신 역량과 경쟁력을 더욱 발전시키고자 하는 중소기업(SME)을 적극적으로 지원합니다. 이러한 중심적인 소통 창구로서, 허브는 중소기업과 유럽 국방 전략을 연결하는 중요한 가교 역할을 합니다.

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실제 현장 스트레스 테스트: 지난 몇 년간 독일 공급망에 대해 밝혀진 점

독일 공급망의 취약성은 이론적인 예측이 아니라, 연이은 세 차례의 위기를 통해 명확히 드러났습니다.

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• 위험 지역 및 위기 상황 시 주민들에게 물자를 공급하고 구조대원에게 장비를 제공하는 데 있어 물류 문제가 발생합니다

코로나바이러스 팬데믹: 적시 배송에 미친 충격

이번 팬데믹은 현대 공급망에 대한 최초의 전 세계적인 스트레스 테스트였습니다. 아시아와 유럽의 봉쇄, 국경 폐쇄, 공장 가동 중단은 수많은 가치 사슬을 단절시켰습니다. 독일 기업들은 이전에는 예외적인 현상으로 여겨졌던 납기 지연, 물자 부족, 가격 급등에 직면했습니다

• 팬데믹이 절정에 달했을 때, 독일 산업 기업의 최대 80%가 자재 부족을 보고했습니다.
• 기계공학 및 자동차 산업은 역사적인 생산량 감소를 경험했습니다. 2020년 4월 바덴뷔르템베르크주의 자동차 생산량은 전년 동월 대비 80% 이상 감소했습니다.
• 건설업체들은 목재, 철강, 단열재 등 자재 부족 현상이 만연하고 가격이 급격히 상승했다고 보고했습니다.

많은 기업들이 임시방편적인 대응을 했습니다. 여러 공급업체를 활용하고, 재고를 늘리고, 조달 전략을 단기적으로 조정하는 식이었죠. 연구에 따르면 2022년 독일 기업의 약 3분의 2가 위기 경험을 바탕으로 공급망을 조정했는데, 주로 조달처를 다변화하고 재고 수준을 일시적으로 높이는 방식이었습니다.

이번 팬데믹은 시스템에 완충 장치가 얼마나 부족한지, 그리고 멀리 떨어진 지역의 실패가 국내 가치 창출에 얼마나 빠르게 영향을 미치는지 명확히 보여주었습니다.

우크라이나 전쟁과 에너지 위기: 지정학적 경제적 협박에 대한 취약성

러시아의 우크라이나 공격은 여러 가지 충격을 불러일으켰습니다

• 러시아 가스 공급량의 급격한 감소는 가격의 대폭 상승과 공급 불안정을 초래했습니다. 모델 계산에 따르면 가스 공급이 완전히 중단될 경우 경제 생산량이 수 퍼센트 감소하고 가스 공급량은 이전 소비량의 최대 15%까지 부족할 것으로 예측되었습니다.
• 러시아산 에너지 자원과 금속에 대한 의존은 전략적 약점으로 드러났습니다. 니켈, 석탄, 석유, 비료, 특수강을 비롯한 수많은 금속과 원자재가 상당 부분 러시아에서 수입되었기 때문입니다.
• 에너지 집약적 산업에 속한 기업들은 생산량을 줄이거나 투자를 전환했는데, 이는 산업 기반에 장기적인 영향을 미칩니다.

동시에 LNG 공급망, 대체 파이프라인, 석탄 수입 및 대체 제품에 대한 새로운 공급망을 단기간 내에 구축해야 했습니다. 새로운 LNG 터미널 건설부터 시스템적으로 중요한 공공시설의 국유화에 이르기까지 정치적 조치는 경제적 공급 안보와 국가의 대응 능력이 얼마나 밀접하게 연결되어 있는지를 보여줍니다.

홍해와 후티 반군의 공격: 세계 해상 항로의 취약성

2023년 말 이후 후티 반군은 홍해에서 상선들을 정기적으로 공격해 왔습니다. 이로 인해 해운 회사들은 바브 알 만답 해협과 수에즈 운하 통과를 점점 더 피하고 있으며, 이는 아시아-유럽 무역의 상당 부분에 영향을 미치고 있습니다.

그 결과:

• 수에즈 운하를 통과하는 컨테이너선의 수가 일시적으로 70% 이상 급감했다.
• 아시아와 유럽을 잇는 항로는 평균 7일에서 14일, 경우에 따라서는 그 이상 연장되었다.
• 해운 회사들은 우회 경로를 이용하면 동일한 물동량을 처리하기 위해 약 40% 더 많은 선박이 필요하며, 이는 운송 비용 증가와 수송 용량 병목 현상으로 이어집니다.
• 자동차 제조업체나 전자제품 그룹처럼 적시생산(JIT) 구조를 가진 산업 기업들은 부품 도착이 늦어지면서 생산량을 줄여야 했습니다.

흥미롭게도, 기업들이 팬데믹 기간 동안의 경험을 바탕으로 주문 및 보관 전략을 이미 조정했기 때문에 심각한 공급 차질은 지금까지 피할 수 있었습니다. 많은 기업들이 비축량을 늘리거나 납기를 연장했습니다. 그러나 이 사례는 독일 산업이 몇몇 해상 운송로에 얼마나 의존적인지, 그리고 전 세계적으로 우회로를 이용하는 것이 얼마나 큰 비용을 초래하는지를 보여줍니다.

스트레스 테스트에서 얻은 교훈

이러한 위기들로부터 몇 가지 교훈을 얻을 수 있습니다

1. 동시다발적으로 또는 중첩적으로 발생하는 위기의 가능성이 높아지고 있습니다. 팬데믹, 전쟁, 에너지 부족, 해양 안보 불안이 모두 불과 몇 년 안에 발생했습니다.
2. 효율성에만 초점을 맞춘 시스템은 이러한 복합적인 충격에 직면했을 때 더 빨리 붕괴됩니다.
3. 기업들이 취하는 임시방편적인 조치(창고 추가, 공급업체 변경 등)만으로는 시스템적 위험을 해소하기에 충분하지 않습니다.
4. 에너지 인프라 구축이나 재정 지원과 같은 정부 개입은 구조적 회복력이 부족할 때 최후의 수단이 됩니다.

결과적으로 공급 안보는 전반적인 국방의 과제로 점점 더 인식되어야 하며, 경제, 국가, 군대가 책임과 수단을 공유해야 합니다.

이전 대응: 전략적 재건 대신 사후 대응적 조정

기업과 정부는 앞에서 설명한 경험들에 대응하고 있지만, 지금까지는 주로 점진적인 대응에 그치고 있습니다.

회사:

• 공급업체 다양화 및 조달원의 지리적 분산은 표준 관행이 되었습니다.
• 일부 기업들은 재고 수준을 높이고 만일의 사태에 대비한 비축량을 확보했지만, 최근 당면한 병목 현상이 완화되면서 이러한 추세는 다소 둔화되었습니다.
• 일부 산업, 특히 자동차 산업은 내부 생산과 수직적 통합에 더욱 의존하고 있습니다.
• 니어쇼어링 및 프렌즈쇼어링 전략, 즉 생산 시설을 유럽이나 정치적으로 신뢰할 수 있는 파트너 국가에 더 가깝게 이전하는 전략이 중요성을 더해가고 있습니다.

상태:

• 국가 안보 전략과 "통합 안보" 패러다임은 공급 안보를 안보 정책 과제로 명시적으로 규정하고 있습니다. 에너지 및 원자재 안보를 포함한 회복력은 군사력 및 지속가능성과 함께 세 가지 핵심 요소 중 하나입니다.
• 민방위 개념과 새로운 종합방위 체계 지침은 국방 비상사태 발생 시에도 물류, 기반 시설 및 보급의 중요성을 강조합니다.
• EU 차원에서는 핵심 원자재법 및 기타 조치를 통해 원자재 의존도를 낮추고 있는데, 예를 들어 원자재 다양화, 재활용, 유럽 연합 기금 지원 촉진 등이 있습니다.
• 항만, 철도, 도로 현대화를 위한 투자 프로그램은 종종 민간 화물 운송과 군사적 기동성을 모두 강화하기 위한 이중 용도 프로젝트로 설계됩니다.

이러한 접근 방식들은 올바른 방향으로 나아가는 한 걸음이지만, 여러 면에서 여전히 한계가 있습니다

1. 이러한 조치는 대개 특정 부문이나 수단(원자재, 에너지, 개별 인프라)에 국한되지만, 전체 공급망에 걸쳐 체계적으로 적용되는 것은 아닙니다.
2. 민간 경제와 군사 물류의 통합은 개념적으로는 자주 언급되지만, 실제로는 기초적인 수준에 그치는 경우가 많다.
3. 통치와 책임이 분산되어 있어, 정부 부처, 주 정부, 지방 자치 단체 및 기업들이 각자 독립적으로 활동하지만, 반드시 조율된 방식으로 활동하는 것은 아닙니다.

이중 용도 물류라는 개념은 바로 이러한 접점에서 중요해집니다.

전통적인 위기 관리 방식이 더 이상 충분하지 않은 이유

전통적으로 위기 계획은 두 가지 관점에서 구상되었습니다

• 민간 비상 계획: 자연재해, 전염병 및 기술 오작동 발생 시 재난 구호 및 물자 공급.
• 군수물자: 국방 또는 동맹 작전 발생 시 물자 보급 및 이동성 확보.

이러한 구분은 여러 가지 이유로 시대에 뒤떨어졌습니다

1. 현대의 위협은 사이버 공격, 물류 시스템 파괴, 허위 정보 유포, 경제적 갈취, 제재, 군사적 위협, 공급 중단 등 다양한 형태로 복합적으로 나타납니다.
2. 항만, 철도 허브, 데이터 회선과 같은 동일한 물리적 및 디지털 인프라는 경제 활동과 비상시 군대에서 동시에 사용됩니다.
3. 위기 상황에서는 민간인과 군대가 연료, 수송 능력, 저장 공간, 핵심 물자 등 부족한 자원을 놓고 경쟁하게 됩니다.

국방 정책 지침과 최근 민방위 관련 문서는 민방위가 군대의 작전 능력을 보장할 수 있도록 지원해야 하며, 이는 사회 전체의 과제임을 명시적으로 강조하고 있습니다. 그러나 현실은 이러한 목표에 미치지 못하고 있습니다. 독일 연방군은 물류 역량 부족, 인력 부족, 그리고 민간 자원의 미흡한 통합 문제에 직면해 있습니다.

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이중용도 물류 전문가 - 이미지: Xpert.Digital

현재 세계 경제는 근본적인 변화, 즉 글로벌 물류의 기반을 뒤흔드는 중대한 전환점을 맞이하고 있습니다. 최대 효율성 추구와 '적시 생산(just-in-time)' 원칙이 특징이었던 초세계화 시대는 새로운 현실로 접어들고 있습니다. 이 새로운 현실은 심각한 구조적 변화, 지정학적 권력 이동, 그리고 경제 정책의 분열 심화로 특징지어집니다. 한때 당연시되었던 국제 시장과 공급망의 예측 가능성은 사라지고, 불확실성이 커지는 시대로 대체되고 있습니다.

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