なぜヨーロッパは経済分業の新たなモデルを緊急に必要としているのか、そして既にそれをすぐ身近に見出しているのか ― 画像：Xpert.Digital
メルツ氏はドイツを鈍重な「タンカー」と表現したが、救世主となる「高速艇」はすでにすぐそこに迫っている。
タンカーとスピードボート：ドイツとブルガリアの経済パートナーシップ
ドイツ経済は、まるで扱いにくいタンカーのようだ――これはフリードリヒ・メルツ首相だけでなく、多くの人々が抱いている厳しい評価である。記録的な労働税、ほとんど手つかずの富裕層の資産、そして停滞した官僚機構が、ドイツ経済の活力を麻痺させている。ベルリンが依然として大規模な税制改革、その相殺に必要な数十億ユーロ、そして競争力の維持について議論を続けている一方で、わずか2時間のフライトで行ける場所では、新たなヨーロッパの成功物語がすでに形作られつつある。機敏なスピードボートのようなブルガリアは、10％の均一税率、活況を呈するITセクター、そして高度なスキルを持つ専門家を擁し、魅力的な国として注目を集めている。かつては単なる「拡張された作業台」に過ぎなかったブルガリアは、今や欠かせない戦略的パートナーとなっている。本書は、ヨーロッパが強制的な税制調和ではなく、賢明な経済的分業を必要とする理由、そしてドイツとブルガリアの異色のパートナーシップが、いかにしてヨーロッパ大陸全体のモデルとなり得るのかを深く分析するものである。.
中国は忘れろ！ドイツ産業の未来はなぜ東南ヨーロッパで決まるのか。
ベルリンで開催された雇用者デーで、フリードリヒ・メルツ首相は、ドイツ経済の構造的慣性を説明するために印象的な比喩を選んだ。「ドイツ連邦共和国はスピードボートではない。ドイツ連邦共和国は大型船、少なくともかなり大型のタンカーであり、かなり大型のエンジンを搭載している。しかし、そのような大型タンカーでさえ、スピードボートのように数日で180度方向転換することはできない。」この比喩は、一見すると単純そうに見えるが、実際はもっと的確であり、この記事が提起する疑問を暗黙のうちに含んでいる。ドイツがタンカーだとすれば、そのスピードボートはどこにあるのか？その答えは、ベルリンから飛行機で2時間弱の南東ヨーロッパにある。.
荒波に浮かぶタンカー：ドイツの税制・経済モデルの構造的危機
ドイツ経済研究所（DIW）所長のマルセル・フラッツシャー氏が幾度となく公表してきた診断は、極めて明快だ。労働への課税がドイツよりも重く、富裕層への課税がドイツよりも低い国は、世界にほとんど存在しない。これは政治的な主張ではなく、国際比較データによって確固として裏付けられた、冷静な実証的知見である。.
OECDの調査「賃金への課税」によると、ドイツで平均賃金を得ている独身者は、給与の47.9％を税金と社会保障費として国に支払わなければならない。これはOECD加盟38カ国の中でベルギーの53％に次ぐ割合である。OECD平均は34.8％である。夫婦共働きで子供が2人いる家庭でも、負担は40.7％に及ぶ。ドイツで平均賃金の50％を稼いでいる人は、税金と社会保障費を差し引いた後の手取りはわずか59％に過ぎない。EU諸国の中でこれよりわずかに低いのはハンガリーとスロベニアのみである。.
この過酷な労働の裏側には、資本と富の著しい保護がある。通常の賃金には平均でほぼ48％の税金が課される一方、キャピタルゲインには一律25％の源泉徴収税が課され、相続税は平均わずか9.4％、そして富そのものは1997年以来非課税となっている。フラッツシャー氏の推計によると、富に関連する税収は約400億ユーロで、ドイツの経済生産高の1％弱に相当する。推定される個人資産総額は最大10兆ユーロに達するが、ドイツでは資産価値の0.4％未満しか課税されていない。米国、フランス、カナダ、英国などの他のOECD諸国では、個人資産に対する税率はドイツの3～4倍となっている。.
この非対称性は、経済のダイナミクスに深刻な影響を及ぼす。労働に対する高税率は、労働時間と雇用意欲を低下させ、競争力を弱め、特にドイツの消費と社会安定の根幹を成す中間層に大きな負担を強いる。ドイツの所得税制度におけるいわゆる「中間層膨張」――中間所得層から始まる累進的な限界税率の上昇によって、労働時間が経済的に魅力のないものとなる――は、長年にわたり労働供給全体に抑制的な影響を与えてきた。.
システムの不均衡：労働が罰せられ、所有物が報われるとき
ドイツにおける富の分配は、ヨーロッパの中でも極めて偏っている。ドイツ連邦銀行の調査によると、最も裕福な世帯上位10％が、個人資産全体の60％以上を所有している。純資産のジニ係数は72.4％で、ユーロ圏ではオーストリアに次いで2番目に高い数値である。最も裕福な1％が総資産の約18％を保有しており、これは最も貧しい75％の人々が保有する資産の合計に匹敵する。.
平均資産と、より意味のある中央値との関係は、特に興味深い。平均資産はごく少数の超富裕層によって押し上げられているが、中央値（資産分布のちょうど真ん中に位置する値）は2023年時点でわずか7万6000ユーロだった。インフレ調整後、この数値は2021年から2023年の間に16%減少した。つまり、中間層の実質的な資産は減少している一方で、所得分布の上位層にある巨額の資産は依然として非課税のままなのだ。.
フラッツシャー氏が提案する、切実に必要とされている所得税改革の財源確保策は、まさにこの不均衡に対処するものだ。特に2000万ユーロを超える高額資産に2％の富裕税を課せば、ドイツ政府は420億ユーロ近い追加歳入を得られる。この増収により、連邦政府は低所得者層と中所得者層の所得税と法人税を引き下げることが可能となり、大幅な経済刺激策となる。現在の連立政権は、主に低所得者層と中所得者層の負担軽減を目的とした所得税改革を2027年1月1日に実施する計画だが、この改革の財源は依然として不透明だ。こうした改革にかかる費用は年間200億～300億ユーロと見積もられている。.
ここで明確にしておくべき重要な点があります。ドイツでは1997年まで富裕税が課されていましたが、1995年の連邦憲法裁判所の判決を受けて廃止されました。裁判所は、この税制自体を根本的に違憲とは判断せず、むしろ、異なる種類の資産の評価方法、特に1964年以降に標準化された不動産価値の使用が、基本法に明記されている平等原則と相容れないと批判しました。富裕税法自体は正式には廃止されておらず、現在も有効です。一般的な法的見解によれば、憲法に準拠した富裕税は根本的に可能であるとされています。.
しかしながら、その政治的な実現可能性は著しく限られている。キリスト教民主同盟（CDU）とキリスト教社会同盟（CSU）が主導する連邦政府は富裕税を拒否しており、事業資産、不動産、流動資産の統一的な評価には大きな課題が伴う。フラッツシャー自身も、富裕税に関する国際的な協調は現状ではほとんど実現不可能であり、したがって付加価値税を21％に引き上げる方が政治的に現実的なシナリオであると指摘している。そのため、経済政策論争は、労働税から富裕税への移行が賢明かどうか（この点については多くの経済学者が疑念を抱いていない）という問題だけでなく、それがどのように実施できるのかという点にも焦点を当てている。.
タンカーの進路修正：連合軍が既に達成したこと
タンカーは動き始めているが、軌道修正には時間がかかるだろう。中道右派連立政権は、2025年6月に閣議で承認された即時税制投資プログラムで最初のシグナルを発した。その核心は、2028年から法人税率を15％から10％に段階的に引き下げることであり、これにより企業の全体的な税負担を2032年までにほぼ30％からほぼ25％に軽減することを目指している。これに加えて、2027年まで投資に対する年間30％の加速償却控除、および研究開発費に対する税制優遇措置の強化も実施される。.
2026年初頭、メルツ首相は競争力が「まだ十分に改善されていない」こと、そして経済状況がいくつかの点で「非常に危機的」であることを認めた。2032年までに法人税率を10％に引き下げる計画は、象徴的に重要な意味を持つ。それは、それが今日すでに効果を発揮しているからではなく、ドイツをブルガリアが2008年以来維持してきたのと全く同じ法人税率に引き下げることになるからである。ドイツが将来を見据えた改革として目指しているのは、まさにブルガリアの現状なのである。.
タンカーは確かに方向転換しているが、それは南に位置する小規模なEUパートナーが長年採用してきたモデルへと向かっている。これは偶然ではなく、むしろ欧州全体で繰り広げられる税制競争の結果であり、高税率の大国にますます圧力がかかっている。重要なのは、ドイツが税制競争が必ずしもゼロサムゲームを生み出すわけではなく、賢明な経済的分業によってプラスサムシステムが生まれる可能性があることを理解しているかどうかである。.
錨付きスピードボート：ブルガリアのモデルとその限界
ドイツが扱いにくいが強力なタンカーだとすれば、ブルガリアは機敏なスピードボートのようなものだ。ダイナミックで反応が良く、運航コストも低いが、大型のパートナーであるドイツのような喫水安定性や積載能力には欠ける。メルツの比喩における「スピードボート」という言葉は、その本質を部分的にしか捉えていない。ブルガリアの機敏さは、恣意的なものではなく、意図的な構造的決定に基づいている。この文脈では、支援船、あるいは海事用語で言えば「テンダー」という言葉の方がより適切だろう。テンダーは大型タンカーに物資を供給し、それに依存し、その曳航力の恩恵を受け、同時にタンカーが本来単独では実行できないサービスを提供できる。.
ブルガリアの基本的な税制は極めてシンプルです。所得税と法人税の両方に一律10％の税率が適用され、累進課税制度や事業税はなく、配当金には5％の源泉徴収税が課されます。そのため、ブルガリアは欧州連合全体でも税率と人件費が最も低い国の一つとなっています。法定最低賃金は2026年には時給3.74ユーロになります。ソフィアで有能なIT開発者を雇う場合、ニアショアリング方式では月額約3,800ユーロからとなりますが、ドイツで同等の人材を現地雇用する場合は月額8,000ユーロかかります。.
このモデルのマクロ経済実績は驚くほど良好です。ブルガリアの2024年のGDP成長率は3.4%で、ユーロ圏平均の0.9%を大きく上回りました。2025年は3.1%、2026年は2.8%の成長が見込まれています。失業率は2025年4月に3.3%に低下し、S&Pは2026年5月にブルガリアの見通しを「安定的」から「ポジティブ」に引き上げました。同時に、ブルガリアは2026年1月1日にユーロ圏に加盟した時点で、総債務水準がGDPのわずか23.8%にとどまり、エストニアに次いでユーロ圏で2番目に低い水準でした。.
しかしながら、この急成長にも限界がある。2026年4月のインフレ率は6.8%に達した。熟練労働者の深刻な不足により、企業はますます外国人材の採用を余儀なくされている。汚職、時に煩雑な官僚主義、そして法的不確実性が、ドイツの投資家が主な障害として挙げている。さらに、1990年以降続く人口減少により、ドイツは人口の約30%を失った。これらは些細な問題ではなく、持続可能な成長を阻害する構造的な限界であり、この急成長が自力で持続的に進むことを阻んでいる。.
拡張された作業台から本格的なパートナーシップへ：ブルガリアの過去と未来
グローバルおよびヨーロッパの経済システムにおける分業の歴史は、規模を変えながらも繰り返されている。数十年にわたり、中国は世界の「拡張された作業台」であり、低賃金、国家補助金、そして意図的な産業委託製造戦略を通じて西側企業のために生産を行ってきた。しかし、中国はこの役割をとうの昔に放棄した。今日、中華人民共和国は購買力平価調整後のGDPで世界最大の経済大国であり、技術力も高まっている競争相手であり、特にドイツにとっては、ドイツ経済モデルの輸出依存を危険なほど露呈させる戦略的課題となっている。.
EU統合の初期段階において、ブルガリアは確かに当時の中国と同様の役割を担っていました。すなわち、単純な工業プロセス、繊維、および基礎材料加工のための低コスト製造拠点です。この役割は過去20年間で根本的に変化しました。構造的な変化は統計的に検証可能です。2017年以降、ブルガリアはドイツへの輸出額が輸入額を上回っています。ブルガリアからドイツへの輸入は、2007年のEU加盟以来345%増加しており、これはドイツからブルガリアへの輸出の増加率をはるかに上回っています。両国間の貿易総額は2025年に126億5000万ユーロという過去最高額に達しました。1990年以降、二国間貿易額は約8倍に増加しています。.
ブルガリアが今日ドイツに輸出している品目は、同国の経済成熟度を雄弁に物語っている。電気機器、センサー技術、ケーブル、回路基板、電子部品などだ。ドイツの産業界は、ブルガリアの電気産業から年間約11億ユーロ相当の商品を発注している。ドイツの自動車メーカーや機械メーカーは、ブルガリアの電気産業にとって主要な顧客とみなされている。これはもはや単なる生産ラインの延長ではなく、ドイツがポーランド、チェコ共和国、ハンガリーと数十年にわたって維持してきた構造的に類似した供給関係なのである。.
中国との決定的な違いは、ブルガリアが欧州連合の制度的枠組みの中でこの発展の道を歩んでいる点にある。地政学的な断層線も、戦略的なライバル関係も、体制間の競争も存在しない。ブルガリアはEU加盟国であり、2026年1月からはユーロ圏の一員、NATO加盟国であり、シェンゲン圏に完全に統合され、ドイツと同様の競争、労働、環境基準の適用を受けている。かつては中国と呼ばれ、今や危険な競争相手となった存在も、ブルガリアにとっては、国内で管理され、地政学的に無害な形で存在し続けることができるのだ。.
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ニアショアリングの再考：タンカーとテンダー船 ― ドイツとブルガリアはいかにしてヨーロッパの新たな生産拠点を形成しているのか
補完的な論理：タンカーがテンダーを必要とする理由
ドイツとブルガリアの経済的相互補完性は、感傷的なパートナーシップの美辞麗句から生まれるものではなく、両国の経済構造における強みと弱みを冷静に分析した結果である。ドイツは資本、技術ノウハウ、市場アクセス、経営ノウハウに恵まれているが、コストが高く、官僚主義に縛られ、構造的に停滞している。一方、ブルガリアは資本は乏しいものの、熟練した労働力が手頃な価格で豊富にあり、EUの枠組みの中で政治的に安定しており、投資を積極的に誘致する税制を備えている。.
ブルガリアには5,000社を超えるドイツ企業が進出しており、これは同国の上位100社の投資企業のほぼ3分の1を占めています。2024年、ドイツは輸出市場と国内市場の両方においてブルガリアにとって最も重要な貿易相手国であり、それぞれ約14％と12％強のシェアを占めていました。1990年以降、ドイツからの直接投資は蓄積され、ブルガリアは同地域におけるドイツにとって2番目に重要な投資先となっています。.
ニアショアリング（事業プロセスやITサービスを地理的に近く、かつコスト効率の良い国にアウトソーシングすること）は、近年、ドイツとブルガリアの関係において特に勢いを増している。ブルガリアはIT分野で「ヨーロッパのシリコンバレー」と呼ばれることが多く、一見誇張に聞こえるかもしれないが、これは紛れもない事実である。国内のほぼすべての大学でIT関連の学位プログラムが提供されており、ドイツ語によるプログラムも充実している。また、アウトソーシング部門は国内最大の雇用主の一つとなっている。シェンゲン協定への完全加盟、ユーロ圏への参加、そして法人税率10％という統一税率により、ブルガリアはドイツ企業にとってヨーロッパで最も魅力的なニアショアリング拠点となっている。.
戦略的な利点は2つあります。第一に、ドイツ企業は、アジアやラテンアメリカのオフショアソリューションに伴う法的不確実性、時差、地政学的リスクなしに、非ヨーロッパの拠点と競争できるコスト構造の恩恵を受けています。第二に、ブルガリアで生み出された資本のかなりの部分が、ドイツの資本財、機械、消費財の需要としてヨーロッパ経済に還流します。自動車と部品（9億1900万ユーロ）、機械（6億9200万ユーロ）、食品（4億6100万ユーロ）が牽引するブルガリアへのドイツの輸出は、2025年1月から10月の間に7.2%増加しました。入札はタンカーに供給し、タンカーは入札に供給します。これは双方を強化する経済関係です。.
欧州モデルとしてのパートナーシップ：税制の調和ではなく差別化
EU域内における税制格差に対する一般的な政治的対応は、税制調和、すなわち各国の税率を欧州共通の水準に合わせることを求める声である。この衝動は理解できるものの、経済的には疑問が残る。EU単一市場における税制の差異は欠陥ではなく、共通市場の特徴である。それは加盟国が比較優位性を活用することを可能にし、国境を越えた資本と労働力の配分を誘導し、高税率国に対して財政構造の効率化を促す競争圧力を生み出す。.
したがって、ドイツとブルガリアのパートナーシップが提起するより深い問題は、「両国は税制を調和させるべきか？」ということではなく、「既存の差異を、双方に付加価値を生み出す意図的な協力的成長戦略へとどのように転換できるか？」ということである。2032年までに法人税率を25％に引き下げることを目指すドイツは、ブルガリアの方向に向かっているが、福祉国家モデル、インフラ、教育支出には一定水準の税収が必要となるため、10％に到達することはないだろう。一方、ブルガリアは、労働コストへの恒久的な依存という罠に陥ることなく発展を続けるために、ドイツの技術、資本、市場アクセスを必要としている。.
したがって、このパートナーシップは相違点にもかかわらず機能するのではなく、相違点があるからこそ機能するのです。タンカーが小型船に曳航される方が安定性が高く、小型船がタンカーに曳航される方が航行距離が長くなります。政治的な課題は、この相補的な論理を認識し、的を絞った投資促進、ブルガリアにおける法的安定性の向上、EUの結束政策の枠組み内での産業政策の調整、そして偽りの平等を強制しない現実的な税制政策を通じて、制度的にこれを支援することです。.
構造、資本、そして生産性の問題：この二つが達成できること
ドイツとブルガリアのパートナーシップの経済的本質は、究極的には特定の形態の国際的な生産性裁定取引にある。ドイツは何十年にもわたり、機械工学、自動車、化学、医薬品といった高度に複雑な産業価値創造において比較優位を築き、維持してきた。この優位性は現実のものであり、ドイツが研究、教育、インフラへの投資を続ける限り維持されるだろう。しかし、それは同時にコストもかかる。ドイツの労働市場の高賃金構造は、OECD諸国の中で2番目に高い税金と社会保障負担と相まって、定型的なプロセス、サービス機能、中規模のテクノロジー部門をドイツに費用対効果の高い方法で配置することを経済的に困難にしている。.
ここでブルガリアモデルが登場します。バリューチェーンは極東に移転されるのではなく、わずか数時間の飛行距離で分割されます。ドイツのエンジニアリング技術、デザイン、資本が、ブルガリアの優れた実行力、優秀なエンジニア、そしてコスト構造と融合します。その結果、社会的・環境的基準を軽視するのではなく、比較優位性を巧みに活用することで、世界的に競争力のある汎ヨーロッパのバリューチェーンが構築されます。.
この論理は目新しいものではない。ドイツとポーランド、そしてドイツとチェコ共和国の関係において、既に効果を発揮している。ブルガリアの強みは、労働コストと税率の差がさらに大きく、同国が既に純粋な労働集約型生産の初期段階を脱している点にある。もはや問題は、統合を深化できるかどうかではなく、どの程度深く、バリューチェーンのどの段階で統合を進めるかである。電気産業、ITセクター、そしてドイツ自動車産業にとってブルガリアが重要な調達市場として台頭していることは、このプロセスが既にかなり進んでいることを示している。.
類推の危険性：入札が競合相手になるとき
歴史は、過度に楽観的なパートナーシップ論に警鐘を鳴らしている。かつて中国は、今日のブルガリアのように、西側先進工業国にとってコスト効率の良い製造パートナーだった。今日、中国はドイツ最大の貿易相手国であると同時に、電気自動車や太陽光発電といった主要分野における最も手強い産業競争相手でもある。したがって、ブルガリアが同じ道を辿ることができるのか、という疑問は当然と言えるだろう。
簡潔に言えば、いいえ、少なくとも同じ意味ではそうではありません。EU加盟国としての制度的結びつき、共通の法制度、競争規則、そして民主的な統制は、中国との関係において構造的に欠けていた基本的なレベルの安全保障を生み出しています。中国は独自の産業政策、国家補助、資本規制、そして西ヨーロッパの経済モデルとは根本的に相容れない体系的なアプローチを持つ主権国家です。ブルガリアは同じ価値観の共同体の一員であり、同じ規則に従う義務があります。.
さらに、ブルガリアには単純に規模が欠けている。人口約680万人、GDPが1000億ユーロ強という規模は、最大の貿易相手国であるドイツの10分の1に過ぎない。ブルガリアは体制的な競争相手にはなり得ないが、貴重な補完的パートナーにはなり得る。逆説的ではあるが、この規模の差こそが戦略的な機会をもたらす。ブルガリアは、ドイツ経済モデルに実質的な貢献をするのに十分な規模を持ちながら、ドイツの経済モデルにとって存亡の危機となるほどの脅威にはならないのだ。.
より深刻な問題は、国内の発展動向に関するものです。ブルガリアが成長し、賃金が上昇し、技術的に追いつけば（そして、これらはすべて既に起こっていることですが）、相互補完性の基盤が変わります。ソフィアの賃金上昇は、ドイツのニアショアリングにおけるコスト優位性の低下を意味します。ブルガリア企業の技術力の向上は、特定の分野における競争の激化を意味します。これは避けられないことであり、望ましくないことではありません。ブルガリアが豊かになれば、貿易や投資のパートナーとしてより有利になります。しかし、そのためには、ドイツは自らの競争力を賃金コストの差ではなく、真の技術的・組織的優位性に基づいて築く必要があります。.
2027年の所得税改革とブルガリアの関係
2027年1月1日に予定されているドイツの所得税改革とブルガリアとの経済連携は、間接的ではあるものの、確かに関連している。ドイツの中所得者層に対する減税は、ドイツの中小企業（SME）の購買力と労働力供給を強化し、ひいては経済基盤を強化する。ドイツ国内でより生産的で意欲的な労働力を確保することは、質の高い価値創造を国内に維持し、定型業務をブルガリアのようなパートナー国に費用対効果の高い方法でアウトソーシングするために不可欠である。.
この改革の財源確保は、単なる財政問題ではなく、経済政策の一貫性の問題である。フラッツシャー氏が最も政治的に実現可能性の高いシナリオとして挙げているように、労働者への減税を付加価値税を21％に引き上げることで賄うとすれば、それは一歩前進して半歩後退することになる。労働意欲は高まるものの、消費税の引き上げによって購買力は再び低下し、中間層は再び不均衡な負担を強いられることになる。フラッツシャー氏が提唱する富裕税の導入や大幅な補助金削減による財源確保は、経済的にはより整合性が取れているが、政治的にはより困難だろう。.
タンカーとその支援船が経済的に成功するモデルとなるには、タンカーが自らの航路を最適化しつつ、支援船との協力関係を拡大していく必要がある。税制、投資優遇措置、労働市場の設計は、もはや孤立した国家的な決定ではない。これらは、ドイツが講じるあらゆる改革措置がブルガリアの相対的な地位に影響を与え、またその逆も然りという、欧州の競争環境の中で行われる。そのため、ベルリンでの政治論争は、たとえ一般市民がそのように認識することがほとんどなくても、欧州規模の議論となる。.
冷静な評価と建設的な見通し
ドイツとブルガリアのパートナーシップは、政治的なプロジェクトでもイデオロギー的なプログラムでもありません。それは、数百億ユーロに及ぶ貿易額、数千もの新規事業設立、そして構造的に補完的なビジネスモデルという形で具現化された経済的現実です。問題は、このパートナーシップが存在するかどうかではなく、ドイツとヨーロッパがそれを偶然に任せるのではなく、意識的に形作るだけの賢明さを持っているかどうかです。.
ドイツにとって、これは富裕税、中間層への負担軽減、そしてこれらの措置の財源確保をめぐる議論を、国家の分配的正義という観点だけで進めることはできないことを意味する。議論は国際競争力という観点からも進められなければならない。ヨーロッパはブルガリアのような国を低賃金競争相手ではなく、戦略的パートナーと見なしているからだ。ドイツは、自国の中間層の負担を軽減するためだけでなく、人材と投資をめぐるグローバル競争において、恒久的に後れを取ることを避けるためにも、労働税の引き下げを必要としている。.
ブルガリアにとって、これは低税率モデルだけでは長期的には不十分であることを意味する。EU基金とGDP成長に伴う税収増によって部分的に賄われる、法的安定性、行政効率、インフラ、教育への投資がなければ、この高速艇は構造的な限界によっていずれ破綻するだろう。タンカーへの持続的な供給を目指す入札は、それ自体が堅牢で信頼できるものでなければならない。.
ドイツとブルガリアのパートナーシップは経済的に成功する可能性を秘めているが、それは自動的に実現するものではない。ベルリンにおける経済政策の勇気、ソフィアにおける制度の強化、そして均質化するのではなく相互補完的な発展モデルを受け入れる欧州の枠組みが必要となる。メルツの言う通り、タンカーは高速艇のようには動けない。しかし、タンカーは補助船を横付けすることで、単独では生み出せない機敏さを得ることができる。そして、その補助船は――注意深く見れば――既に存在しているのだ。.
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