世界大国の中心に構造的危機：米国では予算をめぐる紛争が起きているが、今や米国の閉鎖の終わりが見えてきた。

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公開日: 2025年11月10日 / 更新日: 2025年11月10日 – 著者: Konrad Wolfenstein

世界大国の中心に広がるシステム危機：米国では予算をめぐる論争が続いているが、米国政府閉鎖の終息が見えてきた – 画像：Xpert.Digital

米国の閉鎖は終わりに近づいているが、本当の危機はまだ始まったばかりだ。

お金だけの問題ではない：アメリカの自滅の本当の理由

世界経済秩序において紛れもなく主導的な立場にあるアメリカ合衆国は、10月1日から続く政府閉鎖によって、前例のない制度的機能不全に陥っています。これは、通常の政治紛争の範囲をはるかに超えるものです。当初は民主党と共和党の間の単なる予算争いの繰り返しと思われていたものが、アメリカ経済のみならず、21世紀の民主主義統治の枠組み全体を揺るがす深刻な混乱を引き起こしていることが明らかになっています。この政府閉鎖の歴史的側面は、これまでの記録を全て塗り替える40日間という期間だけでなく、何よりも、この危機の中で明らかにされている、根底にある経済的・政治的激変の複雑さに表れています。

政治的惨事の経済的解剖

現在の政府閉鎖によるマクロ経済への影響は、歴史上前例のない深刻さを特徴としており、ベテランの経済専門家さえも驚かせている。議会予算局（CBO）は、4週間、6週間、または8週間の政府閉鎖というさまざまなシナリオで、70億ドルから140億ドルの経済損失を予測している。これらの数字は、国内総生産（GDP）が約30兆ドルの経済を考えると控えめに思えるかもしれないが、これは直接的で測定可能な影響を表しているにすぎない。今回の政府閉鎖によって引き起こされたより深刻な構造的損害は、単純な数値化を拒んでいる。大手金融機関の一つであるゴールドマン・サックスは、第4四半期の成長率予測を、当初3～4%と堅調に予測していた後、わずか1%へと大幅に下方修正した。この大幅な修正は、政府活動の停止による直接的な影響だけでなく、実体経済における不確実性の広がりも反映している。

現在の政府閉鎖の特異な点は、その全体性にある。ドナルド・トランプ大統領の最初の任期であった2018年12月から2019年1月にかけての、史上最長の政府閉鎖は、政府支出のわずか10%に影響を及ぼしたに過ぎなかったのに対し、現在の閉鎖は裁量的資金の100%を網羅している。この量的差異は、新たな質的側面につながる。この麻痺の直接的な経済的メカニズムは、複数の経路を通じて作用している。まず、一時帰休となった連邦職員約90万人への給与支払いがすべて停止され、エッセンシャルワーカーとみなされるさらに70万人の職員は無給で働かざるを得ない。連邦職員の平均月収はおよそ4,700ドルである。閉鎖が12月1日以降も延長された場合、差し押さえられた賃金は総額210億ドルに達する。この金額は単なる会計上の計上ではなく、消費者需要から突然消失した実質的な購買力を表している。

こうした消費不振の相乗効果は、経済全体に波及しています。連邦政府職員は突然収入を失い、支出を大幅に削減せざるを得なくなりました。これは、裁量的消費財だけでなく、家賃、住宅ローン、ローン返済といった生活必需品にもますます大きな影響を与えています。連邦政府職員が集中する地域の小売店、レストラン、サービス提供者は、即時の収益減少に見舞われています。首都ワシントンD.C.周辺地域は、こうした混乱を特に深刻に感じていますが、その影響は中核地域をはるかに超えています。軍人――100万人を超える現役軍人に加え、75万人を超える州兵と予備役兵――もまた、給与の未払いに直面しています。これまで政府からの安定した給与に頼ってきた家庭の心理的負担は、地域社会全体の社会構造を揺るがしつつあります。

直接的な賃金の減少に加え、財・サービスに対する政府の需要も急激に落ち込んでいます。連邦政府機関は発注を停止し、プロジェクトを延期し、新規雇用や投資を凍結しています。アメリカ経済にとって、これは毎週数十億ドル規模の需要の急激な落ち込みを意味します。ゴールドマン・サックスは、政府活動の停滞による直接的な影響を、週当たり年率0.15パーセントポイントと推計しています。8週間の停滞により、この影響は1.2パーセントポイントに上ります。また、信頼感の喪失や投資への消極的な姿勢といった間接的な影響もあります。スコット・ベセント財務長官は、現在の四半期の経済成長率が、これまでの堅調な3%からわずか1.5%へと半減する可能性があると公に警告しました。

忘れられた犠牲者：経済的に孤立した連邦政府の請負業者

メディアや政治の注目は当然のことながら、直接影響を受けた連邦政府職員に向けられていますが、はるかに深刻な経済的悲劇が別の分野、つまり連邦政府の請負業者で発生しています。米国商工会議所は、連邦政府と契約を結んでいる中小企業の週当たりの損失を30億ドルと試算しています。10月だけでも、支払いが滞っている金額は120億ドルに上ります。これらの数字は、連邦政府職員と民間請負業者の待遇における根本的な非対称性を反映しています。連邦政府職員は閉鎖解除後に未払い賃金全額を受け取ることが法的に保証されていますが、請負業者には同等の保証はありません。

全国で65,500社の中小企業が、総額1,830億ドルに上る連邦政府の契約に直接依存しています。専門職サービス評議会（PSC）は、これらの企業の従業員のうち少なくとも100万人が影響を受けていると推定しています。一時帰休中の連邦政府職員とは異なり、これらの従業員は休業期間分の給与を遡及的に受け取ることはできません。これまでの業務は取り返しのつかないほど失われてしまうのです。影響を受けた企業にとって、これは収益の損失だけでなく、存亡をかけた流動性危機を意味します。中小企業は一般的に資本準備金が限られています。数週間、あるいは数ヶ月にわたって支払いが滞れば、融資を受けたり、投資を削減したり、従業員を解雇したりせざるを得なくなります。場合によっては、倒産の危機に直面することもあります。

こうした経済混乱の地理的分布には明確なパターンが見られます。3,769社の小規模連邦政府請負業者を抱えるフロリダ州は、毎週1億4,600万ドルがリスクにさらされています。ペンシルベニア州、テキサス州、カリフォルニア州、バージニア州も同様に深刻な数字を報告しています。影響を受けた企業の多くが、共和党支持者が多数を占める地方や保守的な地域に所在していることを考えると、この状況は特に陰険に思えます。共和党が大部分で支持する封鎖措置が、共和党の牙城にある企業に特に大きな打撃を与えているという政治的皮肉は、ある種の歴史的悲劇を伴っています。

消費者心理の急落：危機の心理的側面

政府閉鎖による経済的影響は、直接的な支出削減や賃金の減少にとどまりません。経済活動従事者の心理面において、より深刻な側面が顕在化しつつあります。ミシガン大学消費者信頼感指数（1950年代から集計されている消費者心理の指標）は、11月に50.3ポイントまで急落しました。この劇的な下落は、インフレ率が40年ぶりの高水準に達した2022年6月以来の最低水準であるだけでなく、調査開始以来2番目に低い数値でもあります。調査責任者のジョアン・スー氏は、消費者が政府閉鎖による経済への悪影響に対する懸念を強めていると明言しました。

データの粒度は、不穏なパターンを浮き彫りにしている。現在の経済状況を示す指数は73年ぶりの低水準に急落した。個人の財務状況の評価は17%悪化し、来年の経済発展への期待は11%低下した。この暗い影は、あらゆる人口統計グループ、年齢層、所得水準、そして政治的立場に及んでいる。その中で際立っているのは、多額の株式を保有する大株主のセンチメントが、株価の高騰が続く中で11%改善したことだ。富裕層の金融市場参加者と一般の人々の間のこの乖離は、社会階層間の経済状況の格差が拡大していることを如実に示している。

これらのセンチメント指標のマクロ経済的意義は、消費者行動を予測する力に由来する。最も裕福な世帯の20%は、総消費支出の40%を占める。株価上昇に支えられたこの層が支出を維持する限り、経済全体は底堅く推移する可能性がある。しかし、中間所得層も極めて重要である。センチメントが急速に悪化しているこの層が消費性向を大幅に低下させれば、成長率は平均を上回る水準から乖離するリスクがある。11月の調査は中間選挙前に実施されたが、バージニア州、ニュージャージー州、ニューヨーク市で民主党候補が勝利したことで、政治情勢はさらに悪化した。生活費、特に医療費の負担能力の問題が、選挙の決定的な要因となった。

医療は政治的ダイナマイト

アメリカ史上最長の政府閉鎖につながった政治的対立の根底には、一見すると医療政策の技術的な詳細に見えるものが横たわっています。それは、通称オバマケアとして知られる医療費負担適正化法（ACA）に基づく保険料に対する税額控除の拡大です。この拡大された補助金は、2021年にバイデン政権下で導入され、インフレ抑制法によって2025年末まで延長されました。これにより、2,400万人のアメリカ人の医療保険料は劇的に削減されました。ACAマーケットプレイスの加入者の92%以上が経済的支援を受けており、約半数の加入者は補助金によって月々の保険料がゼロまたはほぼゼロになっています。

年末にこれらの拡充された補助金が失効すると、社会的な大惨事に発展する恐れがあります。独立系医療研究機関であるKFFの試算によると、被保険者の平均保険料は年間888ドルから1944ドルへと2倍以上、114%の増加となります。特定の人口グループでは、保険料の増加はさらに深刻です。補助金全額受給の基準額をわずかに上回る8万5000ドルの収入がある60歳の夫婦は、年間2万3000ドルの追加負担に直面することになります。中所得世帯の場合、月額保険料は1200ドルから3500ドル以上に上昇し、世帯収入の3分の1以上を費やしてしまう可能性があります。

この状況の政治的な激しさは、影響を受ける人々の地理的および人口統計的分布に起因しています。オバマケアは主に民主党支持層のためのプロジェクトであるという一般的な認識に反して、データは驚くべき現実を明らかにしています。ACAマーケットプレイスを通じて保険に加入している人の77%（1,870万人）は、2024年の選挙でドナルド・トランプが勝利した州に住んでいます。また、加入者の57%は共和党議員が代表を務める選挙区に居住しています。税額控除全体の80%（1,150億ドル）は、トランプ州の保険加入者に支払われました。特に、フロリダ州、ジョージア州、テキサス州、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、アラバマ州、テネシー州、ノースカロライナ州など、その大部分がメディケイドの拡大を実施しなかった南部の州では、ACA補助金への依存度が非常に高くなっています。

共和党支持者が、党が15年間反対してきた制度から不釣り合いなほど多くの恩恵を受けているというこの矛盾した状況は、共和党内に深刻な政治的緊張を生み出している。激戦区選出の共和党下院議員数名は、医療保険の負担能力が保証されなければ、2026年の中間選挙で党が巨額の損失を被る可能性があると公に警告している。ニュージャージー州選出の共和党下院議員ジェフ・ヴァン・ドリュー氏は、この問題が解決されなければ、同党は選挙で事実上壊滅すると率直に述べた。負担能力を選挙運動の中心に据えていた民主党候補者たちの最近の選挙での成功は、こうした懸念を強めている。世論調査によると、共和党支持者の59%、トランプ支持者の57%が、拡大された補助金の延長に賛成している。一般国民の支持率は78%である。

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米国の債務が爆発的に増加：財政崩壊は差し迫っているのか？

イデオロギーと現実政治の緊張の中での共和党の改革提案

共和党は戦略的なジレンマに陥っている。一方では、オバマケア（医療保険制度改革法）を拒否することを綱領的に約束し、10年以上にわたり代替案を約束してきた。他方では、何百万人もの有権者が慣れ親しんできた給付を奪うという、政治的にデリケートな課題に対処できる、首尾一貫した対案が依然として欠如している。トランプ大統領は、費用が制御不能に陥っているオバマケアの代替案を開発していると、早くも2023年に発表していた。2024年の選挙運動中は、計画の構想についてのみ語った。2期目に入って10ヶ月が経過したが、具体的な戦略は未だに見当たらない。

医療保険制度の閉鎖を終わらせる議論において、共和党上院議員たちは新たなアプローチを提示した。保険会社への補助金支給ではなく、資金を国民に直接分配し、国民が医療貯蓄やより柔軟な保険オプションに活用できるようにするというものだ。ルイジアナ州選出のビル・キャシディ上院議員は、資金は保険契約者自身が管理する医療貯蓄口座に流入させるべきだと明言した。トランプ大統領はこの考えに飛びつき、自身のプラットフォーム「TruthSocial」で、保険会社を金儲け主義の企業だと非難した。共和党のビジョンは、消費者中心の市場ベースの医療制度を目指しており、個人が医療費をよりコントロールできるようになる。

しかし、この構想には重大な問題が潜んでいる。健康貯蓄口座は通常、高額の自己負担額が設定されている保険プランと連動して運用される。裕福な世帯はこうした口座の税制優遇措置の恩恵を受けられる一方で、貧困層は拠出に必要な収入が不足している場合が多い。高額の自己負担額は医療を受ける上で経済的な障壁となり、治療の延期や長期的な費用増加につながる可能性がある。さらに、こうしたモデルは保険プールの連帯メカニズムを弱体化させる。オバマケアは、保険会社が既往症のある人への保険適用を拒否したり、保険料を課したりできないことを保証している。医療費支出の個別化が進めば、こうした保障が損なわれる可能性がある。そのため、カリフォルニア州選出のアダム・シフ上院議員をはじめとする民主党上院議員は、トランプ大統領の提案を批判し、この提案は保険会社に既往症のある人への保険適用を拒否したり、契約を解除したりする権限を与えるものだと主張した。

議会予算局は、拡大された補助金の延長にかかる費用を年間350億ドル、10年間で3,500億ドルと見積もっています。延長がなければ、今後10年間で約400万人が新たに医療保険に加入できない状況に陥ることになります。これらの数字は、財政難の深刻さを物語っています。共和党議員は、医療費の持続的な上昇はACA（医療費負担適正化法）の失敗を証明しており、さらなる補助金は経済的に正当化できないと主張しています。一方、民主党は、保険料の値上げはACAとは無関係に存在する医療制度の構造的な問題に主に起因するものであり、補助金は医療費を手頃な価格に保つために必要な是正措置であると反論しています。こうした正反対の立場は、いかなる妥協も阻み、膠着状態を永続させています。

モビリティインフラ：空港が危機地帯となるとき

予算項目や医療補助金に関する抽象的な議論は、多くの市民にとって日常の現実とはかけ離れているように思えるかもしれない。しかし、閉鎖の影響は、現代インフラの最も目に見える拠点の一つである空港において、容赦なく具体的な形で現れ始めている。11月初旬、連邦航空局（FAA）は航空会社に対し、主要40空港における1日の発着便数を当初4%削減するよう命じた。この命令は安全上の懸念から発せられたもので、数週間にわたって無給で勤務している航空管制官の疲労が深刻化し、欠勤率が驚くほど高まっている。削減率は段階的に6%、最終的には10%へと引き上げられる予定だった。同時に、運輸保安局（TSA）の保安検査場では、深刻な人員不足が報告された。

運航への影響は甚大でした。減便が実施された最初の金曜日には、1,000便以上が欠航となり、7,000便が遅延しました。土曜日には欠航が1,550便にまで増加し、6,700便が遅延しました。日曜日までに欠航は2,800便、遅延は10,000便を超えました。この混乱は、アメリカン航空、デルタ航空、サウスウエスト航空、ユナイテッド航空の4大アメリカの航空会社に特に大きな打撃を与えました。一部の空港では、保安検査場に3時間待ちの列ができ、ヒューストン空港では最大3時間の待ち時間が報告されました。アトランタ、ニューアーク、サンフランシスコ、シカゴ、ニューヨークなどの大都市では、組織的な遅延が発生しました。FAAは9つの空港で地上遅延プログラムを実施し、ラガーディア空港では平均282分の遅延が記録されました。

ショーン・ダフィー運輸長官は、閉鎖があと1週間続けば、アメリカの航空交通に大きな混乱が生じると警告した。航空管制官組合は、さまざまな施設で管制官の20～40％が欠勤していると報告した。31日以上も無給となり、これらの高度なスキルを持つ専門家たちは大きなストレスと疲労困憊状態にある。多くの人が継続的な義務を果たすために副業を始めており、本来の職務に就ける時間がさらに制限されている。1万4000人の航空管制官と5万人のTSA職員はエッセンシャルワーカーに分類されており、無給であっても職務を続けなければならない。この状況は、航空交通における人員不足問題の深刻化が政治指導部が最終的に妥協点を模索する大きな要因となった、前回の記録的な閉鎖時期である2018年から2019年にかけての閉鎖状況と類似している。

こうした航空交通の混乱による経済的損失は、航空会社が被る直接的な損失をはるかに上回ります。出張者は会議に出席できず、サプライチェーンは遅延し、観光客は旅行をキャンセルします。観光や出張に経済を依存する地域は、直接的な損失を被ります。航空業界自体も、毎日数百万ドルの収益を失っています。米国への出入国を希望する国際旅行者は、アメリカのインフラのイメージを恒久的に損なう不確実性に直面しています。世界で最も豊かな国が航空交通を維持できないという事実は、その政府機関の機能について壊滅的な兆候を示しています。

危機に瀕する食糧安全保障：SNAPは政治戦術の駒として利用されている

政府閉鎖による最も深刻な人道的側面の一つは、SNAP、通称フードスタンプとして知られる補助的栄養支援プログラム（Supplemental Nutrition Assistance Program）にかかわる問題である。国内最大の飢餓対策プログラムであるこのプログラムは、4,200万人のアメリカ人（およそ8人に1人）に1人当たり月平均187ドルの食料を支給している。受給者の約39%は18歳未満の子供と青少年である。プログラムの60年の歴史で初めて、11月初旬に支払いが停止された。トランプ政権は、政府閉鎖により資金を支出できないと述べた。ロードアイランド州の連邦判事は、政府に対し、46億5,000万ドルの緊急基金から少なくとも一部を支払うか、別の資金源を見つけるよう繰り返し命じた。政権は当初抵抗したが、その後、部分的な支払いを行うと発表したものの、その後まもなく再び支払いを停止した。

この不安定な政策は、官僚機構の混乱を招きました。農務省は当初、各州に対し11月分の支払いの65%のみを支払うよう指示していました。しかし、裁判所の判決を受け、全額支払いを命じました。一部の州は支払いを開始しました。しかし、最高裁判所判事のケタンジ・ブラウン・ジャクソン氏がこの判決を一時的に差し止めたため、農務省は各州に対し、全額支払いを取り消し、不正な支払いとして扱うよう指示しました。これに従わない州は、連邦政府からの資金援助の停止と罰金の脅迫を受けました。ペンシルベニア州やメリーランド州など、民主党が主導する州の知事たちは、これに激怒しました。メリーランド州のウェス・ムーア知事は、指示内容が全く明確でないと不満を述べ、政権が意図的に混乱を引き起こしていると非難しました。

この政策の社会的影響は壊滅的です。SNAPに頼って子どもを養っている何百万もの家族が、生存の危機に直面しています。地域のフードバンクや非営利団体は、対応が困難なほどの膨大な需要を報告しています。農務省自身も、緊急基金を使おうとすれば、11月の新規SNAP申請者のための資金、災害救援のための資金、そしてプログラム完全停止の可能性に対する緩衝材としての資金が残らないと警告しています。国内最大の飢餓対策プログラムが崩壊する可能性は前例のないものです。歴史的に見て、最も厳しい予算争いでさえ、基本的な食糧支援は尊重されてきました。食糧支援を政治の道具として利用することは、先進民主主義国では神聖視されるべき道徳的・人道的境界線を越える行為です。

経済的な影響は、受給者個人の苦難にとどまりません。農務省は、SNAPへの支出1ドルごとに1.5ドルの経済活動が生み出されると推定しています。SNAP受給者は、スーパーマーケット、食料品店、地元の小売店で給付金を直接利用します。この相乗効果により、小売業や食品生産における雇用が支えられています。SNAPの月間支出が80億ドル減少したことで、地域経済から膨大な需要が失われました。SNAPに大きく依存している低所得地域の小売店は、売上の大幅な減少に直面しています。中には、従業員の解雇や店舗閉鎖を余儀なくされる企業もあるかもしれません。経済成長を推進する政府が、経済から需要を組織的に吸い上げているという皮肉には、ある種の不合理な論理が伴います。

財政政策の混乱とコントロールの幻想

この危機は、現状の行き詰まりを超えて、アメリカの財政政策のより深刻な構造的機能不全を露呈させています。アメリカの国家債務は10月23日に象徴的な節目となる38兆ドルを突破しました。これは、37兆ドルの大台を突破してからわずか2か月後のことです。債務累積の加速は明白です。債務が35兆ドルから36兆ドルに増加するまで1年かかりましたが、37兆ドルから38兆ドルへの急増はわずか8週間でした。財政の持続可能性を追求する超党派団体、ピーター・G・ピーターソン財団のマイケル・ピーターソン会長は、アメリカはかつてない速さで債務を累積していると述べています。景気循環の変動を除いた構造的赤字は、歳入と歳出の根本的な不均衡を示しています。

米議会予算局の分析によると、連邦政府支出は2025年の国内総生産（GDP）の23.3%から2055年には26.6%に増加すると予測されています。一方、歳入は同期間にGDPの17.1%から19.3%へとわずかに増加するにとどまります。この差は、今後数十年にわたり財政赤字が拡大し続けることを示唆しています。対GDP債務比率（総債務のGDPに対する比率）はすでに約120%に達しており、2047年までに200%に達する可能性があります。ペンシルベニア・ウォートン予算モデルを用いた経済学者たちは、債務の持続可能性に対する信頼が崩壊する可能性があるため、金融市場は200%を超える対GDP債務比率をもはや受け入れないと試算しました。この時点で、金融危機、金利の急騰、そして極端な場合には国家債務不履行（ソブリン・デフォルト）が差し迫っていると予測されます。

トランプ大統領が7月に署名した「ワン・ビッグ・ビューティフル・ビル法」は、この問題を悪化させています。この法律は、大規模な減税と部分的な歳出削減を組み合わせたものです。2017年の減税措置の恒久延長、企業と富裕層への追加減税、そしてチップや残業代への課税免除といったポピュリスト的な政策は、政府歳入を大幅に減少させます。同時に、教育予算3,000億ドルの削減や、5,000億ドルのグリーンエネルギー補助金の撤回など、一部の歳出プログラムは縮小されました。歳出削減額は10年間で約1兆1,000億ドルに上ります。しかし、議会予算局（CBO）は、この法律によって全体の財政赤字が2兆8,000億ドル増加すると推定しています。他のアナリストは、債務残高が最大6兆ドル増加すると予測しています。

この財政戦略は根本的な矛盾を体現している。一方では、政治主体は均衡予算と財政責任の必要性を唱える一方で、債務を劇的に増加させる法律を可決している。この不均衡の構造的な原因は、予算編成における政治経済学にある。減税は有権者に即時の利益をもたらすため、政治的に魅力的である。しかし、歳出削減は影響を受ける利益団体の抵抗を招く。歳入の減少と、特に高齢化を背景に社会福祉事業への支出が増加するという状況は、財政時限爆弾を生み出す。国債の利払いは急速に増加しており、2025年度には前年度比で利払いが890億ドル増加した。金利が上昇し続け、債務負担が増大するにつれ、債務返済はまもなく国防や社会福祉事業よりも大きな予算項目を占める可能性がある。

近年、主要3格付け機関は米国の信用格付けを引き下げ、またはネガティブな見通しを示しており、持続不可能な財政軌道と度重なる政治的行き詰まりを明確に理由としている。これらの格下げは、投資家が米国債に求めるリスクプレミアムを高め、資金調達コストをさらに引き上げている。米国の財政安定性に対する疑念が続く場合、準備通貨としての米ドルの国際的な魅力は長期的に低下する可能性がある。法定通貨への信頼低下を示す従来の指標である金価格は、2025年に史上最高値に達し、1オンスあたり4,000ドルを超える場面もあった。これは前年比で50%以上の上昇である。こうした貴金属への逃避は、紙幣の将来的な価値安定性と政府の財政構造の信頼性に対する深刻な不確実性を示唆している。

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徐々に衰退する：民主主義の規範が崩壊するとき

制度の崩壊と民主主義規範の崩壊

現在の政府閉鎖の最も深刻で、おそらく最も脅威的な側面は、どれほど深刻であろうとも、定量化できる経済的損失や社会的困難にあるのではない。究極の危険は、民主主義制度の徐々に進行する浸食と、そもそも代議制の機能を可能にする暗黙の規範の空洞化に現れる。政府閉鎖は民主的な統治に固有の現象ではない。ほとんどの先進民主主義国では、新しい予算について議会の合意がない場合でも政府が機能し続けることを保証するために、自動的な予算繰り越しが存在する。米国は異なる道を選んだ。それは、1976年の予算プロセス改革以来、繰り返し資金不足につながる道である。1976年以降の20回の資金不足のうち、10回は政府職員の一時解雇を伴う実際の政府閉鎖に至った。

この一連の出来事は、政治暦の偶然の産物ではなく、政治文化の体系的な変容の表れである。政治エリート層と有権者の双方において、民主党と共和党の二極化が深まり、妥協はますます困難になっている。党派的アイデンティティが政策決定の鍵を握っている。感情的二極化、つまり反対党に対する感情的な拒絶と敵意は、歴史的な高水準に達している。世論調査によると、両党の支持者は、相手を単なる政敵ではなく、国家にとっての存亡の危機と認識している。多くの活動家にとって、こうした相手側の悪魔化は、民主主義の規範を侵害することさえ含め、自陣営の支持を高めるためのあらゆる手段を正当化するものとなっている。

上院のフィリバスターは、ほとんどの法案において単純多数決ではなく60票の多数決を必要とする手続き上の規則であり、こうした膠着状態を制度的に増幅させる役割を果たしている。歴史的にフィリバスターは少数派を保護し、超党派の妥協を促進する手段として機能してきたが、極度の分極化が進む現代においては、日常的な妨害手段へと堕落している。トランプ大統領は、共和党多数派が抑制されない統治を可能にするため、フィリバスターの廃止を繰り返し求めてきた。民主党は、基本的人権やACA補助金のようなプログラムを守るためにフィリバスターが必要だと反論した。両党とも、もはや議会のプロセスを熟議に基づく意思決定の手段としてではなく、政治的ゲリラ戦の武器として利用している。単純多数決によるフィリバスター廃止を「核オプション」と表現することは、政治的言説に浸透している軍事的対決的なレトリックを浮き彫りにしている。

政治的圧力の手段としての政府閉鎖の常態化は、憂慮すべき事態を呈している。2013年以前に最後に閉鎖されたのは1996年で、それ以降、今回の閉鎖を含めて4回発生している。こうした閉鎖の加速は、政治主体が党派的な目的を追求するために国家の機能を危険にさらすことをいとわない傾向が強まっていることを反映している。政治的対立者の正当性を認め、民主的に獲得した権力を尊重するという相互寛容の理念は、揺らいでいる。同様に、制度的自制の規範、すなわちシステムの機能を維持するために公式権力を絶対的な限界まで押し上げないという自制心も薄れつつある。政治学者たちは、こうした民主主義のソフトガードレールの崩壊は、民主主義の退行の兆候であると警告している。

実証研究によると、両党の支持者は、自陣営に利益をもたらす規範違反を容認し、場合によっては支持する傾向が強まっている。実験では、分極化した社会の有権者は、民主主義の原則を党派的利益と交換していることが示されている。これらの知見は、政治文化の根本的な変化を示唆している。民主主義はもはや内在的価値として理解されておらず、むしろ自集団の勝利を第一義とする道具的な場として捉えられている。両党間の相違は、主に民主党と権威主義者の対立としてではなく、民主主義の概念の相違として現れている。共和党は、官僚主義や専門家政治に懐疑的な、反エリート主義的でポピュリスト的な民主主義理解に傾倒している。民主党は、テクノクラート的で専門化された統治形態をより強く支持し、制度的な牽制と均衡を重視している。民主主義の概念におけるこうした根本的な相違は、妥協が成立するための共通の規範的基盤を確立することを困難にしている。

地政学的な影響とアメリカの信頼性の低下

アメリカ財政危機の内紛は国境をはるかに越え、アメリカの地政学的地位にも影響を与えている。西側同盟体制の主導的立場、自由主義世界秩序の保証人、そして世界金融システムの錨として、アメリカは国家の個別利益を超越する責任を負っている。基本的な政府機能を維持できないことは、同盟国にもライバル国にも壊滅的なシグナルを送ることになる。中国、ロシア、その他の権威主義体制は、アメリカの機能不全をプロパガンダの材料として利用し、自国のシステムの優位性を主張している。経済的・技術的キャッチアップと戦略的忍耐力、そして長期的な計画性を兼ね備えた中華人民共和国は、ワシントンの混乱した状況を根拠に、西側諸国の民主主義が危機に瀕しているという主張を裏付けることができるだろう。

欧州とアジアの同盟国は、アメリカの動向をますます懸念しながら注視している。安全保障の保証人、貿易相手国、そして国際システムの安定化者としてのアメリカの信頼性が疑問視されている。アメリカ政府が自国の空港の運用を維持することも、国民に食料を供給することもできない状況で、複雑な国際危機にどう対処できるだろうか？アメリカの弱体化という認識は、現状維持に挑戦する修正主義勢力を勢いづかせる。米軍への給与支払いが数週間も滞れば、軍事援助の約束の信憑性は損なわれる。システムが明らかに機能不全に陥っている場合、発展途上国や移行国にとっての青写真としてのアメリカモデルの魅力は薄れてしまう。

財政状況はこれらの戦略的ジレンマを悪化させています。債務の爆発的な増加は国際社会への関与の余地を狭めます。軍事介入、経済援助、外交的取り組みはいずれも財源を必要とします。債務負担に苦しみ、政治的に麻痺した国家は、一貫した外交政策を策定・実施することができません。特に中国と日本といった外国債権者への構造的な依存は、両国合わせて2兆ドルを超える米国債を保有しており、潜在的な脆弱性を生み出しています。これらの債権者が保有残高を減らし始めれば、金利スパイラルを引き起こし、財政状況をさらに悪化させる可能性があります。金融の相互依存という武器は、両刃の剣です。米国は市場の規模と流動性によって依然として強力ですが、同時に債務は脆弱性を高めています。

政府閉鎖と根底にある財政問題は、国際責任よりも国内紛争を優先していることを反映している。アメリカの政策は、アイデンティティ政治と分配をめぐる対立に突き動かされ、ますます内向きになっている。この内向き志向は国際秩序に空白を生み出し、他国がその空白を埋めようとしている。中国は一帯一路構想を通じて影響力を拡大し、ロシアは近隣諸国でより攻撃的な行動を取り、トルコ、インド、サウジアラビアといった地域大国はより独立した戦略を追求している。戦後、歴史的に支配的な大国であったアメリカは、明確な戦略的決定ではなく、内部の麻痺によって、暗黙のうちに撤退しつつある。この展開の長期的な影響としては、アメリカの覇権が過去のものとなるような国際的な力関係の再編が挙げられるだろう。

将来のシナリオと回復力の問題

日曜日の上院での進展が予兆していた現在の膠着状態は、根本的な問題の解決にはつながらない。妥協案は1月末までの暫定予算を約束するものの、根本的な論争を先送りするに過ぎない。ACA補助金問題は未解決のままであり、後日採決が行われると約束されているが、結果は不透明だ。構造的な財政不均衡は依然として存在する。政治的二極化は解消されない。民主主義の規範は一夜にして回復することはない。国は、大きく異なる結果をもたらす複数の発展の道筋の選択を迫られている。

悲観的なシナリオでは、現状の軌道が継続すると考えられます。大幅な支出削減も増税も政治的に実現不可能なため、財政状況は着実に悪化します。対GDP債務比率は容赦なく上昇し、利払いは負担の大きいものとなります。各党が相手を強制しようとする中で、財政危機と政府閉鎖の繰り返しが新たな常態となります。政府機関への信頼はさらに低下し、納税遵守率の低下、公共部門の採用能力の低下、そして政治体制の正当性の低下につながります。国際投資家は米国債への信頼を失い、金融危機を引き起こします。経済はインフレ上昇を伴い長期停滞に陥り、政治的に対処が困難なスタグフレーション・シナリオに陥ります。国民の様々な層が互いを非難し合う中で、社会的な緊張が高まります。政治的過激化が進み、ポピュリストや過激派運動が勢力を拡大します。

より楽観的なシナリオでは、現在の危機の深刻さが転換点となり、政治関係者にアプローチの見直しを促すと想定される。両党の穏健派は、対立の継続は誰にとっても有害であると認識し、超党派の妥協点を模索する可能性がある。1980年代と1990年代の改革と同様の幅広い財政協定は、税制改革と歳出削減を組み合わせることで債務の軌道を安定化させる可能性がある。財政プロセス改革は、閉鎖を構造的に防止する自動継続メカニズムを導入する可能性がある。市民参加とメディアの説明責任を背景にした民主主義規範の復活は、政治情勢を緩和する可能性がある。技術革新と生産性向上投資に牽引された経済成長は、歳入増加によって財政圧力を軽減する可能性がある。建設的な政治への回帰は、国際的な信頼を回復し、アメリカの地政学的立場を強化するだろう。

現実的な中間シナリオは、両極端の要素を組み合わせたものである。構造的な問題は未解決のままであるが、壊滅的な崩壊も現実化しない。国家は恒久的に最適とは言えない機能状態にあり、どうにかやりくりしている状態である。周期的な危機は、根本原因への対処を伴わずに、土壇場での妥協や一時的な緊急措置によって対処される。財政状況は徐々に悪化するが、抜本的な調整は遠い将来まで必要とされない。政治的二極化は依然として高いままであるが、破壊的な行き過ぎは、相殺する力によって抑制される。経済成長率は平均を下回り、低迷期が繰り返されるが、完全な崩壊には至らない。他の大国が追いつくにつれて、米国の国際的役割は相対的に縮小するが、覇権の急激な喪失は起こらない。逆説的に、急激な破局を伴わずに徐々に悪化していくこのシナリオは、最大の危険をもたらす可能性がある。なぜなら、徐々に進行する悪化は、根本的な改革を開始するための十分な圧力を生み出さないからである。

アメリカのシステムの回復力は、歴史的にしばしば過小評価されてきました。アメリカは内戦、世界大戦、経済不況、社会の激変、そして政治スキャンダルを乗り越えてきました。その制度は柔軟性と適応力を示してきました。経済は驚異的な再生能力を発揮し、社会は多様な移民の波を取り込み、文化的な活力を育んできました。こうした歴史的経験は、現在の課題も克服できるというある種の楽観主義を育んでいます。同時に、他の帝国の衰退は教訓となっています。いかなる覇権も永遠には続きません。自己満足と制度の硬直化は、かつて強大だった文明の崩壊を幾度となく招いてきました。問題は、アメリカに問題があるかどうかではなく、その政治システムがそれらを認識し、認め、そして対処する能力を備えているかどうかです。

アメリカ民主主義にとっての真実の瞬間

アメリカ合衆国における現在の政府閉鎖は、対立する政治陣営間の単なる予算争いをはるかに超える問題である。根本的な矛盾に囚われた政治経済の、根深い構造的機能不全を露呈している。債務の爆発的な増加と構造的赤字を特徴とする財政の持続不可能性は、必要な調整を行う能力、あるいはその意志を持たない政治文化と衝突している。本来は妥協を促すために設計された議会制度は、この極端な分極化の時代に、相互妨害の道具へと堕落してしまった。政治競争の非公式なルールである民主主義の規範は、アイデンティティに基づく動員と感情的な分極化の圧力によって、崩壊しつつある。

この閉鎖による経済的損失は甚大ですが、アメリカ合衆国のような規模と多様性を持つ経済においては、最終的には管理可能な範囲です。最大140億ドルに上る直接損失、数百万ドルに上る未払い賃金、サプライチェーンとインフラの混乱は、閉鎖が終われば部分的には回復するでしょう。連邦政府職員の精神的ダメージ、食糧支援を受けられない家族の絶望、起業家が失ったビジネスチャンスなどは、数値化して修復することは困難です。しかし、これらの損害も時とともに癒えるでしょう。真の脅威はもっと深いところにあります。それは、異常事態の常態化、機能不全を恒久的な状態として受け入れること、そして政治麻痺への慣れの中に現れます。

基本的な政府機能を維持できない国、つまり国民に食料を供給できず、従業員に給与を支払えず、インフラを運営できない国は、徐々にその制度の正当性を失います。この正当性の喪失は陰湿で、しばしば目に見えないものですが、累積的に破壊的な影響を及ぼします。国民が国家の基本的な任務遂行能力に信頼を失うと、彼らは国家から撤退し、関与を放棄し、民間の代替手段を求めます。納税意欲は低下し、公務員として優秀な人材の採用は困難になり、法令遵守も低下します。国民を失望させ続ける国家は、自らの基盤を揺るがします。アメリカ合衆国は、こうした失望の蓄積が、アメリカ民主主義の本質そのものを揺るがす質的変化を引き起こしかねない状況にあります。

今後数年間で、アメリカ政治が自己修正能力を備えているかどうかが明らかになるだろう。歴史的な前例は、希望と懸念の両方の要因を与えている。過去、国家は大胆な改革とカリスマ的なリーダーシップによって存亡の危機を乗り越えてきた。ルーズベルト政権下のニューディール政策、公民権運動、そして1990年代の財政再建は、変化は可能であることを示している。同時に、失敗した帝国の例は、歴史的な偉大さが将来の重要性を保証するものではないことを示している。衰退の力学は、一度動き出せば、逆転させるのは困難である。アメリカの民主主義は、おそらく南北戦争以来最大の試練に直面している。現在の危機を特徴づけているのは、軍事的対立ではなく、制度の浸食と財政の崩壊である。この課題への対応によって、アメリカの世紀が歴史のエピソードに留まるのか、それとも新しい時代に向けて制度を活性化できるのかが決まるだろう。