ドイツ連邦軍の調達と自治体の責任：自治体の新たな役割 - 官僚機構と建築法に焦点を当てる

Konrad Wolfenstein

4ヶ月前

ドイツ軍の調達と自治体の責任：自治体の新たな役割 - 官僚機構と建築法に焦点を当てる - 画像：Xpert.Digital

ドイツ軍のトップはドイツの都市に責任を負わせているが、官僚機構が再軍備を遅らせている。

### 種の保護ではなく戦車？なぜ今、市長はドイツ軍に道を譲らなければならないのか ### 「2029年までに戦闘準備完了」：ドイツ軍の新ドクトリンがあなたの街に何を意味するのか ### 新法がすべてを覆す：なぜ今、あなたの自治体で戦車工場が優先されるのか ### トカゲが戦車生産を阻む仕組み ― そして今、何が劇的に変化しているのか ###

自治体の支援の要求: 国家の安全保障は地方の建築規制よりも重要になります。

自治体の責任に関するBAAINBw会長の発言は何を意味するのでしょうか?

連邦軍装備・情報技術・運用支援局長のアネット・レーニク＝エムデン氏は、「地方自治体には、この新しい時代における官僚主義的障害を最小限に抑える義務がある」と明確な立場を表明した。この要求は、単なる意見表明ではなく、ロシアによるウクライナ侵略戦争後のドイツの安全保障・防衛政策の体系的な再編の一環として理解されるべきである。.

時代の変化は、優先順位を根本的に変化させました。かつては民間の利益のみが都市計画の中心でしたが、今や国家安全保障上の利益をより重視する必要があります。レーニグク＝エムデン氏は、武器製造業者も他の建設プロジェクトと同様の課題、特に建築許可手続きや種の保護に関する規制による遅延に直面していると指摘しています。.

に適し：

防衛ロジスティクス：NATO戦略におけるドイツの重要な役割 - HOW AIおよびロボットは、Bundeswehrを進めることができます

なぜ軍備生産の加速が必要なのでしょうか?

この緊急性を正当化する脅威シナリオは何ですか?

安全保障状況の変化は、ドイツ軍の急速な近代化を必要としています。専門家や情報機関は、ロシアが早ければ2029年には大規模な戦争に突入し、NATO領土への攻撃を行う可能性があると警告しています。ドイツ軍総監のカーステン・ブロイアー将軍は、「我々は2029年までに戦争に備えなければならない」と強調しています。この評価は、ロシアによる組織的な再軍備と、重要インフラに対する数々のハイブリッド攻撃に基づいています。.

ドイツ連邦軍（Bundeswehr）は、ほぼあらゆる分野で需要の積み残しを抱えています。戦車や航空機といった従来の装備に加え、とりわけ弾薬が不足しています。ドイツとヨーロッパの米国への依存度を低減するためには、米国がNATO内でこれまで提供してきた軍事力を獲得する必要もあります。これには、衛星偵察、長距離ミサイル、防空システムなどが含まれます。.

ドイツの軍需産業は大きな課題に直面しています。30年にわたる軍縮により、生産能力は大幅に低下しました。防衛力を倍増させることは、今や一夜にして達成できるものではありません。ラインメタル、KNDS、TKMS、ディールといったエンドユーザーメーカーは、ドイツ国内でわずか6万人ほどしか雇用していませんが、サプライヤーを含めると約15万人に上ります。.

調達加速法は解決策となる

新しい法律は具体的にどのような変化をもたらすのでしょうか?

2025年7月23日に閣議で採択され、2026年初頭に施行予定の計画・調達加速法は、政策の根本的な転換を示すものです。レーニヒク＝エムデン氏は特に、新たな利益の重み付けを歓迎しています。「この法律は、このような利益調整において、連邦共和国の利益が優先されることを規定しています。以前は同等であったものが、今や再評価されるのです。」.

この法律は適用範囲を大幅に拡大します。今後、「ドイツ軍のニーズを満たすための契約」はすべて迅速化手続きの対象となります。これには軍事装備だけでなく、医療用品、医療機器、包帯、医薬品といった民間調達も含まれます。同様に、防衛関連か安全保障関連かを問わず、ドイツ軍向けのすべての建設プロジェクトおよび計画サービスもこの法律の対象となります。.

この法律の有効期間は2035年12月31日まで延長され、長期プロジェクトの計画策定の確実性を高めます。調達法の例外規定により、ドイツ国防軍のニーズを満たす公共契約の締結が促進・迅速化されます。将来的には、直接契約の締結がより迅速かつ頻繁に可能となるはずです。.

官僚的障害とその影響

承認プロセスが長引くと具体的にどのような問題が発生しますか?

2010年以降、連邦自然保護法第44条に基づく種の保護評価がすべての建設プロジェクトに義務付けられています。この評価は3段階のプロセスで構成されているため、大幅な遅延を引き起こす可能性があります。第1段階では、プロジェクトエリアに保護種が存在するかどうかを確認します。結果が肯定的であれば、より詳細な評価が続き、事前補償措置、特定のリスク管理、あるいはプロジェクト自体が不適格と判断される可能性があります。.

レーニヒク＝エムデン氏は、種の保護に関する規制による建築許可の遅延を、ドイツが「世界情勢を鑑みて」もはや許容できない障害の例として具体的に挙げている。この評価は、優先順位の根本的な変化を反映している。かつては種の保護が絶対的な優先事項であったが、今では安全保障上の利益とのバランスを取らなければならない。.

この新法は、軍事建設プロジェクトにおいて、連邦政府の安全保障上の利益が地方自治体の計画規制よりも優先されることを確保することを目的としています。これは、環境保護や種の保護が完全に無視されることを意味するものではありませんが、利益のバランスは防衛上の利益に重点が置かれるようになりました。.

緊張の分野における自治体の役割

自治体の建築計画権と連邦政府の安全保障上の利益をどのように調和させることができるでしょうか?

基本法によれば、市町村はその区域における計画権限を有し、土地利用計画や開発計画の策定などが含まれます。公共建築法は、連邦政府が規制する建築計画法と、州政府が管轄する建築規制に分かれています。ただし、公共建築法の施行は市町村の建築当局が行います。.

レーニグク＝エムデン氏は、地方自治体の計画権と連邦政府の安全保障上の利益は「常に相互に比較検討されなければならない」と強調する。経験豊富な弁護士である同氏は、この利益のバランスを再調整する新たな調達加速法に言及する。以前は両方の利益が同等に重要と考えられていたが、現在では連邦共和国の利益が優先される。.

この再均衡化は他の分野にも顕著に表れています。例えば、風力エネルギーの場合、民間航空交通と軍用航空交通の利益が再評価されています。再生可能エネルギー源法（EEG 2023）第2条によれば、再生可能エネルギーの拡大は自動的に国家および集団防衛上の利益に優先するわけではありませんが、合理的な調整を通じて、影響を受ける利益の間で合理的な均衡を達成する可能性を生み出すことが目的です。.

生産能力と産業上の課題

武器生産を増やすにはどのような努力が必要ですか?

ドイツの防衛産業は、新たな生産能力の構築において大きな課題に直面しています。ラインメタル社のCEO、アーミン・パペルガー氏は、同社が2022年3月という早い時期に生産能力の倍増を開始したと発表しました。これは、業界が変化する脅威の状況にいかに迅速に対応してきたかを示しています。.

しかしながら、現在の生産能力は到底不十分です。ドイツ経済研究所のクラウス・ハイナー・ロール氏は、「既存の民間工業プラントを統合するか、新たな生産施設を建設することで、生産能力を拡大する必要がある」と強調しています。産業界は、具体的な受注に裏付けられた長期的な見通しを必要としています。.

重要な問題は、ドイツの防衛産業の中規模構造である。ドイツの既存の構造形態は、国際的な防衛産業と比較すると異例である。伝統的に小ロット生産に特化してきた中小規模の防衛技術企業は、防衛政策によって左右される現在の市場動向に適応できるだけの生産能力の拡大余地を欠いている。.

セキュリティと防衛のためのハブ - アドバイスと情報

セキュリティと防衛のためのハブ - 画像：xpert.digital

セキュリティと防衛のハブは、欧州のセキュリティと防衛政策における役割を強化するために企業や組織を効果的に支援するために、根拠のあるアドバイスと現在の情報を提供しています。 SME Connectワーキンググループに密接に関連して、彼は特に、防衛分野で革新的な強さと競争力をさらに拡大したい中小企業（中小企業）を促進しています。中心的な接触点として、ハブは中小企業とヨーロッパの防衛戦略の間に決定的な橋を作成します。

に適し：

中小企業コネクトのワーキンググループ防衛 - ヨーロッパの防衛における中小企業の強化

戦略的変革：都市計画が軍事上の優先事項となるとき

時間的プレッシャーと戦略的必要性 – 効率性と民主主義の間：安全保障の設計者としての自治体

なぜ時間はそれほど重要な要素なのでしょうか?

ボリス・ピストリウス国防大臣は、調達においてスピードが最優先事項であると宣言した。「時間的要素が最も重要だ」と、彼は繰り返し強調する。ドイツ連邦軍（Bundeswehr）は遅くとも2029年までに戦闘態勢を整える必要がある。脅威分析では、ロシアが2027年から2030年という早い時期にNATO領土を攻撃する可能性も排除されていないため、時間的プレッシャーは理解できる。.

しかし、問題は現代の兵器生産には時間がかかることです。戦車の鋼材は少なくとも1年前から発注しなければなりません。人員はドイツ軍や防衛技術に限らず、大きなボトルネックとなっています。ラインメタルだけでも3,500人以上の新規雇用を計画していると報じられています。これには、生産ラインの増設や機械の発注・設置が必要となり、一夜にして実現できるものではありません。.

同時に、多くの企業は収益性を最優先に考えており、これらの措置を講じる前に受注を待っている。そのため、ドイツ安全保障防衛産業協会のハンス・クリストフ・アツポディエン専務理事は、この分野における「明確なコミュニケーション」の必要性を訴えている。「何が、どれだけの量が、そしてどのくらいの期間で必要なのかが明確に伝えられれば、業界はほぼすべてのものを供給できる」.

に適し：

防衛の新たな次元：セキュリティよりもスピードが重要な理由

利益の再調整

民間と軍事の優先順位の関係はどのように変化していますか?

この歴史の転換点は、優先順位の根本的な再調整を迫るものです。過去30年間の軍縮においては、民生上の利益がほぼ絶対的な優先課題でしたが、今や安全保障上の利益はより一層重視されなければなりません。これは軍備プロジェクトだけでなく、その他のインフラプロジェクトにも顕著に表れています。.

新たな調達加速法により、例えばドイツ軍は、軍事作戦に支障をきたす可能性のある民間建設プロジェクトを阻止することが可能となります。防空レーダーに干渉する可能性のある風力発電プロジェクトなどがその例として挙げられます。このような場合、同法は、国の防衛能力を危険にさらす可能性のあるプロジェクトを阻止することができます。.

この発展は、空間計画と地域開発にも反映されています。防衛と国民保護の要件は、他の利益と比較検討可能な原則としての性格を損なうことなく、より重視されるべきです。防衛上の懸念と他の利益の間の実質的な調和を実現するためには、他の利益と比較検討する能力を維持する必要があります。しかしながら、この重視度の高まりは、空間計画と地域開発がこれまで以上に国の防衛力を強力に支えなければならないことを明確に示しています。.

自治体の行動範囲と制限

自治体は具体的にどのような対策を講じることができるのでしょうか？

自治体は、基本的な計画権限を放棄することなく、兵器生産を支援するための様々な選択肢を有しています。建築許可手続きの分野では、処理の迅速化と規制の実用的解釈によって、この変化の時代に貢献することができます。.

種の保護に関する評価については、開発計画の対象地域内で7年以内に実施されたプロジェクトについては、開発計画策定時に実施された種の保護に関する評価を参照することが既に可能となっています。市街地内のプロジェクトについては、種の保護に関する懸念事項は影響を受けないと推定されます。.

自治体は積極的に土地を提供することで、兵器生産に貢献することもできます。防衛企業とそのサプライヤー向けに工業団地を指定することで、必要な生産能力の拡大を支援することができます。従来の防衛企業だけでなく、自動車産業など、他セクターのサプライヤーも防衛産業に貢献できるように配慮することが重要です。.

法的枠組みと制限

自治体の支援の法的制限は何ですか?

新たな優先事項にもかかわらず、基本的な法的構造は維持されます。都市計画法は引き続き連邦政府によって規制され、建築規制は各州の管轄下に置かれます。自治体は計画権限を保持しますが、様々な利害関係のバランスを取る際には、変更された重み付けを考慮する必要があります。.

手続きの迅速化によって、実体的な法的状況は変わりません。迅速化された手続きにおいても、建築法の実体的な要件を満たす必要があります。つまり、手続きがより迅速に処理されたとしても、安全基準、環境保護規制、その他の強行規定は引き続き適用されます。.

重要な側面の一つは、安全保障上の利益の考慮です。軍事施設は特別な安全保障上の要件を課せられるため、計画および承認プロセスにおいてこれを考慮する必要があります。機密性やプロジェクトの緊急性などの理由により通常の承認手続きが実施できない場合、通常の参加手続きに制限が課される可能性があります。.

政権の課題

地方自治体は新しい要件にどのように対応できるでしょうか?

地方自治体は、従来の計画・承認プロセスを新たな優先事項に適応させるという課題に直面しています。これには、法的専門知識だけでなく、行政文化の変革も必要です。以前は民間の利益のみが重視されていましたが、今では安全保障上の利益も考慮する必要があります。.

異なるレベルの政府間の協力を強化する必要がある。安全保障関連のプロジェクトでは、市町村、州、連邦当局間の緊密な連携が求められる。全体的な目標はプロジェクトの迅速化であるものの、手続きがより複雑になる可能性がある。.

もう一つの側面は、行政機関の人員配置です。申請処理の迅速化には、十分な数の有能な人員が必要です。同時に、職員には新しい法的枠組みと変更された優先事項について十分に理解してもらう必要があります。.

都市開発への影響

兵器生産を優先することの長期的な結果は何でしょうか?

防衛利益への配慮の強化は、都市開発に長期的な影響を及ぼすでしょう。自治体は、土地利用計画において、これまで以上に軍事的要件を考慮に入れる必要が出てきます。民間開発計画と安全保障上の利益が衝突した場合、利用上の衝突が生じる可能性があります。.

防衛企業の設立もまた、新たな機会をもたらします。防衛産業は急速に成長しており、重要な経済の柱となる可能性があります。防衛産業における高度な技能を要する雇用は、地域経済の活性化につながります。同時に、自治体は、安全保障上の要求の高まりや、機密性の高いプロジェクトへの市民の参加が制限される可能性など、防衛生産に伴う課題にも対処する必要があります。.

防衛施設を都市開発に統合するには、綿密な計画が必要です。安全保障区域、軍事装備の輸送ルート、そして地域を超えたインフラとの接続などを考慮する必要があります。.

効率性と民主主義のバランス

加速化は民主主義の原則とどのように調和できるでしょうか?

計画・承認プロセスの迅速化は、民主的な参加権の侵害につながってはならない。優先的な安全保障プロジェクトにおいても、市民参加と適正手続きという基本原則は遵守されなければならない。.

新たな調達加速化法は、機密性や緊急性がある場合には特別な手続きを適用できることを規定しています。しかし、これは常態化すべきではなく、真にセキュリティ上重要な例外的なケースに限定されるべきです。.

自治体は、担保権が優先されるケースと標準的な手続きが適用されるケースを判断するための、透明性と分かりやすさを兼ね備えた基準を策定するという課題に直面しています。そのためには、個々の事例を慎重に評価し、行政実務に関する適切なガイドラインを策定する必要があります。.

転換点：ドイツの安全保障政策における自治体の主要プレーヤー

今後数年間でどのような発展が期待できるでしょうか?

ドイツの安全保障政策の再編は、地方自治体の活動に永続的な影響を及ぼすでしょう。調達加速法は、変化した安全保障状況への適応という長期的なプロセスにおける第一歩に過ぎません。今後、さらなる法改正や行政実務の調整が予想されます。.

今後数年間、防衛産業は大きく成長するでしょう。これは、商業用宇宙、インフラ、そして熟練労働者に対する需要の増加につながります。早期に適切な計画を策定した自治体は、この発展の恩恵を受けることができます。.

同時に、安全保障上の利益とその他の懸念事項との適切なバランスをめぐる社会的な議論は今後も続くでしょう。地方自治体は、これらの異なる利益の間の仲介者として重要な役割を果たす必要があります。.

ドイツ連邦軍の戦闘即応態勢の目標年である2029年までの今後数年間は極めて重要となるでしょう。この期間中に、新たな利益の優先順位付けが、他の重要な社会目標を危険にさらすことなく、実際に兵器生産の加速につながるかどうかを明確にする必要があります。連邦政府のパートナーである地方自治体は、このパラダイムシフトの実現において重要な役割を果たす必要があります。.

アドバイス - 計画 - 実装