デュアルユース経済：デュアルユース技術の見えない力がヨーロッパの未来を決定づける理由

二重使用：民軍相互依存における見落とされがちな経済的要素

私たちは毎日、何の疑問もなくこれらを使っています。車のGPS、スマートフォンのインターネット、コンピューターのマイクロチップなどです。しかし、これらの革新的な技術の多くが軍事目的で開発されたもの、あるいは隠れた副次的な用途を持っていることに気づいている人はほとんどいません。技術が平和的な民生目的と軍事目的の両方に利用できるこの現象は、「デュアルユース」と呼ばれています。.

しかし、世界は変わりました。今日、民間市場を牽引しているのはもはや防衛研究だけではありません。むしろ、人工知能、ドローン技術、バイオテクノロジーといった分野における商業的なイノベーションが、未来の軍事力を形作っています。標準的なカメラ付きドローンは戦場の偵察に使用でき、AI画像認識アルゴリズムは自律的な目標捕捉にも活用できます。.

この融合は、計り知れない緊張関係を生み出しています。これらの技術は、経済成長と社会の進歩にとって不可欠な原動力である一方で、世界的な安全保障と輸出管理にとってますます大きな課題となっています。有用な工業製品と潜在的な兵器の境界線はどこにあるのでしょうか？国家や企業は、計り知れないリスクを負うことなく、イノベーションの機会をどのように活用できるのでしょうか？本書は、軍民両用技術の複雑な世界を深く掘り下げ、安全保障上のリスクだけでなく、とりわけ見落とされがちな経済的要素、すなわち国家全体の技術主権と将来の存続可能性を左右する力学を明らかにします。.

に適し：

• 打撃を受けたドイツ自動車産業にとって、デュアルユース製品は希望の光

進歩の諸刃の剣

今日のグローバル化した世界において、技術の進歩と経済的繁栄は密接に結びついています。情報技術、バイオテクノロジー、材料科学におけるイノベーションは、成長を促し、生活の質を向上させ、新たな市場を創出します。しかしながら、これらの画期的な開発の多くは、本質的に相反する性質、つまり「デュアルユース」という言葉に要約される二面性を有しています。デュアルユースとは、民生用途と軍事用途の両方に使用可能な製品、ソフトウェア、技術を指します。これは技術開発自体と同じくらい古い現象ですが、現代において、複雑さと緊急性を増し、新たなレベルに達しています。.

本報告書は、デュアルユースという多面的なテーマを、輸出管理と国際安全保障政策の課題として分析するだけでなく、しばしば見落とされながらも重要な経済的側面にも光を当てています。その中心的な論点は、デュアルユースのダイナミクス、すなわち民生市場と軍事的要件、商業的イノベーションと戦略的安全保障の絡み合いを深く理解することが、21世紀における企業の将来的な存続と国家の主権にとって不可欠であるということです。.

軍事研究が副産物として民生用途を生み出すという従来の見方は、多くのハイテク分野で覆されつつあります。今日では、将来の軍事力を決定づけるのは、民間部門における商業主導のイノベーションであることが多いのです。こうした技術移転の逆転は、政府と企業に根本的に新たな課題を突きつけています。.

主要な目的はもはや、少数の国家軍事機密の漏洩を防ぐことではなく、軍事転用の可能性を秘めた市販の最先端技術の拡散を抑制することにある。この変化は、統制の性質、経済的自由と国家安全保障のバランス、そしてあらゆる主体にとっての戦略的環境を変革する。.

高性能マイクロチップから商用ドローン、人工知能アルゴリズムに至るまで、民間の利益と軍事的脅威の境界線は曖昧になっており、差別化された戦略的なアプローチが必要となっています。.

に適し：

• イノベーションの二つの側面：ドイツとヨーロッパにおけるデュアルユースセクターの台頭と変化

二重使用の基盤：定義と根本的なジレンマ

包括的な定義：緊張の分野における商品、ソフトウェア、テクノロジー

このテーマの複雑さを理解するには、正確な定義が不可欠です。欧州の法的根拠である規則（EU）2021/821によれば、デュアルユース物品とは「民生用および軍事用の両方の用途に使用できる物品（データ処理プログラム（ソフトウェア）および技術を含む）」です。この定義は意図的に広範に設定されており、3つの重要な側面を強調しています。.

まず、機械や化学薬品などの物理的な商品だけでなく、ソフトウェアやテクノロジーなどの無形の商品、つまり製品の開発、製造、使用に必要な特定の技術的知識も明確に対象となります。.

第二に、この用語には、核兵器、化学兵器、生物兵器、およびその運搬システム、いわゆる大量破壊兵器の設計、開発、生産、使用に寄与する可能性のある物品も含まれます。.

第三に、物品を軍民両用物品として分類する上で、実際のまたは意図された最終用途は、そもそも無関係です。重要なのは、軍事用途または拡散関連用途への潜在的可能性のみです。物品は、重要な用途によってのみ軍民両用物品となるのではなく、その固有の技術的特性によって軍民両用物品となるのです。.

歴史的二重使用のジレンマ：肥料から兵器へ

二重使用のジレンマは、デジタル時代の産物ではありません。最も顕著な歴史的例の一つは、20世紀初頭におけるアンモニア合成のためのハーバー・ボッシュ法の発見です。この科学的傑作は肥料の大量生産を可能にし、数十億人の食料供給を確保することで農業に革命をもたらしました。.

しかし同時に、アンモニアは爆薬や化学兵器の製造に不可欠な原料でもあり、第一次世界大戦で壊滅的な被害をもたらしました。この典型的な例は、核心的な問題を如実に示しています。同じ技術が、 Segen にも呪いにもなり得るのです。この相反する性質は技術に内在するものであり、単純な禁止だけでは解決できません。同時に、その民生上の利益を犠牲にしなければ解決できないのです。.

この認識は、危険な技術の拡散を抑制しつつも平和利用を妨げないよう、特に化学と原子核物理学の分野において、初期の国際的な取り組みにつながりました。化学兵器禁止条約（CWC）や核拡散防止条約（NPT）といった条約は、この根本的な軍民両用ジレンマに対する直接的な政治的対応です。.

純粋な軍事品と管理のグレーゾーンとの区別

機能的な管理システムにとって、軍民両用物品と純粋な軍需品との区別は極めて重要です。軍需品とは、軍事目的のために特別に設計、開発、または改造された製品です。これには、武器、弾薬、特定の防衛装備などが含まれます。.

これらは通常、より厳格で個別の管理体制の対象となり、ドイツの輸出リストの第 I 部セクション A などの国内法に定められています。.

しかし、輸出管理の真の課題は、その中間にある広大なグレーゾーンにあります。多くの高度工業製品は、本質的に軍事用途向けではありませんが、軍事用途にとって魅力的、あるいは必須となる技術的特性を備えています。その典型的な例が高精度工作機械です。最新のコンピュータ制御5軸フライス盤は、民生用自動車産業や航空宇宙産業における高度に複雑な部品の大量生産に使用できますが、同じ機能でロケットエンジン、戦車システム、ウラン濃縮用遠心分離機の部品も製造できます。.

したがって、そのような機械が規制対象のデュアルユース物品に該当するかどうかの判断は、その名称や主な用途ではなく、位置決め精度や同時制御可能な軸数といった具体的な技術的パラメータによって決まります。これらの技術的閾値は、規制対象工業製品と許可を必要とするデュアルユース物品との境界を定めており、規制体制の物品リストに定義されています。口紅チューブ製造機械のように一見無害に見える製品であっても、薬莢製造に転用できる可能性がある場合はデュアルユース物品とみなされる可能性があります。これらの例は、効果的な輸出管理には、表面的な用途の検討にとどまらず、製品パラメータの詳細な技術的理解と正確な分析が必要であることを示しています。.

グローバル統制体制：国際政治と法的枠組み

歴史的発展：冷戦（COCOM）からワッセナー協定まで

センシティブな物品の貿易管理は、純粋に国家のみの課題ではなく、緊密な国際協力を必要とします。数十年にわたり、大量破壊兵器や通常兵器の拡散を防止しつつ、合法的な貿易を不当に阻害することを目指し、多国間協定や法的枠組みからなる複雑かつ多層的なシステムが構築されてきました。.

現代の多国間輸出管理の起源は冷戦期に遡ります。第二次世界大戦後、西側連合国は多国間輸出管理調整委員会（COCOM）を設立しました。この機関の明確な目的は、東側諸国の軍備増強を遅らせるため、戦略的に重要な西側諸国の技術の輸出を阻止することでした。.

COCOMは、拒否の原則に基づく東西紛争の手段であり、冷戦終結とともに存在意義を失い、1994年に解散した。.

1996年には、根本的に異なる理念に基づくワッセナー・アレンジメント（WA）に取って代わられました。WAは特定の国々を標的とするのではなく、通常兵器や軍民両用物品・技術の移転における透明性と説明責任の向上を目指しています。.

現在、ほとんどの先進国を含む 42 の参加国は、効果的な国家輸出管理システムを維持し、非加盟国への特定のリストされた物品の輸出について相互に情報提供することを約束しています。.

重要な要素は、安全保障上の理由で他の場所ですでに禁止されている出荷を輸出者が他の加盟国で承認することを防ぐために、拒否された輸出ライセンス（「拒否」）に関する情報を交換することです。.

WAは国際法上の条約ではなく、加盟国の政治的コミットメントに基づいています。WAは通常兵器および汎用品の規制リストを作成し、定期的に更新するための中心的なフォーラムとして機能し、加盟国はこれらのリストを自国の国内法制度または超国家的な法制度に組み入れます。.

国際不拡散の柱：MTCR、NSG、オーストラリアグループ

ワッセナー・アレンジメントは、主に通常兵器と戦略的に重要な軍民両用兵器に焦点を当てています。特に重要な大量破壊兵器については、専門的で重複する管理体制が存在し、これらはしばしば国際輸出管理の「4つのレジーム」と呼ばれます。

原子力供給国グループ（NSG）

原子力供給国グループ（NSG）は、1974年のインドによる核爆発事故を受けて1975年に設立されました。この事故は、民生用原子力技術が兵器開発に悪用される可能性を露呈させました。NSGは、核分裂性物質、原子炉、特定の機器に加え、民生産業で広く利用されているものの、核兵器計画にも不可欠な可能性のある原子力関連の汎用品の輸出を規制しています。.

オーストラリアグループ

1985年に設立されたこの非公式フォーラムは、化学兵器・生物兵器（CW/BW）の拡散防止を目的としています。加盟国は、特定の化学前駆物質、生物兵器（ウイルスや細菌など）、およびCW/BWの製造に関連する機器のリストについて、各国の輸出管理を調和させています。.

ロケット技術管理レジーム（MTCR）

1987年にG7諸国によって設立されたミサイル技術管理レジーム（MTCR）は、大量破壊兵器の無人運搬システムの拡散を抑制することを目的としています。これには、弾道ミサイルだけでなく、巡航ミサイルや、特定のペイロードを定められた射程距離にわたって運搬できる無人航空機（ドローン）も含まれます。MTCRの規制リストには、システム全体だけでなく、ロケットエンジン、航法システム、特殊材料などの主要部品も含まれています。.

これら4つのレジームは、世界的な核不拡散システムの基盤を形成しています。専門家パネルによって作成され、定期的に更新されるこれらのレジームの禁止品目リストは、欧州連合（EU）およびその他の加盟国の規制リストの基礎となっています。.

欧州連合における輸出管理：デュアルユース規則2021/821

欧州連合（EU）加盟国にとって、規則（EU）2021/821は、デュアルユース物品の管理に関する中心的かつ直接適用される法的根拠です。この規則は2009年の旧規則に代わるものであり、新たな技術開発、変化する安全保障リスク、そして人権の重要性の高まりに対応するため、EU輸出管理システムの包括的な近代化を表しています。.

この規則は、輸出取引のライフサイクル全体を網羅し、輸出の管理（EU域外への輸出）、取引の仲介、技術支援、通過および移転（EU内）を規定する統一的なEU体制を確立します。.

EU単一市場の原則では、加盟国間の軍民両用物品の取引は原則として自由と規定されています。ただし、規則附属書IVに記載されている特に機密性の高い物品（例：ステルス技術や戦略的管理の分野からのもの）については重要な例外が設けられており、これらの物品のEU域内における移動には依然として許可が必要です。.

規制の重要な要素は、認可の種類を差別化したシステムであり、これは、重要でない輸出に対する管理上の負担を軽減しながら、機密性の高い貨物に対する厳格な管理を確保することを目的としています。

欧州連合一般認可（EUGEA）

これにより、個別の申請を提出する必要なく、定められた条件の下で、特定の非重要輸出国（米国、日本、スイスなど）への特定の商品の輸出が可能になります。.

国家一般認可（NGEA）

加盟国は、EUGEA に準拠している限り、輸出をさらに促進するために独自の一般ライセンスを発行することができます。.

個人許可証

輸出業者と第三国の最終ユーザー間の特定の取引の承認の標準的な形式。.

グローバル許可（グループ許可）

これらにより、輸出業者は複数の商品を異なる国の異なる最終ユーザーに輸出することができ、有効期間は最長 2 年間です。.

大規模プロジェクトの許可

大規模で長期にわたるプロジェクト（発電所の建設など）における業界のニーズを考慮した規則 2021/821 の新しい規定。.

ドイツにおける国家実施：BAFA、AWG、輸出リストの役割

EU規則は枠組みを規定していますが、具体的なライセンス手続きは各国レベルで行われています。ドイツでは、連邦経済輸出管理局（BAFA）がライセンス発行機関として責任を負っています。BAFAは企業からの申請を審査し、欧州および各国の法律に基づいて輸出ライセンスの発給または不発給を決定します。.

ドイツにおける法的根拠は、対外貿易支払法（AWG）と、より詳細な対外貿易支払条例（AWV）です。EUデュアルユース規則は欧州法として直接適用され、国内法に優先します。ただし、ドイツの法律はEU規則を補完するものです。.

そのために最も重要な手段は、対外貿易支払条例（AWV）の付属書である輸出管理リストです。輸出管理リストの第I部A項には、ドイツが国家規制する軍事品が含まれていますが、第I部B項には、国家安全保障または外交政策上の理由からドイツが規制に値すると考えるものの、同条例の付属書IのEU全体のリストには含まれていない、追加の軍民両用物品が記載されています。したがって、ドイツ企業は輸出計画の見直しを行う際に、EU条例の付属書Iとドイツの輸出管理リストの両方を常に参照する必要があります。.

世界経済と地政学的利害関係の深まりは、国際的な管理体制の著しい断片化をもたらしている。ワッセナー・アレンジメントなどの多国間体制は物品の技術的分類に関する共通基準を提供しているものの、実際の管理の適用は主要経済圏の戦略的利益によってますます左右されるようになっている。欧州連合（EU）は、2021年規制と2024年輸出管理白書において、従来の核不拡散に加え、人権保護と自国の経済安全保障の強化を優先するという明確な方針を採択した。これは、国内抑圧に悪用される可能性のあるデジタル監視技術に対する新たな具体的な規制に反映されている。.

同時に、米国は伝統的に非常に積極的な輸出管理政策を展開しており、外交政策上の目的に強く影響されています。輸出管理規則（EAR）と国際武器取引規則（ITAR）に基づく米国の制度は、域外適用が広範囲に及ぶという特徴があります。そのため、ドイツ企業も、自社製品に一定の基準を超える米国の技術または部品が含まれている場合、米国の（再）輸出管理規制の対象となる可能性があります。.

エンティティリストなどの広範な米国の制裁リストは​​、米国の国家安全保障に対するリスクとして分類される特定の外国企業や組織を対象としています。.

同時に、中国などの他の世界各国も、国家安全保障と経済的利益を守るために独自の包括的な輸出管理システムを構築している。.

国際的に事業を展開する企業にとって、この展開は複雑さの大幅な増大を意味します。これまで概ね調和のとれたグローバルシステムは、多極化した規制環境へと移行しつつあり、企業は一つではなく、時には重複し、時には矛盾する複数の法制度を順守しなければなりません。規制遵守は、純粋に技術的な分類作業から、地政学的動向と法的枠組みの継続的な分析を必要とする、要求の厳しい戦略的課題へと変貌を遂げています。.

セキュリティと防衛のハブは、欧州のセキュリティと防衛政策における役割を強化するために企業や組織を効果的に支援するために、根拠のあるアドバイスと現在の情報を提供しています。 SME Con​​nectワーキンググループに密接に関連して、彼は特に、防衛分野で革新的な強さと競争力をさらに拡大したい中小企業（中小企業）を促進しています。中心的な接触点として、ハブは中小企業とヨーロッパの防衛戦略の間に決定的な橋を作成します。

に適し：

• 中小企業コネクトのワーキンググループ防衛 - ヨーロッパの防衛における中小企業の強化

管理の解剖学：商品の分類と企業のデューデリジェンス義務

商品リストの体系学：カテゴリーと属の論理

輸出管理の効果的な実施は、主に2つの要素に依存します。1つは規制対象品の明確かつ体系的な分類、もう1つは輸出企業における堅牢な社内プロセスの導入です。自社製品の正確な識別、もう1つは取引先と最終用途の綿密な審査がなければ、法的規制は効果を発揮しません。.

物品関連の輸出管理の中核は、EUデュアルユース規則の付属書Iです。この包括的な技術文書には、EUからの輸出に許可が必要となるすべての物品、ソフトウェア、および技術が記載されています。この複雑なリストを管理しやすくするために、国際的にほぼ調和のとれた厳格かつ論理的なシステムに従っています。.

リストされている各商品は、いわゆる商品リスト番号または輸出規制分類番号 (ECCN) と呼ばれる 5 桁の英数字コード (特定の集積回路の場合は 3A001 など) によって識別されます。.

この番号の構造は、技術分野と管理体制への迅速な割り当てを可能にする明確なスキームに従います。

最初の数字 (0 ～ 9) は、それぞれが広範な技術分野をカバーする 10 個のカテゴリの 1 つを示します。.

2 番目の文字 (AE) は、商品の種類を表す 5 つの属の 1 つを示します。.

最後の3桁は識別子であり、検査の実施元を明らかにし、一意の識別に役立ちます。900～999の範囲の識別子は、国際協定の範囲を超えた国内検査のみを意味します。.

この体系的な分類は、企業が製品を分類し、潜在的な承認要件を特定するための重要なツールです。.

EUのデュアルユース物品リストの体系

EUデュアルユース物品リストは、物品の様々な技術カテゴリーとタイプを体系化した包括的な分類システムです。カテゴリーは最初の数字で識別され、核物質、施設、機器（カテゴリー0）や特殊材料（カテゴリー1）といった重要な分野を網羅しています。2番目の文字で表されるタイプは、物品をさらに細分化し、例えばシステム、機器、部品（カテゴリーA）や材料（カテゴリーC）に分類します。.

カテゴリーは、材料加工（カテゴリー2）やエレクトロニクス（カテゴリー3～4）といった基礎技術分野から、通信・情報セキュリティ（カテゴリー5）、センサー・レーザー（カテゴリー6）、航空・宇宙・推進（カテゴリー9）といった具体的な応用分野まで多岐にわたります。この体系的な分類により、国際貿易において二重使用の可能性がある物品の正確な分類と管理が可能になります。.

コンプライアンスへの道：戦略的必要性としての内部コンプライアンスプログラム（ICP）

輸出管理規制を遵守する法的義務は、輸出企業のみに課せられます。規制の複雑さと、違反した場合の重大な結果（責任者への高額な罰金から懲役刑まで）を考慮すると、影響を受ける企業にとって、社内コンプライアンスプログラム（ICP）の構築は不可欠です。ICPとは、あらゆる外国貿易規制への遵守を確実にするための体系的な社内プロセスです。.

効果的な ICP には通常、いくつかのコア要素が含まれます。

責任

多くの場合、経営レベルの輸出管理者という形で、会社内の 1 人以上の人物に輸出管理の責任を明確に割り当てます。.

リスク分析

製品、対象国、顧客基盤に基づいた、企業固有のリスクの体系的な評価。.

商品の分類

どの製品、ソフトウェア、または技術が物品リストに含まれるかを判断するには、製品ポートフォリオ全体を徹底的に検討する必要があります。これには、多くの場合、関連部門の技術的な専門知識が必要になります。.

取引のレビュー

個々の輸出取引は、実行前に必ず検査を受けなければなりません。これには、最終使用者、受取人、仕向国、そして申告された最終用途の確認が含まれます。.

ビジネスパートナーの選考

重要な要素の一つは、取引に関わるすべての関係者（顧客、サプライヤー、貨物運送業者）を国内および国際的な制裁リストに照らし合わせて確認することです。これには、米国の取引禁止対象者リストやエンティティリストなど、取引が禁止または厳しく制限されている個人や組織のリストが含まれます。.

文書化と保管

すべての監査手順と決定は完全に文書化され、法的に定められた期間（EU では 5 年間）保管される必要があります。.

トレーニング

リスクに対する認識と規制の知識を維持するために、関係する従業員を定期的にトレーニングします。.

機能的な内部統制手順（ICP）は、リスクを最小限に抑えるツールであるだけでなく、手続きの簡素化を利用するための前提条件としてもますます重要になっています。例えば、グループ内における技術およびソフトウェアの移転を促進する新しいEU一般ライセンスEU007では、輸出者側に有効なICPが明示的に求められています。.

リストを超えて：「包括的」条項と最終用途および最終使用者の検討

輸出規制は、物品リストに明示的に記載されている製品に限定されません。いわゆる「キャッチオール」条項が重要な役割を果たします。これらの条項は、輸出者が当該物品が重要な最終用途向けであることを知っている、または当局からその旨を知らされている場合、リストに含まれていない物品についても輸出許可が必要となることを規定しています。.

EUデュアルユース規則第4条では、このような重要な用途がいくつか定義されています。したがって、リストに含まれていない物品については、以下の用途に関連する場合に許可が必要となります。

化学兵器、生物兵器、核兵器（大量破壊兵器）の開発、生産、使用。.

EU、OSCE、または国連による武器禁輸措置の対象となっている国における軍事目的。.

必要な許可を得ずにEU加盟国から以前に輸出された兵器の部品として使用すること。.

これらの規制により、責任の一部は企業に直接移転されます。デューデリジェンスの一環として、企業はこうした重要な用途の兆候がないか精査する必要があります。例えば、想定外の用途、業界経験のない顧客、エンドユーザー側の明らかな秘密保持などが、危険信号として挙げられます。.

人的要因：輸出管理の新たな基準としての人権

2021年に改正されたEUデュアルユース規則は、輸出管理の範囲を拡大し、人権保護という重要な側面を包含しました。規則第5条では、デジタル監視に使用される非リスト品目について、新たに具体的な包括的規定を導入しています。.

これらの商品は、情報通信システムからデータを抽出または分析することにより、自然人の秘密の監視を可能にするために特別に設計された製品として定義されています。.

当該品物が国内の弾圧または重大な人権侵害や国際人道法違反に関連して全部または一部使用されることを意図している、または意図される可能性があると輸出者が管轄当局（BAFA など）から通知されている場合、当該品物の輸出許可が必要となります。.

さらに、輸出者が自らのデューデリジェンスを通じてそのような最終用途を認識した場合、当局に通知する義務があり、当局は許可の要件を決定します。.

この規制は企業にとって大きな課題となります。企業は、自社製品の技術仕様や取引の経済的実現可能性を評価するだけでなく、輸出先国の人権状況や、その状況における自社製品の潜在的な役割も評価しなければなりません。.

この規制は、請求書発行、マーケティング、ネットワーク セキュリティなどの純粋に商業的な用途の商品は一般にこの規制の対象ではないことを明確にすることで、この負担を軽減しようとしています。.

しかしながら、この人権に基づくアプローチは、輸出管理の焦点を単なる兵器の拡散防止から価値観に基づく対外経済政策へと広げ、テクノロジー分野の企業に対するコンプライアンス要件を大幅に強化するものである。.

経済的側面：戦略的優位性と競争上の不利性の間

イノベーションの原動力としてのデュアルユース：技術移転と民間への波及効果

軍民両用技術をめぐる議論は、しばしば安全保障政策上の考慮事項に支配されがちです。そのため、この現象が持つ深遠な経済的意義が見過ごされがちです。技術の軍民両用性は、管理すべきリスクであるだけでなく、イノベーションの重要な推進力であり、経済全体の競争力と戦略的自立性にとって極めて重要な要素でもあります。同時に、管理メカニズムは企業にとって大きな負担となり、グローバル競争における企業の地位に悪影響を及ぼす可能性があります。.

民生と軍事の研究開発（R&D）の緊密な統合は、技術進歩の強力な源泉です。歴史的に、多くの画期的な民生技術は軍事・防衛研究からのスピルオーバーとして誕生してきました。全地球測位システム（GPS）とインターネットはその最も顕著な例です。これらの軍事プロジェクトへの政府の巨額の投資は、後に商業化され、民生産業全体に革命をもたらす技術基盤を築きました。.

今日、この力学は多くの分野で逆転しています。特に人工知能、量子コンピューティング、先進半導体といった主要なデジタル技術においては、最先端の研究は主に民間主導の商業部門で行われています。国防省は、こうした民生分野のイノベーションを軍事目的に転用することにますます依存するようになっています。.

技術移転の方向性に関わらず、その二重の適用性から大きな相乗効果が生まれます。研究開発投資は、国家安全保障の強化と商業競争力の向上という二重の利益をもたらす可能性があります。そのため、ドイツ産業連盟（BDI）などの経済団体や欧州委員会などの政治主体は、民生研究と防衛研究の相乗効果を戦略的に強化する必要性を強調しています。その目標は、双方向の波及効果を最大化し、統合されたイノベーション基盤を構築することです。.

経済的利益：技術主権と産業基盤の強化

マクロ経済レベルでは、重要な軍民両用技術を国内で開発・生産する能力が、戦略的自立の重要な要素となっている。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックと近年の地政学的混乱は、特に半導体などのハイテク製品において、グローバルサプライチェーンにおける一方的な依存のリスクを浮き彫りにした。.

軍民両用技術は、経済全体に広範な影響を及ぼす重要な技術となることが多い。マイクロエレクトロニクス、サイバーセキュリティ、航空宇宙、バイオテクノロジーといった分野における強力な国内産業は、国の防衛力だけでなく、経済全体の回復力と革新力にとっても極めて重要である。.

したがって、EU 委員会のデュアルユースの可能性のある研究開発の促進に関する白書などの政治的取り組みは、ヨーロッパの技術および産業基盤を強化し、戦略的に重要な分野における非ヨーロッパのサプライヤーへの依存を減らすことを目的としています。.

したがって、デュアルユース研究をターゲットにして推進することは、競争力を高めると同時に経済的安全を確保することを目的とした、現代の産業政策および安全保障政策の手段となる。.

ビジネス上の課題: コンプライアンスコスト、法的不確実性、グローバル競争力

しかし、輸出企業にとって、管理体制は大きな負担となります。複雑な規制への準拠には、多大な事業コストがかかります。これには、輸出管理部門の専門職員への直接的なコスト、物品分類や制裁リストの審査のための高価なソフトウェアソリューション、そして外部の法律顧問への費用が含まれます。.

さらに、承認プロセスの遅延によって間接的なコストが発生します。輸出許可の取得に長い時間がかかると、契約上のペナルティが発生したり、顧客への納期を保証できないため、受注の喪失につながる可能性があります。.

企業にとってもう一つの重要な問題は、法的不確実性です。特に、曖昧な文言の包括的条項と新たな人権関連基準は、企業に相当な責任を課しています。企業は日々の業務において、複雑で犯罪につながる可能性のある外交・安全保障政策の評価を行わなければなりませんが、必要な情報と専門知識が不足しているケースが少なくありません。.

この不確実性により、企業は用心深く合法的な事業活動を控える（「過剰コンプライアンス」）か、当局に予防的な承認申請を大量に提出する可能性があり、その結果、当局の処理能力が過負荷になり、全員の処理時間がさらに長くなります。.

これらの負担は、世界市場において重大な競争上の不利につながる可能性があります。EU企業が世界の他の地域の競合他社よりも厳格で複雑かつ予測不可能な規制の対象となる場合、市場シェアを失うリスクがあります。世界市場における効果的な輸出管理は、主要な競合他社が同様の、あるいは理想的には同一の規制の対象となる場合にのみ機能します。管理体制の地政学的細分化が進むにつれて、このような公平な競争条件の創出はより困難になり、欧州のハイテク輸出企業に対する競争圧力は強まっています。.

研究の未来：欧州におけるデュアルユースの可能性のターゲットを絞った推進

これらの課題に対応し、世界的な技術競争における地位を強化するため、欧州レベルおよび各国レベルで、デュアルユースの可能性のある研究開発をより戦略的に促進するための取り組みが進められています。欧州委員会は2024年版白書において、デュアルユース・イノベーションのためのより統合的かつ的を絞った枠組みを構築するための様々な議論の選択肢を提示しました。.

ドイツ研究・イノベーション専門委員会（EFI）などの専門委員会は、多くの国で依然として存在する民間と軍事の研究資金の厳格な分離を解消するよう求めている。.

こうした開放により、大きな相乗効果が発揮され、ドイツとヨーロッパが逃していたであろう経済的機会が解き放たれる可能性がある。.

議論は、民間の基礎研究を軽視することなく、民間と安全保障関連の両方の目的に役立つ技術の潜在能力を最大限活用するために、研究資金をより機敏かつ柔軟にするにはどうすればよいかを中心に展開されている。.

この戦略的再編は、ヨーロッパの革新力を結集し、同時にそれを経済と国家安全保障の強化に役立てることを目的としている。.

世界経済は現在、基本的な変化を経験しています。これは、グローバルロジスティクスの礎石を揺さぶる壊れた時代です。最大の効率と「ジャストインタイム」の原則を目的とした揺るぎない努力によって特徴付けられたハイパーグローバリゼーションの時代は、新しい現実に道を譲ります。これは、深い構造的休憩、地政学的な変化、進歩的な経済的政治的断片化によって特徴付けられます。かつては当然のこととして想定されていた国際市場とサプライチェーンの計画は解散し、不確実性の高まりの段階に置き換えられます。

に適し：

• インテリジェントなインフラと自動化による分断された世界における戦略的レジリエンス - デュアルユース物流専門家の要件プロファイル

デュアルユースの実践：具体的な応用分野とケーススタディ

軍事からの革命：技術移転の代表例としてのGPSとインターネット

デュアルユースの抽象的な概念と法的枠組みは、テクノロジーの実践における具体的な事例を通して理解するのが最も効果的です。これらのケーススタディは、私たちが日常的に利用する基本的なインフラから、未来を形作る最先端技術に至るまで、デュアルユースが現代社会にいかに深く根付いているかを示しています。.

20世紀後半に最も変革をもたらした2つの技術は、米国の軍事研究開発に直接根ざしています。これらは、軍事部門から民間部門への技術移転の成功例と言えるでしょう。.

全地球測位システム (GPS) は、軍隊 (船舶、航空機、兵士) の正確で世界規模の天候に依存しないナビゲーションを可能にするために、1970 年代に米国国防総省によって NAVSTAR-GPS プログラムとして開発されました。.

1993年に本格運用が開始された後、この信号は徐々に民間利用へと解放されました。当初、この新技術の主な利用者は科学者と測量士でした。.

しかし、真のブレークスルーは2000年頃に訪れました。米国政府が民間ユーザー向けに人工的な信号劣化である選択的可用性（SEAL）を無効化したのです。この無効化と受信機の小型化が相まって、民生用途の爆発的な増加につながりました。今日、GPSは自動車やスマートフォンのナビゲーションから精密農業、物流における車両管理、金融市場と通信ネットワークの同期まで、数え切れないほどのサービスや産業の基盤となっています。経済効果は計り知れず、ある調査では、米国だけでGPSが2019年までに生み出す経済的メリットは1兆4000億ドルに達すると推定されています。.

インターネットも同様の状況です。その前身であるARPANETは、1960年代後半に米国国防総省の高等研究計画局（ARPA）の委託を受けて開発されました。.

主な目標は、個々のノードが（例えば軍事攻撃によって）機能停止した場合でも機能し続ける、分散型で堅牢なコンピュータネットワークを構築することでした。当初、このネットワークは防衛プロジェクトに取り組む少数の大学や研究機関のみを接続していました。.

その後数十年にわたり、それは学術コミュニティにとって重要なツールへと発展しました。決定的な転機は、1990年代初頭にワールドワイドウェブの発展と、ネットワークの段階的なオープン化と商業化によって訪れました。.

今日、インターネットは世界的な情報社会の基本的なインフラとなっており、電子商取引、新しいサービス、取引コストの大幅な削減を可能にして世界経済を根本的に変えてきました。.

現代のアリーナ：ドローン、人工知能、そして民生と軍事の融合

GPS とインターネットは数十年にわたる技術移転の例ですが、現代の技術では民間と軍事のアプリケーションの融合がほぼ同時に起こることがよくあります。.

無人航空機（UAV）、通称ドローンは、このトレンドを鮮やかに体現しています。元々は軍事偵察・攻撃用に開発されたドローンですが、近年、巨大な商用ドローン市場が出現しました。手頃な価格と幅広い用途を背景に、この市場はドイツ国内および世界中で急速に成長しています。.

ドローンは現在、農業では畑の監視、建設業界では建物の検査、物流では荷物の配達、救助サービスでは火災や事故の発生時に状況を評価するのに日常的に使用されています。.

同時に、これらの市販され、技術的に高度なドローンは、軍事用途に直接転用されつつあります。民生用市場で販売されている小型で機動性の高いクワッドコプターは、小隊レベルの偵察や小型爆薬の運搬に利用され、戦争を根本的に変革しています。こうした民生分野から軍事分野への技術移転は、軍隊のイノベーションサイクルを著しく加速させます。.

人工知能（AI）は、おそらく最も複雑で広範囲にわたる軍民両用分野を代表するものです。医療分野におけるMRI画像の異常検出、顧客行動の分析、複雑な物流チェーンの最適化など、民生用途向けに開発されたAIアルゴリズムは、軍事用途においても極めて重要な基礎技術に基づいています。.

AIの軍事用途には、自律的なリアルタイムのターゲット検出、兵器システムの制御、情報収集のための膨大な量のデータの分析、サイバー攻撃に対する防御などが含まれます。.

ここでは倫理的な「二重使用のジレンマ」が特に顕著です。人類に莫大な利益をもたらす可能性のある、より強力な AI の研究は、必然的に、自律型兵器システムや全体主義的な監視システムの開発に悪用されるリスクを伴います。.

見えない境界：バイオテクノロジー、量子コンピューティング、そして宇宙の戦略的重要性

科学研究の最前線では、今日すでに軍民両用の可能性が予見され、将来的には中心的な戦略的役割を果たすであろう新たな技術分野が出現しています。.

バイオテクノロジー、特にゲノム編集（CRISPRなど）や合成生物学の進歩は、医学と農業における革命的な飛躍的進歩を約束しています。同時に、これらの技術は新たな生物兵器の開発に悪用されるリスクを伴います。.

パンデミックへの対策を強化するためにウイルスの伝染性や病原性を理解することを目的とした科学研究は、より危険な病原体を作り出すために利用可能な知識を生み出す可能性も秘めています。そのため、米国をはじめとする各国では、こうした「デュアルユース研究」（DURC）を特定・評価するための、バイオセキュリティに関する国家科学諮問委員会（NSABB）などの特別な監督メカニズムが設立されています。.

量子コンピューティングは、今日のスーパーコンピュータでは解決できない計算問題を解く可能性を秘めています。これは、新薬や新素材の開発といった民生研究に大きな可能性をもたらします。同時に、強力な量子コンピュータは、デジタル通信や金融取引を保護する一般的な暗号化アルゴリズムのほとんどを解読できるため、現在のITセキュリティにとって根本的な脅威となります。.

さらに、量子センサー技術は、土木地質学と軍用潜水艦やステルス機の探知の両方に使用できる、極めて精密な測定機器の開発を約束します。.

宇宙はますます重要な軍事・民生両用領域へと発展しています。民間企業が費用対効果の高い衛星打ち上げと広大な衛星群を提供する「ニュースペース」の時代は、民生と軍事の宇宙利用の境界線を曖昧にしています。農業や災害救助のために高解像度の画像を提供する地球観測衛星は、軍事偵察にも活用できます。遠隔地にブロードバンドインターネットを提供する通信衛星は、ドローンの制御や戦場にいる部隊間の通信にも不可欠です。.

戦略的資産としてのインフラ：港湾、空港、民軍物流チェーン

軍民両用の概念は、個々の製品や技術に限定されるものではなく、重要なインフラやサービスにも適用されます。世界経済の基盤を形成する物流網と輸送ルートは、軍事力の機動力と国家の軍事力展開能力にとって同時に不可欠です。.

そのため、大規模な民間港はしばしば「戦略港」に指定されます。危機地域への迅速な展開を可能にするため、大型軍事装備や兵員の積み込みに迅速に対応できるよう、施設と能力を迅速に利用できるようにする必要があります。.

同様に、世界中には民間と軍事の両方の目的で使用されている空港が多数あり、運用上の相乗効果が生まれますが、緊密な調整も必要になります。.

さらに、民間の専門知識が軍事目的に特化して活用されています。ドイツにおける代表的な例としては、ドイツ軍とルフトハンザ・テクニックの協力が挙げられます。同社は、民間航空機の整備・修理・オーバーホール（MRO）における世界有数の専門知識を活用し、ドイツ政府機や新型P-8Aポセイドン哨戒機といった複雑な軍用機群に技術サポートを提供しています。.

この提携により、ドイツ軍はトップレベルの民間の専門知識と世界的な物流ネットワークを活用できるようになり、作戦即応性が向上し、コストが削減される可能性があります。.

このような協力は公共サービスの分野でも行われており、たとえば民間のドイツ気象局 (DWD) とドイツ軍地理情報サービス (GeoInfoDBw) の間では、共同で人員を訓練し、民間および軍事目的で気象データを提供しています。.

に適し：

• 二重用途の重量物コンテナターミナル – EU域内市場と欧州の軍事防衛安全保障のために

社会貢献における相乗効果：災害救援における民軍協力

軍民両用兵器の応用における最も効果的かつ目に見える形態の一つは、国家災害救援における民軍協力（CMZ）です。洪水、森林火災、パンデミックなどの大規模緊急事態において、消防署、連邦技術援助庁（THW）、赤十字などの民間当局や援助機関が能力の限界に達した場合、行政支援の枠組みの中でドイツ連邦軍（Bundeswehr）に支援を要請することができます。.

軍隊は、民間部門ではしばしば利用できない、あるいは不十分である能力と資源を保有しています。これには、インフラの迅速な復旧を可能にする橋梁建設・復旧車両などの重機、航空輸送（ヘリコプター）および地上輸送能力、多数の人員への物資供給のための兵站専門知識、そして規律正しく、すぐに対応可能な多数の支援要員が含まれます。.

2021年にアール渓谷で発生した壊滅的な洪水災害の際にドイツ軍が派遣され、兵士らが仮設の橋を建設し、瓦礫を撤去し、兵站を支援したことは、この協力の有効性を示す顕著な例である。.

緊急時に円滑な協力を確保するため、州司令部から地区連絡司令部まで、すべての行政レベルに連絡担当者と連絡係の固定構造があり、文民当局と軍当局間の緊密な連携を確保しています。.

に適し：

• 民間産業がなければ、災害時の物流や民軍協力（CMC）は不可能になる

戦略的再編 – 経済・安全保障政策の不可欠な要素としての軍民両用

デュアルユース現象の包括的な分析は、21世紀の根本的な真実を明らかにする。ハイテク社会において、民生経済と軍事安全保障を厳密に分離することはもはや不可能である。デュアルユース物品は単なる周縁的な現象ではなく、現代の技術・経済発展の中核を成す。これらの主要技術において国家が主導権を握る能力は、その国の経済競争力だけでなく、戦略的自立性と安全保障をも左右する。.

報告書は、この問題を特徴づける固有の緊張を強調した。.

一方で、大量破壊兵器の製造、地域の不安定化、人権侵害に悪用される可能性のある技術の拡散を抑制する必要があります。国際的な管理体制とEUおよびその加盟国の詳細な法的枠組みは、こうしたリスクに対処するために不可欠な手段です。しかしながら、これらは輸出志向型経済にとって大きな負担となっており、高いコンプライアンス費用、法的不確実性、そして潜在的な競争上の不利を伴います。.

一方、軍民両用の可能性は、イノベーションと経済的繁栄の重要な原動力となります。民生分野と軍事分野の研究開発の相乗効果は、双方に利益をもたらす波及効果を生み出し、社会の技術基盤を強化します。技術進歩がますます商業分野から生まれる時代において、こうした民生分野のイノベーションを安全保障目的に活用する能力、そしてその逆もまた同様であることは、決定的な戦略的優位性となります。.

この緊張に対処するには、政策の戦略的な再編が必要です。禁止措置に基づく、純粋に事後的な輸出管理アプローチでは不十分です。必要なのは、軍民両用を経済政策、イノベーション政策、そして安全保障政策の不可欠な要素として捉える包括的なアプローチです。.

このようなアプローチは、いくつかの基準を満たす必要があります。

敏捷性

制御リストとメカニズムは、新たな開発に追い越されないように、急速な技術変化に対応できなければなりません。.

国際的な調和

競争の歪みを最小限に抑えるためには、規制を国際レベルで可能な限り調和させる必要があります。一方的な各国の規制強化は、世界的な安全保障を大幅に向上させることなく、国内産業を弱体化させる可能性があります。.

パートナーシップ

効果的な監督は、産業界や学界との対話を通じてのみ可能となります。企業や研究機関は、明確で理解しやすく、予測可能な法的枠組みを必要としています。彼らの専門知識は、リスト作成プロセスの最初から関与する必要があります。.

究極的には、軍民両用ジレンマを効果的に管理することは、現代先進国にとって中心的な課題の一つです。それは、繁栄を確保する開放性とイノベーションの促進と、安全保障を保証する的を絞った効果的な規制の適用との間の賢明なバランスを見つけることです。地政学的および技術的に深刻な激変が続く時代において、このコインの両面を考慮した政策のみが、長期的に成功を収めることができるでしょう。.

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