「レディネス2030」からSAFEまで：EU加盟27カ国のうち19カ国が安全保障と防衛のための軍備プロジェクトに数十億ドルの融資を希望

欧州の新防衛戦略：SAFEプログラムと安全保障政策の再編

欧州防衛資金の出現

欧州連合（EU）は、SAFE（欧州安全保障行動）資金拠出制度の導入により、共同防衛資金拠出の新たな時代を切り開きました。EU委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長によると、加盟27カ国のうち19カ国が既にこの画期的なプログラムに関心を示しています。この高い需要は、ロシアの根強い脅威と米国の安全保障保証に関する不確実性によって引き起こされた、欧州の安全保障体制の根本的な変化を示しています。

SAFEは、当初「ReArm Europe（欧州再武装）」と呼ばれ、後に「Readiness 2030（準備2030）」と改名された、より広範な計画の中核を成すものです。このイニシアチブは、欧州防衛のために総額8,000億ユーロを動員することを目指しています。このうち1,500億ユーロはSAFEプログラムを通じて直接融資に充てられ、さらに6,500億ユーロは安定成長協定（SGA）における各国の例外条項の発動を通じて利用可能となります。

欧州委員会はEU予算を担保とする債券を発行し、関心のある加盟国に対し、これを有利な条件で長期融資として貸し出す。この仕組みにより、参加国はEUの高い信用格付けの恩恵を受け、自国からの借入では高くなる資金調達コストを削減することができる。

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戦略的背景と脅威分析

この資金拠出計画の緊急性は、欧州の情報機関による警告的な評価によって強調されている。ドイツ連邦情報局（BND）のブルーノ・カール長官は、2024年10月という早い時期に、ロシア軍は遅くとも10年末までにNATOへの攻撃能力を備える可能性が高いと警告していた。この評価は、BNDとドイツ連邦軍による共同評価によって裏付けられており、ロシアは10年末までに「大規模な通常戦争」を遂行するために必要なあらゆる条件を整える可能性が高いと結論付けている。

EUのアンドリウス・クビリウス国防委員は、ロシアが現在、前線に配備されているよりも多くの戦車を生産していると指摘し、これらの警告を強めました。軍事装備の組織的な備蓄は、モスクワがウクライナを越えて拡大する可能性のある将来の紛争に備えていることを示唆しています。専門家は、ロシアが西側諸国と根本的な構造的対立関係にあり、軍事力を用いて帝国主義的目標を追求する意志があることを示しています。

この脅威分析から、欧州はもはや国防費の増額が必要かどうかではなく、いかに迅速かつ断固とした行動に移せるかを議論しているという結論に至ります。SAFEイニシアチブは、単なる財政的措置ではなく、安全保障政策における欧州の新たな責任を示す政治的シグナルなのです。

SAFEプログラムの機能と構造

2025年5月にEU理事会で採​​択されたSAFE制度は、効率性と相互運用性を最大限に高めるための共同調達の原則に基づいています。プロジェクトは通常、少なくとも2か国からの資金提供が必要ですが、移行措置により、地政学的緊急事態に対処するための国家プロジェクトも認められています。この柔軟性により、加盟国は長期的な協力を促進しながら、重要な防衛ギャップをタイムリーに解消することが可能になります。

このプログラムの中核となるのは、欧州の特恵待遇です。調達される防衛装備品の価値の少なくとも65%は、欧州連合（EU）、ウクライナ、または欧州経済領域（EEA）加盟国から調達する必要があります。残りの35%は第三国からの調達が可能で、特定のパートナーは安全保障・防衛パートナーシップを通じて優遇措置を受けられます。EUは既に、ノルウェー、モルドバ、韓国、日本、アルバニア、北マケドニア、そして最近では英国を含む7つのパートナーシップを締結しています。

この点において、ウクライナは特別な立場にあります。SAFEプロジェクトにおいて、ウクライナはEU加盟国、ひいてはEEA加盟国と同等の扱いを受けています。この統合は、標準的な協力体制をはるかに超えるものであり、ウクライナの防衛産業を欧州の防衛体制に緊密に統合するというEUの戦略的関心を反映しています。特に、ドローン技術や人工知能といった分野におけるウクライナの進歩は、欧州の防衛産業にとって貴重なパートナーとなっています。

ドイツの立場と産業への影響

ドイツはSAFEプログラムにおいて特別な立場を占めています。連邦共和国は、EUの支援がなくても資本市場において非常に有利な条件で融資を受けることができる強固な財政基盤を有しているため、当面は提供された融資を受け入れる意向がありません。この消極的な姿勢は、既にSAFE融資への関心を示しているフランス、イタリア、スペインといった他のEU主要国と異なる点です。

それでもなお、ドイツはこのプログラムから間接的に大きな利益を得る可能性がある。ドイツの防衛企業は、SAFEプログラムを通じて資金提供される契約を獲得する上で有利な立場にある。ドイツの防衛産業は、その技術的専門知識と生産能力を活かし、ドイツ政府が自ら資金を借り入れることなく、欧州の防衛装備品に対する需要増加の恩恵を受ける可能性が高い。

SAFEプログラムのもう一つの重要な側面は、中小企業（SME）の支援です。革新的な中小企業やスタートアップ企業は、欧州防衛産業の技術基盤の多様化を図るため、研究開発にさらに深く関与することが求められます。欧州投資銀行は既に、欧州防衛サプライヤー向けの融資プログラムを30億ユーロに3倍増することを発表しており、これにより中小企業の資金調達へのアクセスも改善されます。

法的論争と議会の反対

SAFEプログラムは、議論を伴わずに導入されたわけではない。欧州議会は、議会からの直接の意見を聴取することなく可決されたため、その実施方法を厳しく批判した。ロベルタ・メッツォラ議長はフォン・デア・ライエン欧州委員会委員長宛ての書簡で、欧州議会議員はこの問題を欧州司法裁判所（ECJ）に提訴することを検討すべきだと警告した。

争点は、選択された法的根拠にある。EU委員会は、欧州連合の機能に関する条約（TFEU）第122条を根拠としており、この条項は既に緊急措置において幾度も適用されている。この条項は、委員会の提案に基づき、加盟国間の連帯の精神に基づき、理事会が議会を介さずに決定を下すことを認めている。議員らは、この法的根拠は議会の民主的正当性と監督機能を危うくするため、軍備計画には不適切であると主張している。

ドイツ連邦議会の法的な見解も、SAFEの現状ではEU条約に違反する可能性があると結論付けたと報じられています。こうした法的懸念は、長期にわたる裁判手続きにつながり、プログラムの実施を遅らせる可能性があります。自由民主党（FDP）議員は既に、欧州司法裁判所（ECJ）に加え、議会がEU予算の阻止など、欧州委員会に対する他の手段を用いる可能​​性もあると警告しています。

セキュリティと防衛のためのハブ - 画像：xpert.digital

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SAFE（欧州のための安全保障と行動）プログラムは、欧州防衛改革戦略の中核を成すものですが、現在、同プログラムへの投資額は最大1,500億ユーロに上ります。よく引用される8,000億ユーロという数字は、EU加盟国が2030年までに実施する防衛関連投資の全体目標を指しており、「ReArm Europe」や「Readiness 2030」といった様々なイニシアチブの下で実施されています。SAFEはこれらのイニシアチブに資金調達手段として貢献しています。

実装と最初の経験

SAFEプログラムの具体的な実施は既に始まっています。2025年7月までに、EU加盟国18か国が正式に関心を表明しました。ベルギー、ブルガリア、キプロス、チェコ共和国、エストニア、フィンランド、フランス、ギリシャ、ハンガリー、イタリア、クロアチア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロバキア、スペイン、キプロスは、少なくとも1,270億ユーロの投資動員を目的とした融資に関心を示しました。

EUのアンドリウス・クビリウス防衛宇宙担当委員は、この強い関心は安全保障と防衛分野におけるEUの結束と野心の象徴であると述べた。早期の関心表明により、欧州委員会は需要を評価し、資本市場における資金調達の準備を整えることができる。正式な申請の締め切りは2025年11月30日となっている。

SAFEプログラムには、革新的な税制措置も含まれています。新たな付加価値税免除制度が導入され、SAFEプログラムに基づいて取得された防衛装備品の供給、域内調達、および輸入に対して付加価値税が免除されます。この「真の」免税措置は、仕入税額控除の権利を制限するものではなく、防衛調達コストのさらなる削減を目的としています。

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移行期にある欧州の防衛産業

SAFEプログラムは、欧州防衛産業のより広範な変革の一環です。SA​​FEと併せて発表された欧州防衛白書は、ロシアを存亡の危機に瀕する脅威と位置付け、防空・ミサイル防衛、砲兵、ドローン、軍事用人工知能といった戦略的軍事能力の開発の必要性を強調しています。

中心的な目標は、武器調達における第三国への依存度を低減することです。各国の市場を統合し、ドローン技術やAIといったイノベーション分野を推進します。共同武器調達は、より効率的で費用対効果の高い防衛政策の鍵となると考えられています。加盟国が個別に軍備を整備するのではなく、重複を避け、相乗効果を高める協調体制を構築します。

これらの取り組みの中核を成すのは、欧州防衛技術産業基盤（EDTIB）の強化です。このプログラムは、重要な能力ギャップを埋め、産業能力を高め、より強靭で競争力のある欧州防衛産業の育成を目指しています。これは、大企業だけでなく、特に革新的な中小企業やスタートアップ企業をバリューチェーンに統合することで、彼らにも利益をもたらすでしょう。

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地政学的な影響と同盟

SAFEプログラムは、欧州の外交・安全保障政策の新たな局面を示唆するものです。この取り組みは、多極化した世界において、欧州は自らの安全保障に対し、より大きな責任を負わなければならないという認識を反映しています。トランプ政権の政策によって悪化した米国の安全保障保証に関する不確実性は、欧州の戦略的自立の必要性を浮き彫りにしています。

ウクライナのSAFEプログラムへの特別な参加は、広範な地政学的影響を及ぼします。これは、ウクライナへの長期的な支援を示すだけでなく、EUが従来の国境を越えて安全保障体制を拡大する意欲を示しているとも言えます。ウクライナの防衛産業との緊密な協力は、他の戦略的に重要な国々との将来のパートナーシップの先例となる可能性があります。

英国、日本、韓国といった第三国との安全保障・防衛パートナーシップは、EUが新たな同盟戦略を展開していることを示しています。これらのパートナーシップにより、EU加盟に必要な政治的統合を進めることなく、技術専門知識と生産能力の共有が可能になります。将来的には、カナダ、トルコ、さらにはインドといった国々にも同様の機会が提供される可能性が考えられます。

金融メカニズムと市場への影響

SAFEプログラムの資金調達構造は、EUの強力な信用格付けを活用し、加盟国に低金利の長期融資へのアクセスを提供します。この構造は、COVID-19パンデミックへの対応として導入された復興・強靭性ファシリティ（RFR）など、他のEU金融手段と同様です。EU債はEU予算の柔軟性を裏付けとしており、機関投資家にとって更なる安全性を提供します。

金融市場への影響は既に顕著です。SA​​FEプログラムの発表は、欧州防衛企業の証券需要の増加につながりました。同時に、安定成長協定（SGA）の各国の例外条項の協調発動により、加盟国は国内総生産（GDP）の最大1.5%までの防衛費支出について、財政面での柔軟性を高めることができました。

この財政的柔軟性は、これまでEU債務規則のために国防費の増額に苦労してきた国々にとって特に重要です。欧州委員会は、これにより6,500億ユーロの追加軍事費が創出されると予測しており、既に15カ国が例外条項の適用を要請していると報じられています。

技術革新と将来の可能性

SAFEプログラムは、未来技術の推進に特に重点を置いています。サイバーセキュリティ、人工知能、ドローン技術、宇宙能力といった分野が資金提供の重点分野となっています。これは、将来の紛争がますます技術優位性によって決定されるようになるという認識を反映しています。

デュアルユース技術の統合も重要な側面です。支援対象技術の多くは民生・軍事両面に応用可能であり、投資効率を高め、欧州経済全体のイノベーション能力を強化します。EUDIS（EU防衛イノベーションスキーム）や欧州防衛基金といったプログラムは、中小企業やスタートアップ企業におけるこうした技術への資金提供に既に革命をもたらしています。

主要テクノロジー企業との連携はますます重要になっています。例えば、欧州投資銀行は、スペインのテクノロジー複合企業インドラ・グループと3億8,500万ユーロの融資契約を締結し、防衛・宇宙分野における最先端技術の研究開発とイノベーションを推進しています。こうしたパートナーシップは、SAFEプログラムが技術主権を促進しながら、産業界のリーダー企業をいかに強化できるかを示しています。

課題と批判

SAFEプログラムに対する政治的支持にもかかわらず、その実施には依然として大きな課題が残っています。欧州議会の法的懸念は、プログラムの遅延につながり、民主的な正当性に疑問を投げかける可能性があります。これほど重要な財政措置が議会の意見を聴取することなく導入されたという事実は、EUの防衛政策における民主的な手続きについて根本的な疑問を提起します。

もう一つの批判点は、欧州防衛市場の分断化のリスクです。SA​​FEプログラムは共同調達を促進することを目的としていますが、国益や産業界のロビー団体が調整を複雑化するリスクがあります。専門家は、真に統合されたアプローチがなければ、効率性の向上は限定的なものにとどまる可能性があると警告しています。

このプログラムの経済的持続可能性も疑問視されている。4年間で8,000億ユーロの防衛費が計画されており、これは莫大な財政負担となり、他の政策分野に影響を及ぼす可能性がある。批評家は、EU政策のこのような軍事化は、教育、気候変動対策、そして社会福祉プログラムへの投資を犠牲にする可能性があると主張している。

民間から軍事へ：ヨーロッパの地政学的再配置

SAFEプログラムは、欧州統合における転換点となる。EU史上初めて、これほど大規模な資金手段が防衛目的に活用される。この進展は、安全保障・防衛政策分野における更なる統合への道を開き、最終的には真の欧州防衛同盟の創設につながる可能性がある。

産業への影響は長期的に感じられるでしょう。巨額の資金提供は、欧州の防衛産業の統合につながり、世界的に競争力のある欧州のリーダー企業を生み出すことが期待されます。同時に、このプログラムは中小企業にニッチ分野で成長し、革新的なソリューションを開発する機会を提供します。

地政学的な影響はヨーロッパをはるかに超えています。SAFEプログラムは、他の世界大国、特に米国、中国、ロシアに対し、ヨーロッパが自らの安全保障にさらなる責任を負おうとしていることを示すシグナルとなります。これは、世界の安全保障体制のバランス調整に貢献し、国際危機においてヨーロッパをより独立した主体にする可能性があります。

SAFEプログラムがその野心的な目標を達成できるかどうかは、今後数年間が極めて重要となるでしょう。その成功は、EUが各国の既得権益を克服し、真の協力を促進し、同時に民主的な監督を確保できるかどうかにかかっています。このプログラムが成功すれば、戦略的に重要な分野における欧州統合の更なる進展に向けた青写真となる可能性があります。

SAFEプログラムは、ヨーロッパが主に文民主体から軍事力を備えた主体へと変貌を遂げる過程を大きく加速させるものです。この進展は、21世紀の変化する地政学的現実を反映し、多極化した世界の安全保障上の課題に取り組むEUのコミットメントを示すものです。この野心的な取り組みの成否は、ヨーロッパ統合の将来と、世界政治におけるヨーロッパの役割を大きく左右するでしょう。

2025年6月、欧州議会は1500億ユーロ規模のSAFE（欧州安全保障行動）軍備計画の無効化を求める訴訟を欧州司法裁判所（ECJ）に提起しました。しかし、最終的な判決はまだ出されておらず、訴訟手続きは依然として係属中です。

法的紛争の背景

ウルズラ・フォン・デア・ライエン率いる欧州委員会は、2030年までに総額8,000億ユーロの防衛投資を動員することを目指す広範な「ReArm Europe」計画の一環として、2025年3月にSAFEプログラムを提案した。1,500億ユーロの融資パッケージは、議会の関与を排除するEU条約第122条の緊急事態条項に基づき、2025年5月末にEU加盟国によって採択された。

法的問題

欧州議会の法務委員会は、法務委員会と議会の法律サービスが共に第122条の適用が法的に不適切であると判断したため、全会一致で苦情申し立てを決定しました。主な批判点は以下のとおりです。

手続き上の異議:

• 委員会は、議会が関与する法的根拠を選択しなかった理由を納得のいくように説明できなかった。
• 納税者のお金の使い方に議会の関与を完全に排除することは「受け入れられない」
• 緊急事態条項の条件は「単純に満たされていない」

制度上の権力闘争：

法務委員会のコーディネーター、ルネ・レパシ氏（社会民主党）は、フォン・デア・ライエン氏による権力集中の「包括的なパターン」を批判し、「フォン・デア・ライエン委員長の2期目の任期中、議会はますます民主主義のパートナーとしてではなく、障害として扱われるようになった」と述べた。

現状と影響

プロセスは続く

徹底的な調査にもかかわらず、SAFEプログラムに関するECJの過去の判決の証拠は見つからなかった。訴訟は依然として係争中である。

プログラムは引き続き有効です

訴訟が継続中であるにもかかわらず、SAFEプログラムは引き続き運用されています。EU加盟27カ国のうち19カ国が既にこの低金利融資に関心を示しています。欧州委員会は、需要が非常に高く、1500億ユーロ全額が既に利息付きで支払われていると述べています。

考えられる結果

ECJがこの措置を支持した場合、SAFEプログラムは「法的に無効」となり、裁判所のガイドラインに従って、おそらくはEU議会のさらなる関与のもとで再開される必要があるだろう。

政治的側面

この論争は、EUにおける効率性と民主的な監督の間の根本的な緊張関係を浮き彫りにしている。欧州委員会は安全保障状況の緊急性を指摘する一方で（情報機関はロシアが2030年までに再び紛争に備える可能性があると推定している）、議会は参加権を主張している。

ドイツは特別な立場にある。防衛費に関するEU債務規則の一時的免除を申請しているものの、資本市場でより有利な融資条件を得ているため、SAFE融資を利用する可能性は低い。

SAFEプログラムをめぐる法的紛争は未だ解決に至っていない。欧州議会は欧州司法裁判所において民主的な参加権を求めて争っている一方、物議を醸している兵器プログラムは並行して継続され、高い要求が寄せられている。欧州司法裁判所の判決は依然保留中である。

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