中国依存を減らすEUの戦略と米国のアプローチ：回復力と保護主義の間

大陸の解放への試み: EU企業はアメリカの例に倣えるのか、それともヨーロッパには別の道が必要なのか?

21世紀の地政学的現実は、米国とEUに共通の課題、すなわち中国への経済依存を突きつけている。両経済大国は戦略的脆弱性の低減と自国の経済基盤の強化という共通の目標を追求しているものの、そのアプローチは方法論、対象範囲、そして哲学的方向性において根本的に異なる。本稿は、現代における最大の経済政策課題の一つに対処するための、根本的に異なる二つの戦略を包括的に比較分析する。

に適し：

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大西洋横断の分断：二つの大陸、二つの哲学

米国とEUの根本的な共通点は、これまでのグローバリゼーション戦略が一方的な依存関係を生み、それが経済と安全保障の両面でリスクをもたらしてきたという認識にある。両経済圏は近年、中国の国家資本主義体制と、ますます強硬な外交政策には戦略的な再編が必要であることを認識している。両経済圏は、自国経済の強靭性を高め、重要な技術とサプライチェーンの安全を確保するという包括的な目標を追求している。

重複はいくつかの分野で顕著です。両国ともサプライチェーンの多様化、重要セクターにおける国内生産能力の強化、そして代替的な貿易パートナーシップの構築に重点を置いています。米国とEUはともに、戦略的産業を促進するための広範なプログラムを立ち上げています。米国のCHIPS法は、欧州版の欧州チップス法に相当します。両国とも長期的な競争力にとって研究開発の重要性を認識しており、将来技術への多額の投資を行っています。

しかしながら、問題の分析において、既に初期的な相違が明らかになっています。米国は中国を主にシステム上のライバルであり、潜在的な軍事的脅威と見なしているのに対し、EUは依然として中華人民共和国を、競争相手であると同時にシステム上のライバルでもある複雑なパートナーと見なしています。こうした脅威認識の違いが、それぞれの戦略を根本的に形作っています。

米国の戦略：三本柱の解放攻撃

中国依存に対するアメリカの対応は、大規模な政府介入を基盤とした、一貫した三本柱のアプローチとして現れている。その中核を成すのは、ニアショアリング、リショアリング、そしてフレンズショアリングの組み合わせであり、国内産業への前例のない投資によって支えられている。

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• 中国への依存を減らすための米国の戦略：フレンドショアリング、リショアリング、ニアショアリング

ニアショアリング

地理的に近い国、特にメキシコへの生産能力の移転に重点を置いています。2023年1月から2024年8月の間に、総額1,700億ドルに上る400件以上の投資プロジェクトが発表されました。この戦略は、USMCAなどの既存の貿易協定を活用し、輸送コストの削減と文化的な近接性というメリットをもたらします。

リショアリング

戦略的に重要な産業を米国本土に回帰させることを目指しています。2,800億ドル規模のCHIPS・科学法は、米国の半導体生産量を5倍に増やすことを目指しています。バッテリー技術、希土類元素、その他の重要材料についても同様のプログラムが存在します。この戦略は、戦略的生産能力の完全なコントロールを優先し、コスト上昇を意図的に受け入れるものです。

フレンドショアリング

民主主義のパートナー国および同盟国と優遇貿易関係を構築します。この戦略は、単なる経済関係にとどまらず、共通の価値観と戦略的利益を統合するものです。韓国、日本、オーストラリアなどのパートナー国は、特別協定を通じて優遇措置を受けています。

アメリカの戦略は、そのスピード、範囲、そして一方的な焦点によって特徴づけられる。保護主義的な要素は容認されるだけでなく、国家安全保障上必要な手段とみなされている。中国製電気自動車への最大100%の関税と国内産業への巨額の補助金は、このアプローチを如実に示している。

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• 公然の秘密：米国は、ドイツとのEU市場に比べて、域内市場から莫大な利益を得ている

EU戦略：規制、統合、戦略的自治

中国の脅威に対する欧州の対応は、根本的に異なるパラダイムに従っている。EUは、一方的な措置に頼るのではなく、域内市場統合、規制におけるリーダーシップ、そして多様なパートナーシップという3つの柱に基づく多国間アプローチを追求している。

国内市場統合

欧州戦略の中核を成すのは、EUの新たな単一市場戦略です。2025年に向けたEU単一市場戦略は、4億5000万人の消費者と2600万の企業からなる経済圏を、より魅力的な地域へと発展させることを目指しています。この戦略は、企業にとっての10の主要な障害を特定し、具体的な解決策を提示しています。特に重要なのは、国境を越えた協力の促進と、企業の資金調達オプションの改善です。

規制リーダーシップ

これは、重要原材料法、EUサプライチェーン指令、そして様々なサイバーセキュリティ規制といった画期的な法律に表れています。重要原材料法は、2030年に向けて野心的な目標を掲げています。戦略的原材料の少なくとも10%をEU域内で採掘し、40%を加工し、25%をリサイクルすることを目指しています。同時に、第三国への依存度は最大65%に制限されます。

多様なパートナーシップ

伝統的な同盟国に加え、アフリカ、アジア、ラテンアメリカにおける新たなパートナーも含まれます。EUは、アメリカの「フレンド・ショアリング」ではなく、より実用的でイデオロギー色の薄い「セーフ・ショアリング」戦略を追求しています。パートナーシップは、共通の価値観ではなく、経済的な補完性と政治的安定に基づいて構築されます。

欧州のアプローチは、持続可能性、法的確実性、そして多国間協力を重視しています。重要な貿易関係を維持しながら脆弱性を低減するためには、デカップリングよりもリスク回避が優先されます。

アメリカの強み：スピードと決断力

米国の戦略は、その明確さと実行のスピードにおいて印象的です。CHIPS法案は発表からわずか数ヶ月で成立し、既に目に見える成果を上げています。2021年から2024年にかけて、米国の半導体生産への2,000億ドルを超える投資が発表されています。

アメリカのアプローチの財政的影響力は目覚ましいものがあります。インフレ抑制法だけでもクリーンエネルギーに3,700億ドルが充当され、CHIPS法はさらに2,800億ドルを動員します。これらの金額は、欧州の同等のプログラムをはるかに上回り、世界的な投資の流れの方向転換を可能にします。

米国の地理的優位性は計り知れません。USMCA協定により、5億人を超える消費者を抱える統合された北米市場が創出されます。メキシコはすでに中国を抜いて米国の最も重要な貿易相手国となっており、ニアショアリング戦略の有効性を実証しています。

米国は単独で行動できるため、迅速な軌道修正が可能で、市場やパートナーへの明確なシグナルを送ることができます。EUは27の加盟国間で複雑な調整プロセスを必要としますが、米国は数週間以内に新たな貿易政策を実施することができます。

アメリカの弱点：コストと孤立

アメリカの戦略には大きなコストが伴います。国内回帰は生産コストの大幅な上昇につながり、最終的にはアメリカの消費者が負担することになります。調査によると、米国の半導体産業の生産コストはアジアよりも35～50%高くなっています。

熟練労働者の不足は重大な制約となっている。米国の半導体産業は2030年までに100万人の熟練労働者を追加で必要とするが、現在確保できるのはそのうちのほんの一部に過ぎない。同様のボトルネックは他の戦略産業にも存在する。

アメリカの戦略における保護主義的な要素は、多国間貿易関係を危険にさらしている。高関税と「バイ・アメリカン」条項は同盟国との貿易摩擦を招き、報復措置を誘発する可能性がある。WTOはすでに、アメリカのいくつかの措置が貿易法に違反していると批判している。

アメリカの戦略の政治的持続可能性は疑問視されている。政権交代は根本的な政策転換を引き起こし、長期的な投資判断を複雑化し、国際的なパートナーとの信頼を損なう可能性がある。

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欧州の強み：持続可能性と正当性

欧州戦略は、その持続可能性と多国間の正当性によって特徴づけられます。統一されたルールと法的安定性を備えたEU単一市場は、依然として国際投資家にとって魅力的です。調査によると、米国は現在、中国からの供給よりもEUからの輸入への依存度が高く、欧州市場の重要性を浮き彫りにしています。

EUの規制主導は世界基準を定めています。GDPR、デジタル市場法、重要原材料法といった法律は世界中で模倣されており、「ブリュッセル効果」を生み出し、欧州基準に国際的な正当性を与えています。

EUの多様なパートナー戦略は、一方的な措置よりも効果的に依存度を低減します。ベトナム、インド、そしてアフリカ諸国といった国々とのパートナーシップは、リショアリングに伴う高額なコストを伴わない代替サプライチェーンを構築します。

EUは多様な経済と法制度を統合する上で独自の経験を有しています。この専門知識は、新たなパートナーシップの構築や国際貿易ルールの形成において貴重なものとなっています。

欧州は持続可能性と社会基準を重視することで、長期的な競争優位性を生み出しています。アメリカの補助金は一時的な歪みを生み出す可能性がありますが、EUは持続可能な成長のための恒久的な構造を確立しています。

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欧州の弱点：遅さと分断

EUの複雑な意思決定構造は、政策の実施に大きな遅延をもたらしています。米国ではCHIPS法が数か月で可決されたのに対し、欧州チップス法は最初の発表から最終的な採択まで数年を要しました。

EUの財政能力が米国に比べて限られていることは、構造的な弱点を示している。EUの予算は加盟国のGDPの1%未満である一方、米国連邦政府ははるかに多くの直接的資源を自由に利用できる。

EU内の国益の相違は、一貫した対中戦略を複雑化させている。ドイツは貿易に依存している一方、フランスとイタリアは保護主義的な措置を支持している。こうした分断は、中国をはじめとするパートナー国との交渉における立場を弱めている。

EUは、特にNATOをはじめとする外部からの安全保障への依存によって、戦略的自立性を制限されている。危機的状況においては、欧州の利益と米国の安全保障政策の優先事項のバランスを取らなければならない。

欧州の産業基盤は、重要な分野において米国よりも発展が遅れています。特に半導体生産と防衛技術においては、短期間で取り戻せないほどの大きな遅れが生じています。

米国のアプローチの成功事例

迅速かつ断固たる対応が求められ、国家安全保障が経済効率よりも優先される状況において、アメリカのアプローチは優位性を発揮します。これは特に、半導体、防衛技術、重要インフラといった戦略産業において顕著です。

アメリカのアプローチは、半導体生産において既に明確な成功を収めています。TSMC、サムスン、インテルによるアメリカの生産施設への大規模投資により、2030年までに国内生産能力は5倍に増加する見込みです。この戦略は、アメリカが有数の半導体設計企業と必要な技術インフラを保有していることから、特に効果的です。

地政学的危機においては、アメリカのアプローチはより柔軟な対応を可能にします。COVID-19パンデミックの際には、国防生産法によって、米国は重要な物資の生産能力を迅速に動員することができました。同様のメカニズムにより、国際的な危機への迅速な対応が可能になります。

アメリカのアプローチは、明確な技術リーダーが存在する市場に特に適しています。人工知能、宇宙旅行、先進バイオテクノロジーといった分野では、政府による巨額の投資によって既存の優位性を拡大し、新たな優位性を生み出すことができます。

アメリカ戦略は、規模の経済性が高く、労働集約度が低い産業で効果を発揮します。自動化された生産設備は、生産性の向上によってコスト面での不利を相殺することができ、輸送コストの高さはニアショアリングの魅力を高めます。

EUアプローチの成功事例

欧州のアプローチは、長期的な安定性、幅広い正当性、そして持続可能な発展が求められる状況において、その強みを発揮します。これは特に、複雑で規制の厳しい産業や世界的な課題において顕著です。

持続可能な技術の開発において、欧州のアプローチは明確な利点を提供します。欧州グリーンディールと関連する投資プログラムは、経済の脱炭素化に向けた一貫した枠組みを構築します。シーメンス・エナジーやオーステッドといったドイツ企業は、既に洋上風力エネルギーの分野で世界的なマーケットリーダーとなっています。

欧州のアプローチは、グローバルスタンダードの形成において優れています。GDPRは世界的なデータ保護基準を形成し、デジタル市場法は世界的なテクノロジー企業の行動に影響を与えています。この規制力は、直接的な補助金を必要とせずに、持続的な競争優位性を生み出します。

複雑なサプライチェーンを持つ労働集約型産業では、欧州のアプローチの方が費用対効果が高いです。EUサプライチェーン指令は、人権と環境保護に関する統一基準を定めており、品質を重視する市場において欧州企業に競争優位性をもたらします。

新興国とのパートナーシップ構築において、欧州のアプローチはより効果的であることが証明されている。グローバル・ゲートウェイ・イニシアチブは、アメリカのプログラムのような政治的制約を受けることなく、アフリカとアジアにおけるインフラ投資に最大3,000億ユーロを動員する。

欧州のアプローチは中小企業へのより優れた支援を提供します。エンタープライズ・ヨーロッパ・ネットワークやEUの様々な資金援助プログラムは、中小企業が大企業に依存することなく、新たな市場や技術へのアクセスを容易にします。

多極化世界における補完戦略

比較分析の結果、両アプローチにはそれぞれ固有の長所と短所があり、それぞれ異なる課題に適していることが分かりました。アメリカのアプローチは戦略的優先事項への対応において迅速かつ決断力を発揮するのに対し、欧州のアプローチは複雑で長期的な課題への対応において持続可能性と正当性を備えています。

EU企業にとって、これはアメリカの戦略を単純に模倣することは不可能であり、また望ましいことでもないことを意味します。複雑な意思決定構造から限られた財政能力に至るまで、ヨーロッパの構造的現実は独自のアプローチを必要とします。同時に、アメリカの戦略の個々の要素をヨーロッパの状況に合わせて適応させ、統合することは可能です。

単一市場の強化は依然としてEUにとって中心的な課題であるが、重要な分野においては選択的な保護主義的措置によって補完され得る。規制におけるリーダーシップを拡大し、国際基準の設定と不公正な慣行への対策を講じるべきである。欧州モデルの開放性を損なうことなく、より戦略的に連携を構築する必要がある。

結局のところ、この分析は、多極化した世界においては、異なるモデルが共存可能であり、また共存しなければならないことを示している。アメリカとヨーロッパのアプローチは必ずしも競合するものではなく、多くの分野で互いに補完し合うことができる。課題は、それぞれの強みを活かしつつ、構造的な弱点を克服することである。EUにとって、これはアメリカの経験から得られた教訓を無視することなく、ヨーロッパ特有の現実と価値観に適合した独自の道を切り開くことを意味する。

に適し：

• 多極化した世界は神話？それが我々全員にとって非常に危険なのです。
• 弱い中国国内市場：地域の力学と世界的な課題の間での中国の経済力

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