ドイツ連邦軍の調達と自治体の責任：自治体の新たな役割 – 官僚機構と建築法に焦点を当てる

コンラッド・ウルフェンシュタイン

13時間前

ドイツ連邦軍の調達と自治体の責任：自治体の新たな役割 – 官僚機構と建築法に焦点を当てる – 画像：Xpert.Digital

ドイツ連邦軍司令官、ドイツの各都市に責任を呼びかけ – 官僚主義が再軍備を遅らせている

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自治体の支援を求める声：国家安全保障は地方の建築規制よりも重要になる

BAAINBw会長の地方自治体の責任に関する声明は何を意味するのでしょうか?

連邦軍装備・情報技術・運用支援局長のアネット・レーニク＝エムデン氏は、明確な立場を表明している。「地方自治体には、この新しい時代における官僚主義的な障害を可能な限り低く抑える義務がある」。この要求は、単なる意見表明ではなく、ロシアのウクライナ侵略戦争後のドイツの安全保障・防衛政策の体系的な再編の一環として理解されるべきである。

この優先順位の変化は根本的な変化をもたらしました。以前は市町村計画当局の焦点はもっぱら民間の利益でしたが、今では国家安全保障上の利益をより重視する必要があります。レーニグク＝エムデン氏は、防衛メーカーも他の建設プロジェクトと同様の課題 – 特に建築許可手続きや種の保護に関する要件による遅延に直面していると指摘しています。

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なぜ兵器生産を加速する必要があるのでしょうか?

どのような脅威シナリオがこの緊急性を正当化するのでしょうか?

変化する安全保障情勢は、ドイツ連邦軍の迅速な再軍備を必要としている。専門家や情報機関は、ロシアが早ければ2029年には大規模な戦争に突入し、NATO領土への攻撃を行う可能性があると警告している。ドイツ連邦軍監察総監のカーステン・ブロイアー大将は、「2029年までに戦争態勢を整えなければならない」と強調している。この評価は、ロシアの組織的な再軍備と、重要インフラに対する多様なハイブリッド攻撃に基づいている。

ドイツ連邦軍は、ほぼ全ての分野で追いつくべき点が山積しています。戦車や航空機といった従来の装備が不足しているだけでなく、特に弾薬が不足しています。ドイツとヨーロッパが米国からの自立性を高めるためには、米国がNATO加盟国としてこれまで提供してきた軍事力を獲得することも重要です。これには、衛星偵察、長距離ミサイル、防空能力などが含まれます。

ドイツの軍需産業は大きな課題に直面しています。30年にわたる軍縮により、生産能力は大幅に減少しました。防衛努力を倍増させるには、一夜にして達成できるものではありません。ラインメタル、KNDS、TKMS、ディールといった最終製造業者は、ドイツ国内でわずか6万人ほどしか雇用しておらず、サプライヤーを含めると約15万人に上ります。

調達加速法は、

新しい法律によって具体的に何が変わるのでしょうか?

2025年7月23日に閣議で可決され、2026年初頭に施行予定の計画・調達加速法は、根本的な方向転換を示すものです。レーニヒク＝エムデン氏は特に、利益調整における新たな重み付けを歓迎しています。「この法律は、このような調整において連邦共和国の利益が優先されることを規定しています。以前は同じだったものが、今や再調整されました。」

この法律は適用範囲を大幅に拡大します。今後、「ドイツ連邦軍の需要を満たすための契約」はすべて迅速化手続きの対象となります。これには軍事装備だけでなく、医療用品、医療機器、包帯、医薬品といった民間調達も含まれます。同様に、防衛関連か安全保障関連かを問わず、ドイツ連邦軍のためのすべての建設プロジェクトおよび計画サービスもこの法律の対象となります。

この法律の有効期間は2035年12月31日まで延長され、長期プロジェクトの計画上の安全性が確保されます。公共調達法の例外規定は、ドイツ連邦軍のニーズを満たす公共契約の締結を簡素化・迅速化することを目的としています。将来的には、直接契約の締結がより迅速かつ頻繁に行われるようになるはずです。

官僚的障害とその影響

承認手続きが長引くと具体的にどのような問題が生じますか?

連邦自然保護法第44条に基づく種の保護に関する評価は、2010年以降、すべての建設プロジェクトに義務付けられています。この評価は3段階のプロセスで構成されているため、大幅な遅延を引き起こす可能性があります。第1段階では、影響地域に保護種が存在するかどうかを確認します。保護種が見つかった場合は、より詳細な評価が行われ、早期の補償措置、特別なリスク管理、あるいはプロジェクトの不許可につながる可能性があります。

レーニク＝エムデン氏は、種の保護に関する要件による建築許可の遅延を、ドイツが「世界情勢を鑑みて」もはや許容できない障害の例として具体的に挙げている。この評価は、優先順位の根本的な変化を反映している。かつて種の保護は絶対的な優先事項であったが、今では安全保障上の利益とのバランスを取らなければならない。

この新法は、軍事建設プロジェクトにおいて、連邦政府の安全保障上の利益が地方自治体の計画権よりも優先されることを確保することを目的としています。これは、環境保護や種の保護が完全に損なわれることを意味するものではなく、防衛上の利益を優先する方向にバランスが再調整されることを意味します。

緊張の分野における自治体の役割

地方計画の権利と連邦の安全保障上の利益はどのように調和できるでしょうか?

基本法によれば、市町村はその区域における計画主権を有し、土地利用計画や開発計画の策定もこれに含まれます。公共建築法は、連邦政府が規制する建築計画法と、州政府が管轄する建築規制法に分かれています。ただし、公共建築法の執行は、市町村の建築監督機関によって行われます。

レーニグク＝エムデン氏は、地方自治体の計画権と連邦政府の安全保障上の利益は「常に互いにバランスをとらなければならない」と強調する。経験豊富な弁護士である同氏は、このバランスを再調整する新たな調達加速法を指摘する。以前は両利益は同等の重みを持っていたが、現在では連邦共和国の利益が優先される。

この再調整は他の分野でも顕著です。例えば、風力エネルギーの場合、民間航空と軍用航空の利益が再評価されています。再生可能エネルギー源法2023第2条によれば、再生可能エネルギーの拡大は必ずしも国家および同盟国の防衛上の懸念よりも優先されるわけではありませんが、合理的な調整を通じて、影響を受ける利益の間で適切なバランスを実現する機会を創出することが目的です。

生産能力と産業上の課題

武器生産を増やすにはどのような努力が必要ですか?

ドイツの防衛産業は、新たな生産能力の構築において大きな課題に直面しています。ラインメタル社のCEO、アーミン・パペルガー氏は、同社が2022年3月という早い時期に生産能力の倍増を開始したと発表しました。これは、業界が変化する脅威の状況にいかに迅速に対応してきたかを示しています。

しかしながら、現在の生産能力は到底不十分です。ドイツ経済研究所のクラウス・ハイナー・ロール氏は、「民間の工場を統合するか、新たな生産施設を建設することで、生産能力を拡大する必要があります」と強調しています。この産業には、具体的な受注に裏付けられた長期的な見通しが必要です。

中心的な問題は、ドイツの防衛産業の中規模構造である。ドイツの既存の構造は、国際的な防衛産業と比較すると異例と言える。伝統的に小ロット生産に特化してきた中小規模の防衛技術企業は、生産能力の面で拡張余地があまりにも小さく、防衛政策が牽引する現在の市場動向に適応することができない。

セキュリティと防衛のためのハブ – アドバイスと情報

セキュリティと防衛のためのハブ – 画像：xpert.digital

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なぜ時間はそれほど重要な要素なのでしょうか?

ボリス・ピストリウス国防相は、調達においてスピードが最優先事項であると宣言した。「時間的要素が最も重要だ」と、彼は繰り返し強調する。ドイツ連邦軍は遅くとも2029年までに戦闘態勢を整える予定だ。脅威評価では、ロシアによるNATO領土への攻撃が早ければ2027年から2030年にも発生する可能性も排除されていないため、時間的なプレッシャーは理解できる。

しかし、問題は現代の防衛生産には時間がかかることです。装甲鋼は少なくとも1年前から発注しなければなりません。人員はドイツ連邦軍や防衛技術部門だけでなく、大きなボトルネックとなっています。ラインメタルだけでも3,500人以上の新規雇用を模索していると報じられています。これには、追加の生産ラインの設置と、それらに必要な機械の発注・設置が必要です。これらはどれも一夜にしてできるものではありません。

同時に、多くの企業は収益性を最優先に考えており、これらの措置を講じる前に注文が届くのを待っている。そのため、ドイツ安全保障防衛産業協会のハンス・クリストフ・アツポディエン専務理事は、業界に対し「明確な発表」を求めている。「何が、どれだけの量が、そしてどのくらいの期間で必要なのかが明確に示されれば、業界はほとんどの製品を提供することができる」

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利益の再調整

民間と軍事の優先順位の関係はどのように変化しているのでしょうか?

この新たな時代は、優先順位の根本的な再調整を伴います。過去30年間の軍縮においては、民生上の利益がほぼ絶対的な優先権を享受してきましたが、今や安全保障上の利益はより一層考慮されなければなりません。これは軍備プロジェクトだけでなく、その他のインフラプロジェクトにおいても顕著です。

例えば、新たな調達加速法は、軍事任務に支障をきたす可能性のある民間建設プロジェクトをドイツ連邦軍が阻止することを認めています。例えば、防空レーダーに干渉する可能性のある風力発電プロジェクトなどが挙げられます。このような場合、国の防衛能力を危険にさらす可能性があるため、法律によりそのような建設プロジェクトの実施を阻止することができます。

この発展は、空間計画と地域計画にも反映されています。防衛と国民保護の要件は、比較検討可能な原則としての性格を損なうことなく、より重視されるべきです。防衛上の懸念事項を他の懸念事項と実際的に整合させるためには、この比較検討能力を維持する必要があります。しかしながら、今回の強化は、空間計画と地域計画がこれまで以上に国の防衛力を強力に支える必要があることを明確に示しています。

自治体の行動範囲と制限

自治体は具体的にどのような対策を講じることができるでしょうか？

自治体は、基本的な計画権限を犠牲にすることなく、防衛生産を支援するための様々な選択肢を有しています。建築許可手続きの分野では、迅速な処理と規制の実用的な解釈を通じて、ペースの転換に貢献することができます。

開発計画策定から7年未満のプロジェクトについては、開発計画策定時に種保護評価を参照することが可能です。内陸地域におけるプロジェクトについては、種保護に関する懸念事項は影響を受けないという一般的な推定を適用できます。

自治体は、積極的に土地を提供することで防衛生産に貢献することができます。防衛企業とそのサプライヤーに商業用地を指定することにより、必要な生産能力の拡大を支援することができます。従来の防衛企業だけでなく、自動車産業など他セクターのサプライヤーも防衛産業に貢献することが期待されていることに留意する必要があります。

法的枠組みと制限

自治体の支援の法的制限は何ですか?

新たな優先事項にもかかわらず、基本的な法的構造はそのまま維持されます。都市計画法は引き続き連邦政府によって規制され、建築規制は引き続き州が管轄します。地方自治体は都市計画の主権を維持しますが、様々な利害関係のバランスを取る際には、変更された重み付けを考慮する必要があります。

迅速化手続きによって実質的な法的状況が変わることはありません。迅速化手続きを採用したとしても、建設法の実質的要件を満たす必要があります。つまり、手続きがより迅速に処理されたとしても、安全基準、環境保護要件、その他の強制規制は引き続き適用されるということです。

重要な側面の一つは、機密性に関する懸念への配慮です。軍事施設は特別なセキュリティ要件の対象となるため、計画および承認の際にはこれを考慮する必要があります。機密性やプロジェクトの緊急性などの理由により通常の承認手続きが実施できない場合、通常の参加手続きに制限が生じる可能性があります。

行政の課題

地方自治体はどのようにして新しい要件を満たすことができるのでしょうか?

地方自治体は、従来の計画・承認手続きをこれらの新たな優先事項に適応させるという課題に直面しています。これには、法的専門知識だけでなく、行政文化の見直しも必要です。以前は民事上の懸念のみに焦点が当てられていましたが、今後は安全保障上の利益も考慮する必要があります。

異なるレベルの政府間の協力を強化する必要がある。安全保障関連のプロジェクトは、市町村、州、連邦当局間の緊密な連携を必要とする。全体的な目標はプロジェクトの迅速化であるとしても、手続きがより複雑になる可能性がある。

もう一つの側面は、行政機関の人員配置です。申請処理を迅速化するには、十分な数の有能な職員が必要です。同時に、職員は新たな法的枠組みと変化する優先事項に敏感でなければなりません。

都市開発への影響

兵器生産を優先することの長期的な結果は何でしょうか?

防衛利益への配慮の強化は、都市開発に長期的な影響を及ぼすでしょう。自治体は土地利用計画において、これまで以上に軍事的懸念を綿密に考慮する必要があります。民間開発計画が安全保障上の利益と衝突した場合、利用上の衝突が生じる可能性があります。

防衛企業の設立は、新たな機会ももたらします。この分野は急速に成長しており、重要な経済の柱となる可能性を秘めています。防衛産業における高度な技能を要する雇用は、地域経済の活性化につながります。同時に、自治体は、安全保障上の要件の強化や、機密性の高いプロジェクトへの市民参加が制限される可能性など、防衛生産に伴う課題にも対処する必要があります。

防衛施設を都市開発に統合するには、綿密な計画が必要です。安全保障区域、軍事装備の輸送ルート、そして地域を超えたインフラとの接続などを考慮する必要があります。

効率性と民主主義のバランス

加速化は民主主義の原則とどのように調和できるでしょうか?

計画・承認手続きの迅速化は、民主的な参加権の侵害に繋がってはなりません。優先的な安全保障プロジェクトにおいても、市民参加と適正手続きという基本原則は堅持されなければなりません。

新たな調達加速法は、機密性や緊急性がある場合に適用される特別な手続きを規定しています。しかし、これを常態化させるべきではなく、真にセキュリティ上重要な例外的なケースに限定する必要があります。

自治体は、担保権が優先されるべき場合と通常の手続きが適用される場合を判断するための、透明性と分かりやすさを兼ね備えた基準を策定するという課題に直面しています。そのためには、個々の事例を慎重に検討し、行政実務のための適切なガイドラインを策定する必要があります。

転換点：ドイツの安全保障政策における自治体の主要プレーヤー

今後数年間でどのような発展が期待できるでしょうか?

ドイツの安全保障政策の方向転換は、地方自治体の活動に永続的な影響を及ぼすでしょう。調達加速法は、変化する安全保障情勢への適応という長期的なプロセスにおける第一歩に過ぎません。今後、さらなる法改正や行政実務の調整が予想されます。

今後数年間、防衛産業は大きく成長するでしょう。これは、商業用宇宙、インフラ、そして熟練労働者に対する需要の増加につながります。早期に適切な計画を進めた自治体は、この発展の恩恵を受けることができます。

同時に、安全保障上の利益とその他の懸念事項との適切なバランスをめぐる国民の議論は継続されるだろう。地方自治体は、様々な利害関係の間の仲介者として重要な役割を果たす必要がある。

ドイツ連邦軍の戦闘即応態勢の目標年である2029年までの今後数年間は極めて重要となるでしょう。この期間に、新たな利益バランスが、他の重要な社会的目標を損なうことなく、実際に兵器生産の加速につながるかどうかが明らかになるでしょう。連邦政府のパートナーである地方自治体は、この方向転換の実現において重要な役割を果たす必要があります。

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