ドイツは最も困難な財政危機の一つを経験している：債務抑制、安全保障、インフラの間で
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公開日: 2025年9月7日 / 更新日: 2025年9月7日 – 著者: Konrad Wolfenstein
ドイツは最も困難な財政危機の一つを経験している：債務抑制、安全保障、インフラの間で
ドイツの将来計画には数十億ドルの費用がかかる。これは老朽化した道路とドイツ連邦軍の救済策か、それとも大惨事か？
連邦政府の継続的な予算の混乱
ドイツは近年で最も困難な財政状況の一つを経験している。2024年11月の信号機連立政権の崩壊後、ドイツは再び政府機能の資金調達における根本的な問題に直面している。現在の状況は、前政権の崩壊の一因となった混乱を鮮やかに想起させ、ドイツの財政政策の構造的な弱点を改めて浮き彫りにしている。
ドイツは、連邦議会が当該年度の通常予算を可決できなかったことを受け、2025年1月1日より暫定予算管理体制を敷いています。この異常事態は、2024年11月に自由民主党（FDP）のクリスティアン・リンドナー財務大臣が解任され、信号機連立政権が崩壊した政治危機の直接的な結果です。
連邦政府の2025年度予算案では、歳出は5,030億ユーロと見込まれており、これは前年比262億ユーロの増加です。同時に、政府は純借入額を818億ユーロと計画しており、これは前年の390億ユーロから大幅に減少しています。この大幅な新規債務増加は、2025年3月にCDU/CSU、SPD、緑の党の3分の2以上の賛成多数で可決された債務ブレーキの抜本的な変更によって可能になりました。
憲法裁判所の判決が転換点となる
現在の予算混乱の根源は、2023年11月に連邦憲法裁判所が「信号機」政権の予算政策に関して画期的な判決を下したことに遡ります。裁判官は、コロナ特別基金から600億ユーロを気候変動対策に転用することは違憲であるとしました。この判決により、当時の政府は計画されていた多くのプロジェクトのための財政基盤を失い、連立政権パートナー間の既存の緊張関係を著しく悪化させました。
裁判所は、例外的な緊急事態である新型コロナウイルス感染症のパンデミックと、その後の気候保護プロジェクトへの資金使用との関連性が十分に説明されていないと主張した。さらに、債務の積立は年間予算管理の原則に違反している。この判決は、ドイツの最高裁判所が債務ブレーキに関する判決を下した初めてのケースであり、財政政策の新たな基準を確立した。
この判決の影響は広範囲に及んだ。リンドナー連邦財務大臣は直ちに気候・変革基金への支出凍結を命じ、年末に経済・安定化基金を閉鎖すると発表した。その後、政府の電気・ガス価格の上限は失効し、多くの気候保護プロジェクトの再検討を余儀なくされた。
この判決は、すでにくすぶっていた交通信号連立政権内の対立をさらに悪化させた。SPDと緑の党は投資のための新たな債務増を主張したが、FDPは債務ブレーキの厳格な遵守を主張した。この相反する立場は最終的に膠着状態に陥り、ほぼ1年続いた後、ついに連立政権は崩壊した。
新政権による債務ブレーキ改革
2025年2月の早期連邦選挙後、CDU/CSUとSPDは予備協議において債務ブレーキの包括的な改革に合意しました。新連邦議会が発足する前の2025年3月18日、第20回ドイツ連邦議会はCDU/CSU、SPD、緑の党の賛成多数により、3つの重要な緩和措置を盛り込んだ基本法改正案を可決しました。
最も重要なイノベーションは、債務ブレーキとは別に、12年間で5,000億ユーロ規模のインフラと気候保護のための特別基金を設立することです。この大規模な投資パッケージは、ドイツの老朽化したインフラを近代化し、気候変動対策目標の達成を支援することを目的としています。5,000億ユーロのうち、1,000億ユーロは州および地方自治体に直接配分され、さらに1,000億ユーロは気候・変革基金からの投資に充てられ、連邦政府は3,000億ユーロを追加投資に利用できます。
2つ目の重要な変更は、国防費に関する例外を設けるものです。国防、民間防衛、諜報、サイバーセキュリティへの支出が国内総生産（GDP）の1%を超える場合、債務ブレーキの適用が免除されます。この規定により、連邦政府は憲法上の債務上限に違反することなく、安全保障に大幅に多額の資金を支出できるようになります。
第三に、州には国内総生産（GDP）の0.35%相当の追加借入オプションが付与され、予算の柔軟性が大幅に向上します。この変更は、慢性的な資金不足に悩まされることが多い地方自治体に特に恩恵をもたらすことを目的としています。
防衛費の大幅な増加
現行の予算案では、国防費の大幅な増額が提案されています。ドイツの国防費は総額約865億ユーロとなり、2025年には過去最高額に達すると予想されています。これは前年比147億ユーロの増加となり、数十年ぶりにNATOの目標である国内総生産（GDP）の2%を達成することになります。
865億ユーロのうち、624億ユーロは通常国防予算に配分され、さらに241億ユーロがドイツ連邦軍特別基金から配分されます。最も大きな増加は軍事調達で、個別予算では55億ユーロ増の82億ユーロとなります。さらに241億ユーロが調達特別基金から拠出され、合計で前年度より98億ユーロ増加します。
長期的な財政計画では、さらに大幅な増加が見込まれています。今後数年間の主要数値によると、個別の国防予算は2026年に827億ユーロ、2027年に934億ユーロ、2028年に1,365億ユーロ、2029年に1,528億ユーロに増加すると予想されています。これは、2029年までに国防費が2.45倍に増加し、連邦予算に占める割合が現在の12.4%から26.6%へと倍増することを意味します。
2022年のロシアによるウクライナ攻撃後に設立された1000億ユーロのドイツ連邦軍特別基金は、現在ほぼ全額が配分されています。フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥング紙によると、1000億ユーロのうち999億9000万ユーロが既に拠出されています。これは、当初は多額の資金投入と思われていたドイツ連邦軍への資金注入が、いかに急速に使い果たされたかを物語っています。
インフラ投資が重要な課題
ドイツにとって、国防と並んで老朽化したインフラは最大の財政課題の一つです。専門家は、高速道路、鉄道、エネルギーインフラだけで今後10年間で約4,000億ユーロの投資が必要になると推定しています。しかし、現在、インフラ支出の包括的な目録が存在しないため、総投資額はこれよりかなり高額になる可能性があります。
連邦道路インフラへの投資必要額は、2025年から2028年の間に570億ユーロ以上と推定されています。連邦デジタル・交通省によると、鉄道インフラには同時期に630億ユーロの投資が必要になります。特にエネルギーインフラへの資金需要は大きく、エネルギー転換に伴い、2037年までに陸上および海上施設に最大2,700億ユーロの投資が必要になります。
インフラと気候中立のための新たな特別基金は、こうした膨大な資金ギャップを埋めることを目的としています。信頼性の高い鉄道インフラへの投資には、早ければ2025年から90億ユーロ以上が提供されます。650億ユーロは保育とデジタル教育の改善に充てられ、特別基金から少なくとも年間40億ユーロがデジタル化に投資されます。
この投資パッケージには、研究開発、ブロードバンドの拡張、病院改革基金のための措置も含まれています。また、長年放置されてきた教育インフラの近代化のため、学校や幼稚園にも資金が投入されます。2029年までに交通分野への投資総額は約1,660億ユーロに達する見込みです。
予算管理に関する専門家からの批判
国家債務の大幅な増加は、金融専門家の間で賛否両論の反応を示している。連邦財務省の学術諮問委員会は最近、債務ブレーキ改革に関する報告書を発表し、新たな規制に伴うリスクについて警告を発している。専門家らは、新たな融資枠を成長志向で活用することは理論的には可能だが、そのような財源の活用は必須ではないことを強調している。
批判者たちは、規制枠組みにおける重要な位置を占める基本法の規定があまりにも広範であり、その結果、不正確な用途を許していると批判している。新たな債務ブレーキによって、更なる改革に関する議論が終わるべきではない。改革は縮小ではなく拡大が求められるからだ。彼らは、新たな債務オプションが生産投資に特化するのではなく、消費関連の支出に利用される危険性があると主張している。
ヴュルツブルク大学のペーター・ボフィンガー氏をはじめとする経済学者は、旧来の債務ブレーキは鉄道の近代化、建物の改修、半導体工場といった必要な投資を阻害しており、将来にとって有害だと指摘する。一方、デュッセルドルフのハインリヒ・ハイネ大学のイェンス・ズーデクム氏は、ドイツは国際基準で見て過剰債務を抱えたことはなく、債務比率も非常に低いと主張している。
他の専門家は、過度に緩和的な債務政策の長期的な影響について警告している。欧州経済研究センターのフリードリヒ・ハイネマン氏は、債務ブレーキの完全廃止は破滅的な結果をもたらし、将来の世代に財政の混乱を残すことになると強調する。課題は、必要な投資と財政責任の適切なバランスを見つけることだと彼は述べている。
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世代間の正義が危機に瀕している：インフラと防衛の費用は誰が負担するのか？
法的不確実性と憲法上の問題
債務ブレーキの新たな解釈は、重大な法的疑問を提起する。法律専門家は、国防費の免除規定が長期的に合憲であり続けるかどうか疑問視している。国内総生産（GDP）の1%を超える支出を債務ブレーキの適用対象から除外するこの規定は、軍事費の無制限な拡大を促すインセンティブを生み出す。
特に問題となるのは、地域例外に該当する支出の定義です。純粋な国防費に加え、民間防衛、情報機関、サイバーセキュリティ、そして国際法違反の攻撃を受けた国への支援も対象となります。この広範な定義は、債務ブレーキを回避するために、安全保障という名称で包摂される支出の額が増加する可能性を秘めています。
憲法学者の久部半野氏は、緊急融資の返済を極めて長期に分散させる提案を批判した。返済は相当の期間内に行う必要があり、将来世代全体への負担は既に相当に長期化していると考えられる。十分な根拠を示さずに、安易に返済を延期することは到底容認できない。
新たな規制の複雑さは、法的不確実性をさらに複雑にしている。インフラと気候中立のための特別基金は12年間の運用が予定されているが、その後の運用は依然として不透明だ。政治家が支出額の増加に慣れてしまい、債務ブレーキのさらなる例外措置を求めるリスクもある。
暫定予算管理の影響
2025年1月1日から施行されている暫定予算は、ドイツにおける政治的能力の限界を如実に示している。基本法第111条によれば、支出は法的に設立された制度の維持、法的に正当な義務の履行、または既に承認されたプロジェクトの継続に必要な範囲に限定される。
これらの制限は政府活動に具体的な影響を及ぼします。新たなプロジェクトは、客観的かつ時間的に極めて緊急に必要である場合にのみ開始できます。これにより、政府は現在の課題への対応や新たな政策イニシアチブの立ち上げを困難にしています。既に承認されている資金提供プログラムや建設プロジェクトは継続されますが、新たなプロジェクトの開始にはより詳細な根拠が必要となります。
連邦財務省は、2025年度暫定予算について、物質的支出が交通信号連合の当初予算案で見積もられた額の最大45%までと決定しました。この割合は、予算編成プロセスの現在のスケジュールを反映して、後に70%に引き上げられました。
現在の計画では、暫定予算は2025年10月に終了し、新予算が最終的に採択・発表される予定です。これはドイツ連邦共和国史上、暫定予算管理期間としては最長の期間の一つとなり、現在の政治・財政危機の深刻さを浮き彫りにしています。
国際的な視点とNATOのコミットメント
ドイツの財政難は、国際社会からも批判的に見られています。ドイツは、国内総生産（GDP）の少なくとも2%を国防費に充てるというNATOの公約を、長年達成できずにいましたが、今年はようやく達成することができました。国防費の大幅な増加は、ウクライナ紛争の継続と欧州の安全保障情勢の変化に対する反応でもあります。
ドナルド・トランプ米大統領は、NATO加盟国に対し、国防費を国内総生産（GDP）の5%増額するよう要求しました。これらの要求に基づくと、ドイツの国防予算は現在の水準で年間1500億ユーロから2000億ユーロに達し、連邦予算の中では単独の項目としては圧倒的に大きいものとなります。この規模は、ドイツが今後直面するであろう巨大な財政的課題を如実に示しています。
再軍備への傾向は世界中で見られる。米国は現在、国内総生産（GDP）の約3.5%を国防費に充てており、ポーランドは4%以上を費やしている。ドイツの計画されている支出も同様の方向に進んでおり、予算計画の優先順位を根本的に変化させている。
インフラ投資においても国際的な側面が顕著です。ドイツは老朽化したインフラを近代化するだけでなく、欧州統合と競争力強化にも貢献しなければなりません。2045年までに気候中立型経済への移行を実現するには、追加債務なしには実現できない巨額の投資が必要です。
将来の世代への長期的な影響
インフラ整備と防衛のための巨額の借入は、世代間の公平性という根本的な問題を提起しています。支持者は、インフラ整備と気候変動対策への投資は将来世代に利益をもたらし、彼らの生活水準を向上させると主張しています。健全で近代化されたインフラこそが、経済成長と繁栄の基盤なのです。
批判者は、高水準の債務は将来世代に負担をかけ、財政の柔軟性を制限すると主張しています。債務返済費用は連邦予算のますます大きな割合を占め、他の課題に充てられなくなる資源を拘束することになります。金利の上昇は、この問題を悪化させる可能性があります。
投資と債務の適切なバランスに関する議論は、人口動態の変化によってさらに深刻化しています。高齢化社会は医療費と年金費用の増大につながる一方で、保険料納付者数は減少しています。こうした状況は公的予算への圧力を増大させ、持続可能な財政政策の重要性を一層高めています。
新たな債務ブレーキは、投資と消費に対してより差別化されたアプローチをとることで、これらの課題に対処しようと試みています。これが成功するかどうかは、追加資金が実際に生産投資に使われるのか、それとも一般政府消費に流れ込むのかにかかっています。
経済課題と弱い成長
ドイツは長期にわたる景気低迷に見舞われており、予算編成をさらに複雑化させています。成長予測は控えめで、ビジネス拠点としてのドイツの国際競争力は疑問視されています。大規模な投資攻勢は、経済成長を刺激し、ビジネス環境を改善することも目的としています。
政府は、特別基金を通じて国全体の近代化を推進することに尽力しています。デジタル化、研究、イノベーションへの投資は、ドイツの未来への備えと新たな成長の原動力となることを目指しています。気候中立に向けた経済の変革は、技術リーダーシップと新たなビジネスモデルを生み出す機会と捉えられています。
同時に、政府は競争力を強化し、国民と企業の負担を軽減するための構造改革を計画しています。手続きの迅速化と官僚主義の削減により、投資の枠組みが改善されます。同時に、厳格な資金制限と、あらゆる政府業務の必要性の見直しにより、予算規律が確保されます。
課題は、投資と財政再建の適切なバランスを見つけることです。投資が少なすぎると国の将来の存続が危うくなり、債務が多すぎると将来の世代に負担がかかります。新たな債務ブレーキは、このバランス調整を促進することを目的としていますが、その有効性は実際に証明される必要があります。
政治的安定と民主主義の正当性
度重なる財政危機は、ドイツの政治的安定性にも疑問を投げかけています。財政問題をめぐる信号機連立政権の崩壊は、現実的な妥協点を見出すことがいかに困難になっているかを如実に示しています。債務と投資の評価をめぐる両党間のイデオロギー的相違は、克服不可能であることが証明されました。
CDU/CSUとSPDによる新連立政権は、予算政策において議会で明確な多数派を占めているものの、ここでも緊張は避けられない。SPDは投資拡大と社会正義を訴えているのに対し、CDU/CSUは伝統的に財政規律と債務制限を掲げている。債務ブレーキ改革は妥協案ではあったが、長期的に持続可能なものかどうかは未知数である。
巨額債務の民主的正当性も疑問視されている。基本法改正は、既に新たな選挙の実施が決定されていたにもかかわらず、前連邦議会によって可決された。批評家たちは、これは退任する議員たちが将来の政権に特定の政策を約束させようとする試みだと見ている。
新たな予算規則の複雑さは、国民にとって決定の影響を理解することを困難にしています。特別基金や分野別免除は透明性の欠如を招き、民主的な監督を阻害しています。政治的対立を避けるため、通常予算から外部委託される支出がますます増えるリスクがあります。
ドイツの現在の予算計画は、21世紀の現代民主主義が直面する課題の典型と言えるでしょう。短期的な政治サイクルと長期的な投資ニーズ、財政責任と社会的要請、そして国家の優先課題と国際的義務との間の緊張関係が、議論を形作っています。今後数年間で、債務ブレーキの新たな構造がこれらの複雑な要件を満たすのか、あるいは更なる改革が必要なのかが明らかになるでしょう。
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