欧州が逃した原材料転換の機会：体系的な政策の失敗がエネルギー転換をいかに危うくしているか – 画像：Xpert.Digital
短期的なコスト最適化を優先し、地政学的リスクを体系的に過小評価する
ガス危機よりも悪い：ヨーロッパの新たな依存がなぜ存在を脅かすのか
### 北半球の未開発の宝：なぜヨーロッパは膨大な原材料埋蔵量を無視するのか ### 効果のない数十億ドルの資金：原材料転換における国家の完全な失敗の時系列 ### リサイクル工場は停滞：ドイツの原材料戦略の不条理な失敗 ###
これは歴史の致命的なデジャブのように見えるが、その側面ははるかに脅威的である。ヨーロッパがまだロシアのエネルギー危機の余波に苦しんでいる間に、大陸は次の、さらに深刻な依存の罠へと全速力で突き進んでいるのだ。
欧州の将来戦略の中核を成すエネルギー転換は、今や一筋縄ではいかない。そして中国は、その糸の一端をしっかりと掴んでいる。電気自動車、風力タービン、そして近代兵器システム。希土類元素がなければ、近代産業は機能停止に陥る。しかし、中国が数十年にわたり現地で事実を捏造し、磁石生産で90%以上の市場シェアを確保し、価格を地政学的な武器として利用してきた一方で、欧州は未だに無知と官僚主義という危険な状況に陥っている。
この分析は、欠陥のある産業政策の根本的な弱点を露呈しています。スカンジナビア諸国の膨大な埋蔵量がなぜ眠っているのか、ザクセン＝アンハルト州の最先端のリサイクル工場がなぜ稼働停止に追い込まれているのか、そしてなぜこれまで数十億ユーロもの政府資金が無駄にされてきたのかを明らかにしています。これは、長期的な安全性よりも短期的なコスト最適化が優先された、予言されていたシステム的な失敗の物語であり、欧州における原材料の移行は、まともに始まる前に失敗するリスクを伴います。
に適し：
政治的短期主義と地政学的現実が出会うとき
ドイツとヨーロッパは、レアアースの埋蔵量を豊富に保有しているにもかかわらず、政策立案者はこれらの戦略的資源を開発するどころか、10年以上も様子見姿勢を維持しており、この姿勢はますますヨーロッパの存在そのものを脅かすものとなりつつある。中国への原材料供給への依存度は、今やロシアの天然ガス依存度をはるかに上回る水準に達している。本分析では、ヨーロッパをこのような危うい状況に陥れた経済メカニズム、構造的欠陥、そして地政学的な誤算を検証する。
問題の規模は具体的な数字からも明らかだ。2024年、ドイツは約5,200トンの希土類元素を輸入したが、そのうち65.5%は中国から直接輸入された。元素によっては依存度が著しく高く、バッテリーなどに必要とされるランタン化合物の76.3%は2024年には中華人民共和国から輸入された。これらの数字は直接輸入のみを捉えているため、氷山の一角に過ぎない。中国が世界の処理能力の約87～92%を掌握し、世界の磁石生産の90%を独占していることを考えると、依存度の真の規模は明らかになる。オーストリアやエストニアから正式に輸入されている希土類元素でさえ、中国産であり、ヨーロッパでさらに加工されただけであることが多い。
戦略的誤判断の経済的分析
この依存の発展は、経済史において繰り返されてきたパターン、すなわち、短期的なコスト最適化を優先し、地政学的リスクを組織的に過小評価するというパターンを辿っています。2010年、中国が初めて希土類元素の輸出割当量を大幅に削減し、日本に政治的圧力がかかった後、世界市場では価格が急騰しました。ネオジムとジスプロシウムの価格は数ヶ月で数倍に跳ね上がりました。この危機は警鐘となるべきでした。実際、この危機は探査活動を一時的に活発化させました。世界中の企業が代替鉱床を探し求め、ドイツ政府は2010年に初の原材料戦略を採用しました。しかし、2012年に価格が再び下落すると、関心は高まったのと同じくらい急速に薄れていきました。
この変動性は偶然ではなく、中国の経済政策が意図的に用いた手段である。中国は国家補助金と戦略備蓄を通じて、世界の希土類価格を操作することができる。価格が下落すれば、中国国外の代替プロジェクトは採算が取れなくなり、放棄せざるを得なくなる。価格が上昇すれば、中国は確保した市場シェアから利益を得る。このメカニズムは、新規鉱山の開発には非常に資本集約的で、10年から15年かかるため、特に効果的に機能する。最大1000%の価格変動に対する国家の保護なしに、このような投資サイクルを生き残る民間企業は存在しない。
中国の優位性の背後にある経済的論理は、いくつかの要因に遡ることができます。第一に、中華人民共和国は1950年代初頭から、鉄鉱石採掘の副産物として希土類元素を回収する方法の開発に着手していました。1987年に鄧小平が残した伝説的な発言「中東には石油があり、中国には希土類元素がある」は、一貫した戦略的焦点の始まりを示しています。第二に、最低限の環境・社会基準が極めて低い生産コストを可能にしました。モンゴルとの国境に位置し、世界最大の希土類鉱山があるバヤンオボ周辺地域は、現在、地球上で最も汚染された地域の一つとなっています。猛毒の酸が地中に直接浸透し、放射性トリウムとウランが放出され、有毒なヘドロで満たされた広大な沈殿池が地下水と河川を汚染しています。社会・環境コストは外部化され、中国は経済的利益を内部化しています。
第三に、中国は採掘技術と加工技術の特許を体系的に取得しました。今日、中華人民共和国は原材料だけでなく、バリューチェーン全体に不可欠な技術的ノウハウも保有しています。この垂直統合は、原材料の調達にとどまらない、はるかに広範な依存関係を生み出しています。たとえ欧州が独自の鉱山を開発できたとしても、当初は中国の加工技術に依存し続けるでしょう。
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ヨーロッパの隠れた宝：将来性のない潜在力
皮肉なことに、ヨーロッパには決して原材料が不足しているわけではない。部分的な自給自足を可能にする地質学的条件は確かに整っているにもかかわらず、それが活用されていない。最も顕著な例は、スウェーデン北部キルナ近郊の鉱床である。国営鉱山会社LKABは、希土類酸化物の埋蔵量を200万トン以上と推定しており、地質学者の中には300万トン以上と推定する者もいる。これはヨーロッパで圧倒的に最大の鉱床となり、理論上はEUの年間需要の最大18%を賄うことができる。また、LKABは数十年にわたり鉄鉱石の採掘を行っており、この鉱床は既に十分に開発されている。しかし、LKABによると、商業採掘が開始されるのは少なくともあと8年から10年後だという。まず、採掘プロセスを試験するための試験施設を2026年に稼働させなければならない。その後、長期にわたる許可手続き、処理工場の建設、そして環境影響評価が行われることになる。 LKAB にとって、希土類元素は依然として鉄鉱石採掘によって相互補助されている副産物のままである。
ノルウェーでも状況は同様で、最新の推計によると、ヨーロッパ最大の鉱床はノルウェー南部に存在する可能性がある。レアアース・ノルウェー社は、その埋蔵量はスウェーデンの鉱床を上回ると述べている。しかし、ノルウェーでもプロジェクトはまだ開発の初期段階にある。ノルウェー沖の海底には、最大3,800万トンの銅と170万トンのセリウムを含む、さらに大量の鉱床が埋蔵されていると推定されている。しかし、海底からの採掘は技術的に極めて困難であり、生態学的観点からも大きな問題を抱えており、経済的にも不確実性が高い。
ドイツにも重要な鉱床が存在します。ザクセン州デーリッチュ近郊のストークヴィッツ鉱床は、1970年代に東ドイツの地質学者がウラン探査中に発見しました。当時、潜在的埋蔵量は最大13万6000トンの希土類元素と推定されていました。近年の研究では、より控えめな推定値として、約2万トンから4万トンの希土類化合物が示されています。2012年には、国際基準に基づき鉱床を評価するため、新たな探査掘削が開始されました。しかし、結果は厳しいものでした。希土類元素の濃度は約0.48%と低すぎ、鉱床は数百メートルの深さまで広がるため、採掘は極めて困難でした。2017年、関係企業はプロジェクトが採算が取れないと宣言し、採掘権を放棄しました。ストークヴィッツ鉱床は、原材料は存在するものの、現在の市場状況では採算が取れないという、ドイツのジレンマを象徴する存在であり続けています。
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市場の歪みの悪循環
ここに根本的な問題がある。レアアース市場は根本的に機能不全に陥っている。価格は極めて不安定なだけでなく、これらの原材料の真の戦略的価値を反映していない。中国は補助金、輸出制限、市場操作を通じて、いつでも海外のプロジェクトを採算の取れない状態に陥れる可能性がある。欧州の鉱山に投資する民間企業は、莫大な経済リスクを負う。初期費用は莫大で、償却期間は長く、プロジェクトのライフサイクル全体を通して、中国が操業がもはや採算が取れないレベルまで価格を引き下げるリスクがある。
まさにこの力学が、欧州の生産能力の発展を体系的に阻害しています。これは市場の失敗の典型的な例であり、原材料への依存に伴う戦略的外部性が価格に織り込まれていません。供給途絶によるコスト、地政学的脅迫のリスク、産業バリューチェーンへの影響など、これらすべてが現在の市場価格に反映されていません。経済学者は調整問題に言及します。個々の主体は最も安価な中国製原材料を購入するという合理的な行動をとりますが、集団的にこの行動をとると、産業全体が脆弱になるという最適ではない状況に陥ります。
2025年4月に中国が7つの主要な希土類元素に課した輸出制限により、この問題が浮き彫りになった。価格は突然急騰し、ネオジムは数か月以内に前年比で約36％、ジスプロシウムはほぼ30％値上がりした。特に希少な一部の重希土類元素については、価格が2倍になったこともあった。ドイツの自動車メーカーとサプライヤーは警鐘を鳴らした。業界関係者は、在庫が4～6週間で枯渇し、生産停止につながる可能性があると警告した。自動車業界は、電気モーターの永久磁石、センサー、触媒コンバーター、その他多数の部品に希土類元素を必要としている。平均的な電気モーターには、磁石の耐熱性を確保するために使用されるジスプロシウムなどの他の希土類元素に加えて、約600グラムのネオジムが含まれている。
中国は2025年10月、米国との貿易デタントの一環として、輸出規制の一部を1年間停止するという譲歩を見せたが、専門家はこれを単なる戦術的な猶予措置と見ている。中国は依然として、原材料を地政学的な影響力として利用するという根本的な姿勢を崩していない。これは理論的な脅威ではなく、既に確立された慣行である。中国は2010年の日本との領土紛争において既に輸出制限を用いており、また、希土類元素は現在の米国との貿易摩擦においても戦略兵器として利用されている。
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眠っている代替手段としてのリサイクル
このような不安定な供給状況を考えると、リサイクルは当然の解決策のように思われます。実際、ヨーロッパでは、古いハードディスク、廃止された風力タービン、故障した電気モーター、停止したMRI装置など、廃棄された製品に相当量の希土類元素が含まれています。EUは「重要原材料法」に基づき、2030年までに戦略的原材料の需要の少なくとも25%をリサイクルで賄うという目標を設定しました。技術的にはこれは完全に実現可能であり、先駆的な企業がそれぞれその有効性を実証しています。
2024年5月より、ビッターフェルトにあるヘレウス・レムロイ社は、欧州最大の希土類磁石リサイクル工場を稼働させています。年間処理能力は600トンで、中期的には1,200トンに倍増する可能性があります。これは欧州の年間需要の約2%に相当します。この技術は成熟しており、古い磁石を選別、溶解、微粉末に加工することで、一次原料から製造されたものと同等の品質の新しい磁性材料を生産することができます。エネルギー消費量は鉱石からの採掘に比べて80%削減され、CO2排出量もそれに応じて削減されます。同社はこの目的で3年間で350トンの使用済み磁石を回収しました。貴重な磁石が入った樽は、ビッターフェルトの倉庫に高く積み上げられています。
しかし、この工場は毎日何時間も稼働していない。需要は存在するものの（ほぼすべての自動車メーカーが関心を示している）、購入者は一次原材料の在庫が枯渇するまで待っている。中国産の希土類元素が容易に入手可能で、一見安価である限り、リサイクル材料への即時の切り替えインセンティブは存在しない。これは別のパラドックスを浮き彫りにする。機能的なリサイクル技術があっても、拘束力のある購入コミットメントや割当量が欠如しているのだ。EUの法律では、リサイクル原材料は必ずしもヨーロッパ産でなければならないとは規定されていない。実際、アジアでのリサイクルはますます増加している。ヨーロッパの企業でさえ、スクラップ材を中国に輸出し、そこで加工された後、リサイクル希土類元素としてヨーロッパに再販売している。
希土類元素の世界的なリサイクル率は現在1%未満です。専門家は長期的には15%から50%のリサイクル率を達成できると考えていますが、そのためには巨額の投資、拘束力のある規制要件、そして使用済み電子機器の体系的な回収が必要です。現在、包括的な回収システムがないため、無数の電子機器が引き出しや倉庫に眠ったままになっています。風力タービンは20～25年で廃止されますが、その磁石は比較的容易にリサイクルできます。しかしながら、これらの資源を体系的に回収・活用する仕組みはまだ存在していません。
そのため、企業の代表者は拘束力のある割当制を求めています。EUで販売される磁石には、一定の割合の欧州産リサイクル材が含まれていることが義務付けられます。これにより、計画の確実性が高まり、リサイクル能力への投資が収益性を高め、戦略的独立性が強化されます。車両や風力タービン1基あたりの追加コストは最小限に抑えられます。しかしながら、現状ではそのような規制は存在しません。
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ガス大失敗からレアアースまで、歴史は繰り返されるのか？
政治的失敗のパターン
度重なる警告と明確なリスクにもかかわらず、欧州がなぜ断固たる行動を起こせなかったのかという問いは、単一の原因で答えることはできません。それは、制度上の欠陥、誤ったインセンティブ構造、そして世界市場の本質に関する根本的な誤った判断が組み合わさった結果です。
ドイツの2010年原材料戦略は、貿易障壁の削減とドイツ企業の国際商品市場へのアクセス促進を主な目的としていました。持続可能性基準と戦略的独立性は従属的な役割にとどまっていました。当時の批評家は、この戦略が主に産業界の利益を優先し、開発政策、人権、環境面を軽視していると非難しました。この批判は正当なものでしたが、より根本的な問題を見落としていました。この戦略は、開かれた市場と自由貿易が自動的に安全なサプライチェーンにつながるという前提に基づいていました。国家主体が原材料を地政学的な手段として利用し始めた途端、この前提は根本的に誤りであることが明らかになりました。
2010年の価格危機後、確かにいくつかの動きがありました。探鉱会社が設立され、試掘が行われ、フィージビリティスタディが実施されました。しかし、価格が再び下落すると、関心は薄れました。重要なのは、政府が関与をほとんど控えていたことです。2010年以降、オーストラリアのマウントウェルド鉱山開発に国費を投入し、中国からの輸入シェアを90%以上から60%以下に削減した日本とは異なり、欧州は民間投資家と市場の力に頼っていました。この消極的な姿勢は、戦略的な誤りであることが判明しました。
米国も最近の供給不足に対し断固たる対応をとった。トランプ政権は鉱山会社に直接出資し、オーストラリアの鉱山や精錬所に数十億ドルを投資し、日本やサウジアラビアと戦略的パートナーシップを結んだ。米国国防総省は、軍事的意義を持つレアアース確保のためのプロジェクトに資金を提供している。一見アメリカ的ではないように見えるこの産業政策は、レアアースの戦略的側面がいかに真剣に受け止められているかを示している。
一方、欧州は長らく象徴的な措置に頼ってきた。2024年の重要原材料法は野心的な目標を掲げているものの、その実施は遅々として進んでいない。2030年までに、戦略的原材料の10%を欧州の鉱業、40%を欧州の加工、25%をリサイクルで調達することが義務付けられる。さらに、単一供給国への依存度は最大65%に制限される。しかし、これらの目標には拘束力がなく、具体的な実施手段はほとんど存在しない。
2024年秋、ドイツ政府は10億ユーロ規模の原材料基金を設立しました。国営開発銀行であるドイツ復興金融公社（KfW）を通じて、ドイツ国内外の原材料プロジェクトに対し、5,000万ユーロから1億5,000万ユーロの株式投資による支援が行われます。プロジェクトは、重要な原材料に重点を置き、ドイツおよび欧州経済の供給に貢献するものでなければなりません。約50社が申請を提出しました。しかし、基金設立から1年が経過しましたが、1ユーロも支払われていません。意思決定を担う省庁間原材料委員会は、まだ1件のプロジェクトも承認していません。さらに、基金の財源は2025年度予算で大幅に削減され、リスクヘッジは2億7,290万ユーロから9,870万ユーロに減少し、約64%の減少となりました。2025年11月、連邦経済エネルギー省は、オーストラリアにおける希土類元素開発に最大1億ユーロを拠出する意向を発表しました。しかし、これらの資金が実際に支払われるかどうか、またいつ支払われるかはまだ分からない。
ヘルムホルツ資源技術研究所所長のイェンス・グッツマー氏をはじめとする科学者たちは、国家は市場の機能不全を傍観することはできないと繰り返し指摘してきた。必要なのは、2000年代の再生可能エネルギーの固定価格買い取り制度のように、保証された価格での確固たる購入コミットメントである。そうして初めて、鉱山やリサイクル企業は長期投資に必要な計画の確実性を得ることができる。さらに、他の多くの国が既に保有しているように、戦略的備蓄を積み増す必要がある。ドイツは重要な原材料の十分な備蓄を保有していない。危機が発生した場合、これらの備蓄は数週間以内に枯渇してしまうだろう。
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依存のコスト
原材料への依存に伴う経済的および戦略的コストを正確に定量化することは困難ですが、その額は相当なものです。短期的には価格リスクが存在します。希土類元素の価格が上昇するたびに、電気モーター、風力タービン、電子製品、その他多くの製品のコストが上昇します。2025年の価格上昇は、今後数年間の製品価格の上昇につながり、欧州企業の競争力を低下させるでしょう。
しかし、より深刻なのは戦略リスクです。この依存は政治的な機動性を制限するものです。たとえ地政学的紛争によって必要になったとしても、欧州は中国に対して厳しい制裁を課す余裕はありません。供給停止の脅威さえあれば、欧州は自制を強いられるでしょう。これは経済的利益だけでなく、安全保障政策にも影響を及ぼします。レアアースは兵器システム、レーダー装置、精密兵器、戦闘機、ドローンに不可欠です。2024年末、NATOは複数のレアアースを含む12種類の防衛重要原材料のリストを公表しました。紛争が発生した場合、欧州は軍需産業の維持のために中国からの供給に依存することになります。このような状況は不合理であり、危険でもあります。
さらに、コンクリートの生産停止が迫っています。2025年春、サプライヤーと自動車メーカーは不足を警告しました。ZFフリードリヒスハーフェンは、多くの工場が閉鎖の危機に瀕していると述べました。必要な磁石がなければ、ショックアブソーバー、ステアリングシステム、電動ドライブの生産は不可能になります。フォルクスワーゲン、BMW、メルセデスは、現在も生産は継続しているものの、状況は緊迫していることを確認しました。自動車産業はドイツ経済の屋台骨です。生産停止が長期化すれば、雇用、価値創造、そして国際競争力に壊滅的な影響を与えるでしょう。
エネルギー転換も直接的な影響を受けています。洋上風力タービンは、発電容量1メガワットあたり約500～600キログラムの永久磁石を必要としますが、これには大量のネオジムとジスプロシウムが含まれています。これらの原材料の安定供給がなければ、風力エネルギーの拡大は停滞します。2025年8月、ドイツ連邦経済エネルギー省と欧州風力産業は、2030年までに永久磁石の30%を、2035年までに半数を、つまり耐性のある供給源（つまり中国以外）から調達するというロードマップを発表しました。しかし、これらの目標は野心的であり、具体的な実施策は依然として不明確です。
完全に予測可能だったシステム障害。
ヨーロッパが今陥っている状況は、運命的な不幸ではなく、体系的な政治的判断ミスの結果である。短期的なコスト最小化が長期的には存亡に関わる依存につながるという、まさに教科書的な例と言えるだろう。2000年代と2010年代のエネルギー政策との類似点は明白だ。当時、ドイツはロシア産ガスが安価で容易に入手できることから、ロシアへのガス依存を大幅に高めた。地政学的リスクは体系的に過小評価、あるいは無視されていた。2022年にロシアがガス供給を停止した際、ヨーロッパは深刻な供給危機に直面したが、これは莫大な財政的努力と幸運によってのみ回避された。
このパターンは希土類元素にも当てはまりますが、依存度はさらに高く、代替品はさらに希少です。必要に応じて他地域からの液化天然ガス輸入で代替できる天然ガスとは異なり、希土類元素には短期的な代替品はほとんどありません。中国以外にある数少ない鉱山は世界の需要のほんの一部しかカバーしておらず、新規プロジェクトの稼働開始には何年もかかります。
この状況の責任は、個々の政治家や政府ではなく、制度的な欠陥にある。第一に、立法期間を超えた長期的な戦略計画が欠如している。原材料政策は定義上長期的なものであるにもかかわらず、政治的意思決定プロセスは短期志向である。第二に、市場の自己調整力に対するナイーブな信念が蔓延している。市場は多くの財についてはうまく機能するが、戦略的原材料に関しては、外部要因や地政学的リスクが考慮されていないため、制度的に機能していない。第三に、制度的連携の欠如である。原材料政策は複数の省庁の管轄下にあり、それぞれの利害は必ずしも一致していない。経済省は供給の安全保障、財務省は予算編成、環境省は持続可能性、そして外務省は外交関係に重点を置いている。こうした分断が、遅延、妥協、そして中途半端な解決策につながっている。
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変化へのアプローチ – まだ遅くはない
厳しい出発点にもかかわらず、状況は絶望的ではありません。欧州は、原材料供給をより安定させるための技術的、財政的、そして制度的資源を有しています。しかし、そのためには根本的な政策転換と、自立的な能力構築に多大な資源を投入する意欲が必要です。
まず、欧州の鉱床開発を政府の支援のもとで加速させる必要があります。スウェーデン、ノルウェー、そしてその他の欧州の鉱床は、政府がリスク分担に直接参加することで、より迅速に開発される必要があります。最低価格保証による確実な購入コミットメントは、民間投資家を刺激し、長期的な計画の安定性を確保します。現在最大15年を要する許可手続きは、環境・社会基準を損なうことなく、大幅に加速させる必要があります。
第二に、拘束力のある割当量と財政的インセンティブを通じて、リサイクルを大幅に拡大する必要があります。磁石および磁石をベースとした製品の製造業者には、リサイクル材料の使用割合を増やすよう義務付けるべきです。古くなった機器の回収拠点を全国に設置し、電子機器廃棄物からの希土類元素の回収を経済的に魅力的なものにする必要があります。長期的には、適切なインセンティブが導入されれば、30～50%のリサイクル率を達成することが可能となります。
第三に、戦略備蓄を確立する必要があります。ドイツと欧州は、危機の際に数ヶ月間を乗り切ることができる備蓄を必要としています。これらの備蓄には費用がかかりますが、地政学的ショックに対する保険となります。日本や米国などの他の国々は、長年にわたりこのような備蓄を保有しています。
第四に、国際的なパートナーシップを多様化すべきです。オーストラリア、カナダ、ブラジルなど、安定した政治体制と法の支配体制を持つ国々におけるプロジェクトを促進すべきです。ドイツが最近発表したオーストラリアのプロジェクトへの参加は正しい方向への一歩ですが、問題の規模を考えると1億ユーロという投資額は控えめです。
第五に、研究開発を強化する必要があります。希土類元素に代わる代替材料の開発を推進する必要があります。BMWなどの自動車メーカーは、既に希土類磁石を必要としない電気モーターを開発しています。このようなイノベーションは広く支援されるべきです。同時に、より効率的な抽出・リサイクル技術への投資も必要です。
第六に、一貫性のある欧州産業政策が必要です。各国の一方的な行動への分断は、欧州を弱体化させます。EUが一体となって初めて、独立した原材料政策を策定するための財政力と単一市場を確保できるのです。欧州委員会が2025年3月に選定した47の戦略プロジェクトは、その第一歩に過ぎませんが、その実施を加速させる必要があります。
これらすべてには莫大な費用がかかります。しかし、何もしないことのコストはさらに高くなります。ヨーロッパが依存度を下げられない日々は、脆弱性を高め、政治的な行動の余地を狭めていきます。原材料問題は技術的な問題ではなく、ヨーロッパの産業の未来と地政学的主権にとって重要な問題です。ヨーロッパがこの課題に対処できるかどうかは、今後数年間で決まるでしょう。
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