REPowerEU: ロシアからの化石燃料への依存を急速に削減し、生態学的移行を加速するREPower計画

欧州委員会は本日、ロシアのウクライナ侵攻によって引き起こされた世界のエネルギー市場の緊張と混乱への対応策として、REPowerEU計画を発表した。欧州のエネルギーシステムの転換が緊急を要する理由は2つある。1つは、経済的・政治的な武器として利用され、欧州の納税者に年間約1,000億ユーロの負担をかけているロシア産化石燃料へのEUの依存を終わらせること、もう1つは気候危機への対応である。欧州が連合体として行動することで、ロシア産化石燃料への依存をより迅速に解消することができる。欧州人の85%は、ウクライナを支援するため、EUはロシア産ガスと石油への依存を可能な限り早期に削減すべきだと考えている。REPowerEU計画の施策は、省エネ、エネルギー供給の多様化、そして家庭、産業、発電における化石燃料に代わる再生可能エネルギーの導入加速を通じて、この目標達成に貢献する。

グリーン移行は、欧州およびパートナー諸国における経済成長と安全保障の向上をもたらし、気候変動対策を強化する。復興・強靭化ファシリティ（ARF）はREPowerEU計画の中核を担い、国境を越えたインフラ整備と国内インフラ整備、エネルギープロジェクトおよび改革の協調的な計画策定と資金調達を支援する。欧州委員会は、加盟国の既存の復興・強靭化計画に、既に盛り込まれている数多くの関連改革や投資に加え、REPowerEUの具体的な章を組み込むため、復興・強靭化ファシリティ規則の重点的な改正を提案している。2022年欧州セメスターサイクルにおける各国別勧告はこのプロセスに反映される。

省エネは、現在のエネルギー危機に対処し、エネルギーコストを削減する最も迅速で費用対効果の高い方法です。欧州委員会は、欧州グリーンディール法「Fit for 55」に基づく拘束力のあるエネルギー効率目標を9%から13%に引き上げることを含め、長期的なエネルギー効率対策の強化を提案しています。エネルギー効率の削減は、来冬の潜在的な課題への備えに役立ちます。こうした背景から、欧州委員会は本日、エネルギー効率に関する声明を発表し、ガスと石油の需要を5%削減できる短期的な行動変容の概要を示し、加盟国に対し、家庭と産業を対象とした具体的な広報キャンペーンを開始するよう呼びかけました。加盟国はまた、エネルギー効率の高い暖房システム、建築断熱材、家電製品、製品に対するVAT減税など、エネルギー効率の高い税制措置を活用して省エネを促進することも奨励されています。さらに、欧州委員会は、深刻な供給途絶が発生した場合の緊急時対応策を提示し、顧客の優先順位付け基準に関するガイドラインを発行し、需要削減のためのEU協調計画を開始する予定です。

EUは数ヶ月にわたり国際的なパートナーと協力し、供給源の多様化に取り組んでおり、LNG輸入量を過去最高水準に引き上げ、パイプラインガス供給量を増加させました。新たに設立されたEUエネルギープラットフォームは、地域タスクフォースの支援を受け、需要のプール、インフラ利用の最適化、供給業者との連携を通じて、ガス、液化天然ガス（LNG）、水素の自主的な共同調達を可能にします。次のステップとして、欧州委員会は、ワクチン共同購入プログラムで使用されているものと同様の「共同調達メカニズム」の構築を検討します。このメカニズムは、参加加盟国に代わってガス購入の交渉と契約を行います。また、欧州委員会は、加盟国に対し、ガス供給源の多様化を徐々に義務付けるための立法措置も検討します。さらに、このプラットフォームは、再生可能水素の共同調達を促進します。

本日採択されたEUの対外エネルギー関与戦略は、エネルギー供給の多様化と、水素をはじめとするグリーン技術に関する協力を含む、供給者との長期的なパートナーシップの構築を促進するものです。グローバル・ゲートウェイと整合し、この戦略は、世界的なグリーンかつ公正なエネルギー転換へのEUのコミットメント、価格圧力の軽減に向けた省エネ・エネルギー効率の向上、再生可能エネルギーと水素の開発促進、そしてエネルギー外交の強化を優先課題としています。地中海と北海では、主要な水素回廊が整備されています。ロシアによる攻撃を受け、EUはウクライナ、モルドバ、西バルカン諸国、東方パートナーシップ諸国、そして最も脆弱なパートナーを支援します。EUはウクライナと引き続き協力し、供給の安全性とエネルギー部門の機能を確保するとともに、将来の電力および再生可能水素の取引への道を開き、「REPowerUkraine」イニシアチブの下でエネルギーシステムを再構築していきます。

発電、産業、建築、輸送の各セクターにおける再生可能エネルギーの導入を大幅に拡大・加速させることで、自立を加速させ、グリーン・トランジションを推進し、長期的には価格低下につながります。欧州委員会は、「Fit for 55」パッケージにおける2030年までの再生可能エネルギー比率の中核目標を40%から45%に引き上げることを提案しています。このより野心的な全体目標の設定は、以下を含む他のイニシアチブの枠組みを規定するものです。

2025 年までに太陽光発電容量を 2 倍にし、2030 年までに 600 GW を設置するという EU の具体的な太陽光発電戦略。

新築の公共施設、商業施設、そして新築住宅に太陽光パネルを設置する法的義務を段階的に導入し、屋上太陽光発電設備の拡大を図る取り組み。
ヒートポンプの導入ペースを倍増させ、地熱エネルギーと太陽熱エネルギーを近代化された地域暖房システムに統合する対策を講じる。

大規模な再生可能エネルギープロジェクトにおける遅延と複雑な許可手続きの問題に対処するための欧州委員会の勧告、および再生可能エネルギーを最優先の公共の利益分野として認識するための再生可能エネルギー指令の的を絞った改正。加盟国は、再生可能エネルギー専用の「優先地域」、すなわち環境リスクが低く、許可手続きが短縮・簡素化された地域を設定する必要がある。このような「優先地域」を迅速に特定するため、欧州委員会は、エネルギー、産業、インフラに関連する地理データのためのデジタルマッピングツールを通じて、生態学的に脆弱な地域のデータセットを公開している。

目標は、2030年までにEU域内で再生可能資源から1,000万トンの水素を生産し、脱炭素化が困難な産業および輸送部門において天然ガス、石炭、石油の代替として1,000万トンの再生可能水素を輸入することである。水素市場を拡大するためには、両立法機関が特定のセクターについてより高いサブ目標で合意する必要がある。さらに、欧州委員会は、生産が実質的な脱炭素化につながることを確実にするため、再生可能水素の定義と生産に関する2つの委任法令を公布する。水素プロジェクトを加速するため、研究にさらに2億ユーロが割り当てられ、欧州委員会は夏までに欧州共通の関心事である最初の主要プロジェクトの評価を完了することを約束している。

バイオメタンに関する行動計画には、バイオメタンに関する新たな業界連合や、2030年までに生産量を350億m³に増やすための財政的インセンティブなどの手段も含まれており、これも共通農業政策の枠組み内です。

産業プロセスにおける石炭、石油、天然ガスの代替は、温室効果ガスの排出量を削減し、安全保障と競争力を強化します。省エネルギー、燃料代替、電化、そして再生可能水素、バイオガス、バイオメタンの産業利用拡大により、「Fit for 55」提案で既に想定されている削減量に加え、2030年までに最大350億立方メートルの天然ガスを節約できる可能性があります。

欧州委員会は、産業界によるグリーン水素の利用を促進するため、炭素・インパクト契約を導入するとともに、イノベーション基金に基づきREPowerEUに専用資金を提供し、排出量取引による収益をロシアの化石燃料への依存度の更なる削減に活用します。また、再生可能エネルギーおよび電力供給契約に関するガイダンスを発行し、欧州投資銀行に技術助言機能を提供します。太陽エネルギーや水素などの分野における技術・産業リーダーシップを維持・回復し、労働力を支援するため、欧州委員会はEU太陽光発電産業連合と包括的なスキルパートナーシップの設立を提案します。さらに、欧州委員会は、重要な原材料の供給確保に向けた取り組みを強化し、この問題に関する法案を準備します。

運輸部門におけるエネルギー節約と効率性の向上、そしてゼロエミッション車への移行を加速するため、欧州委員会は貨物輸送のグリーン化に関するパッケージを提示します。このパッケージは、この部門のエネルギー効率を大幅に向上させることを目指しており、一定規模以上の公共および商業車両におけるゼロエミッション車の割合を増やすための立法措置も検討します。また、エネルギー節約に関するEUのコミュニケーションには、運輸部門における化石燃料の代替に効果的に貢献できる、都市、地域、そして各国当局に向けた数多くの提言も含まれています。

REPowerEUの目標を達成するには、2027年までに2,100億ユーロの追加投資が必要です。これは、私たちの独立性と安全保障への前払いです。ロシアからの化石燃料輸入を削減することで、年間約1,000億ユーロの節約を実現できます。これらの投資は、国レベル、国境を越えたレベル、そしてEUレベルにおいて、官民一体で行われなければなりません。

REPowerEUを支援するため、復興・強靭化ファシリティ（RFR）の下で既に2,250億ユーロの融資が利用可能です。欧州委員会は本日、加盟国に対し、REPowerEUを踏まえて復興・強靭化計画を修正・補足する方法を概説した法律とガイダンスを採択しました。さらに、欧州委員会は復興・強靭化ファシリティへの資金を補助金で200億ユーロ増額することを提案しています。この資金は、現在市場安定準備金に保有されているEU排出量取引制度（ETS）の排出枠を売却することで調達されます。これらの排出枠は、市場の混乱を回避する方法でオークションにかけられます。ETSは、排出量と化石燃料の使用を削減するだけでなく、エネルギー自立を達成するために必要な資源も提供します。

現行の多年度財政枠組み（MFF）の下では、脱炭素化とグリーン移行のためのプロジェクトは、再生可能エネルギー、水素、インフラへの投資を通じて、最大1,000億ユーロのコヒージョン政策によって既に支援されています。さらに、コヒージョン基金から復興・強靭性ファシリティへの自主的な資金移転を通じて、269億ユーロが利用可能となる可能性があります。さらに、共通農業政策から復興・強靭性ファシリティへの自主的な資金移転を通じて、75億ユーロが利用可能となります。欧州委員会は、2022年に予定されているイノベーション基金の大規模な提案募集のための資金を、今秋までに約30億ユーロに倍増する予定です。

欧州横断エネルギーネットワーク（TEN-E）は、EUにおける強靭で相互接続されたガスインフラの構築に貢献してきました。既存の共通利益プロジェクト（PCI）を補完し、将来のロシアからのガス輸入量の減少を完全に相殺するためには、約100億ユーロと推定される限定的な追加ガスインフラが必要です。これにより、化石燃料への依存、資産の損失、気候変動目標の達成阻害を招くことなく、今後10年間の代替ニーズを満たすことができます。電力関連の共通利益プロジェクトの加速も、電力網を将来のニーズに適応させる上で不可欠です。コネクティング・ヨーロッパ・ファシリティ（CEC）がこれを支援し、欧州委員会は本日、8億ユーロの予算で新たな提案募集を開始します。追加の募集は2023年初頭に実施される予定です。

2022年3月8日、ロシアによるウクライナ侵攻を受け、欧州委員会は2030年よりかなり前に欧州をロシアからの化石燃料から自立させるための計画案を提示した。3月24日～25日の欧州理事会において、EU首脳はこの目標に合意し、欧州委員会に対し詳細なREPowerEU計画の提示を要請し、本日同計画が採択された。ブルガリアとポーランドへのガス供給の最近の途絶は、ロシアのエネルギー供給の不安定性に対処する緊急の必要性を浮き彫りにしている。

ロシアによるウクライナの領土保全への侵略、そしてウクライナの民間人や都市に対するますます残虐な攻撃を受けて、欧州委員会は5つの包括的かつ前例のない制裁措置を採択しました。石炭輸入は既に制裁対象となっており、欧州委員会は年末までに石油を段階的に廃止する提案を提示しており、現在加盟国間で議論が進められています。

欧州グリーンディールは、2050年までにヨーロッパを気候中立にするというEUの長期成長計画です。この目標は欧州気候法に明記されており、2030年までに温室効果ガスの純排出量を1990年比で少なくとも55%削減するという法的拘束力のある約束も含まれています。2021年7月、欧州委員会はこれらの目標を実現するための「Fit for 55（55歳のためのフィット）」立法パッケージを発表しました。これらの提案を実施することで、2030年までにガス消費量を30%削減することが可能となり、その3分の1以上はEUのエネルギー効率目標の達成によってもたらされることになります。

2021年1月25日、欧州理事会は欧州委員会と上級代表に対し、新たな対外エネルギー戦略の策定を要請した。この戦略は、対外エネルギー政策と外交の枠組みの中で、エネルギー安全保障とクリーンエネルギーへの世界的な移行を結び付け、ロシアのウクライナ侵攻によって引き起こされたエネルギー危機、そして気候変動がもたらす存亡の危機に対応するものである。EUは、ウクライナ、モルドバ、そして近隣のパートナー諸国のエネルギー安全保障とグリーンエネルギーへの移行を引き続き支援していく。この戦略は、ロシアのウクライナ侵攻がエネルギー市場に世界的な波紋をもたらし、特に開発途上国のパートナー諸国に影響を及ぼすことを認識している。EUは、安全で持続可能かつ手頃な価格のエネルギーを確保するために、引き続き世界規模で取り組んでいく。

ソーラーガラス – 忘れられたコンポーネント – 画像: Xpert.Digital / Juice Flair|Shutterstock.com

太陽光発電バリューチェーン全体を議論する際に、太陽電池に次いで重量が最も重い部品であるソーラーガラスが常に見落とされがちです。エネルギー転換を実現するために、ギガワット規模の太陽光発電モジュール生産に必要な大量のソーラーガラスを調達する際の問題点について解説した出版物は、今のところ私の知る限りありません。

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