中国の新しい「国家目標」と水素計画:欧州とドイツがすでに二度も犯罪的に無視した戦略。
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公開日: 2025年11月4日 / 更新日: 2025年11月4日 – 著者: Konrad Wolfenstein
太陽光発電、電池、そして今度は水素:ヨーロッパはいかにして次の中国の罠に陥るのか
中国の戦略的水素攻勢:新たな依存の産業政策論理
欧州がエネルギー転換の詳細を議論する一方で、中国は静かに、しかし戦略的に、将来のグリーン水素市場における産業の乗っ取りを画策している。これは偶然ではなく、欧州を新たな、そして深刻な依存へと陥れかねない計画の結果であり、多くの人がまだ気づいていない罠である。
この攻勢の筋書きはよく知られており、実証済みである。中国は既に二度、圧倒的な成功を収めている。一度目は太陽光発電で、現在では世界市場の70%以上を占めている。二度目はリチウムイオン電池で、これも同様の優位性を獲得している。パターンは常に同じだ。ある技術が戦略産業と宣言され、国家が保証する需要が膨大な生産量を生み出し、規模の経済によってコストが劇的に削減され、最終的に欧州の競合企業が崩壊する一方で、中国は世界市場の主導権を握るのだ。
今、このシナリオが水素においても繰り返されている。中国は既に世界の電解生産能力(グリーン水素製造の主要技術)の約60%を独占しており、欧米の競合国よりも最大50%も安価に生産している。一方、欧州は構造的に依然として慎重だ。欧州は市場メカニズムに依存しているのに対し、中国は国家権力と購入量の保証に依存している。需要と供給という極めて重要な「鶏が先か卵が先か」という問題を政治的に解決することなく、野心的な目標を設定している。その結果、投資への致命的な抵抗が生じ、完全に後れを取るリスクを抱えている。
本稿は、国家主導の需要に基づく中国の戦略的論理を分析し、欧州の致命的な誤算を暴く。これは単なるエネルギー源の問題にとどまらない。大陸全体の産業の自立性、そして欧州が将来、技術リーダーとして進むのか、それとも中国の属国として進むのかという問題である。この流れを逆転させる絶好の機会は急速に閉ざされつつある。
に適し:
ヨーロッパは眠っているのか?中国はいかにして次世代の主要技術を制覇しているのか
2025年10月に開催された中国共産党第20期中央委員会第4回全体会議(4中全会)での決定は、業界紙の脚注などではない。水素を未来産業へと押し上げる、綿密に計画された戦略の始まりであり、この10年間で最も野心的な産業政策プロジェクトの一つを示唆するものだ。これから先は即興ではなく、中国が既に二度成功させてきた戦略の実践となる。ヨーロッパにとっての問題は、中国が勝利するかどうかではない。進路が決定的に定まる前に、ヨーロッパが何が起きているのかを理解できるかどうかだ。
に適し:
この決定の歴史的背景を理解するには、西側諸国を恐怖に陥れた二つの産業における中国のアプローチを理解する必要がある。太陽光発電システムに関しては、全ては2006年に、公式には同様の決議が採択されたことから始まった。当時、これは驚くべきことではなかった。20年後、世界の太陽光モジュールの70%以上が中国製になるとは誰も予想していなかった。リチウムイオン電池でも同じ傾向が続いた。2010年に戦略産業に昇格し、2015年には「中国製造2025」で拘束力のある割当量によってさらに明確に定義された中国は、現在、世界のセル生産量の3分の2以上を占めている。これらの成功は、国家計画にもかかわらず達成されたのではなく、国家計画のおかげで達成されたのだ。そして、その計画は非常に緻密だったため、欧州企業は今にして思えば、産業津波を予見できなかったことに信じられない思いで首を横に振るしかない。
水素分野も全く同じ出発点にあります。中国は既に世界の電気分解能力の約60%を占めており、今後数年間で国家による体系的な支援を受けてさらに拡大するでしょう。中国のグリーン水素生産能力は着実に倍増しています。2024年には、中国のグリーン水素生産能力は年間約12万5000トンに達し、これは世界の総生産能力の半分に相当します。世界の他の地域の生産能力も合わせて約12万5000トンです。この非対称性は市場の効率性ではなく、国家による調整の結果です。
に適し:
制御された需要の回転木馬
中国政府は、アルカリ電解槽システムの大規模なスケールアップを通じて生産コストを抑制しています。現在、中国のアルカリ電解槽の価格は、欧米の同等品の約3分の1です。このコストリーダーシップは、優れた技術力によるものではなく、大量生産、標準化された製造工程、安価な労働力、そして的を絞った補助金の組み合わせによるものです。中国は生産量をコントロールする限り、このコストリーダーシップを維持するでしょう。そして、生産量は政府の指示によってコントロールされているのです。
この発展の背後にある政治的メカニズムは、ほぼ数学的な精度で機能している。国家の資金援助プログラムが制定され、各州の取り組みが直ちにそれに追随する。拘束力のある開発目標が課されるが、それは全面的な禁止ではなく、需要と生産量に対する割り当てという形で課される。化学業界は、2030年までに水素の一定割合を再生可能エネルギー源から調達することが義務付けられている。鉄鋼メーカーも同様の義務を負っている。製油所には割り当てが与えられている。これは市場機会の平等ではなく、需要の政治的保証である。国家が需要を保証すれば、供給は夜と昼のように追随する。民間資本家はただ計算するだけでよい。需要が確保されれば、投資は価値がある。
これが太陽光発電の成功の秘訣だった。「ゴールデンサン」のようなプログラムは、補助金を保証するだけでなく、固定価格買い取り制度(FIT)にも連動させ、安定したビジネスモデルを構築した。需要は人為的なものではあったが、確実に確保されていた。民間企業がこの業界に殺到し、生産能力は増強され、コスト削減は技術革新だけでなく規模の経済からももたらされた。10年以内に業界は確立されただけでなく、中国は世界をリードする存在となった。同じパターンがバッテリーにも見られた。電気自動車への割り当てが導入され、地域ごとの付加価値規制が強化され、10年以内に中国企業は世界のリチウムイオン電池生産の3分の2以上を占めるようになった。ヨーロッパ諸国はそれを注視していた。中には事業拡大を試みた企業もあったが、失敗し、撤退したり、買収されたりした。かつてフランスのイノベーションの象徴だったフォトワットのような太陽光発電企業は、中国の潤沢な資金に囲まれ、政府の支援によってのみ生き残った。ヨーロッパの太陽光発電産業は崩壊した。今日、EUに設置されている太陽光モジュールの95%以上は輸入に頼っている。技術主権は失われたのだ。
欧州が行動の論理を根本的に変えなければ、水素についても同様のことが起こるだろう。
産業政策の手段としての需要
水素の根本的な問題は技術ではありません。技術自体は存在します。問題は、需要と供給における「鶏が先か卵が先か」というパラドックスです。需要が保証されなければ、起業家は生産能力に投資しません。生産能力がなければ、手頃な水素価格も実現できません。そして、手頃な水素価格がなければ、どんなに善意を持っていても需要は拡大しません。欧州は市場メカニズムを通じてこの問題の解決を試みています。中国は国家権力を通じて解決しようとしています。
中国の各省は、グリーン水素の使用割当を設定するよう指示されています。北西部の一部の省では、産業契約を通じて水素使用量の割当が強制されています。国有企業は試験的な量を購入する義務を負っています。これはインセンティブではなく、義務です。そして、国が収入を保証するため、投資を促す義務です。これは、既に水素を使用している分野で特に効果的です。アンモニア合成は、世界中で毎年約1,000万トンの水素を消費しています。メタノール生産も同程度の量を消費しています。中国では、この分野は国が主導または管理しています。政府がこの水素はグリーンでなければならないと決定すれば、グリーン水素の市場は即座に創出されます。これは理論ではなく、中国で実証された実践です。
年間数百万トンのグリーン水素需要が保証されれば、実行可能なビジネスモデルが構築されます。企業に電気分解能力の増強を促すインセンティブを与え、水素輸送インフラへの投資を正当化します。バリューチェーン全体にシグナルを送ります。電気分解装置の部品を製造する企業は工場の計画が可能になり、従業員は訓練を受け、サプライチェーンは安定化します。学習効果が働き始めます。1000トンごとにコストは低下し、1万トンになるとコストはさらに急速に低下します。100万トンになると、コスト削減効果は飛躍的に高まります。これらのコスト削減は、単なるエンジニアリングの成果ではなく、規模拡大の成果です。そして、規模拡大を保証できるのは国家だけです。なぜなら、リスクなく需要を創出できるのは国家だけだからです。
これが中国がプレイするゲームだ。一方、欧州は別のゲームを展開している。
ヨーロッパの構造的な臆病さ
欧州連合(EU)は野心的な目標を設定しました。2030年までに40ギガワットの電気分解能力を整備し、年間約1000万トンのグリーン水素を生産できる見込みです。理論上は。紙の上では立派な数字に見えますが、実際には幻想です。
現状は悲惨です。現在、欧州連合(EU)全体で建設中の再生可能エネルギー設備はわずか約2.8ギガワットです。これは2030年までに必要な10ギガワットにも満たず、現在の目標を達成するために必要な量の半分にも満たない量です。しかも、この2.8ギガワットの94%はわずか8カ国に集中しています。ドイツは約1ギガワットでトップを走っています。これは立派な取り組みの証ですが、真の自立を達成するために必要な量には程遠いものです。その他のヨーロッパ諸国は沈黙を守っています。ポーランド、スペイン、イタリア、フランス。どこにも未開発の潜在力があります。しかし、これらの国々には大きな優位性があります。スペインは膨大な風力発電設備を有し、フランスは原子力発電を有しています。しかし、需要調整、拘束力のある割当、明確な投資シグナルがなければ、この潜在力は無駄になってしまいます。
コストは極めて重要な問題です。欧州では、電気分解によるグリーン水素の生産コストは、系統電力を使用する場合で1キログラムあたり約5.60ドルから7.80ドル、再生可能エネルギーを直接使用する場合は約4.90ドルから7.80ドルです。中国では、系統電力を使用する場合で4.20ドルから5.20ドル、再生可能エネルギーを使用する場合で3.70ドルから5.20ドルです。これは約30%から50%のコスト差に相当します。この差は取るに足らないものではなく、極めて重要です。このようなマージンでは、グリーン水素は欧州企業にとって競争力がありません。産業界は利益率を損なわずにグリーン水素を購入することができません。
問題は技術的なものではなく、エネルギーに起因しています。ヨーロッパでは電力コストが高く、再生可能エネルギーのコストも高く、資本コストも高くなっています。そして何よりも、不確実性があります。ドイツの起業家が電解工場に投資する場合、計算能力が必要です。5年後、10年後に投資を回収できるかどうかを知る必要があります。現状の答えは「回収できるかもしれない」です。あるいは「できないかもしれない」です。回収できるかどうかは電力価格、技術開発、競争、補助金などによって左右されますが、これらは現時点では保証されていません。こうした不確実性は投資にとって致命的です。
中国はこうした不確実性さえも提供していない。中国の起業家たちは知っている。国家が需要割り当てを設定しているのだ。この割り当ては拘束力を持つ。水素を生産する者は、保証された顧客に保証された価格で販売する。不確実性は消え去り、投資判断は容易になる。だからこそ、中国企業は急速に投資を進めているのに、欧州企業は躊躇しているのだ。
この問題に対する欧州の対応は、これまでのところ消極的だ。2025年10月、ドイツは2026年までに水素プロジェクトに60億ユーロを投入すると発表している。これは一見魅力的に見えるが、実際にはそうではない。欧州の目標を達成するには、10年間で数千億ユーロ規模の投資が必要となる。ドイツにおける年間60億ユーロの投資は、戦略ではなく、あくまでも第一歩に過ぎない。同じく発表された「水素加速法」は、承認プロセスの迅速化を目的としている。これは理にかなっているが、根本的な問題、つまり需要が保証されていないために企業が投資をためらうという問題の解決には繋がらない。需要がないのにプロセスを加速させるのは、存在しない道路で高速自動車を運転しようとするようなものだ。
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2年遅れ:欧州の水素供給の窓は閉ざされつつある
需要のない規制
欧州連合(EU)にも根本的な問題があります。規制を通じてグリーン水素を強制しようとしているのです。再生可能エネルギー指令は割当量を設けています。これは善意に基づくものですが、問題はその強制力にあります。化学・精製分野の多くの欧州企業は、より高価な水素製品を輸入することで割当量を満たすことができます。つまり、割当量は満たされているものの、欧州のグリーン水素に対する需要は満たされていないのです。極端なケースでは、欧州はメタノールやアンモニアをグリーン水素を用いてより安価に生産している第三国から輸入しています。これは産業戦略ではなく、自滅行為です。
特に問題となるのは、生産ポテンシャルと需要地の空間的なミスマッチです。ヨーロッパで最も優れた風力・太陽光発電資源は、スカンジナビア、イベリア半島、そして北海地域に位置しています。一方、水素の消費者は伝統的にラインラント=ヴェストファーレン州、ベルギー、オランダ、ポーランドに集中しています。そのため、長距離にわたる大規模なインフラ投資が必要となりますが、中国は中央集権的な計画によってこの複雑さをより容易に管理しています。
技術的範囲: ウィンドウが閉じます。
現在、まだ好機は残っていますが、今後2~3年で失われるでしょう。水素市場はまだ発展途上であり、技術はまだ確立されていません。規格も進化の途上です。電解装置の技術は今後も変化し続けるでしょう。今投資し、生産能力を拡大し、需要を喚起する企業は、自らの強みを伸ばすことができます。待つ企業は、10年後には再び技術輸入に頼ることになるでしょう。
電解装置技術の問題は、ここで特に重要です。現在、中国はアルカリ電解装置を独占しています。これは成熟した技術であり、中国は大量生産によって大きなコスト優位性を獲得しています。欧米の強みは、高純度の電解液を生み出し、断続的なエネルギー源への対応力に優れ、高度な用途にも適したプロトン交換膜技術であるPEM電解にあります。この分野では、米国と欧州は依然として技術的に優位に立っています。しかし、この優位性は永遠に続くわけではありません。中国はPEM電解に特に投資しており、この差を縮めるでしょう。2、3、4年後には、中国でもPEM電解が安価になるでしょう。そうなれば、この技術的優位性も失われるでしょう。
アルカリ電解装置技術は、今後10年間の水素製造の基盤となるでしょう。そして、中国はこの技術において絶対的な優位性を確立するでしょう。今日、アルカリ電解装置を用いて建設されたプロジェクトは、中国のサプライチェーンを確保します。企業は中国のサプライヤーに依存することになります。これは単なるコストの問題ではなく、リスク構造の問題です。今日、欧州の電解装置製造への投資は、この依存度を軽減する可能性があります。明日の投資では遅すぎます。
中国の電解装置戦略は、太陽電池で完成させた戦略と同じパターンを踏襲している。中国の太陽光発電メーカーは、電解装置の製造だけにとどまらず、電気分解事業にも事業を多角化している。世界最大級の太陽光発電メーカーの一つであるLONGi Green Energyは、長年にわたり水素製造にも積極的に取り組んできた。これにより垂直統合が実現し、コスト削減と相乗効果を生み出す。一方、欧州の太陽光発電メーカーはどうだろうか?ほとんど残っていない。彼らはとっくに市場から姿を消している。中国に既に垂直統合型の巨大企業が存在している中で、欧州で電解装置産業を構築するのは、はるかに困難だ。
に適し:
戦略的ボトルネックとしてのインフラ
より微妙ではあるものの、同様に重要な問題はインフラです。水素の輸送は困難です。分子が小さく、金属製のパイプラインを貫通してしまうため、タンクローリーにそのまま積み込むことはできません。圧縮するか、液体のまま輸送するかのいずれかの方法で輸送する必要がありますが、この場合、極めて高い冷却が必要になります。あるいは、アンモニアやメタノールなどの誘導体に変換する必要がありますが、この場合もエネルギー損失を伴います。
中国はこのインフラ問題において決定的な優位性を持っています。それは、生産と需要の地理的集中です。主要な水素生産者は、再生可能エネルギー源が豊富な北西部の省に出現するでしょう。主要な消費地は東部と北東部に位置しています。中国は水素パイプラインの建設を進めていますが、代替インフラも構築しています。アンモニアパイプラインの建設も進行中です。国営企業は、これらを一元的に調整し、パイプラインのルートを決定し、投資計画を立てることができます。これは民間企業にとっては悪夢のような調整作業ですが、中央集権化された国家にとっては日常的な業務です。
ヨーロッパは逆の問題に直面しています。最良の風力資源はスカンジナビアと北海地域にあり、最良の太陽光資源は南ヨーロッパにあります。水素産業はドイツ、オランダ、ベルギーにあります。水素を必要とするエネルギー集約型産業は、ラインラント=ヴェストファーレン州、ポーランド、そして東ヨーロッパに集中しています。つまり、水素は長距離輸送が必要となり、コストがかさみ、インフラ整備も必要になります。計画されている「欧州水素バックボーン」は、2040年までに約5万キロメートルのパイプラインを敷設する予定で、そのうち約60%は既存のインフラを再利用し、40%は新規建設となります。これは、15年間で800億ユーロから1430億ユーロの投資額に相当します。ヨーロッパ全体で年間100億ユーロもの投資が、水素原子自体を生成することさえできないインフラに投入されるのです。
1,000キロメートルを超えるパイプラインによる輸送コストは、1キログラムあたり約0.11~0.21ユーロです。これは低いように聞こえるかもしれませんが、今日のヨーロッパでは水素価格が1キログラムあたり5~7ユーロと一般的であるため、輸送費は総価格の約3~4%を占めます。しかし、水素の圧縮、貯蔵、現地配送にかかるコストを加えると、インフラ費用は価格の4分の1を占める可能性が高くなります。つまり、スカンジナビア諸国の水素生産者がドイツに水素を輸送する場合、輸送、貯蔵、配送にかかる費用を生産価格に15~25%上乗せする必要があるということです。そのため、現地生産の水素に対して競争力がなくなります。また、生産コストがはるかに低い中国の水素に対しても競争力がなくなります。
インフラの非対称性は、欧州の水素戦略におけるサイレントキラーです。中国は地理的に焦点を絞った計画を立てることができますが、欧州は大陸をまたいで調整を行う必要があります。これは不可能ではありませんが、費用と時間がかかり、脆弱です。ある国で渋滞が発生すると、輸送回廊全体が麻痺する可能性があります。ある国での投資の遅れは、他の国でのプロジェクトを頓挫させる可能性があります。調整リスクは高いのです。中国の中央集権的な構造は、経済的だけでなく政治的にも、この点で有利です。
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サプライチェーンと構造的依存の罠
水素に関して特に重要なのは、その生産におけるサプライチェーンの問題です。水素電解プラントは単なる電解装置ではありません。電解装置、変圧器、安全システム、制御電子機器、貯蔵システム、そして圧縮ユニットからなる複雑なシステムです。これらのコンポーネントはそれぞれ、世界中のどこかで製造されています。そして今日、世界的なサプライチェーンの混乱から5年が経ち、これらのコンポーネントは戦略的な課題となっています。
中国はここで構造的な優位性を有しています。世界のリチウムイオン電池セルの85%を生産しているのです。これは、専門知識、製造能力、そしてサプライチェーンのノウハウに繋がります。電池工場と水素電解工場は同じではありませんが、電気工学、制御・管理システム、そして材料科学において相乗効果があります。中国の電池メーカーは水素生産に進出しており、これは垂直統合と言えるでしょう。
これはヨーロッパにとって悪夢だ。ヨーロッパのバッテリー業界は既に中国のライバル企業との競争に苦戦している。テスラはベルリン近郊のグリュンハイデで国産技術を用いてバッテリーを生産している。しかし、テスラはヨーロッパ企業ではなく、テスラなのだ。従来のヨーロッパの自動車メーカーは、バッテリー生産の大部分を中国企業に委託するか、提携関係を結んできた。フォルクスワーゲンもダイムラーも、中国の大手バッテリーメーカーと提携関係にある。これは、自国の技術力の遅れを踏まえた現実的な判断だった。しかし、これは同時に、中国の製造ロジックと基準がヨーロッパに持ち込まれることを意味する。この協力が水素バリューチェーンにまで拡大すれば、ヨーロッパ企業は中国に依存するようになるだろう。彼らは、中国の基準に従って開発され、中国の部品で製造され、中国のサプライチェーンを通じて製造された水素電解装置を購入することになるだろう。
これは悪意によるものではありません。陰謀でもありません。経済の成り行きです。しかし、戦略的な帰結は、ヨーロッパは水素の生産国ではなく、中国に依存する水素の消費国になるということです。バッテリーと同じように、太陽光パネルと同じように。中国の戦略は功を奏しました。
に適し:
政治文化と時間的要素
中国の産業戦略における成功には、より深い文化的要素が存在します。中国は数十年単位で物事を考えます。5カ年計画は選挙期間の計画ではありません。20年、30年かけて追求してきた論理の真の戦略的延長です。水素は2025年時点の未来目標です。2030年までには確立された産業となり、2035年までには戦略的提供物となるでしょう。これは今日約束されたことではありません。これらは太陽光発電やバッテリーで既に効果を発揮している実証済みのメカニズムです。
米国も同様の長期的な能力を有しており、インフラ、技術、そして戦略的産業への数十年にわたる投資を行っています。米国は水素、特に電気分解の重要性を認識しています。インフレ抑制法は、水素生産のための融資と水素インフラへの資金提供を規定しました。しかし、米国が投資を行うのは、自国の産業を守りたいという思いからでもあります。そして、米国はヨーロッパとは異なり、そうする権限と意志を持っています。
ヨーロッパは窮地に陥っています。立法府の任期に基づいて物事を考えてしまうのです。ドイツ首相の任期は4年、フランス大統領の任期は5年です。欧州委員会の任期は5年です。真の産業戦略を追求するには、それだけでは不十分です。発表するには十分ですが、実行するには不十分です。だからこそ、ヨーロッパは野心的な目標を定期的に発表しながら、それを達成できないのです。2030年の水素目標は達成できないでしょう。2020年の太陽光発電目標も達成できないでしょう。2025年のバッテリー目標も達成できないでしょう。これは個々の政治家の失敗ではなく、長期的な産業を構築するには短期的な思考が多すぎるシステムの失敗なのです。
これはヨーロッパの構造的な問題であり、個別の対策では解決できません。政治文化の変革、長期的な独立性のために短期的な収益性を犠牲にすること、そして短期的にはコストがかさむとしても、民間市場の力を包括的な戦略目標に従属させる意志が必要です。これは中国が払った犠牲であり、米国が払おうとする犠牲であり、ヨーロッパが払おうとしない犠牲です。
したがって、欧州の水素戦略は、現実には崩壊する夢のままとなるだろう。
構造的な罠としての依存
特に問題なのは、一度築き上げた依存関係を断ち切るのが難しいことです。欧州企業が中国メーカーから水素電解装置を購入し始めると、サプライチェーンが確立され、個人的な関係が築かれ、業務が標準化されます。そして、よりシンプルで、より安価で、使い慣れていて、信頼できるという理由から、同じメーカーから繰り返し購入するようになります。しかし10年後には、欧州メーカーに簡単に切り替えることは不可能になります。欧州メーカーは価格が高く、無名で、納期も遅れるでしょう。
これはバッテリーで見られるパターンです。中国のメーカーとバッテリーの提携を結んだドイツの自動車メーカーが、安易に欧州のメーカーに切り替えることはありません。バッテリーが主力製品となったエネルギー転換期には、これは容易ではありませんでした。水素についても、容易ではないでしょう。
この好機が永遠に続くと考えるのは、最大の間違いでしょう。おそらく2~3年程度でしょう。2~3年後には、中国の電解槽製造は安定するでしょう。2~3年後には、中国企業は生産能力の増強だけでなく、輸出も始めるでしょう。2~3年後には、欧州企業はすでに中国でのサプライチェーンを確立しているでしょう。2~3年後には、手遅れになっているでしょう。
真の欧州水素産業を構築する時は今です。来年でも2027年でもありません。今です。
戦略的ジレンマ
ヨーロッパが今日理解すべきことは単純です。水素は単なるエネルギー源ではなく、自立性の問題なのです。もしヨーロッパが自国で水素を生産せず、輸入に頼ったり、中国の電解装置に依存し続けたりすれば、ヨーロッパは産業依存の新たな段階に突入することになります。これは太陽光パネルで起こったのと同じシナリオであり、バッテリーで起こっているのと同じシナリオです。
欧州の水素戦略には多くの皮肉が伴う。欧州グリーンディールは自立と持続可能性を謳っている。しかし、これらの目標を達成すれば、新たな依存が生じることになる。水素によるエネルギー自立は、中国の電解装置への依存へと変化し、技術主権は中国のサプライチェーンへの依存へと変化する。これはパラドックスではなく、論理である。
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