독일군 조달과 지방자치단체의 책임: 지방자치단체의 새로운 역할 – 관료주의와 건축법에 초점 – 이미지: Xpert.Digital
독일군 최고사령관은 관료주의가 재무장을 지연시키고 있다며 독일 도시들에 책임을 묻고 있다
### 종 보호 대신 탱크? 당신의 시장은 왜 이제 독일군에 길을 내줘야 하는가 ### "2029년까지 전쟁 준비 완료": 새로운 독일군 교리가 당신의 도시에 의미하는 바는 무엇인가 ### 새로운 법이 모든 것을 뒤집는다: 왜 이제 당신의 지자체에서는 탱크 공장이 우선권을 갖는가 ### 도마뱀이 어떻게 탱크 생산을 막을 수 있었을까 – 그리고 무엇이 근본적으로 바뀌고 있는가 ###
지방 정부의 지원 요구: 국가 안보가 지역 건축 규정보다 더 중요해짐
BAAINBw 회장의 지방자치단체 책임에 관한 발언은 무엇을 의미하는가?
독일 연방군 장비·정보 기술·현장 지원국 국장인 아네트 레니히크-엠덴은 "지방 당국은 이 새로운 시대에 대한 관료주의적 장애물을 최소화할 의무가 있다"는 분명한 입장을 밝혔습니다. 이러한 요구는 단순히 개인적인 의견 표명이 아니라, 러시아의 우크라이나 침략 전쟁 이후 독일 안보 및 국방 정책을 체계적으로 재편하는 과정의 일환으로 이해되어야 합니다.
시대의 변화는 우선순위의 근본적인 변화를 가져왔습니다. 이전에는 도시 계획의 중심에 민간의 이익만이 있었지만, 이제는 국가 안보 이익을 더욱 중요하게 고려해야 합니다. 레니크-엠덴은 무기 제조업체들이 다른 건설 프로젝트와 마찬가지로 여러 어려움에 직면하고 있다고 지적합니다. 특히 건축 허가 절차와 종 보호 규정으로 인한 지연이 문제입니다.
적합:
왜 무기 생산을 가속화해야 하는가?
어떤 위협 시나리오가 이러한 긴급성을 정당화합니까?
변화된 안보 상황으로 인해 독일군의 신속한 현대화가 필수적입니다. 전문가들과 정보기관들은 러시아가 이르면 2029년에 대규모 전쟁을 일으키고 나토 영토를 공격할 수 있다고 경고합니다. 카르스텐 브로이어 독일군 총사령관은 "우리는 2029년까지 전쟁에 대비해야 한다"고 강조했습니다. 이러한 평가는 러시아의 체계적인 재무장과 주요 기반 시설에 대한 수많은 하이브리드 공격에 근거합니다.
독일 연방군은 거의 모든 분야에서 물자 부족에 시달리고 있습니다. 전차와 항공기 같은 주력 장비는 물론이고, 특히 탄약이 심각하게 부족합니다. 독일과 유럽이 미국에 대한 의존도를 낮추기 위해서는 과거 나토(NATO) 회원국들이 제공해왔던 위성 정찰, 장거리 미사일, 방공 능력과 같은 군사적 역량을 확보해야 합니다.
독일 방산산업은 막대한 도전에 직면해 있습니다. 30년간의 군비 축소로 생산 능력이 크게 감소했으며, 현재 국방력을 두 배로 늘리는 것은 단기간에 달성할 수 없는 목표입니다. 라인메탈, KNDS, TKMS, 디엘과 같은 최종 사용자 제조업체의 독일 내 고용 인력은 약 6만 명에 불과하며, 협력업체를 포함하면 그 수는 약 15만 명에 이릅니다.
조달 가속화법이 해답입니다
새 법은 구체적으로 어떤 변화를 가져올까요?
2025년 7월 23일 내각에서 채택되어 2026년 초 발효 예정인 기획 및 조달 가속화법은 정책에 있어 근본적인 변화를 의미합니다. 레니크-엠덴은 특히 새로운 이해관계 균형 원칙을 환영하며, "이 법은 이해관계의 균형을 맞출 때 연방 공화국의 이익이 우선시된다고 명시하고 있습니다. 이전에는 동등하게 여겨졌던 것들이 이제 재평가되고 있습니다."라고 말했습니다.
이 법은 적용 범위를 크게 확대합니다. 앞으로 "독일 국군의 수요를 충족하기 위한 모든 계약"은 신속 처리 절차의 적용을 받게 됩니다. 여기에는 군사 장비뿐만 아니라 의료 용품, 의료 기기, 붕대, 의약품과 같은 민간 조달도 포함됩니다. 마찬가지로, 국방 또는 안보 관련 여부와 관계없이 독일 국군을 위한 모든 건설 프로젝트 및 계획 서비스도 이 법의 적용을 받습니다.
해당 법률의 효력 기간은 2035년 12월 31일까지 연장되어 장기 프로젝트에 대한 계획 수립의 확실성을 제공할 것입니다. 조달법 예외 조항을 통해 독일군의 수요를 충족하기 위한 공공 계약 체결이 더욱 원활하고 신속하게 이루어질 것입니다. 향후에는 계약의 직접 체결이 더욱 신속하고 빈번하게 가능해질 것입니다.
관료적 장애물과 그 영향
승인 절차가 길어지면 구체적으로 어떤 문제점이 발생하나요?
2010년부터 연방 자연보호법 제44조에 따른 종 보호 평가가 모든 건설 프로젝트에 의무화되었습니다. 이 평가는 3단계 절차로 이루어져 있어 상당한 지연을 초래할 수 있습니다. 1단계에서는 프로젝트 지역에 보호종이 서식하는지 여부를 확인합니다. 보호종이 서식하는 것으로 확인되면 보다 심층적인 평가가 진행되며, 이 과정에서 사전 보상 조치, 특정 위험 관리 방안이 마련되거나 심지어 프로젝트가 부적격으로 판정될 수도 있습니다.
레니히크-엠덴은 특히 종 보호 규정으로 인한 건축 허가 지연을 예로 들며, "세계적 상황을 고려할 때" 독일이 더 이상 이러한 장애물을 감당할 수 없다고 지적했습니다. 이러한 평가는 우선순위의 근본적인 변화를 반영합니다. 이전에는 종 보호가 절대적인 우선순위였지만, 이제는 안보 이익과 균형을 이루어야 한다는 것입니다.
새 법은 군사 건설 사업에서 연방 정부의 안보 이익이 지방 자치 단체의 도시 계획 규정보다 우선시되도록 하는 것을 목표로 합니다. 이는 환경 및 종 보호가 완전히 무시된다는 의미는 아니지만, 이해관계의 균형을 국방 이익에 더 비중을 두는 것입니다.
긴장 상황에서 지방 자치 단체의 역할
지방자치단체의 건축 계획 권한과 연방 정부의 안보 이익을 어떻게 조화시킬 수 있을까?
기본법에 따라 지방자치단체는 관할 구역에 대한 계획 수립 권한을 가지고 있습니다. 이는 토지 이용 계획 및 개발 계획 수립을 포함합니다. 공공 건축법은 연방 정부가 관할하는 건축 계획법과 주 정부의 관할에 속하는 건축 규정으로 나뉩니다. 그러나 공공 건축법의 집행은 지방자치단체 건축 당국이 담당합니다.
레니히크-엠덴은 지방자치단체의 계획 권한과 연방 정부의 안보 이익은 "항상 서로 균형을 맞춰야 한다"고 강조합니다. 변호사 출신인 그녀는 이러한 이익 균형을 재조정하는 새로운 조달 가속화법을 언급합니다. 이전에는 두 가지 이익이 동등하게 중요하게 여겨졌지만, 이제는 연방 공화국의 이익이 우선시됩니다.
이러한 균형 재조정은 다른 분야에서도 분명하게 나타납니다. 예를 들어 풍력 에너지의 경우, 민간 및 군용 항공 교통의 이익이 재평가되고 있습니다. 재생에너지법(EEG 2023) 제2조에 따르면 재생에너지 확대가 국가 및 집단 방위 이익보다 자동으로 우선시되는 것은 아니지만, 합리적인 조정을 통해 관련 이익 간의 합리적인 균형을 이룰 수 있도록 하는 것이 목표입니다.
생산 능력 및 산업적 과제
무기 생산량을 늘리기 위해 어떤 노력이 필요합니까?
독일 방위산업계는 새로운 생산 능력 구축에 있어 막대한 도전에 직면해 있습니다. 라인메탈의 CEO 아르민 파페르거는 자사가 2022년 3월부터 생산 능력을 두 배로 늘리기 시작했다고 밝혔습니다. 이는 방위산업계가 변화하는 위협 환경에 얼마나 신속하게 대응해 왔는지를 보여줍니다.
하지만 현재 생산 능력은 턱없이 부족합니다. 독일경제연구소의 클라우스 하이너 뢴은 "기존 민간 산업 시설을 활용하거나 새로운 생산 시설을 건설하는 방식으로 생산 능력을 확대해야 한다"고 강조합니다. 산업계는 구체적인 수주를 바탕으로 한 장기적인 전망을 필요로 합니다.
핵심적인 문제는 독일 방위산업의 중소 규모 구조입니다. 독일의 방위산업 구조는 국제 방위산업과 비교했을 때 이례적인 예외 사례입니다. 전통적으로 소량 생산에 주력해 온 중소 규모 방위기술 기업들은 국방 정책에 의해 주도되는 현재 시장 변화에 적응할 수 있는 생산 능력 확장 잠재력이 부족합니다.
보안 및 방어를위한 허브 - 조언 및 정보
보안 및 방어를위한 허브 - 이미지 : Xpert.Digital
보안 및 방어를위한 허브는 유럽 안보 및 방어 정책에서 자신의 역할을 강화하는 회사와 조직을 효과적으로 지원하기 위해 잘 알려진 조언과 현재 정보를 제공합니다. SME Connect Working Group과 밀접한 관련하여 그는 중소 규모의 회사 (SME)를 홍보하여 방어 분야에서 혁신적인 강점과 경쟁력을 더욱 확대하고자합니다. 중심적인 접촉 지점으로서, 허브는 중소기업과 유럽 방어 전략 사이에 결정적인 다리를 만듭니다.
적합:
전략적 변혁: 도시 계획이 군사적 우선순위가 될 때
시간적 압박과 전략적 필요성 – 효율성과 민주주의 사이에서: 안보 설계자로서의 지방자치단체
시간이 왜 그토록 중요한 요소일까요?
보리스 피스토리우스 국방부 장관은 조달 과정에서 신속성을 최우선 과제로 삼겠다고 선언했습니다. 그는 "시간적 요소가 가장 중요하다"고 거듭 강조했습니다. 독일 연방군은 늦어도 2029년까지 전투 준비 태세를 갖춰야 합니다. 2027년에서 2030년 사이에 러시아가 나토 영토를 공격할 가능성을 배제하지 않는 위협 분석을 고려할 때, 시간적 압박은 충분히 이해할 만합니다.
하지만 문제는 현대 무기 생산에는 시간이 걸린다는 점입니다. 전차용 강철은 최소 1년 전에 주문해야 합니다. 인력 부족은 독일군과 방산 기술 분야뿐만 아니라 다른 분야에서도 큰 병목 현상입니다. 라인메탈만 해도 3,500명 이상의 신규 직원을 채용할 계획이라고 합니다. 이를 위해서는 추가 생산 라인을 구축하고 기계를 주문 및 설치해야 합니다. 이 모든 것이 단기간에 이루어질 수는 없습니다.
동시에 많은 기업들은 수익성을 최우선으로 생각하기 때문에 이러한 조치를 취하기 전에 주문을 받기를 기다리고 있습니다. 따라서 독일 안보 및 방위산업협회의 한스 크리스토프 아츠포디엔 전무이사는 업계에 "명확한 소통"을 촉구하며, "필요한 것이 무엇인지, 얼마나 필요한지, 그리고 언제까지 공급해야 하는지 명확하게 전달된다면 업계는 거의 모든 것을 공급할 수 있습니다."라고 말했습니다.
적합:
이해관계의 재조정
민간과 군사적 우선순위 간의 관계는 어떻게 변화하고 있습니까?
이 역사적인 전환점은 우선순위의 근본적인 재조정을 수반합니다. 지난 30년간의 군축 과정에서 민간의 이익이 거의 절대적인 우선순위를 차지했지만, 이제는 안보 이익을 더욱 중요하게 고려해야 합니다. 이는 무기 사업뿐만 아니라 다른 인프라 사업에서도 분명하게 드러납니다.
새로운 조달 가속화법은 예를 들어 독일군이 군사 작전에 방해가 될 수 있는 민간 건설 프로젝트를 차단할 수 있도록 허용합니다. 방공 레이더에 간섭을 일으킬 수 있는 풍력 발전 프로젝트가 그 예로 언급됩니다. 이러한 경우, 해당 프로젝트가 국가 방위 능력을 위태롭게 할 수 있다는 이유로 법률에 따라 사업 추진이 저지될 수 있습니다.
이러한 발전은 공간 계획 및 지역 개발에도 반영됩니다. 국방 및 민방위의 필요성은 다른 이익과 비교하여 저울질할 수 있는 원칙으로서의 성격을 훼손하지 않으면서도 더욱 중요하게 다뤄져야 합니다. 국방 문제와 다른 이익 간의 실질적인 조화를 이루기 위해서는 다른 이익을 고려할 수 있는 능력이 반드시 유지되어야 합니다. 그러나 이러한 비중 증가는 공간 계획 및 지역 개발이 이전보다 더욱 강력하게 국가의 국방 역량을 뒷받침해야 함을 분명히 보여줍니다.
지방자치단체의 조치 범위 및 제한 사항
지자체는 구체적으로 어떤 조치를 취할 수 있을까요?
지자체는 기본적인 계획 권한을 포기하지 않으면서도 무기 생산을 지원할 수 있는 다양한 방안을 가지고 있습니다. 건축 허가 절차 분야에서는 처리 속도를 높이고 규정을 실용적으로 해석함으로써 변화하는 시대에 기여할 수 있습니다.
종 보호 평가와 관련하여, 개발 계획 수립 당시 실시된 종 보호 평가 결과를 참고할 수 있습니다. 단, 해당 개발 계획이 수립된 지 7년 이내인 경우에 한합니다. 또한, 이미 개발이 완료된 지역 내 프로젝트의 경우, 종 보호에 영향을 미치는 요소는 없다는 추정을 적용할 수 있습니다.
지자체는 토지 제공을 통해 무기 생산에 적극적으로 기여할 수 있습니다. 방위산업체와 그 협력업체를 위한 산업단지를 지정함으로써 필요한 생산능력 확대를 지원할 수 있습니다. 전통적인 방위산업체뿐만 아니라 자동차 산업 등 다른 분야의 협력업체들도 방위산업에 참여해야 한다는 점을 고려해야 합니다.
법적 틀과 한계
지방자치단체의 지원에는 법적 한계가 있나요?
새로운 우선순위에도 불구하고 기본적인 법적 구조는 그대로 유지됩니다. 계획법은 연방 정부의 규제를 받게 되며, 건축 규정은 각 주 정부의 관할 하에 남게 됩니다. 지방자치단체는 계획 수립 권한을 유지하지만, 다양한 이해관계를 조율할 때 변경된 가중치를 고려해야 합니다.
신속처리 절차가 시행되더라도 실질적인 법적 상황은 변하지 않습니다. 신속처리 절차에서도 건축법의 실체적 요건은 충족되어야 합니다. 즉, 절차가 더 빠르게 진행되더라도 안전 기준, 환경 보호 규정 및 기타 필수 조항은 계속 적용됩니다.
중요한 측면 중 하나는 안보 이익을 고려하는 것입니다. 군사 시설은 특별한 보안 요건을 준수해야 하며, 이는 계획 및 승인 과정에서 반드시 고려되어야 합니다. 기밀 유지 또는 프로젝트의 긴급성 등의 이유로 일반적인 승인 절차를 따를 수 없는 경우, 통상적인 참여 절차에 제약이 따를 수 있습니다.
행정부의 과제
지방 당국은 새로운 요구 사항에 어떻게 대처할 수 있을까요?
지방 당국은 기존의 계획 및 승인 절차를 새로운 우선순위에 맞게 조정해야 하는 과제에 직면해 있습니다. 이를 위해서는 법률 전문 지식뿐만 아니라 행정 문화의 변화도 필요합니다. 이전에는 민간의 이익만이 중점적으로 고려되었지만, 이제는 안보 이익 또한 고려해야 합니다.
정부 각급 기관 간의 협력을 강화해야 할 필요가 있습니다. 안보 관련 사업의 경우, 지방, 주, 연방 정부 간의 긴밀한 조율이 필수적입니다. 이는 절차를 다소 복잡하게 만들 수 있지만, 궁극적인 목표는 사업 추진 속도를 높이는 것입니다.
또 다른 측면은 행정 부서의 인력 수준입니다. 신속한 신청서 처리를 위해서는 충분하고 자격을 갖춘 인력이 필요합니다. 동시에 직원들은 새로운 법적 체계와 변경된 우선순위를 제대로 인지해야 합니다.
도시 개발에 미치는 영향
무기 생산을 우선시할 경우 장기적으로 어떤 결과가 초래될까요?
국방 이익에 대한 고려가 증가함에 따라 도시 개발에 장기적인 영향이 미칠 것입니다. 지방 자치 단체는 이전보다 토지 이용 계획에서 군사적 요구 사항을 더욱 면밀히 고려해야 할 것입니다. 이는 민간 개발 계획과 안보 이익이 충돌할 경우 용도 갈등으로 이어질 수 있습니다.
방위산업체의 설립은 또한 기회를 제공합니다. 방위산업은 빠르게 성장하고 있으며 중요한 경제적 기반이 될 수 있습니다. 방위산업 분야의 고숙련 일자리는 지역 경제를 활성화할 수 있습니다. 동시에 지방자치단체는 강화된 보안 요구사항과 민감한 사업에 대한 주민 참여 제한 가능성 등 방위산업 생산과 관련된 과제들을 해결해야 합니다.
국방 시설을 도시 개발에 통합하려면 신중한 계획이 필요합니다. 보안 구역, 군사 장비 수송 경로, 그리고 광역 인프라와의 연결성을 고려해야 합니다.
효율성과 민주주의 사이의 균형
가속발전은 어떻게 민주주의 원칙과 양립할 수 있을까?
계획 및 승인 절차의 가속화가 민주적 참여권의 침해로 이어져서는 안 됩니다. 우선순위가 높은 안보 사업이라 할지라도 시민 참여와 적법 절차라는 기본 원칙은 반드시 준수되어야 합니다.
새로운 조달 가속화법은 기밀 유지 또는 긴급 상황의 경우 특별 절차를 적용할 수 있다고 규정하고 있습니다. 그러나 이는 일반적인 관행이 되어서는 안 되며, 진정으로 안보에 중대한 영향을 미치는 예외적인 경우에만 제한적으로 적용되어야 합니다.
지방자치단체는 안보 이익이 우선시되는 경우와 표준 절차가 적용되는 경우를 판단하는 투명하고 이해하기 쉬운 기준을 마련해야 하는 과제에 직면해 있습니다. 이를 위해서는 사안별 신중한 평가와 행정 실무를 위한 적절한 지침 개발이 필요합니다.
전환점: 독일 안보 정책의 핵심 주체로서의 지방 자치 단체
향후 몇 년 동안 어떤 발전이 예상될까요?
독일 안보 정책의 재편은 지방 자치 단체의 업무에 지속적인 영향을 미칠 것입니다. 조달 가속화법은 변화된 안보 상황에 적응하기 위한 장기적인 과정의 첫걸음에 불과합니다. 향후 추가적인 법률 개정 및 행정 관행 조정이 예상됩니다.
향후 몇 년 동안 방위산업은 크게 성장할 것입니다. 이는 상업용 우주, 인프라 및 숙련된 노동력에 대한 수요 증가로 이어질 것입니다. 적절한 계획을 조기에 수립하는 지자체는 이러한 발전의 혜택을 누릴 수 있습니다.
동시에 안보 이익과 기타 고려 사항 사이의 적절한 균형에 대한 사회적 논쟁은 계속될 것입니다. 지방 당국은 이러한 다양한 이해관계 사이에서 중재자로서 중요한 역할을 해야 할 것입니다.
2029년, 독일 연방군의 전투 준비 태세 목표 시점까지 남은 기간은 매우 중요할 것입니다. 이 기간 동안 새로운 이해관계의 우선순위 설정이 다른 중요한 사회적 목표를 저해하지 않으면서 실제로 무기 생산을 가속화할 수 있을지 여부가 명확해져야 합니다. 연방 정부의 파트너인 지방 정부는 이러한 패러다임 전환을 구현하는 데 핵심적인 역할을 해야 합니다.
조언 - 계획 - 구현
조언 - 계획 - 구현
Konrad Wolfenstein
저는 귀하의 개인 조언자로 기꺼이 봉사하겠습니다.
Wolfenstein ∂ xpert.digital 로 저에게 연락
+49 89 674 804 (뮌헨) 아래로 전화하십시오
