メルコスール協定におけるメローニの拒否権発動 – 農業補助金の真実：なぜヨーロッパは自由貿易の犠牲者ではないのか

メロニによるメルコスール協定の封鎖とその経済的・政治的側面について深く考察する

2025年12月：世界経済が新たな同盟関係を築く一方で、欧州は自ら招いた行き詰まりに陥る危険にさらされている。イタリアのジョルジャ・メローニ首相によるメルコスール協定の阻止は、牛肉の割当量と関税をめぐる単なる論争にとどまらない。これは、EUが旧来の保護主義的思考と新たな地政学的必要性の間で根本的に迷走していることを反映している。

ドナルド・トランプ政権が大西洋横断貿易への圧力を強め、中国がラテンアメリカにおける原材料の優位性を強めている今、欧州の議論は奇妙なほどに距離を置いているように感じられる。フリードリヒ・メルツ首相が南米市場の戦略的重要性を主張する一方で、メローニ氏は長きにわたり国家補助金に経済的に依存してきた農業の伝統の守護聖人のように自らを描いている。

しかし、ローマの拒否権発動の背後にある真の狙いは何だろうか？ホルモン処理された肉やブラジルの緩い農薬規制による「不公正な競争」からEUを守るためなのだろうか？それとも、EUが自国の農業ロビー団体の利益、ワシントンからの圧力、そして国際的な影響力を失うことへの恐怖の間で板挟みになっている、複雑な権力闘争を目の当たりにしているのだろうか？

以下の分析は、白熱した議論の舞台裏を探る。欧州の貿易政策の二重基準を暴き、失敗がもたらす真の経済的損失を明らかにし、現在の農民の抗議行動が感情的には理解できるものの、経済的には不安定な状況にある理由を明らかにする。失われた機会の深層を深く掘り下げる。

グローバルガバナンスの分野におけるヨーロッパの構造的な富の分配

現代の世界経済は根本的な再構築の時期を迎えており、その中心は大西洋横断軸から多極的な勢力圏へと移行しています。欧州の貿易政策は、規制手段としてだけでなく、地政学的ポジショニングを直接決定する手段としても定着しています。こうした文脈において、メルコスール協定は、一般的な自由貿易協定をはるかに超える意味合いを持っています。欧州連合（EU）にとって、これは、世界の商品・農業生産チェーンの中心地となりつつあるこの地域において、EUの経済的プレゼンスと政治的影響力を強化するための戦略的な試みです。

メルコスールは、世界第5位の経済大国であり、国内総生産（GDP）は約2兆9000億ユーロ、ブラジルだけでも約2億1000万人の人口を擁しています。この南米の労働組合の戦略的重要性は、主に消費者の潜在的可能性だけでなく、原材料やエネルギーの供給源としての役割、そして欧州の工業製品の重要な販売市場としての役割にあります。メルコスール協定の交渉は40年にも及び、これは既に、実質的な貿易協定にはつきものの複雑な利益相反を示唆しています。

地政学的側面は、米国の現在の貿易政策に大きく影響されています。過去数十年にわたる大西洋横断的な結束とは対照的に、トランプ政権2.0は、欧州の安全保障上の利益を圧迫する、明らかに一方的な貿易政策を推進しています。8月にトランプ大統領とブリュッセルの間で締結された休戦協定では、EU製品の大半に15%の基本関税が課されることが規定され、米国は化石燃料の購入と戦略的セクターへの投資を求めています。こうした展開は、中国と米国双方にとって、多様化された貿易構造の必要性を浮き彫りにしています。

したがって、EUにとってメルコスール協定は、経済依存に伴うリスクを軽減するための不可欠な手段です。この協定は、地政学的分断が進む世界において価値が高まっている重要な原材料、安定したエネルギー源、そして拡大した販売市場へのアクセスを欧州企業に提供します。欧州委員会の推計によると、輸出の潜在的増加は約39%で、これは年間約490億ユーロの追加輸出と44万人以上の雇用創出に相当します。

農業神話と欧州農業政策の現実

ジョルジャ・メローニは、その妨害的な立場から、新自由主義的自由貿易体制の破壊的な力からイタリアの農民を守る擁護者を自称している。この言説は、ヨーロッパ社会、特に農業の伝統が文化的かつ象徴的な意味合いを今なお持つイタリアのような周縁国において、深く感情的に根付いている。イタリアの農業は国内総生産（GDP）の約3%を占めており、食品小売、物流、外食といった農業関連部門を含めると15%にまで上昇する。しかし、この経済的現実は、農業部門の重要性が高まっているというイメージとは相反する。むしろ、グローバル化と構造変化の結果として、農業部門の重要性は着実に低下しているのだ。

現代の形態で捉えると、ヨーロッパ農業は自由市場や自然な競争力の産物ではない。むしろ、40年にわたる巨額の国家補助金と保護貿易政策の上に築かれた、人為的な構造物である。EUの共通農業政策（CAP）は、農業生産における世界で最も厳格な保護主義体制の一つである。農産物の平均輸入関税は約11.7%であるのに対し、工業製品の関税はわずか4.1%である。特に最高関税率は劇的で、果物や畜産物など、一部の品目では104%から157%に達することもある。

歴史的な皮肉は、EUが農産物輸出国として現在の競争力を築き、この分野における世界的な大国となったのは、まさに途上国に構造的に不利な保護主義と補助金制度を通じてであったという事実にある。ヨーロッパが乳製品、肉、穀物の輸出に成功しているのは、これらの製品が本質的に生産コストが低いからではなく、関税と補助金によってヨーロッパの農家が世界市場価格から切り離されているからである。これが人為的な過剰生産につながり、輸出補助金によってしか削減できず、結果として農産物の世界市場価格を押し下げたのである。

メルコスール協定に反対するヨーロッパの農民による最近の抗議行動は、次のような観点から解釈されなければならない。彼らは、自らの歴史的特権が脅かされていると感じている利益集団を代表しているが、これらの特権が発展途上国の農民の犠牲の上に築かれたという事実を反省していない。ガーナでは、ヨーロッパ産の鶏肉が市場に溢れかえったことで、地元の農業構造と伝統的な生産が消滅した。カメルーンでは、正式な貿易協定がまさにこれらの国々を保護するはずだったにもかかわらず、ヨーロッパの農産物輸出によって地元の生産システムが破壊された。したがって、メルコスール協定に反対する数千人がブリュッセルで行った農民の抗議行動は、道徳的に曖昧である。彼らは、世界的な非対称構造を維持することによってのみ確保できる利益を代表しているのだ。

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メルコスールの農業の現実と基準の問題

この協定に関する経済的な懸念は、少数ではあるものの、実証的に重要な製品群に集中している。牛肉、鶏肉、砂糖、エタノールが議論の中心となっている。メルコスール諸国はこれらの製品において真のコスト優位性を享受しているからだ。ブラジルは気候条件が優れており、欧州よりも大幅に低コストで畜産を行うことができる。しかし、中心的な問題は単にコスト差という問題ではなく、生産基準の違いにある。

ヨーロッパの畜産は、抗生物質の使用、ホルモン処理、動物福祉、衛生に関して、ブラジル、アルゼンチン、パラグアイの同等の生産地域と比べて、はるかに厳しい規制要件の対象となっている。ドイツの畜産農家は、抗生物質の使用状況を体系的に記録し、抗生物質の使用削減を目的とした厳格な監視要件の対象となっている。南米では、こうした規制はそれほど厳しくなく、成長促進用の抗生物質やホルモン剤の予防的使用は依然として一般的な慣行となっている。これは、南米の農業部門の生産性が本質的に低いからではなく、南米の生産条件が、ヨーロッパで本来内部化されるべきものを外部化してしまうため、競争の真の歪みを招いている。

農薬・除草剤についても状況は同様です。ドイツは1990年代に地下水汚染を理由にアトラジンの使用を禁止し、ドイツの農家はより高価な代替品への切り替えを余儀なくされました。ブラジルの農業部門はアトラジンを引き続き使用して成功を収めています。アトラジンは合法であり、広く使用されているからです。したがって、メルコスールの農産物がEUに無税で輸入されれば、南米の生産者は生産性や効率性の向上ではなく、規制要件の緩和によってコスト削減を実現できることになります。これはまさに、単なる価格差を超えた不公正な競争の例です。

しかし、欧州の立場の皮肉な点は、EU自身が数十年にわたり、こうした非対称的な基準を意図的に維持してきたという事実にある。EUは、低水準の製品が突如として氾濫するようになった、貧しく脆弱な地域ではない。EUは、自らに意図的に高い基準を設定し、それに応じた費用を負担してきた超富裕な貿易同盟である。メルコスール諸国ははるかに経済的に恵まれず、国民はそのような高額な基準を満たす余裕がない。EUがこうした不平等を解消していないという理由で協定を問題視しながら、同時に自らの基準を引き下げたり、大規模な技術・ノウハウ移転に資金提供したりすることに消極的であるのは、概念的に矛盾している。

封鎖政策の戦略的動き

しかし、2025年12月のメローニ首相の行動は、この対立の真の力学を浮き彫りにしている。イタリア首相は、署名予定日の最終日に初めて懸念を表明したわけではない。EUが既に広範なセーフガード条項を交渉した後に、初めて反対を表明したのだ。これらのセーフガード条項は実質的なものであり、メルコスール諸国からの輸入が市場歪曲的であると判断された場合、EUは関税優遇措置を速やかに停止することができる。牛肉、鶏肉、米、蜂蜜、卵、ニンニク、エタノール、柑橘類、砂糖といった重要産品の監視が強化され、少なくとも6ヶ月ごとに報告が行われている。

ここで疑問が浮かび上がる。メローニ氏は一体何を追加で要求しているのだろうか？彼女の公の発言は、彼女が農家に説明し、協議する必要がある追加措置のパッケージを待っていることを示唆している。これは漠然としており、事実上無制限の要求である。どの政府も、農家への十分な情報提供や協議が行われていないと主張することができる。外交筋は2つの説明を提示している。1つは、メローニ氏がEUの予算交渉で財政的譲歩を得るために圧力をかけているという説、もう1つは、このような自由貿易協定に反対するワシントン、トランプ政権からの圧力を受けているという説である。

後者は妥当性があるように思われる。メルコスールとEUの貿易圏は、ラテンアメリカをヨーロッパの利益とより密接に結び付け、ひいてはアメリカ大陸におけるアメリカ大陸の優位性を弱めるだろう。進歩的な米国政権はこれに関心を持つかもしれない。一方、トランプ政権は、アメリカとヨーロッパの二国間交渉にヨーロッパの資源を確保するために、主要なヨーロッパ貿易協定を組織的に弱体化または遅延させようとした。

ルラ・ダ・シルバ大統領率いるブラジルは、迅速な署名がなければ交渉を打ち切ると発表した。これは単なる言葉遊びではない。ルラ大統領の任期は2026年1月に満了する。メルコスール議長国は、この協定に対してはるかに批判的な姿勢を示すパラグアイが務める。これは、交渉の機会が限られていることを意味する。ブラジルは26年間交渉を続けてきた。これ以上の遅延は、協定の失敗、ひいては南米・欧州協力体制全体への長期的な悪影響を意味する可能性がある。

フランスの次元と異質なヨーロッパ構造

さらに興味深いのは、フランスもメローニ氏ほどの注目を集めることなく、この協定に反対票を投じたことだ。フランスはブラジルほど懸念すべき農産物輸出は少ないものの、西アフリカにおける安全保障上の利益は大きく、貿易政策を政治・安全保障上の目的に従属させるという戦略的伝統がある。フランスにとって、この封鎖は欧州における自国の地政学的役割を強化し、あるいは他の交渉課題に影響を与える手段となる可能性がある。

フリードリヒ・メルツ首相率いるドイツは、この合意を積極的に支持し、その妨害的な政策を厳しく批判した。これは経済構造の違いを反映している。ドイツは、メルコスールの工業製品に対する高関税の引き下げから大きな恩恵を受ける立場にある。メルコスールは現在、自動車に35%、機械に14～20%、化学製品に最大18%の関税を課している。ドイツの自動車メーカーは、こうした関税引き下げの直接的な恩恵を受けるだろう。一方、イタリア経済は、メルコスールの関税引き下げの恩恵を受ける産業において、優先順位が異なり、より弱い立場にある。

これはEUの根本的な問題を浮き彫りにしています。EUは27カ国からなる連合体であり、その経済的利益はしばしば対立しています。たとえ大多数の国が合意を支持していたとしても、1カ国か2カ国による封鎖はEU全体の機能不全を意味します。これは単なる技術的な規制上の問題ではなく、ますます熾烈化する地政学的競争の中で、欧州の行動能力が弱体化しているという構造的な問題なのです。

欧州の戦略能力への長期的な影響

メルコスール協定の失敗、あるいは更なる遅延は、個々の貿易にとどまらず、EUには行動能力がないというメッセージを国際的に送ることになるでしょう。たとえ理事会の過半数が協定を支持したとしても、これはまさに中国と米国の地政学的なライバルが最も見たくないシグナルです。中国はラテンアメリカのインフラと原材料資源に戦略的に投資しています。米国の貿易政策は、ラテンアメリカを再び自国の支配下に置いておきたいと考えています。この問題への対応が遅れ、内部分裂に陥ったEUは、影響力を失うことになるでしょう。

さらに、将来の貿易相手国にとって、EUは交渉で約束したことを履行しておらず、さらに延期するつもりであるという、壊滅的なメッセージとなるでしょう。EUが交渉を望んでいるインド、アジア、オーストラリア、その他の地域にとって、これは信頼性の低さを示す警告となるでしょう。

同時に、根本的な緊張関係は依然として存在する。欧州は、自らコストを負担することなく、自らの高い基準を低所得国に単純に移転することはできない。現行の協定は、一定の監視・保障メカニズムを提供しているものの、根本的な非対称性は解消されていない。より知的に誠実な協定であれば、メルコスール諸国の基準向上を支援するための技術、ノウハウ、そして資金移転が含まれることになるだろう。これは欧州にとってコストを増加させることになるが、同時に、現在の格差が欧州の富の一部であり、ラテンアメリカの発展の遅れであるという事実に真摯に取り組むことになるだろう。

正当性と戦略的演劇の間

メローニ氏によるメルコスール協定の最終決定の遅れは、正当な保護主義的懸念と、互いに不透明な戦略的力関係の計算が入り混じった結果である。欧州の特定の農業セクターが直面する経済的課題は確かに存在するが、目新しいものでも驚くべきものでもない。そして、その深刻さは、脚色されているほど深刻ではない。EUは既に、従来の貿易協定の条項を超えるセーフガード条項に合意している。問題の核心は協定の詳細ではなく、欧州が構造的な不平等に直接対処する能力、あるいはその意志を欠いている点にある。そして、こうした交渉において自らを被害者ではなく、高い水準を許容できる、そして許容すべき裕福で恵まれた地域と見なそうとしない点にある。

同時に、メローニ氏は、予算から地政学的な方向性に至るまで、農民の正当な懸念を他の政治的目標の追求に利用している。彼女の手腕は称賛に値するが、最終的には欧州の戦略的能力を損なわせることになる。自らの多数決を実行できないEUは、国際的に弱体と見なされ、中国や米国との戦略的競争が日々激化する世界において行動力は乏しい。皮肉なことに、この合意を阻止することで、欧州のリスク軽減戦略にとって極めて重要な、欧州の対外経済関係の多様化がまさに阻害されることになるのだ。

Konrad Wolfenstein

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