10 년의 에스컬레이션 : 독일 연방 정부의 자문 지출 증가의 연대기 (FRG)

외부 컨설턴트 비용으로 독일 정부가 점점 더 많은 돈을 지출하고 있으며, 수십억 파운드에 달하는 지출을 둘러싸고 논란이 일고 있다.

독일 정부의 외부 컨설턴트 지출은 지난 10년간 급격히 증가하여 정치적 논란거리가 되었습니다. 공개된 자료에 따르면 2022년과 2023년 수치를 훨씬 뛰어넘는 우려스러운 추세가 나타나고 있습니다.

독일 연방 행정부의 구조

기본법 제62조에 따르면 연방 정부는 연방 총리와 연방 장관들로 구성됩니다. 2025년 5월 6일부터 프리드리히 메르츠(기독민주당) 연방 총리 체제 하에서 연방 정부는 총 17개 부처로 구성되어 있습니다. 이 부처들은 최고 연방 정부 기관으로서 연방 행정부의 수장이며, 각 부처는 다양한 정책 분야를 담당합니다.

연방 부처는 여러 가지 핵심적인 임무를 수행합니다. 법률을 제정하고 정부에 자문을 제공하는 것은 물론, 정치적 리더십을 발휘하고 동시에 연방 행정부의 최고 경영진 역할을 담당합니다. 각 연방 장관은 연방 총리의 지휘권 범위 내에서 소관을 독립적으로 이끌어갑니다.

역설적인 현상: 직원 수 증가와 컨설턴트에 대한 의존도 증가

연방 정부의 인력 규모를 고려할 때, 컨설팅 비용 지출의 증가는 특히 문제가 될 소지가 커 보입니다. 연방 정부는 최근 몇 년간 꾸준히 규모를 확장하여 현재 약 30만 명의 직원을 고용하고 있으며, 이들 중 상당수는 고도로 숙련된 공무원과 전문가입니다. 10년도 채 안 되는 기간 동안 인력은 약 5만 명 증가했습니다.

이처럼 풍부한 인적 자원과 연방 부처 및 기관 내의 전문성에도 불구하고, 외부 컨설팅 회사 및 로펌을 컨설턴트로 고용하는 추세는 여전히 지속되고 있습니다. 현재 추산에 따르면 약 2,600명의 외부 컨설턴트가 매일 연방 정부를 위해 일하고 있습니다. 만약 이 컨설턴트들을 위한 별도의 부처가 있다면, 인력 규모 면에서 독일 최대 규모에 속할 것입니다.

컨설턴트 지출의 현재 규모

최근 통계 자료는 문제의 심각성을 여실히 보여줍니다. 2023년 컨설팅 지출은 2억 3,940만 유로라는 사상 최고치를 기록했습니다. 이는 전년도인 2022년 대비 5,380만 유로라는 급격한 증가를 의미합니다. 동시에 컨설팅 계약 건수도 2022년 765건에서 2023년 816건으로 늘어났습니다.

연방 감사원은 이러한 추세를 강력히 비판하며, 정부의 외부 컨설팅 및 지원 서비스 지출이 2020년 이후 39% 증가했다고 지적했습니다. 특히 많은 사회 사업들이 예산 삭감에 직면한 현재의 재정 위기 상황에서 이러한 비용 급증은 더욱 주목할 만합니다.

연방 감사원의 비판과 전략 부재

최근 감사 보고서에서 연방 감사원은 독일 정부가 외부 컨설턴트에게 막대한 비용을 지출하고 핵심 행정 기능까지 포기하고 있다고 비판했습니다. 보고서는 특히 이러한 상황을 개선하기 위한 전략이 부재하고 의회에 대한 투명한 보고가 이루어지지 않고 있다는 점을 심각한 문제로 지적했습니다.

현재 독일 정부는 외부 컨설턴트에 대한 의존도를 줄이기 위한 전략을 마련하지 못하고 있습니다. 더욱이, 특히 IT 분야에서 외부 업체가 제공하는 많은 서비스는 더 이상 보고 의무 대상이 아니어서 실질적인 의회 감독이 불가능해졌습니다.

부처별 컨설턴트 지출에 대한 상세 개요

다음의 상세한 분석 자료는 각 부처의 컨설팅 지출이 급격히 증가했음을 보여주며, 이러한 문제가 연방 정부 전체에 만연해 있음을 드러냅니다. 이는 개별 부처만의 문제가 아니라 독일 연방 정부 내부에 근본적인 해결책이 시급히 요구되는 시스템적인 문제임을 분명히 보여줍니다.

연방 내무부(BMI)

연방 내무부(BMI)는 외부 컨설팅 서비스에 납세자 자금을 가장 많이 사용하는 기관으로 꼽힙니다. 2019년에는 컨설팅 서비스 정의가 변경되기 전인 2019년에 1억 5430만 유로로 최고치를 기록했습니다. 정의 변경 이후 비용은 2020년에 5010만 유로로 급격히 감소했습니다. 그러나 이후 몇 년 동안 지출은 다시 꾸준히 증가하여 2021년에는 5690만 유로에 달했고, 2022년에는 5690만 유로라는 높은 수준을 유지하다가 2023년에는 5970만 유로로 다시 증가하여 2020년 대비 19% 증가했습니다.

2017년부터 2021년까지 연방 내무부(BMI)는 외부 컨설턴트 비용으로 총 4억 9290만 유로를 지출했습니다. 이 지출액의 상당 부분은 "IT 통합과 같은 부처 간 프로젝트"에 사용되었습니다.
독일 연방 정부는 전례 없는 도전에 직면해 있습니다. 지난 10년간 외부 컨설턴트 비용이 급격히 증가하면서 공공 행정의 효율성과 독립성에 대한 근본적인 의문이 제기되고 있습니다. 이러한 추세는 특정 부처에 국한된 것이 아니라 연방 정부 전체와 17개 부처에 걸쳐 나타나고 있습니다.

연방 재무부(BMF)

연방 재무부(BMF)의 지출은 눈에 띄는 증가 추세를 보였습니다. 이러한 추세는 상당한 변동을 나타내는데, 2017년 2,400만 유로에서 2019년 5,270만 유로로 증가한 후 2020년에는 7,240만 유로로 최고치를 기록했습니다. 2022년 3,110만 유로로 크게 감소한 후 2023년에는 3,820만 유로로 다시 증가했습니다. 재무부 지출의 이러한 지속적인 증가 추세의 원동력은 무엇인지에 대한 질문은 재정 관리 평가의 핵심 과제로 남아 있습니다.

연방 교통 및 디지털 인프라부/교통부(BMDV)

연방 교통디지털인프라부(BMVI)는 연방 예산에서 가장 큰 지출 항목 중 하나로 꾸준히 꼽힙니다. 2017년에는 2,800만 유로를 지출했는데, 그중 1,540만 유로는 트럭 통행료 관련 컨설팅 서비스에 사용되었습니다. 이후 지출액은 꾸준히 증가하여 2019년에는 4,770만 유로, 2020년에는 6,320만 유로에 달했습니다. 2017년부터 2021년까지 교통부의 총 지출액은 1억 9,690만 유로였습니다.

연방 보건부(BMG)

연방 보건부(BMG)는 외부 컨설턴트 활용과 관련된 비용이 특히 급격하게 증가한 것으로 나타났습니다. 지출액은 2014년 13만 유로에서 2015년 37만 유로, 2016년 46만 유로, 2017년 101만 유로, 2018년 291만 유로, 2019년 1,750만 유로로 꾸준히 증가하여 2020년에는 4,190만 유로에 달했습니다. 특히 BMG의 컨설팅 비용 급증은 주목할 만한데, 2014년 13만 4,654유로에서 2020년 4,100만 유로 이상으로 300배 이상 증가했습니다. 코로나19 팬데믹 기간 동안에는 "조달 담당 직원을 지원하는 운영 관리 서비스" 명목으로 단 한 컨설팅 회사에만 2,100만 유로가 지급되었습니다.

연방 국방부(BMVg)

'컨설턴트 스캔들'의 중심에 있는 국방부는 놀라운 지출 패턴을 보이고 있습니다. 2019년 상반기에 국방부는 1억 5500만 유로를 지출했는데, 이는 다른 13개 부처의 총 지출액과 거의 맞먹는 금액입니다. 더욱 놀라운 것은 2020년 상반기에 지출 내역이 전혀 보고되지 않은 유일한 부처라는 점입니다. 2017년부터 2021년까지는 3250만 유로만 보고되었는데, 이마저도 당시 관련 계약들이 검토 중이었기 때문에 완전한 수치는 아닙니다.

기타 사역

연방 경제·기후변화부(BMWK)

• 2021년 12월 ~ 2023년 4월: 외부 법률 자문 비용 1,650만 유로

연방 노동사회부(BMAS)

• 2020년: 70만 유로
• 2017-2021년: 250만 유로

연방 서기관실

• 2017-2021년: 330만 유로

증가 추이: 연방 정부의 컨설팅 지출 전반적인 추이

독일 정부의 컨설팅 지출 증가 추이를 살펴보면 전반적인 지출 추세가 우려스럽습니다. 2014년 3,210만 유로에서 시작하여 2015년에는 3,820만 유로로 19% 소폭 증가했습니다. 그러나 2016년에는 1억 110만 유로로 급증하며 전년 대비 무려 165%라는 놀라운 증가율을 기록했습니다.

이러한 상승세는 이후 몇 년간 꾸준히 이어졌습니다. 2017년에는 지출액이 1억 4,550만 유로(44% 증가)에 달했고, 2018년에는 1억 8,140만 유로(25% 증가)로 더욱 증가했습니다. 컨설팅 비용은 2019년에 2억 9,670만 유로로 최고치를 기록하며 64%라는 급격한 증가세를 보였습니다.

2020년에는 재정의로 인해 지출이 1억 7,220만 유로로 크게 감소하여 42%의 하락세를 보였습니다. 그러나 이러한 감소는 일시적인 현상이었으며, 2021년에는 다시 2억 920만 유로로 증가하여 21%의 상승률을 기록했습니다. 2022년에는 1억 8,550만 유로로 잠시 감소(11% 감소)했지만, 컨설팅 지출은 2023년에 다시 2억 3,920만 유로로 증가하여 29%의 상승률을 보였습니다.

수십억 달러가 수년에 걸쳐

총액이 특히 우려스러운 수준입니다. 2017년에서 2021년 사이에만 독일 정부는 외부 컨설턴트 비용으로 10억 7,300만 유로 이상을 지출했습니다. 지난 10년간 이러한 지출액의 총합은 16억 유로를 넘어섰습니다.

문제점 및 비판점

정의를 바꾸는 것은 연막 전술이다

특히 중요한 점은 2020년에 "컨설팅 서비스"의 정의가 변경되었다는 것입니다. 이로 인해 실제 고용된 컨설턴트 수는 줄어들지 않았음에도 불구하고 지출액이 40% 이상 감소한 것처럼 보였습니다. 의회 질의에 대한 답변에서 독일 연방 정부는 2020년 컨설팅 비용이 4억 3,350만 유로에 달한다고 밝혔지만, 공식 컨설턴트 보고서에는 1억 7,200만 유로로 나타나 2억 6,000만 유로 이상의 차이가 발생했습니다.

의존성 증가

독일 연방 정부에는 매일 약 2,600명의 컨설턴트가 근무하는 것으로 추산됩니다. 만약 이들을 위한 별도의 부처가 있다면, 인력 규모 면에서 독일 최대 수준이 될 것입니다. 이미 2020년 예산위원회는 연방 정부가 외부 컨설턴트에 지나치게 의존하게 되어 자체 전문성을 잃을 수 있다는 우려를 표명한 바 있습니다.

투명성 부족

컨설팅 계약의 대부분은 컨설팅 회사가 공개에 동의해야 하므로 불투명한 상태로 남아 있습니다. 이는 의회의 감독과 공공 책임성을 크게 저해합니다.

납세자 돈으로 외부 컨설팅 비용을 지출하는 연방 정부, 예산위원회의 요구를 무시.

독일 정부의 컨설팅 지출은 지난 10년간 8배 증가하여 3,210만 유로에서 거의 2억 4천만 유로에 이르렀습니다. 예산위원회가 컨설팅 사용을 "상당히 줄이라"는 요구를 거듭했음에도 불구하고, 정부는 지속 가능한 감축을 달성하지 못했습니다. 2023년에는 지출액이 기록 시작 이래 두 번째로 높은 수준에 도달했습니다. 이러한 상황은 연방 정부의 효율성과 납세자의 세금이 책임감 있게 사용되고 있는지에 대한 근본적인 의문을 제기합니다.

컨설팅 서비스의 재정의: 컨설팅 비용 상승을 숨기기 위한 회계 편법.

2020년에 단행된 이른바 "컨설팅 서비스 재정의"는 독일 정부의 급증하는 컨설팅 비용을 둘러싼 논쟁에서 가장 논란이 많은 부분 중 하나입니다. 용어의 기술적인 변화처럼 보이는 이 조치는 사실 정치적 압력을 완화하고 외부 컨설팅에 대한 실제 지출을 은폐하기 위한 교묘한 회계 기법으로 드러났습니다.

그 재정의는 구체적으로 어떤 의미를 가졌습니까?

2019년 보고 연도까지 연례 컨설턴트 보고서는 2007년 보고가 시작된 이후 거의 변경되지 않은 연방 재무부(BMF)에서 제공한 정의를 기반으로 했습니다. 원래 정의는 외부 컨설팅 서비스를 "고객의 특정 의사 결정 상황에서 실행 가능한 권고안을 개발하고 평가하는 것을 목적으로 하는 유료 서비스"로 정의했습니다.

2021년 예산위원회는 컨설턴트 보고서가 "컨설턴트"라는 용어에 대한 개정된 정의를 기반으로 작성되어야 하며, 이 정의는 2020년까지 소급 적용된다고 결정했습니다. 새로운 정의는 표면적으로는 "보고의 투명성을 개선"하기 위한 것이며, 이제는 "상당한 컨설팅 서비스를 특징으로 하고 따라서 잠재적인 외부 영향을 받는" 지원 서비스까지 포함합니다.

핵심은 다음과 같습니다. 특정 IT 서비스는 더 이상 외부 컨설팅으로 간주되지 않습니다. 구체적으로, "IT (전문) 프로세스 개발 또는 역량 및 전문 지식 제공을 위한 운영 IT 서비스"는 더 이상 보고 의무 대상이 아닙니다.

재정의의 정치적 배경

예산위원회의 압력

이러한 재정의는 갑자기 발생한 것이 아니라, 막대한 정치적 압력에 대한 직접적인 대응으로 이루어졌습니다. 2020년 초, 독일 연방의회 예산위원회는 연방 정부에 "외부 컨설턴트 및 외부 지원 인력의 사용을 대폭 줄이기 위한 조치"를 취할 것을 요구했습니다. 이러한 요구는 부처에 구속력을 갖는 소위 지침으로 공식화되었습니다.

숄츠가 비용을 진정으로 줄이려 하지 않는 것

특히 주목할 만한 점은 당시 연방 재무부 장관이었던 올라프 숄츠의 입장입니다. 녹색당 소속 정치인 스벤-크리스티안 킨들러의 보고서 요청에 대해 재무부는 2020년 11월 말 이미 컨설팅 계약 건수를 줄일 "계획이 없다"고 밝혔습니다. 숄츠 장관은 또한 외부 전문가의 기존 활용에 대한 평가도 불필요하다고 여겼습니다.

숄츠는 값비싼 컨설턴트 활용을 장황하게 옹호하며, 외부 컨설턴트는 연방 정부 내 수천 명의 공무원 중에서 개별 프로젝트에 필요한 전문 지식을 갖춘 사람이 없을 때만 활용된다고 주장했다.

산수 속임수와 그로 인한 극적인 결과

숫자가 모든 것을 말해줍니다.

재정의의 영향은 극적이면서도 많은 것을 드러냈습니다. 2019년에서 2020년으로의 비용 절감은 실제 지출 감소에 기반한 것이 아니라, "간단한 속임수: 연방 정부가 컨설팅 서비스로 간주되는 것의 정의를 변경한 것"에 불과했습니다.

다음 수치들을 보면 이 수학적 속임수의 규모가 명확해집니다.

• 공식 컨설턴트 보고서에 따르면 2020년 예산은 1억 7200만 유로입니다.
• 의회 조사에 따르면 같은 해의 수치는 4억 3350만 유로였습니다.
• 차이점: 2억 6천만 유로 이상이 은닉되었습니다.

비용이 많이 드는 지역의 체계적인 제외

특히 악랄한 것은 IT 부문을 보고 요건에서 의도적으로 배제한 점입니다. IT 프로젝트, 전문가 의견, 연구 등은 더 이상 컨설팅 서비스가 아니라 "구현 서비스"로 간주됩니다. IT 및 디지털화 프로젝트가 컨설턴트 지출의 상당 부분을 차지한다는 점을 고려하면 이는 매우 뻔뻔스러운 처사입니다.

연방 재무부는 은폐 행위를 공공연히 인정하며, 명시된 지출액의 상당한 감소는 "대부분" 새로운 정의 때문이라고 밝혔습니다.

의회 통제에 미치는 영향

민주적 통제에 대한 장애물

정의 변경은 의회 감독에 심각한 결과를 초래했습니다. 녹색당 예산위원회에서 15년간 활동했던 스벤-크리스티안 킨들러는 "이번 정의 변경으로 연방 정부는 외부 컨설팅 서비스 지출에 대한 투명성을 계속 회피할 수 있게 됐다"고 비판했습니다.

실질적인 영향은 상당합니다. "보고서에 없는 내용은 이제 의회 조사와 같은 다른 방법을 통해 얻어야 합니다. 이는 우리에게 훨씬 더 많은 업무량을 의미합니다." 이는 의회의 민주적 감독 기능을 크게 저해합니다.

비교 가능성 상실

2020년부터 새로운 정의를 소급 적용하면서 연도별 수치 비교가 불가능해졌습니다. 새로운 정의에 따라 예산 항목 6(연방 내무부)의 지출은 총 보고 지출과 마찬가지로 "2019년 1억 5430만 유로에서 다음 해 5010만 유로로 3분의 2 이상 감소"했습니다.

평가: 진정한 개혁이 아닌, 숫자 놀음에 불과하다

투명성 대신 모호함

입수 가능한 문서와 진술을 분석해 보면 컨설팅 서비스 재정의는 주로 눈속임에 불과했음이 분명합니다. 숄츠 재무장관이 이끄는 연방 정부는 컨설턴트에 대한 의존도를 "상당히" 줄이는 대신, 숫자 브로커를 이용하는 길을 택했습니다.

연방 감사원은 이러한 움직임을 강력히 비판하며 컨설턴트 활용의 투명성 부족을 경고했습니다. 연방 감사원 감사관들은 내부 감사 보고서에서 예산위원회에 제출한 규정안에 대한 비판을 전달하며, 재무부가 제시한 보고 의무 예외 사항 중 어느 것도 납득할 수 없다고 밝혔습니다.

문제적 개발의 지속

2020년 이후 수치는 재정의가 근본적인 문제를 해결하지 못했음을 보여줍니다. 2020년 이후 (새로운 정의에 따른) 지출은 2023년에 거의 2억 4천만 유로까지 39% 다시 증가했습니다. 이는 재정의가 정치적 압력을 완화하기 위한 표면적인 수정에 불과했음을 시사합니다.

연방 정부가 국민을 기만하고 있다: 회계 조작을 통해 컨설팅 수수료를 숨기는 방법

2020년의 "컨설팅 서비스 재정의"는 독일 정부의 컨설턴트 의존도 급증을 은폐하려는 노골적인 시도였다. 예산위원회가 요구했던 것처럼 진정한 개혁을 시행하고 컨설팅 비용을 대폭 절감하는 대신, 정부는 회계상의 속임수를 택했다.

이러한 회계 조작은 의회 감독을 약화시켰을 뿐만 아니라 정부의 컨설턴트 의존도에 대한 실제 규모를 국민에게 왜곡했습니다. 소위 "감소"에도 불구하고 매일 약 2,600명의 컨설턴트가 연방 정부를 위해 일하고 있다는 사실은 이러한 재정의가 민주적 투명성과 납세자의 세금을 책임감 있게 사용하는 것을 희생시키는 연막에 불과하다는 것을 드러냅니다.

분석에 따르면 폭발 비용은 개별 사례에 의한 것이 아니라 행정 및 조달의 구조적 적자에 기인 한 것으로 나타났습니다. 장관, 특히 연방 내무부 (BMI)와 연방 재무부 (BMF)는 특히 전략적으로 중요한 IT 부문에서 핵심 작업에 의해 점점 더 저장되고 있습니다. 이것은 연방 감사 사무소의 긴급하고 시급하며 크게 무시 된 수년간의 경고에도 불구하고 발생하는데, 이는 "행정부의 무결성"을 위험에 처한다.

이 시스템의 주요 이익은 글로벌 업계 리더 인 McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Big Four"(PWC, KPMG, EY, Deloitte) 및 Accenture, Roland Berger 및 Capgemini와 같은 다른 대형 플레이어입니다. 귀하의 우위는 경쟁을 훼손하고 세금 자금에 대한 특권 접근을 보장하는 비 투명 프레임 워크 계약에 의해 강화됩니다.

자세한 내용은 여기를 참조하세요.

• 컨설팅 업체에 꼼짝 못 하는 국가 – 글로벌 컨설팅 대기업들이 독일 행정부를 장악하는 방식

독일 연방 정부는 납세자와 행정부의 무결성에 영향을 미치는 심각한 문제에 직면합니다. 외부 컨설팅 회사에 대한 통제되지 않은 의존성. 가장 최근의 보고서에서, 연방 감사 사무소는이 비용이 많이 드는 의존성을 줄이기위한 정부의 전략 부족에 대한 분명한 비판을 받았습니다. 숫자는 명확한 언어를 사용 하고이 문제가있는 개발의 정도를 드러냅니다.

Bundestag의 예산위원회가 이미 2020 년에 컨설턴트 비용의 상당한 감소를 요구했을 때이 개발은 더 걱정하고 있습니다. 그러나 연방 정부는 연방 감사 사무소가 명백히 결정한 것처럼 이러한 주장을 충족시키지 못했습니다. 대신, 정부의 연례 자문 보고서에 따르면 외부 컨설턴트 사용에 변화를 가져다 줄 의지는 거의 없습니다.

현재 접근법의 구조적 약점

• 전략 계획의 부족
• 행정 완전성을 끊습니다
• 품질 문제 및 페이스트 조언을 복사하십시오

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