PESCO：このEU防衛プロジェクトは実際に機能している ― 「欧州における物流拠点ネットワークと作戦支援」

数十億ドルを軍隊に投入：ヨーロッパの安全保障が目立たない兵站ネットワークに依存する理由

実現可能性調査から現実へ：なぜこの物流コンセプトがEUの存続にとって不可欠なのか

欧州の防衛政策は、しばしば張り子の虎に例えられる。壮大な構想、野心的な実現可能性調査、数十億ユーロの予算は、官僚主義的な停滞と一方的な国家行動に終わることが多い。しかし、欧州大陸の安全保障体制が根底から揺るがされている今、一見取るに足らないプロジェクトが注目を集め、欧州の軍事協力が実際に機能することを証明している。PESCOプロジェクト「欧州における物流ハブのネットワークと作戦支援」は、各国の軍事補給基地をインテリジェントな国境を越えた物流ネットワークに接続する。当初は無味乾燥な行政組織のように思えるものが、NATOとEUにとって戦略的なマイルストーンとなっている。ドイツが主導するこのネットワークは、共有インフラがいかに部隊の機動性を革新し、コストを削減し、高く評価されてきた欧州の戦略的主権を理論から現実へと転換できるかを示している。このシステムが欧州全体の安全保障体制の青写真となるのか、あるいは構造的な限界に達するのかは、新たな欧州の物流状況を詳しく見ていくことで明らかになるだろう。.

用語に関する注記：本分析では、プロジェクト名「Network of LogHubs in Europe and Support to Operations」を原文の英語のまま使用しています。ドイツ連邦国防省（BMVg）およびドイツ連邦軍も、この名称を翻訳せず、公式文書やコミュニケーションにおいて、確立された技術用語としてこの英語のタイトルを使用しています。.

ヨーロッパの秘密の補給線：倉庫が戦略的主権を左右する理由

常設構造協力（PESCO）プロジェクトは、多くの識者から欧州防衛協力の最も実用的で具体的な事例とみなされている。常設構造協力（PESCO）の傘下にある他の多くのプロジェクトは、しばしば意向表明や実現可能性調査の段階にとどまるのに対し、このネットワークは既に実際の運用上の効果を上げている。既存の各国の軍事ロジスティクス拠点を共通システムに接続し、既にバルト三国におけるNATOの任務を支援するために実際に活用されている。このことから、このプロジェクトが真に欧州防衛統合の成功モデルとなるのか、それとも欧州協力プロジェクトがしばしば直面する構造的な限界を浮き彫りにするだけなのか、という根本的な疑問が生じる。.

新たな物流環境の制度的構造

正式には、このプロジェクトは2018年3月から当初のPESCOプロジェクトの一つとして存在しており、ドイツ、フランス、キプロスが調整役を務めています。基本的な考え方は、既存の各国の倉庫、保管庫、港湾施設を個別に運用するのではなく、共有システムとして運用することです。各国が多国籍作戦のために独自の高額な物流チェーンを維持する代わりに、軍は装備、予備部品、弾薬を中央で保管、事前配置し、必要に応じて迅速に展開できるネットワークに依存します。現在、15のEU加盟国がこのプロジェクトに参加しており、そのうち14カ国は既に少なくとも1つの国内物流拠点をいわゆるLogHubとしてネットワークに提供しています。このシステムは現在、大陸全体に分散した約25～26の物流施設で構成されていますが、すべての拠点が保管、輸送、積み替え、保守などのすべての機能を同時にカバーする必要はありません。.

このネットワークの戦略的な中核は、ヴィルヘルムスハーフェンのドイツ連邦軍兵站センターに設置された統合調整センターです。そこから、参加国からの支援要請が一元的に受け取られ、ネットワーク内の適切な兵站ハブに割り当てられ、物資の流れが監視されます。基本的な作戦計画は、エアフルトにあるドイツ兵站司令部によって並行して実行され、実際のドイツ兵站ハブは、ヘッセン州プフングシュタットのドイツ連邦軍南部補給廠に設置されています。このように複数の場所に機能が分散されていることは、一見単純に見える兵站プロジェクトでさえ、各国の責任や歴史的背景の違いに対応するために、実際にはどれほど複雑な構造にならなければならないかを示しています。.

試験運用からNATOにおける実戦運用へ

LogHubネットワークは、極めて機密性の高い安全保障上の状況下で、早い段階で最初の実地試験に直面した。2019年11月、リトアニアとドイツのLogHubは、NATOの東部国境における抑止力として機能するバルト三国での強化前方プレゼンス任務を支援するために使用された。具体的には、ドイツのLogHubを経由してネットワークに装備品が供給され、その後リトアニアの拠点を経由して地上の多国籍戦闘群に分配された。2020年8月と9月には、NATOの前方航空警備任務のために装備品が展開され、ポーランドのLogHubも稼働した、さらなる実地試験が行われた。これら2つの作戦は、ネットワークが国境を越えて機能し、優先度の高い作戦のロジスティクスチェーンを大幅に簡素化し、参加各国が輸送、セキュリティ、通関手続きを個別に手配する必要性をなくすことができることを実証した。.

当時の兵站司令部司令官、フォルカー・トーマス少将は、ネットワークはそれ自体が目的ではなく、その価値を証明するために継続的に使用されなければならないと強調した。この発言は、多くの欧州協力プロジェクトにおける痛ましい点に触れている。つまり、組織構造は紙の上では比較的容易に構築できるが、日々の運用で実際に使用するには政治的な意思と継続的な投資が必要となる。プロジェクトの初期能力は2020年末までに達成され、完全な能力は2024年末までに計画されている。.

ドイツの拡張計画は、このプロジェクトの真剣さを示すシグナルである。

このプロジェクトに現在与えられている戦略的重要性を示す特に顕著な指標は、ドイツのプフングシュタットにあるLogHub拠点の拡張計画である。同拠点では、遅くとも2024年までに既存の倉庫ホール内の約4万平方メートルのスペースを空ける予定だ。さらに、約2億1000万ユーロの投資額で、2028年までに同拠点の拡張と技術近代化が計画されている。この金額は、これがもはや単なる構想段階のプロジェクトではなく、建設と技術の両面において、重要なインフラへの真の投資であることを示している。.

計画されている近代化は、資材の流れを管理するためのデジタル技術の統合を明確に目指しており、これによりネットワークの効率性だけでなく、回復力と柔軟性も向上するはずです。未解決の問題の一つは、国家間の資金決済です。現状では、安全で共有可能な通信ネットワークや効率的な会計システムが存在しないため、各国が個別に請求するのではなく、相互の物流支援のバランスを取るポイント制の導入が検討されています。こうした行政上の問題が解決されない限り、システムの円滑な運用は制限されるでしょう。.

地政学的計算として第三国との関係を開放する

注目すべきは、LogHubネットワークがEUプロジェクトであるにもかかわらず、意図的に第三国の参加を認めている点である。ドイツがEU理事会議長国を務めていた時期に、PESCOプロジェクトへの第三国参加条件を規定する妥協案が正式に採択された。現在、カナダはこの物流ハブネットワークプロジェクトに積極的に参加しており、米国、カナダ、ノルウェーは既に密接に関連する軍事機動プロジェクトに参画している。この開放は、EUの防衛機構とNATOの境界線を曖昧にし、PESCOがNATOの競争相手になり得るという懸念を払拭する上で、戦略的に重要な意味を持つ。.

望ましい緊密な統合の具体的な例として、欧州大陸全域への部隊の迅速な展開と補給を担当するNATOの作戦司令部であるウルムの統合支援・支援司令部との協力計画が挙げられる。この連携により、LogHubネットワークはEUの任務とNATOの作戦の両方に対応できるロジスティクス基盤としての地位を確立できる。これは資源効率の観点からは理にかなっているが、同時に危機発生時の責任の重複や優先順位付けといった問題も提起する。.

より広い文脈：安全保障政策の優先事項としての軍事機動性

LogHubネットワークは、欧州大陸全体の軍事機動性を向上させるための、より広範な欧州の取り組みの一環です。欧州連合理事会は、この機能の段階的な実現に向けた第一歩として、2027年末までにEU全域にわたる軍事機動エリアを創設するという目標を設定しました。2026年末までに、加盟国は、軍事移動のための輸送インフラへの投資を優先し、国境を越えた部隊移動の承認手続きを迅速化することなど、合計13の具体的な約束を実行することになっています。2024年10月には、軍事機動のための4つの優先回廊が特定され、EU軍事委員会に提示され、その後3月に理事会によって採択されました。.

しかし、ここでも政治的な野心と実際の資金の間には大きな乖離が存在する。2021年から2027年までの複数年財政枠組みの枠組み内で、コネクティング・ヨーロッパ・ファシリティを通じて軍民両用輸送インフラの共同融資に利用可能となったのは約17億ユーロに過ぎず、これは欧州委員会が当初提案した65億ユーロの75％減である。これらの資金は21の加盟国で95のプロジェクトに共同融資を行い、利用可能なリソースを最大限に活用したが、当初の野心水準の低下は、欧州の防衛政策における繰り返されるパターンを示している。すなわち、野心的な目標が策定されるものの、具体的な資金援助は当初の計画に及ばないことが多いのである。.

セキュリティと防衛のハブ - 画像: Xpert.Digital

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PESCO全体：楽観と幻滅の間

LogHubプロジェクトを適切に位置づけるためには、PESCOのこれまでの実績を検証することが有益である。2017年に発足した常設構造協力機構（PESCO）は現在、60を超えるプロジェクトに参加している26の加盟国で構成されている。しかし、ドイツ政府による機密分析では、わずか数年後にはPESCOが欧州の作戦能力を大幅に向上させていないと結論づけられた。批判者たちは、例えば、ドイツが調整役を務めるコブレンツの欧州医療司令部を例に挙げている。この司令部は27のポストを有しているにもかかわらず、指揮下に部隊を擁しておらず、既存のNATO組織と比較した場合の付加価値は依然として疑問視されている。.

ドイツ外交問題評議会の研究ディレクターであるクリスティアン・メリング氏は、PESCOのこれまでの実績を最も厳しく批判している人物の一人である。同氏は、2008年の金融危機以降、各国が共通の軍事力よりも国家主権を優先したため、欧州の軍事力の約30％が失われたと指摘している。欧州外交問題評議会の安全保障専門家であるウルリケ・フランケ氏も、PESCOはせいぜい長い道のりの小さな一歩であり、欧州の軍事的独立への突破口ではないと述べ、早い段階から非現実的な期待に警鐘を鳴らしていた。こうした声は、LogHubネットワークを旗艦プロジェクトとするメディアの報道を抑制し、PESCOの多くの取り組みが具体的な能力に結びつくことなく、単なる実現可能性調査にとどまっているという構造的な弱点を浮き彫りにしている。.

綿密な学術分析では、PESCO自体の中にもより深い概念的矛盾が存在することが明らかになっている。この枠組みは、成果に対する的を絞った開放性を実現しようとする一方で、政治的象徴よりも実用的・技術的な側面を優先し、強力な介入能力と信頼できる領土防衛、そして市場の統合と継続的な競争を同時に追求している。こうした時に相反する目標は、参加主体によって解釈や優先順位が異なり、構造的にプロジェクト全体の整合性を制限している。しかし、比較的現実的なインフラプロジェクトであり、明確に測定可能な物理的成果をもたらすLogHubネットワークにおいては、こうした概念的な緊張は、兵器の標準化や統合軍の統合を目指すプロジェクトほど深刻ではない。.

インフラの共有利用の背後にある経済的論理

純粋にビジネスの観点から見ると、LogHubのコンセプトは、固定費をプールし、規模の経済性を活用するという古典的な論理に基づいています。15か国以上がそれぞれ独自の冗長な保管能力、輸送車両、多国籍事業のための管理体制を維持する代わりに、既存のインフラを共有します。これにより、事業あたりの平均運用コストが根本的に削減され、新規建設の必要性が減り、戦略的に配置された拠点に資材を事前に配置することで、危機的状況における対応時間が大幅に短縮されます。.

しかし、この論理はネットワークが実際に定期的に使用される場合にのみ成り立つ。なぜなら、人員、保守、デジタルインフラにかかる固定費は、実際の使用頻度に関わらず発生するからである。トーマス少将は、この点を早い段階で強調し、年に2回しか稼働しないネットワークでは経済的に成り立たないと警告していた。したがって、システムの実際の収益性は利用率に大きく左右され、利用率は加盟国がネットワークを例外的な解決策としてではなく、標準的な手段として利用する政治的意思にかかっている。.

2022年以降のセキュリティ政策環境の変化

LogHubシステムのような物流ネットワークの重要性は、ロシアによるウクライナ侵略戦争以来、根本的に変化しました。以前は主に官僚的な効率化プロジェクトと見なされていたものが、今では安全保障政策に関連する重要なインフラと見なされています。現在の分析によると、欧州NATO加盟国は2030年までに年間防衛費を推定8000億ユーロに増やす可能性があり、これは2025年よりも約3000億ユーロ多く、冷戦終結以来最大の防衛力増強となります。欧州NATO加盟国は現在、核防衛のために国内総生産の3.5％という新たな支出目標に合意しています。.

同時に、同調査はLogHubネットワークにも直接関連する構造的な問題点を浮き彫りにしている。予算の急増は、今のところ実際に展開可能な軍事能力には限定的にしか結びついていない。多くの欧州諸国の装備在庫は、ウクライナへの大規模な支援が一因となって2021年の水準を下回っており、防衛産業における受注残と納期は大幅に増加している。欧州の主要な防衛プログラムの半数以上が、予定より遅れているか、予算を超過している。このような状況下では、機能的な共有ロジスティクスインフラの必要性がさらに高まる。なぜなら、少なくとも調達プログラムの遅延によって引き起こされる運用上のボトルネックの一部を緩和できるからである。.

欧州防衛能力の真のアキレス腱としての分断

LogHubネットワークをもってしても部分的にしか補えない主要な構造的弱点の1つは、欧州の防衛体制の断片化が続いていることである。調査によると、欧州は戦闘機や戦闘車両から艦艇に至るまで、ほぼすべての軍事分野において米国よりもはるかに多様なプラットフォームと兵器システムを運用しており、この断片化は2014年以降、ほとんどの分野でさらに深刻化している。その結果、開発コストの上昇、軍隊間の相互運用性の低下、近代化サイクルの長期化といった事態が生じている。.

物流ネットワークにとって、この断片化は複雑さの著しい増大を意味します。異なるスペアパーツ規格、弾薬口径、およびメンテナンス要件により、共同倉庫管理や各国部隊間での資材のスムーズな再分配が複雑化するためです。特に、資材、防衛電子機器、機械部品など、いわゆるティア2およびティア3セグメントの高度に断片化されたサプライチェーンを統合することで、大きな節約の可能性が見込まれます。業界アナリストは、この分野での的を絞った合併により、年間約90億ユーロの効率化とコスト削減効果が得られ、2030年までに約450億ユーロに達すると推定しています。しかし、調達側でこの断片化が続く限り、物流の標準化は基盤となるシステム自体が一貫性を欠いたままで限界に達するため、LogHubネットワークは実際の効率化の可能性の一部しか実現できないでしょう。.

対照的な背景として、より斬新な代替デザイン

LogHubネットワークのような漸進的なプロジェクトの限界が、近年、より抜本的な改革案を生み出している。ドイツのビジネス、軍事、学術界の専門家たちは、「スパルタ2.0」と呼ばれる構想に基づき、欧州防衛構造の大幅な再構築を提案している。この構想は、約5000億ユーロの投資によって、米国からの欧州の軍事的独立性を大幅に高めることを目指している。こうした提案は、LogHubネットワークの実用的で段階的なアプローチと、欧州の安全保障体制のより根本的な構造改革を求める声との対比を浮き彫りにしている。.

この対照的な状況は、根本的な戦略的問題を提起する。LogHubネットワークのような効率性向上に焦点を当てた漸進的な協力プロジェクトは、ますます緊張が高まる地政学的環境において欧州が行動できる能力を確保するのに十分だろうか。それとも、既存の、国家主義的な防衛構造からのより根本的な決別が必要なのだろうか。おそらく答えは両方のアプローチの組み合わせにあるだろう。LogHubのような実用的なインフラプロジェクトは、後にさらに広範な構造改革を構築するための必要な実践的基盤となる。.

慎重ながらも肯定的な評価だが、陶酔感はない。

総じて言えば、PESCO LogHubネットワークは、しばしば厳しい現実を突きつけられる欧州防衛協力の歴史の中で、最も具体的な成功事例の一つと言えるだろう。単なる意向表明から運用上の現実へと飛躍を遂げ、すでにNATOの実際の任務において複数回稼働しており、プフングシュタット拠点の拡張など、数百万ユーロ規模の具体的な投資によって物質的にも裏付けられている。既存の貯蔵・輸送能力の共有利用という、比較的政治的要素の少ない技術的な機能に焦点を当てているからこそ、他のPESCOプロジェクトにありがちな国家主権問題に起因する障害をほぼ回避できているのである。.

同時に、この相対的な成功を過大評価すべきではない。このネットワークは、欧州の防衛能力における根本的な構造的問題、すなわち兵器システムの継続的な断片化、調達計画の遅延、危機時に共同で迅速に行動するという政治的意思という根本的な問題のいずれも解決するものではない。むしろ、その強みは、参加主体が明確な運用上の利点を認識し、協力が広範な主権問題に煩わされない場合に、共有インフラが機能することを小規模ながら実証した点にある。このモデルがより複雑で政治的に敏感な防衛協力分野に適用できるかどうかは、今後数年間の欧州安全保障体制にとって重要な未解決問題となるだろう。.

マルクス・ベッカー

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