EUによる中国補助金に関する調査：EUは中国の安価な製品の波からどのように自衛しているか

隠された補助金が発覚

自動車産業の枠をはるかに超える貿易摩擦が、EUと中国の関係を形作っている。その根底にあるのは、中国が巨額の国家補助金で自国企業を支援し、それによって欧州における競争を著しく歪めているという非難である。これは特に電気自動車において顕著で、中国製モデルは欧州の競合企業よりも最大20%も低い価格で提供される可能性があり、輸入の急増につながっている。

EU委員会は包括的な調査を経て、強硬な措置で対応しました。電気自動車だけでなく、太陽光発電モジュール、風力発電タービン、医療機器にも高い相殺関税を課しました。北京もすぐに反応し、ブランデーや豚肉などの欧州製品に対する独自の調査を開始し、さらなる報復措置を示唆しました。これは関税紛争を引き起こし、消費者と欧州経済の双方に広範な影響を及ぼしています。国内企業はより公正な市場条件を期待する一方で、価格上昇と、世界的なサプライチェーンを危険にさらしかねない関税のエスカレーションに対する懸念が高まっています。この紛争は貿易政策の転換点となり、二大経済大国間の将来の経済秩序の方向性を決定づけるものです。

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EUはなぜ中国の補助金に関する調査を開始したのか？

欧州委員会は、多くの中国企業がEUへの製品輸入において多額の政府補助金の恩恵を受けていることを指摘しています。特に電気自動車分野では、競争の著しい歪みが確認されています。これらの補助金により、中国メーカーはEUの競合他社よりも最大20%低い価格で自動車を提供することが可能になっています。これにより、中国からの輸入が大幅に増加し、欧州メーカーへの深刻な圧力となっています。

調査は具体的にはどのように進められたのでしょうか?

欧州委員会は2024年に正式な反補助金調査を開始し、価格設定、支援体制、公共調達慣行を調査しました。EU市場への影響を判断するため、多数の企業や業界団体に意見を求めました。同時に、中国もブランデー、豚肉、乳製品などの欧州製品に対して報復措置と独自の反ダンピング訴訟を起こしました。

委員会は、補助金の存在と額に関する証拠を収集し、具体的な情報提供イベントを実施し、中小企業に調査結果を提示しました。調査の一環として、企業および団体は、市場の歪みを証明するために多数の文書と価格表の開示を求められました。

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研究の主な結果と発見は何でしたか?

調査の結果、中国製の電気自動車、太陽光発電モジュール、風力タービン、医療機器、その他のハイテク製品が、直接的および間接的な補助金によって欧州で大幅に低価格で提供されていることが確認されました。中国が外国企業に対して調達市場をほぼ閉鎖していることも、競争の大きな歪みの一因となっています。EUは、3,000億ユーロを超える貿易赤字にも反映されている「極めて不均衡な」貿易関係が存在すると指摘しました。

2025年7月28日付のEU委員会報告書「COM(2025) 428 final」の全文が公式PDFとして公開され、抜粋も公開されています。これは、EUのアンチダンピング、アンチ補助金、セーフガード措置に関する第43回年次報告書であり、2024年の動向と措置に焦点を当てています。本報告書は、特に中国およびその他の第三国に関する貿易防衛措置の分野における戦略と活動の詳細な概要を示しています。

主な焦点は次のとおりです。

• 電気自動車、化学製品、工業用金属など、特に中国からの製品に対する、記録的な数の新たな反ダンピングおよび反補助金調査。
• 報告書によると、欧州委員会の措置により、2024年末までに199件のセーフガード措置が有効となり、EUで62万5千人以上の雇用が保護された。
• 特に、中国製のバッテリー駆動電気自動車に対する反補助金調査と鉄鋼製品の厳格な監視に重点が置かれている。
• 欧州委員会は、中国がEUのブランデー、豚肉、乳製品などに対する独自の調査と貿易措置で何度も対応しており、EUはこれらの事例を政治的報復と見なしていると報告している。
• 技術的な部分では、すべての措置、管理メカニズム、法的根拠（基本規則、WTO遵守、OLAFおよびその他の欧州当局との協力）を包括的に説明している。
• 社会・環境的文脈では、価格と措置の決定において社会・環境基準がますます考慮されるようになっていることを説明している。
• 報告書には、国別および製品グループ別の措置の数、進行中の手続き、レビュー、回避策などの詳細な数値と統計が記載されています。

EU委員会報告書の目的と機能

2025年7月28日付のEU委員会報告書（COM(2025) 428 final）は、EUの貿易防衛措置、特に中国などの第三国からの輸入に対するアンチダンピング、アンチ補助金、セーフガード措置に関する公式年次報告書です。この報告書は、2024年に実施および進行中の貿易防衛分野におけるすべての手続き、措置、および政策活動の詳細な文書化、評価、および正当化として機能します。

• この報告書は、欧州委員会が欧州議会、加盟国、そして国民に対して毎年行う説明責任を果たすものである。
• これは暫定的な結果を示す中間報告ではなく、2024 年までの公式最終報告であり、関連するすべての対策が詳細に説明され、評価されています。
• 報告書では特に、調査の結果、採られた決定、経済と社会への影響、第三国（中国など）との関わりなどがまとめられています。
• 統計、数値、ケーススタディ、法的評価、政治的および経済的影響のプレゼンテーションが含まれます。

このようなレポートの典型的な内容

• 報告年度におけるすべての新規、進行中、および完了した手続きの概要。
• アンチダンピング措置及びアンチ補助金措置の手続きについて詳しく説明します。
• 二国間紛争やWTO訴訟を含む第三国、特に中国の反応の説明。
• 雇用、競争力、価格動向など、措置が EU とその産業に与える影響の評価。
• 将来の戦略と新たな規制の可能性に関する展望。

文脈における分類

したがって、この報告書は過去1年間（2024年）の詳細な年次報告書であり、特定の調査の中間結果ではなく、レビューおよび広報ツールとして機能します。EUの関連するすべての取り組みの完全な時系列、結果、そして影響を記録しているため、中国企業への不当な補助金に関して特に重要です。

欧州委員会は、個別の報告書や個別の調査に関する中間報告について、別途文書やプレスリリースを発表しています。しかしながら、この年次報告書は、中国およびその他の第三国に対するEUの貿易防衛戦略全体を包括的かつ公式にまとめた、権威ある報告書です。

公式オリジナル PDF は、この公式リンクからいつでも入手できます: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

一方、EUと中国は、相互に受け入れ可能な解決策を模索し、価格コミットメントの可能性を探るための交渉を開始した。解決策を見出すという政治的コミットメントにもかかわらず、調査完了の法定期限が切れる前に合意には至らなかった。

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EU はどのような具体的な措置と結果を講じてきましたか?

欧州委員会は、幅広い中国製品に相殺関税（いわゆる反補助金関税）を課すことを決定しました。特に顕著なのは電気自動車に対する懲罰的関税で、メーカーによっては最大35%に達する可能性があります。中国製の医療機器および部品もセーフガード措置の対象となりました。国際調達制度（IPI）により、EUは初めて、中国のサプライヤーが不当な補助金を受けている場合、当該サプライヤーを入札から排除できるようになりました。

関税の水準は、特定された補助金の水準に応じて決定され、更なる証拠が提示された場合は調整される可能性があります。EUはまた、競争の歪みを排除するため、中国製品の欧州市場への参入に関してより厳しい規則を導入しました。

新しい関税は経済にどのような影響を与えるでしょうか?

新たな相殺関税により、中国製品の欧州市場における価格が著しく上昇し、欧州企業にとってより公平な競争が実現する。業界団体、特に自動車業界の団体によると、欧州メーカーはより効果的な競争が可能になるという。しかしながら、関税導入により消費者価格が上昇し、中長期的には供給のボトルネックが生じる可能性も懸念されている。

中国はEUの措置にどのように反応していますか？

中国はEUの決定を不公平であり、中国企業の市場アクセスを遮断しようとするものだと見ている。これに対し、中国はブランデー、豚肉、乳製品、さらには工業製品を含む欧州製品に対する調査と貿易制限を導入した。さらに、EUの電気自動車への関税に対してWTOに提訴し、レアアースなどの戦略原材料の分野などにおいて更なる対抗措置を講じると警告した。

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政治的または外交的な解決の試みはありましたか?

2024年秋の関税発効と相互貿易制限の強化を受けて、EUと中国の間で複数回の対話が行われました。その目的は、相互に合意できる解決策の確立と措置の緩和でした。しかし、これらの交渉は今のところ成果を上げていません。EUは、関税撤廃を検討するには中国からの具体的な譲歩と透明性が必要だという立場を維持していますが、中国は依然としてこれらの措置を差別的だと非難し続けています。

このプロセスは自動車産業以外の他の分野にどのような影響を与えるのでしょうか?

他の分野も、調査と事後措置の影響をますます受けています。EUは、風力発電、太陽光発電、医療機器、さらには鉄道技術における補助金を調査対象としました。これらすべての分野において、中国の国有企業と支援メカニズムによって引き起こされた、同様に歪んだ競争の実態が明らかになりました。EUはこれに対し、保護措置を拡大し、特定の中国企業による入札へのアクセスを制限することで対応しました。

EU のアプローチをサポートする法的ガイドラインと手段は何ですか?

EUは複数の法的根拠に依拠しています。補助金禁止規則（EU）2016/1037は、相殺関税の条件と手続きを規定しています。さらに、国際調達制度（IPI）は、公共調達における差別的慣行を特に防止するために導入されました。補助金とそのEU市場への影響に関する包括的な証拠は、これらの措置の合法性にとって不可欠です。欧州連合一般裁判所が最近のいくつかの判決で確認しているように、立証責任は完全に欧州委員会にあります。

EUの戦略に対してどのような批判がありますか?

意見は分かれている。ドイツを含む一部の加盟国は関税を批判的に捉え、貿易と産業への悪影響を懸念している。一方、賛成派は域内市場の保護と公正な競争の確保を優先すべきだと主張する。エコノミストは、貿易戦争が世界貿易秩序を損ない、イノベーションと投資を減速させる可能性があると警告している。一方、産業界、特に中小企業は、安価な中国製品との競争が再開されるとして、今回の措置を歓迎している。

中小企業はこれらの対策によってどの程度恩恵を受けたのでしょうか。

2024年まで安価な中国製品からの輸入品によって特に大きな打撃を受けていた中小企業は、現在、欧州市場における競争力を強化しています。中国の積極的な競争慣行が大幅に抑制されたことで、中小企業は特定製品の価格上昇や事業計画の安定性向上といった恩恵を受けています。EU委員会は、影響を受けた企業に実践的な支援と法的助言を提供するため、定期的に情報イベントを開催しています。

どのような課題が残っていますか?

あらゆる対策にもかかわらず、状況は依然として複雑です。EUと中国間のサプライチェーンは、特にレアアースなどの戦略的な原材料において、依然として密接に絡み合っています。中国が市場アクセス制限と輸出規制を継続する限り、特にEUのハイテク産業にとって、供給の安全性は依然として脆弱です。EUにおけるイノベーションと投資の問題も懸念材料であり、中国市場の喪失は一部の製造業者に深刻な影響を及ぼす可能性があります。

さらなる手続きや新たな調査はありましたか?

2025年を通して、欧州委員会はモロッコ産アルミホイールや中国産乳製品など、更なる調査を開始しました。鉄道調達に関する調査は、措置が新たな分野に拡大されたもう一つの例です。各事例は個別に評価・調査され、公表されます。これにより、あらゆる分野の企業が同様に厳格な保護を受けられるようになります。

EUと中国の関係に中期的、長期的な影響は何でしょうか?

EUと中国の関係は、これらの措置が導入されて以来、深刻な緊張状態に陥っています。合意に至らなければ、事態のさらなる悪化も考えられます。EUは、競争の歪みが続く場合、更なる保護措置を導入する権利を留保しています。一方、中国は代替輸出市場を模索しており、輸出構造全体の多様化を図る可能性があります。EUは、市場アクセスと不公正な慣行からの保護との間の永続的なバランスを確保するために、「公平な競争条件」を構築することを最優先事項としています。

この手続きは世界貿易政策と世界経済にとってどのような意味を持つのでしょうか?

EUのアプローチは、国家補助金や不公正な貿易慣行への対処における世界的な模範となる。他の経済圏もこれらの措置を注視し、同様の措置を検討している。WTOは紛争解決メカニズムとして中心的な役割を果たしているが、世界的なパワーシフトを考えると、その影響力は限定的である。EUの戦略の持続可能性と有効性は、世界の貿易の流れだけでなく、イノベーションや産業部門への投資意欲にも影響を与えるだろう。

これまでのプロセスから得られた最も重要な教訓は何ですか?

委員会は、WTO協定を遵守する貿易措置を効果的かつ法的に確実に実施するには、正確な分析と法的証拠が不可欠であることを実証しました。十分な証拠のない一方的なセーフガード措置は、法的に争う余地があり、実務上は逆効果となる可能性があります。措置の持続的な効果を確保するためには、影響を受ける企業が緊密に関与し、透明性のある支援を受ける必要があります。

対策は今後どのように発展していくのでしょうか?

欧州委員会は、化学、鉄鋼、鉄道、航空といった追加セクターについても綿密に監視し、必要に応じて措置を講じると発表した。今後は、戦略的自主性、強靭なサプライチェーン、そして公正な貿易慣行に重点が置かれる。中国が建設的な提案を行えば、貿易紛争の緩和と個別保護措置の段階的な撤廃の可能性は低い。それまでは、状況は「非常に流動的」なままである。

EUは中国企業に対する補助金反対調査を通じて、域内市場の保護と公正な競争の維持に向けた明確なシグナルを発しました。その影響は、自動車産業から風力・太陽光発電、医療機器、鉄道技術に至るまで、多くの経済分野に及んでいます。状況は依然として緊迫しており、欧州委員会は新たな課題に着実に対応しています。今後数ヶ月で、外交的解決が実現可能か、あるいは更なるエスカレーションが避けられないのかが明らかになるでしょう。

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