ザクセン＝アンハルト州｜忠告者たちとその遺産：ラメロウ、ハゼロフ、そして自己忘却の大胆さ

2人の男が、25年近くにわたる政府責任、膨れ上がった国家予算――そして今、彼らは民主主義の衰退を警告している。まさに政治家の自己認識の典型例だ。.

どうしても読んでおきたいインタビューというものがある。それは、語られた内容ではなく、語られなかった内容の兆候を示しているからだ。テューリンゲン州首相を10年間務めたボド・ラメロウ氏と、ザクセン＝アンハルト州首相を15年近く務めたライナー・ハゼロフ氏が公の場で共演し、一見すると思慮深い政治家の手腕を示すかのような会話を交わした。朝の習慣、危機管理、ドイツのための選択肢（AfD）がもたらす危険性。そして、善意の警告のように、すべてに重くのしかかるこの一文がある。「AfDに投票する者は、民主主義の基準が崩れても文句を言うべきではない」。.

この発言を賢明だと考える人もいるかもしれない。しかし、より詳しく検討すれば、それは原因と結果の根本的な混同であり、その原因を作り出す上で重要な役割を果たした二人の人物によってなされたものだと考えることもできるだろう。ラメロウとハゼロフは、ドイツ国家の失敗を単に傍観していたわけではない。彼らはその主役だったのだ。ドイツで構造的に最も脆弱な二つの連邦州を担当し、人件費と年金債務が年々増加する一方で、行政改革やデジタル化の取り組みが頓挫する予算を組んだのは彼らだったのだ。.

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• シュピーゲル誌：「AfDに投票した者は、民主主義の基準が損なわれたとしても文句を言うべきではない」（有料記事）

このインタビューが、拡大するドイツ公務員制度をめぐる現在の議論にこれほど完璧に当てはまる理由を理解するには、関連する数字を知る必要がある。そして、その数字は決して好ましいものではない。.

ラメロウの10年：成長と息切れの狭間にあるテューリンゲン州

ボド・ラメロウは2014年12月にテューリンゲン州首相に就任した。左翼党出身者として初めてドイツの州首相に就任した人物である。彼は10年間政権を担い、当初は赤・赤・緑の連立政権で、その後は様々な連立政権で政権運営を行った。彼が残したのは、深刻な財政問題を抱えた州であり、それは彼自身、彼のチーム、そして前任者たちが共同で作り出した問題である。.

2024年6月30日現在、テューリンゲン州の公共部門の従業員数は106,105人で、前年より1,130人増加し、1.1%増となった。自治体部門の従業員数は415人増加して40,475人となり、州部門の従業員数は690人増加して65,170人となった。これらの数字は一見小さく見えるかもしれないが、人口動態を考慮するとそうではない。テューリンゲン州は縮小傾向にある。人口は減少しており、長期的には学生数も減少しているにもかかわらず、州の組織は拡大している。これは責任の増大に対応した自然な成長ではなく、制度的な慣性によるものだ。.

しかし、本当の問題は年金費用にある。テューリンゲン州は、急速に増加する公務員年金に対する財政的備えをほとんどしていない。これはテューリンゲン州会計検査院の結論であり、同院はこの評価を憂慮すべき数字で裏付けている。2015年の州の年金支出は約1億3600万ユーロだった。2024年までにこの数字はすでに約4億5000万ユーロに達しており、10年間で3倍になっている。そして、これで終わりではない。テューリンゲン州財務省の予測では、年金支出は2030年代末までに約12億ユーロに増加すると見込まれている。これは、2024年から2039年までの3倍の増加を意味する。.

テューリンゲン州の現財務大臣、カティア・ヴォルフ氏は、予測される年金債務額を見たとき、思わず息を呑んだと公式に述べている。これは正直な発言と言えるだろう。しかし、これらの数字が突如として現れたものではないことを付け加えなければ、正直とは言えない。これらは、2000年代からテューリンゲン州で推進されてきた公務員の地位向上政策の必然的な結果であり、ラメロウ政権下でも是正されることなく継続されたのである。.

ラメロウ氏が就任する前の2013年には、テューリンゲン州議会で、年金受給者数が2012年の約4,600人から2032年には推定22,000人に増加し、それに伴い年金支出も急増するという試算がなされていた。この予測は周知の事実だった。しかし、それに伴う必然的な結果、すなわち、公務員の新規採用を決定的に制限し、十分な年金準備金を確保するという措置は、ほとんど実現していない。テューリンゲン州会計検査院は、州の年金準備金は、予測される債務に比べて「極めて低い」と結論付けている。.

テューリンゲン州公務員協会によると、ラメロウ前政権下で可決された2025年度予算には、人件費だけで1億5000万ユーロの不足が生じていた。テューリンゲン州会計検査院は、人件費が組織的に過小評価されていたと指摘し、予算は実際の費用を正確に反映しておらず、将来を見据えた十分な対策も講じられていなかったと述べている。.

これはラメロウ氏の10年間の財政実績である。そして今、この人物は、国民がドイツのための選択肢（AfD）に投票すれば、民主主義の基準が損なわれる可能性があると警告している。.

ハセロフの功績：記録的な予算、債務抑制策、そして人事のための3分の1

ライナー・ハゼロフは2011年から2026年まで、つまり約15年間、ザクセン＝アンハルト州を統治した。これはドイツの歴代州首相の中で最長の在任期間である。彼は経験豊富な指導者であり、現実的な保守主義者であり、州の事情を熟知している人物と見なされている。それは間違いではない。しかし、それは物語の半分に過ぎない。.

ハセロフ政権下では、国家支出は年々増加した。2024年度予算案は総額147億ユーロに達し、2022年度予算より約20億ユーロ増加した。国家支出総額のほぼ3分の1、すなわち45億ユーロは人件費のみに充てられた。この大幅な増加は、主に新規ポストの設置ではなく、交渉による賃上げによるものだったが、根本的な構造は変わらない。予算のほぼ33％を人件費に費やす国家には、投資、デジタル化、インフラ整備に割ける余地はほとんどない。.

ザクセン＝アンハルト州会計検査院は、2024年度予算案を「見せかけの均衡」と公然と批判した。同院の調査によると、この予算案は、憲法上疑わしい予算操作によって政府が達成したもので、総額4億3200万ユーロの歳出削減はドイツ史上前例のない手法だという。この4億3200万ユーロがどこから削減されるのかは誰にも分からない。債務ブレーキにもかかわらず支出を正当化するため、2024年度も再び非常事態宣言が出された。.

ハゼロフ自身も、平和と繁栄の時代は終わり、ドイツは異常事態にあると公に認めていた。彼は連邦政府に対し、財政非常事態を宣言し、包括的な経済プログラムを実施し、減税を行うよう求めた。これはまるで診断のように聞こえる。しかし彼が言及しなかったのは、同時期に自国が債務ブレーキを停止し、法的抜け穴を利用して財政赤字を隠蔽し、公式の採用凍結にもかかわらず、教師や警察官の採用を続けていたことだった。なぜなら、これらの職業は政治的に神聖不可侵だからである。.

特に注目すべきは、ハゼロフ氏と同じキリスト教民主同盟（CDU）の議会グループ代表が公に認めた発言だ。すなわち、大規模な行政改革は今期の議会では不可能であり、10年かかる課題だというのだ。この発言をした人物は、長年政権を握っている議会の一員であり、必要な改革を次世代に先送りしている。これは改革への意志などではなく、長期にわたる制度的な自己満足に過ぎない。.

年金という時限爆弾：両国が後継者に残すもの

テューリンゲン州とザクセン＝アンハルト州に共通するのは、独特な人口動態である。両州とも、統一後の1990年代半ばになってようやく本格的に公務員の採用を開始した。つまり、これらの州における公務員の最初の世代が完全に退職するのは2030年代になるということだ。他の西ドイツ諸州が既に経験しているような退職ラッシュは、東ドイツではまだこれから起こるのである。.

テューリンゲン州では、年金受給者数が2024年の1万6000人弱から2039年には約2万8500人に増加すると予測されている。州会計検査院は、給与調整を含めた年金支出が年間約10％増加すると見込んでいる。これは、既に大幅に増加している年金受給者数に対して、年間10％の増加となるため、真剣なファイナンシャルプランナーであれば警戒すべき数字である。.

ザクセン＝アンハルト州の状況も同様に深刻だ。2025年には、州内の自治体における年金受給者数が3.0％増加した。州は既に財政能力の構造的な限界に達していた。ハゼロフ氏の後任者は、人件費の高い州だけでなく、今後15年間で指数関数的に増加する年金債務も引き継ぐことになるだろう。.

こうした状況において、ラメロウ氏が2017年、つまり在任期間の真っ只中に公に不満を表明したことは注目に値する。それは、公共放送局の過剰なサービス義務であり、公共部門のサービス義務から大きく逸脱しているため、もはや容認できないと彼は主張した。これは正当な批判である。しかし、ラメロウ氏がなぜ自身の国家機関における同様の問題に同じ熱意をもって取り組まなかったのかという疑問が生じる。.

国家を信頼しているのはわずか17％：これがドイツのための選択肢（AfD）の真の問題点だ。

ラメロウ氏とハセロフ氏の「AfD支持者は民主主義の基準が崩れても文句を言うべきではない」という主張を真に受ける者は、まず市民の声に耳を傾けるべきだ。そして、市民の声は衝撃的だ。.

ドイツ公務員連盟（DBB）が2025年にドイツ国民を対象に行った調査で、衝撃的な結果が明らかになった。ドイツ国民のわずか23％しか、公務員が効果的に職務を遂行できると信じていないのだ。ドイツ国民の4人に3人、正確には73％が、国家は機能不全に陥っていると考えており、これは過去最低の数字である。過去数年間、この数字は66％から70％の間で推移していた。旧東ドイツでは状況はさらに深刻で、旧東ドイツ国民のわずか17％しか、国家が責任を果たすことができると信じていない。.

この数字は、最大限の注意を払うに値する。驚くべき数字だからではなく、ドイツのための選択肢（AfD）の台頭の背景にある失敗を、これほど的確に表しているからだ。国家機構が拡大しても、スピードも効率性も向上しないこと、行政機関のデジタル化が平均的なオンライン企業よりも遅れていること、年金が上昇する一方で、自分たちの公的年金は常にその正当性を問われるプレッシャーにさらされていることを、長年目の当たりにしてきた人々は、決して狂っているわけではない。彼らは、目に見える現実から論理的な結論を導き出しているのだ。.

ザクセン＝アンハルト州とメクレンブルク＝フォアポンメルン州では、ドイツのための選択肢（AfD）の支持率は約40％に達している。2026年の調査によると、ドイツ国民の53％が、次期州議会選挙後にはAfDから少なくとも1人の州首相が誕生すると予想している。これはもはや一部の勢力だけの現象ではない。これは政治システムに対する深刻な衝撃であり、その根源は権力者たちの失策に深く根ざしている。.

東ドイツ国民のほぼ半数（49％）が、ドイツにおける民主主義の機能に不満を抱いている。28％がポピュリズム的な見解を共有しており、これは西ドイツにおけるポピュリズム的見解のほぼ2倍にあたる。東ドイツ国民の4人に1人は権威主義国家に寛容である。そして、ドイツ・モニター2025は、東ドイツにおける民主主義への不満は、抽象的なイデオロギー的信念ではなく、地域の経済状況や制度的状況と強く結びついていることを裏付けている。.

これは、不満には明確な構造的原因があることを意味する。その原因の一つとして、高額で拡大し続ける国家機構が約束を果たしていないという経験が挙げられるが、これは唯一の原因ではないものの、重要な要素である。.

実現しなかったエリート層の変化：システムロジックとしての構造的欠陥

ラメロウとハゼロフを結びつけるのは、単に在任期間が同じというだけではない。それは、国家機構を安定化の手段、つまり雇用を確保し、忠誠心に報い、政治的対立を回避する方法として理解していた世代の指導者たちが共有していた政治的論理である。公務員の任命は敵を生まない。敵を生むのは年金改革だ。行政の削減は敵を生む。ドイツ連邦制の政治経済は拡大を奨励し、縮小を罰する――そして両者ともこの論理の中で行動したのだ。.

ハセロフ自身が最も鋭い自己診断を下したのは、民主主義の仕組みが複雑化しすぎて、危機的状況において迅速な対応ができなくなっていると説明した時だった。政治がもはやシステムを機能的に見せかけることができなくなれば、問題は「間違った人が正しいシステムにいるのか」という疑問から、「システム自体が依然として効率的なのか」という疑問へと移る。これは分析的に正確な観察である。しかし、それは彼自身にも当てはまる。.

ハゼロフ氏はザクセン＝アンハルト州知事として約15年間、この信頼失墜を食い止めるために何をしてきたのだろうか？彼は憲法上疑わしい手段を用いて記録的な予算を可決した。債務ブレーキを組織的に停止した。行政改革を無期限に延期した。人口減少にもかかわらず、職員数の増加を止めなかった。これは単一の決定の失敗ではなく、長期的な財政の持続可能性よりも短期的な政治的安定を優先する行政論理を一貫して継続してきた結果である。.

左派の政治的伝統を受け継ぎ、福祉国家を成果とみなすラメロウ氏は、テューリンゲン州で人口動態的に持続不可能な人事政策を推進してきた。彼は、後継者が支払わなければならない年金債務で予算を圧迫している。そして、ハゼロフ氏と同様、何年も前から予測可能なコストが分かっていたにもかかわらず、公務員法の構造改革に着手していない。テューリンゲン州のヴォルフ財務大臣は2025年に、人口減少を反映して職員を毎年0.5％削減する意向を公言した。これはもっともらしく聞こえるが、10年前に防ぐことができたはずの状況への対応に過ぎない。.

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デジタル化の嘘：生産性ではなく成長

ドイツにおける公務員の肥大化について議論する際には、デジタル化、あるいはより正確にはデジタル化の失敗についても議論する必要がある。長年にわたり、政治家たちはデジタル化を万能薬のように喧伝し、人員削減で効率性を向上させると約束してきた。しかし、現実は全く異なっている。.

「eガバメントモニター2024」によると、ドイツ国民のうち、公共機関や行政機関が企業と同等の効率性で運営されていると確信しているのはわずか19％に過ぎない。10人中7人は、デジタル行政サービスが民間のオンラインサービスと同様に便利で使いやすいことを期待しているが、実際のオンライン政府サービスの利用率はこうした期待を大きく下回っている。多額の支出にもかかわらず、ドイツは欧州の電子政府比較において下位中位に位置している。.

重要な点は、ドイツでは公共部門の成長とデジタル化への投資は必ずしも相反するものではないものの、政治家が約束したように互いに補完し合うものでもないということだ。デジタル化によって雇用を守り、行政手続きを効率化するどころか、既存のアナログ構造に加えてデジタルシステムが導入されることが多かった。その結果、期待された生産性の飛躍的な向上は実現せず、人員とIT支出の両方が増加するシステムになってしまった。.

テューリンゲン州とザクセン＝アンハルト州だけがこのような状況にあるわけではない。しかし、両州は経済的に弱い州であるため、例えばバイエルン州やバーデン＝ヴュルテンベルク州に比べて、このような効率性の低下を許容できる余地が限られている。州予算の5分の1が人件費に費やされているにもかかわらず、デジタル行政サービスが期待を下回っている状況は、単なる抽象的な統計上の問題ではない。これは市民の生活の質を直接的に損なう問題なのだ。.

民主主義の問題は、国家の効率性の問題である。

ラメロウ氏とハセロフ氏の発言――「AfDに投票した者は、民主主義の基準が損なわれても文句を言うべきではない」――には、暗黙の因果関係が含まれている。まるで投票行動が民主主義の基準の損なわれに影響を与えているかのようなのだ。これは実際の論理とは正反対である。民主主義を脅かすのは人々の投票行動ではなく、国家機関への信頼の喪失である。そして、この信頼の喪失には、ハセロフ氏とラメロウ氏にも責任の一端がある具体的な原因が存在する。.

ドイツ国民の73％は、国家は機能不全に陥っていると考えている。これは非合理的な感情ではない。これは体系的な観察の結果である。数十年にわたる予算の増大にもかかわらず、国家のサービス提供能力に目立った改善が見られないこと。若者の将来に静かに重くのしかかる年金債務。デジタル化を推進しながらもアナログなプロセスから抜け出せない行政機関。改革を発表しておきながら延期する政治家。.

この点に関して、調査結果は明白である。東ドイツでは、民主主義への不満は、地域の経済状況や制度的状況と密接に関連している。つまり、テューリンゲン州とザクセン＝アンハルト州におけるドイツのための選択肢（AfD）の高い支持率は、道徳的な訴えで克服できるような文化的現象ではない。それは、国家のサービスが向上することなく、国家のコストが上昇していると感じる国民の政治的な意思表示なのである。.

ポピュリズムは真空状態から生まれるものではない。国家の理想と現実とのギャップが特に大きい場合に発生する。そして、このギャップは、人口減少、財政の過剰負担、そして数十年にわたる構造改革の先送りといった問題を抱える国々において特に顕著である。したがって、ラメロウとハセロフが民主主義の基準が崩壊する可能性があると警告するとき、彼らは自らも加担してきた問題に取り組んでいることになる。.

政治家を装った選挙運動：一体誰の利益が守られているのか？

インタビューの内容に対する正当な批判は数多くあるが、そのタイミングも考慮に入れるべきだろう。そして、それは決して偶然ではない。ザクセン＝アンハルト州の州議会選挙は2026年9月6日に行われる。現職の州首相ライナー・ハゼロフは選挙当日までその職にとどまり、その後、自らが選んだ後継者スヴェン・シュルツェに政権を譲る。経済大臣であり、キリスト教民主同盟（CDU）の州党首でもあるシュルツェは、党内が困難と見なす選挙戦でCDUを率いることになる。現職の優位性がない中で、自信満々のドイツのための選択肢（AfD）を相手に戦う選挙戦だ。こうした状況において、ハゼロフのAfD批判は単なる公民教育ではなく、退任する政府首脳が党の同僚にできる最も重要な貢献、すなわち選挙を存亡に関わる民主主義の決定として位置づけることなのである。.

ハゼロフ自身も、あからさまに自らの立場を表明した。彼は、キリスト教民主同盟（CDU）が政治的に成功しなければ、州の民主主義の未来は非常に困難になると断言した。これは政治状況を中立的に描写したものではなく、選挙スローガンである。彼はCDUを民主主義の保証人、ドイツのための選択肢（AfD）をその脅威として描いている。ハゼロフがシュルツェとAfDの明確な区別を同時に強調したことで、この構図は完成する。つまり、このインタビューは、ザクセン＝アンハルト州におけるCDUの歴史上最も困難な課題に直面する後継者の選挙運動への序曲と言えるだろう。.

ボド・ラメロウは2024年秋以来、野党の立場にある。首相を10年間務めた後、マリオ・フォークト率いるキリスト教民主同盟（CDU）、ドイツ社会民主党（BSW）、ドイツ社会民主党（SPD）によるいわゆる「ブラックベリー連立政権」に政権を奪われた。現在、ハゼロフと共にドイツのための選択肢（AfD）の危険性を公然と警告しているラメロウは、もはや現職の政府首脳ではなく、所属政党である左翼党がテューリンゲン州で政治的に無力化してしまった失脚した政治家である。したがって、ラメロウがこのインタビューに参加した動機はハゼロフとは異なる。それは、自らの物語を決定づけ、その遺産を管理する力、つまり、年金問題という衝撃的な結末で任期を終えた人物としてではなく、東ドイツ社会民主主義の重鎮として記憶されたいという願望に基づいている。.

両者に共通するのは、特定の物語に対する戦略的な関心である。すなわち、ドイツのための選択肢（AfD）は脅威であり、これまで政権を担ってきた民主党は、数々の過ちを犯してきたとはいえ、よりましな悪であったし、今もそうである、という物語だ。これは事実として完全に間違っているわけではないかもしれない。しかし、真実のすべてでもない。これは、選挙政治において現在都合の良い真実なのだ。このメッセージを伝えるインタビューが必ずしも不誠実であるとは限らないが、民主主義的な議論への公平な貢献でもない。それは政治家としての姿勢を装った選挙運動であり、そのように解釈されるべきである。.

皮肉なことに、2026年9月6日に行われたザクセン＝アンハルト州議会選挙は、この戦略にとって初めての試金石となった。結果は、キリスト教民主同盟（CDU）が勝利し、最終的にはドイツのための選択肢（AfD）を約16ポイント上回った。これは成功のように聞こえる。しかし、これはまた、あらゆる困難にもかかわらず、国民が既存政党への信頼を取り戻したことを示している。それは、離党した党員の道徳的な訴えによるものではなく、新候補のシュルツェが変革という新たな約束を掲げて選挙戦を戦ったからである。したがって、AfDに対する警告は、党自身の政権運営における実績を正直に評価するよりも、むしろ戦術的な動員ツールとして機能したと言えるだろう。.

警告する者はまず鏡を見るべきだ。

ここで微妙なニュアンスを考慮することが重要である。ラメロウもハゼロフも悪意を持って統治したわけではない。両者とも、改革を阻害し発展を奨励するインセンティブ構造を持つ制度の中で活動した。両者とも、ドイツの分断の歴史に起因する特有の人口動態、経済、構造上の課題を抱える連邦州で統治を行った。そして公平を期すために述べておくべきは、両者とも確かにいくつかの分野では健全な行政運営を行ったということである。.

しかし、この制度への批判は、個人を非難するものではありません。それは、20年近くにわたり政府の責任を担ってきた2人の経験豊富な政治家が、民主主義の衰退を指摘しながら、自分たちの行動がどの程度この衰退に寄与してきたかについては全く触れていないという、冷静な観察です。これは知的誠実さに欠けるだけでなく、政治的にも逆効果です。なぜなら、国民の投票行動を批判しながら、その決定に至った状況における自分たちの関与を認めようとしない者は、一票たりとも取り戻すことはできないからです。.

テューリンゲン州とザクセン＝アンハルト州の人々は、自分たちの州がどのように統治されてきたかをよく知っています。彼らは、道路、学校施設、デジタル行政インフラを軽視する一方で、人件費と年金債務を積み上げてきた財政政策の弊害を日々実感しています。こうした人々が、制度の根本的な変革を訴える政党に投票することは、民主主義への軽視ではありません。それは嘆かわしい政治的結果ではありますが、その原因を究明する必要があるのです。.

肥大化した国家が民主主義にとって問題となること ― 総括

肥大化した国家に関する記事とラメロウ＝ハセロフのインタビューの真の関連性は、次の点にある。効率性を高めることなく拡大し続ける国家、十分な準備金を積み立てることなく年金債務を累積する国家、アナログ構造を維持しながらデジタル化を約束する国家、改革を議論しながら改革を実行しない国家――このような国家は信頼の喪失を生み出す。そして、信頼の喪失は政治的過激主義を生み出すのである。.

毎年全国で659億ユーロに上る年金費用、538万人の公務員、196万人の公務員――これらは抽象的な統計ではない。これらは、自己増殖を続けるシステムが、真の公共サービスに必要な資源を消費しているという、目に見える現実の表れである。そして、この肥大化した国家は、匿名の勢力によって作られたものではない。特定の連邦州において、特定の立法期間にわたり、特定の政治家によって形作られたのだ。.

ラメロウ氏とハゼロフ氏もこの物語の一部だ。彼らがドイツのための選択肢（AfD）に警告を発するなら、同時にこう認めればもっと説得力が増すだろう。「我々は過ちを犯した。十分な資金がないまま国家機構の肥大化を許してしまった。取り組むべき改革を先延ばしにしてしまった。取り戻すのが難しい信頼を無駄にしてしまった。」それが正直な態度であり、政治的に勇気ある行動であり、そしてドイツを真に前進させる議論の始まりとなるだろう。.

その代わりに、彼らは自分たちが残した混乱に対する責任を負わず、外部から警告を発するだけだ。これこそがこのインタビューの真の悲劇であり、ドイツの何百万人もの人々が同じ顔ぶれが同じ答えを繰り返すのにうんざりしていると語る時、「政治体制」という言葉が意味するところを象徴している。.

この不満を理解するのに、ドイツのための選択肢（AfD）に投票する必要はない。そして、それを克服するには、まず理解する必要がある。.