移行期のドイツ連邦軍：転換期後の構造的問題と改革の必要性 – 画像：Xpert.Digital
転換点は失敗？1000億ユーロではドイツ連邦軍の戦闘態勢は整わない
ドイツの防衛は本当に問題のある状態にあるのでしょうか?
オーラフ・ショルツ首相が転換点を宣言してから3年半が経ち、歴史的に見て高額な投資にもかかわらず、ドイツ軍が真に実戦力として機能しているのかどうかという根本的な疑問が浮上している。その答えは厳粛なものとなる。ポツダム大学のゾンケ・ナイツェルをはじめとする軍事史家たちは、ドイツ連邦軍を現代戦の要求にうまく適応できなかった「機能不全の組織」と診断し続けているのだ。
根本的な問題は財源不足ではなく（ドイツは既にフランスよりも国防費を多く支出している）、数十年にわたる平時で蓄積された構造的な赤字にある。1,000億ユーロの特別基金はドイツ連邦軍の戦時態勢強化を目的としていたが、これまでのところその成果は限定的だ。ドイツ連邦軍は、無人システム、ドローンの欠陥、そして現代戦への迅速な適応を阻む煩雑な官僚機構に苦闘を続けている。
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ドイツ連邦軍に影響を与えている具体的な構造的問題は何ですか?
ドイツ連邦軍の人員構成は、作戦能力を根本的に損なう深刻な不均衡を露呈している。約18万人の兵士のうち、軍の中核である戦闘に従事しているのは半数にも満たない。この不均衡は、トップヘビーな階層構造に現れている。兵士の4人に1人が将校であり、これは機能する軍隊としては全く異例な比率である。
特に問題となっているのは、指揮官と最前線要員の比率です。現在、ドイツ連邦軍は中佐と上等兵をほぼ同数、それぞれ約1万人ずつ擁しています。冷戦時代には、下士官の約60%が男性であったのに対し、将校はわずか8%でした。今日では、この比率は劇的に悪化しています。この「甚大な不均衡」は、指揮官が多すぎる一方で戦闘員が少なすぎる組織を生み出しています。
デスクワークの将校で膨れ上がったスタッフは、「長年事務業務に従事してきた高齢の参謀が不釣り合いに多い」ことに起因しています。兵士の50%以上は中核任務遂行ではなく、省庁、参謀本部、機関に配属されています。これらの兵士の多くは、軍を離れてから長期間が経過しているか、身体的にも技術的にももはや適格ではないか、あるいは単に現役勤務には高齢すぎるため、緊急事態においてほとんど任務に就くことができません。
なぜドイツ連邦軍は近代兵器の調達に失敗しているのか？
ドローン調達の失敗は、ドイツ軍の構造的な問題を如実に表している。ウクライナは毎日40機から45機の偵察ドローンを失っているのに対し、ドイツ連邦軍全体では600機強のドローンを保有している。ドイツのドローン企業は、ロシアのような敵国との1年間の戦争に耐えるには、ドイツ連邦軍が1万8000機の偵察ドローンを必要とすると見積もっている。
軍の指導部は、迅速な意思決定を行う代わりに、「作業部会で意見交換」することに時間を費やしている。部署、部門、そして当局が多すぎるため、効率的な調達プロセスが阻害されている。国防費は2014年の324億ユーロから2021年には469億ユーロを超え、着実に増加しているにもかかわらず、調達はドイツ連邦軍の最大の弱点とみなされている。
平時の軍隊の官僚主義的な精神は、最高の軍事成果ではなく、「完璧に完了したプロセスステップ」が報われることを意味しています。誰も決定を下したがりません。これは国防にとって致命的な態度です。暖かい下着やテントのような小さな装備でさえ、このシステムは定期的に機能不全に陥ります。
非効率性において官僚主義はどのような役割を果たしているのでしょうか?
70年間の平時を経て、ドイツ連邦軍は現代戦に不向きな、機能不全に陥った行政機構へと変貌を遂げた。軍隊は戦時中に行政を効率化するのが通例であるが、ドイツ軍は数十年にわたり機能不全に陥り続けている。その結果、組織は目的のない手続きに囚われ、こうした不満を正すための必要な姿勢を欠いている。
連邦監査局は、人事構造と人事管理の無駄遣いを警告し、改革を求めています。数万ものポストが、国家防衛および同盟国防衛に必要のない任務を委ねられています。裁判所は、その一例として、秘書業務の約3分の1が軍曹によって行われているという事実を挙げています。これは軍事資源の明白な無駄遣いです。
事実上無制限の資源と極度の時間的プレッシャーの組み合わせは、非効率的な行動のリスクを高めます。歴史的に高額な予算にもかかわらず、ドイツ連邦軍はその資源を効果的に活用できていません。2024年の支出は計画より43億6000万ユーロ少なく、基本的な装備の不足も依然として残っています。
人員構成は運用準備にどのように影響しますか?
現在の人員配置は、ドイツ連邦軍を現代の紛争に適応させるのに適さないものにしています。2024年末時点で、下士官以上の職位の約20%が空席となっており、下士官の空席率は28%に達しています。同時に、必要な職位が予算に充てられないため、4,006人の兵士が昇進を待っています。
名目18万人の兵士のうち、少なくとも2万人はもはや完全に機能していないため撤退せざるを得ないだろう。部隊は中核任務を遂行できる人員が不足しているにもかかわらず、目標兵力にはすでに達していない。この人員不足とそれに伴う管理上の諸経費が相まって、中核任務に集中していない軍隊の矛盾が浮き彫りになっている。
そのため、軍事史家のナイツェル氏は抜本的な人員削減を提唱している。現在9万人いる下士官および管理職の将校のうち、3万人を削減する必要がある。指導、管理、部隊に関連しない支援業務に携わる人員は30%に制限すべきである。中核任務に適さなくなった者は、任務から外すべきである。
選択された雑誌: 問題は特定されましたが、どうなるのでしょうか?
- ドイツ連邦軍ジャーナル：「問題は将軍の階級の肥大化にある」
- メルクール：軍事専門家によるとドイツ連邦軍は「存続不可能」 - 大きな問題が一つある
- ヴェルト：「成功率は低い」―軍備の迷宮に迷い込んだピストリウス
- ZDF：会計検査院が軍隊の無駄遣いを警告
- フランクフルター・ルントシャウ：デスクワークの戦士が多すぎる：軍事専門家がピストリウスに異議を唱える – ドイツ連邦軍は「機能しない」
海外任務はドイツ連邦軍の能力について何を教えてくれるでしょうか?
アフガニスタンとマリでの経験は、ドイツ軍の限界を露呈している。アフガニスタンに次ぐ最大規模かつ最も危険な海外派遣となったマリでの任務は、ドイツ連邦軍が直面する問題を如実に示している。西アフリカの国に10年間駐留しているにもかかわらず、治安状況は改善していないどころか、むしろ悪化している。
MINUSMAは世界で最も危険な国連ミッションの一つとされ、約280人の平和維持要員が死亡しました。1,000人以上のドイツ兵が駐留しているにもかかわらず、国内では混乱と暴力が依然として蔓延しています。テロリスト集団は、アフガニスタンにおけるタリバンの成功に刺激を受け、活動を激化させています。
アフガニスタンでの任務は20年を経て、事実上の失敗に終わった。ドイツ連邦軍は、軍が任務を遂行した一方で政治は失敗したと主張することで、この失敗を肯定的に捉えようとした。この自己欺瞞は、構造的な弱点を真摯に分析することを妨げている。ドイツ連邦軍は「不可能任務」に派遣されたが、これは軍指導部の責任をも浮き彫りにする。
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現代の軍事技術の欠点は何ですか?
ドイツ連邦軍の技術的後進性は、電子戦とドローン防衛の分野で特に顕著である。ロシアは2008年以降、電子戦に重点を置き、現在では高度に階層化された電子戦戦線を構築している。シポヴニク・アエロやポール21といったシステムは、ドローンからのGPS信号を抑制したり、目標座標を歪めたりすることができる。
ドイツのドローン艦隊の大部分は対テロ戦争に遡るものであり、集中的な電子戦を想定して設計されていません。ドイツ連邦軍は共同ドローン戦略を策定しておらず、各軍が独自のコンセプトを開発しています。主な焦点はドローン防衛ですが、攻撃能力はほぼ完全に欠如しています。
ドイツ連邦軍の電子戦システムは、フンメル妨害戦車やホルニッセといった時代遅れのシステムに重点を置いています。しかし、衛星通信、人工知能、航法戦といった現代の脅威には、全く新しいアプローチが必要です。急速に変化する脅威情勢に対して、これらの課題への適応はあまりにも遅すぎます。
1,000億ユーロの特別基金はこれまでどれほど効果があったのでしょうか?
この特別基金は新たな時代の到来を告げる目的で設立されたが、その成果はまちまちである。2024年末までに1000億ユーロ全額が拠出され、その大半はすでに支出されている。その大部分は、管理可能な数の、特に高価な装置、兵器システム、ミサイルに投入された。
しかし、インフレは特別基金の購買力を著しく損なっており、名目1,000億ユーロのうち、実質残高は約870億ユーロにとどまっています。防衛プロジェクトの費用は増大し、あるいは完全に頓挫する事態に陥りつつあり、供給のボトルネックも深刻化しています。当初計画されていた投資額では、近年の資金不足を完全に補填するには不十分です。
ラインメタルは軍備増強の恩恵を最も大きく受けており、420億ユーロ相当の受注を獲得している。これは特別基金総額のほぼ半分に相当する。評価対象となった約125件の主要「ツァイトヴェンデ」プロジェクトのうち、22件はラインメタル単独によるものである。このような主要サプライヤーへの集中は、供給の安全性に対する戦略的リスクをもたらす。
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セキュリティと防衛のためのハブ - アドバイスと情報
セキュリティと防衛のためのハブ - 画像：xpert.digital
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願望と現実の間：ドイツ連邦軍の構造的危機
なぜドイツ連邦軍指導部の改革は失敗するのか？
軍指導部は硬直的な構造に固執することで、必要な構造改革を阻んでいる。ピストリウス国防大臣は前任者よりも多くの成果を上げてきたことは間違いないが、根本的な構造問題は未解決のままである。党派を超えた抜本的な改革に向けた政治的意思が欠如している。
軍の指導部は、作業部会や組織横断的な承認プロセスにあまりにも多くの時間を費やしています。迅速な意思決定を行う代わりに、日々の問題はリスト化され、延々と議論されています。このような考え方は、現代の軍隊が効果的な作戦を行うために必要なものとは正反対です。
したがって、ナイツェル氏は手続き、組織、そして文化の「抜本的な改革」を訴えている。今後は、誰もが軍の成功への貢献度によって評価されなければならない。大臣自身も、大胆で画期的な演説を行うだけでなく、具体的な措置を実行することが求められている。オスナブリュック法令など、ピストリウス氏がこれまでに実施した改革は、根本的な構造改革を伴わない単なる形式的な措置に過ぎない。
に適し：
改革において政治的障害はどのような役割を果たすのでしょうか?
ドイツ連邦軍の荒廃には、政治家の責任も重大です。SPDは、特に徴兵制度に関する姿勢から、「ドイツにとっての安全保障上のリスク」と非難されてきました。CDU/CSUとSPDの連立協定では「新しく魅力的な兵役制度」の創設が謳われていますが、SPD左派はこうした措置に反対しています。
SPDは長年にわたり武装ドローンの導入を阻止し、ドイツ軍兵士の貴重な訓練期間を無駄にしてきました。このイデオロギー的封鎖は、十分な装備を持たない兵士が緊急事態で命を落とすという、人命を奪う行為です。その結果、「無数の棺」が返還されることになるでしょう。
政治意思決定者は、徴兵制の再導入のような不人気な措置を躊躇している。ドイツは防衛のために毎年3万人から4万人の男女を必要としているにもかかわらず、政治家たちは明らかに機能しない志願兵制モデルに期待を寄せている。不人気な決定を下す政治的勇気がなければ、ドイツ連邦軍は機能不全に陥ったままとなるだろう。
70年間の平和は軍隊にどのような影響を与えているのでしょうか?
1955年以降の長きにわたる平和は、ドイツ連邦軍に根本的な悪影響を及ぼしました。他の軍隊が戦時中の経験に基づき組織を継続的に適応・最適化していく一方で、ドイツでは数十年にわたり、停滞した官僚主義的な精神が根付いてしまいました。ドイツ連邦軍は強力な軍事力というより、行政組織へと変貌を遂げたのです。
この平時における姿勢は、指導者のリスク回避姿勢に反映されている。報酬は最良の軍事的成果ではなく、「完璧に完了したプロセスステップ」である。兵士たちは、迅速な意思決定ではなく、リスクヘッジを行い、物事を慎重に検討し、先延ばしすることを学ぶ。このような考え方は、現代の戦争には全く不向きである。
人員構成はこの平和志向を反映している。真の軍事的課題がないため、ますます多くの兵士が事務作業に押し込められた。ベテラン参謀は実戦経験を積むことなく、その職に留まった。その結果、構造的には平和を前提としながらも、戦争遂行を目的とした軍隊が誕生した。
ドイツ連邦軍の改革は具体的にどのようなものであるべきでしょうか?
ゾンケ・ナイツェルは、ドイツ連邦軍の構造を抜本的に改革する必要があると訴えている。組織を白紙に戻して、手続き、構造、そして文化を根本的に改革する必要がある。指導部、管理部、そして部隊に関連しない支援への配分は、最大30%に制限されるべきである。
具体的には、現在9万人いる下士官および管理職の将校のうち、3万人が職を離れることになります。余剰職は廃止し、中核任務に関係のない将校の人員も削減する必要があります。任務を遂行できなくなった将校は早期退職の対象となります。
現役部隊は現代戦に適応する必要がある。「歩兵を減らし、ドローン専門家を増やす」。ドイツ連邦軍は無人システム、電子戦、デジタル戦に重点を置く必要がある。時代遅れの戦車コンセプトに投資するのではなく、資金を未来の技術に投入すべきだ。
共同ドローン戦略の策定は、長らく待たれていた。各軍はもはや単独で行動することはできず、統合的なコンセプトを開発する必要がある。ソフトウェア開発と技術革新は、従来の兵器開発プロジェクトよりも優先されるべきである。
どの国際比較がドイツの赤字を明らかにしますか?
国際比較は、ドイツ軍の劇的な弱点を浮き彫りにしています。イスラエルはドイツの予算の半分以下で運営していますが、イスラエル軍の弱さを非難する人はいません。これは、問題が資金不足ではなく、むしろ非効率的な組織構造にあることを示しています。
ウクライナは、戦争のプレッシャーを受けながら、記録的な速さで軍の改革を進めている。大砲をドローンに置き換え、国防省とスタートアップ企業との緊密な連携を構築している。戦時下におけるイノベーションは、平時のドイツ官僚機構よりもはるかに速いペースで進む。
ロシアは2008年以来、電子戦とドローン防衛に組織的に投資を行ってきました。ドイツが調達手続きをまだ協議している間、ロシアは高度に階層化された電子戦戦線を構築しています。この技術的優位性は、緊急事態においてドイツに劇的な損失をもたらすでしょう。
NATO加盟国もまた、資源利用の効率性を高めています。ドイツは既に他の同盟国よりも多くの資金を投入していますが、その成果は劣っています。これは、肥大化した行政構造と硬直化した調達プロセスに起因しています。
現在の状況からどのようなリスクが生じますか?
ドイツ連邦軍の構造的問題は、ドイツとその同盟国にとって重大な安全保障上のリスクとなっている。ロシアとの紛争が発生した場合、ドイツ軍は「尊厳死」しか選択できない。無人機、防空システム、電子戦システムといった装備の不足は、極めて大きな損失につながるだろう。
NATOの抑止力はドイツの弱体化によって損なわれている。欧州にとって経済的に最も強力なパートナーが軍事的に非効率であれば、潜在的な侵略者を勇気づけることになる。プーチン大統領はドイツの非効率性に刺激され、さらなる冒険に乗り出すかもしれない。
国内においては、国の防衛力に対する信頼が失われる恐れがある。歴史的に高い投資額にもかかわらず、ドイツ連邦軍は依然として弱体であり、政治指導部の能力に疑問が生じている。数十億ユーロの浪費と弱体化が相まって、国家機関への信頼が損なわれる可能性がある。
人口動態の動向は人員問題をさらに悪化させています。徴兵制が廃止され、兵役年齢人口が減少する中で、十分な数の兵士を募集することはますます困難になっています。抜本的な改革を行う時間は刻々と過ぎています。
なぜ時代の変化はこれまで失敗してきたのでしょうか?
ショルツ首相の政策転換は、実質的な変化を伴わず、象徴的なジェスチャーに過ぎなかった。歴史的な巨額の資金がドイツ連邦軍に流入した一方で、根本的な構造的問題は未解決のままであった。機能不全に陥った組織を、資金だけで修復することはできない。
1,000億ユーロの特別基金は、主に未来技術ではなく、従来の防衛プロジェクトに投資されました。そのほぼ半分が、通常兵器システムのためにラインメタルという一企業に流れ込みました。イノベーションと構造改革は、道端に置き去りにされました。
政治指導部は人事改革や徴兵といった不人気な政策を避けた。ピストリウス大臣は軍事力強化について力強い演説を行ったものの、根本的な構造改革は実現しなかった。ドイツ連邦軍は、世紀が変わる以前と変わらず機能不全に陥った組織のままである。
官僚機構は改革に抵抗した。組織の合理化ではなく、新たな指揮系統が作られただけだった。オスナブリュック連邦軍改革に関する法令は、主に形式的な組織再編であり、人員構成や調達手続きに根本的な変更は含まれなかった。
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ドイツの安全保障政策についてはどのような結論を導き出せるでしょうか?
ドイツの安全保障政策は、この変革がこれまでのところ失敗していることを正直に認めなければならない。歴史的な投資にもかかわらず、ドイツ連邦軍は依然として機能不全に陥り、現代の戦争には不向きな組織のままである。構造改革を伴わないさらなる資金支出は、問題を悪化させるだけだ。
ドイツは国防戦略を根本的に見直す必要がある。人員構成は抜本的に合理化し、管理部門を大幅に削減し、戦闘部隊に重点を置く必要がある。ドローンや電子戦といった近代技術は、従来の兵器システムよりも優先されるべきである。
不人気な決定には政治的勇気が求められる。徴兵制の再導入、余剰参謀の早期退職、調達手続きの再編は痛みを伴うが、避けられない。これらの改革がなければ、ドイツは依然として信頼できない同盟国であり続けるだろう。
中途半端な対策を講じる時間は過ぎ去った。国際的な脅威は激化する一方、平時の軍隊を持つドイツは、将来、交戦状態に陥る可能性に直面している。ドイツ連邦軍を救えるのは抜本的な改革のみであり、さもなければドイツは軍事的に無関係な地位を永久に受け入れざるを得ない。
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