秘密計画「ドイツ作戦計画」：2029年までに戦争準備完了？緊急事態への備えは誰が負担するのか？

軍に対する民間支援の費用は誰が負担するのか？ドイツの防衛備蓄をめぐる資金紛争。

「ドイツ作戦計画」（OPLAN DEU）は、2029年までに起こりうる国家緊急事態にドイツ連邦共和国が備えることを目的とした、包括的かつ大部分が機密扱いの文書です。目標は明確に定義されています。ドイツはNATOの兵站拠点として機能しなければなりません。危機発生時には、数ヶ月以内に最大80万人の連合軍兵士と重装備をドイツ全土に展開・供給することになります。.

しかし、軍事計画が進む一方で、水面下では資金をめぐる激しい対立が激化している。紛争の核心は、いわゆる軍への民間支援である。大規模な燃料貯蔵所や緊急避難所の設置から、輸送路の改修、医療の提供、重要インフラの保護まで、市、郡、自治体に課せられる任務は山積している。.

連邦内務省は、これらの措置は一般的な脅威予防の一環であり、したがって連邦政府による費用負担の一般的な権利はないと主張している。しかし、これはドイツの自治体からの激しい反発を引き起こしている。250億ユーロという歴史的な資金不足と2,150億ユーロを超える投資の積み残しを抱える自治体は、国防準備の負担を単独では負えないと考えているのだ。旧連邦・州協定の解釈をめぐる法的・政治的な争いが始まり、2029年までにドイツの「戦時態勢」を達成するという野心的なスケジュールに疑問が生じている。.

に適し：

• 平時のインフラが戦時物流に変貌する時 | ドイツの作戦計画：緊迫する物流拠点

ドイツ作戦計画とは何ですか? なぜ必要なのですか?

ドイツ作戦計画は、1,400ページを超える包括的かつ高度に機密化された文書であり、潜在的な軍事紛争へのドイツの準備における中核文書となっています。複数の政府機関が共同で策定したこの文書は、継続的に更新されています。初版は2024年初頭に完成し、第2版は2026年半ばまでに最終決定される予定です。この計画は、特にロシアによるウクライナ攻撃を受けて悪化する欧州の安全保障状況に対応し、2029年までにドイツが潜在的な防衛シナリオに万全の備えをすることを目指しています。.

作戦計画の中核となるのは、国家防衛および集団防衛の中核軍事構成要素と、平時、ハイブリッド脅威、危機、そして戦争というエスカレーション段階に応じた必要な民間支援サービスを統合することです。ヨーロッパの中心に位置する地政学的に重要な位置にあるドイツは、NATOの兵站拠点として重要な役割を果たしています。危機発生時には、最大80万人の兵士、装備、兵器システムをわずか6ヶ月以内に全国に輸送、補給、そして調整しなければなりません。ドイツ連邦軍（Bundeswehr）は、これらの部隊に継続的な兵站・医療支援と保護を提供できなければなりません。.

具体的にどのような民間支援策が予定されているのでしょうか？

軍に対する民間支援は、国家防衛の機能に不可欠な幅広いサービスを網羅しています。具体的な支援内容としては、インフラの保護と警備、交通管理、道路、鉄道、海上、空港における輸送と積み替え、兵士の宿泊と食事、車両や装備の燃料補給と整備、医療、さらには法的助言などが挙げられます。これらの任務は、民間の商業パートナーのサービスによってのみ、迅速かつ長期にわたって保証されます。.

重要な側面の一つは、いわゆるホスト・ネーション・サポート（HNS）サービスです。これは、ホスト国であるドイツが同盟軍の輸送および補給サービスを調整するものです。これには、休憩所、宿泊施設、作業場、食料、燃料、医療、そして妨害行為や破壊工作に対する警備の提供が含まれます。これらの任務には、軍当局だけでなく、文民当局、緊急サービス機関、そして民間企業も関与します。.

市町村レベルでは、これは具体的な要件に反映されます。例えば、郡や市町村は、より大きな燃料貯蔵所の設置、緊急避難所の設置、軍用輸送インフラの改修、あるいは災害救援能力の増強といった対応が必要となるかもしれません。また、運用計画の実施には、エネルギー網、発電所、水道といった重要インフラのレジリエンス強化と保護も不可欠です。.

なぜ今、こうした対策の資金調達をめぐって論争が起きているのでしょうか?

紛争の核心は、民間支援サービスの費用を誰が負担すべきかという問題にある。『デア・シュピーゲル』が入手した文書によると、連邦内務省は地方自治体から強い反発を招いている立場をとっている。「民間当局による軍への包括的支援は常に国防の中核を成しており、したがって連邦政府には費用を負担する一般的な義務はない」というものだ。.

この解釈によれば、州は市町村の代表として、追加支出が国家緊急事態に具体的に関連していることを連邦政府に対し、個々のケースごとに証明しなければならない。しかしながら、災害予防や災害救助のための措置は既に州と市町村の責任となっている。省は、ドイツ作戦計画の要件は新たな任務ではないことを強調し、現在、連邦政府、州、市町村間の費用分担について検討を進めている。.

この見解は地方自治体の財政実態と矛盾している。2024年には、ドイツの市町村および地区は史上最大の資金不足を記録し、約250億ユーロに達する見込みだ。地方自治体の投資残高は2024年に過去最高の2,157億ユーロに達し、学校建設（678億ユーロ）と道路・交通インフラ（534億ユーロ）の不足額が最も大きかった。.

自治体はどのような法的根拠に基づいてその立場を取っているのでしょうか?

自治体の主な主張は、1997年の連邦・州協定の解釈に基づいています。農村地域の統括団体であるドイツ農村地域協会は、この協定によれば、民間緊急事態計画においては自治体ではなく、最高レベルの州当局のみが役割を果たすべきであると主張しています。連邦内務省はこの解釈を強く否定しています。.

民間緊急事態計画は、連邦内務省が民間緊急事態計画指令（ZAPRL）を通じて規定しています。ZAPRLは、承認、緊張、防衛、同盟紛争、外交・軍事危機の際に適切な警報によって発動されるべき任務をまとめたものです。この指令は連邦政府、州政府、そして原則として市町村レベルにも適用され、その実施は緊急事態カレンダーによって促進されます。.

ドイツ農村地域協会は法的見直しを発表し、内部声明において、当初の評価に基づき、特に費用配分に関する包括的な記述について検討する必要があると述べた。1997年の協定の正しい解釈をめぐる法的紛争は、防衛計画全体に広範な影響を及ぼす可能性がある。.

連邦政府と州の間の権限の憲法上の分配はどのように規制されていますか?

基本法は、第115a条から第115l条、ならびに国防に関するその他の規定において、防衛の際の責任を規定しています。連邦政府は、文民の保護を含む防衛に関する立法について、排他的管轄権を有します。軍事防衛は、連邦政府が自らの権限に基づいて実施します。.

民間防衛分野においては、各連邦省庁がそれぞれの管轄範囲におけるすべての民間防衛の任務と措置を担当し、連邦内務省が調整役を担う。連邦州は、連邦政府が策定した総合的な民間防衛構想に基づき、必要な措置の企画、準備、実施に責任を負う。.

州（Länder）は、市町村レベルに至るまでの個々の施策の計画策定と実施を監督します。一般的には地区レベルの一般行政機関が、場合によっては地区レベルでも市町村レベルの行政機関が責任を負います。防衛に際しては、基本法第115c条により、連邦参議院（Bundesrat）の同意を得て、連邦法が連邦と州の行政と財政を別々に規制することを認めており、その際、州、市町村、市町村連合の存続可能性、特に財政面の確保が図られています。.

自治体の財源や投資能力はどのような状況ですか?

ドイツの地方自治体の財政状況は劇的に悪化しています。10年間の黒字の後、2024年にはすべての市町村を合わせた財政赤字は248億ユーロに達しました。地方自治体の支出は10パーセントポイント増加したのに対し、歳入はわずか5パーセントポイントの増加にとどまりました。その原因としては、高インフレ、社会福祉支出の増加、賃金交渉による賃上げとそれに伴う人件費、そしてエネルギー価格の上昇などが挙げられます。.

社会支出は2年間で25%増加し、850億ユーロに達した。地方自治体は広範な社会責任を負っており、その大部分は連邦法によって規制されているものの、連邦政府からの財源はしばしば不十分である。運営費もインフレの影響で増加し、2年間で25%増加した。.

2,157億ユーロに上る投資の遅れは、自治体が既に既存の責務に圧倒されていることを明確に示しています。特に学校施設と道路インフラに関しては状況が深刻で、56%、つまり相当数の自治体が顕著または深刻な投資不足を報告しています。これに加えて、今後10年間で1兆ユーロを超えると推定される、自治体インフラの改革に必要な投資があります。.

防衛とインフラに利用できるリソースは何ですか?

ドイツ政府は近年、国防費を大幅に増額してきました。2024年度予算と比較すると、2025年度の国防予算は約100億ユーロ増加し、約624億3000万ユーロとなりました。さらに、ロシアによるウクライナ侵攻を受けて2022年に設立された連邦軍特別基金から、2025年度には240億6000万ユーロが追加で拠出されます。これにより、2025年に連邦軍が利用可能な総資金は860億ユーロを超えます。.

今後数年間の主要数値では、予算項目14は2026年に826億9,000万ユーロ、2027年に933億5,000万ユーロ、2028年に1,364億8,000万ユーロ、2029年に1,528億3,000万ユーロに増額されることが規定されている。計画によれば、実際の国防予算は2029年に合計1,620億ユーロになると予想されている。.

ドイツ政府は、インフラと気候中立のための特別基金に加え、5,000億ユーロの投資パッケージを承認しました。この総額のうち、1,000億ユーロは毎年分割払いで各州に配分され、その大部分は地方自治体に配分されます。さらに1,000億ユーロは、気候・変革基金に投入されます。インフラ特別基金から約589億ユーロが2026年に支出される予定です。.

セキュリティと防衛のハブ - 画像: Xpert.Digital

安全保障・防衛ハブは、企業や組織が欧州の安全保障・防衛政策における役割を強化できるよう、専門的なアドバイスと最新情報を提供しています。SMEコネクト防衛ワーキンググループと緊密に連携し、防衛分野におけるイノベーション力と競争力の強化を目指す中小企業を特に支援しています。ハブは、窓口として、中小企業と欧州防衛戦略をつなぐ重要な架け橋となっています。.

に適し：

• SMEコネクト防衛ワーキンググループ – 欧州防衛における中小企業の強化

自治体の防衛準備にはなぜ既存の資金が足りないのか？

防衛とインフラ整備には多額の資金が割り当てられているものの、特別基金からの資金は「ドイツ作戦計画」の要件に特化して充当されているわけではありません。特別インフラ基金は、交通、エネルギーインフラ、デジタル化、研究、医療、社会福祉、教育といった一般的な投資（学校や病院の改修など）に重点を置いています。軍事関連の開発や軍事基地における公共インフラの拡張、そして「ドイツ作戦計画」の要件の実施のための追加投資は、特別基金外からの追加連邦資金によって賄われる必要があります。.

自治体の投資障壁が状況をさらに悪化させています。計画された投資がすべて実施されているわけではありません。2024年には、自治体は470億ユーロの投資を計画していましたが、実際には300億ユーロしか支出しないと予測されています。この乖離は、必ずしも財政状況とは関係のない投資障壁だけでなく、建築部門の人員不足、複雑な書類要件、あるいは長期にわたる承認プロセスなどにも起因しています。.

ドイツの財政状況は州によって大きく異なります。東部ドイツでは70の自治体のうち、税収が全国平均に達しているのはわずか8つです。バイエルン州とヘッセン州の市町村では予算の40%以上を税収で賄っているのに対し、東部では25%未満です。この格差は、防衛対策のための自治体財政の実現可能性に地域間格差をもたらすでしょう。.

に適し：

• 時代の変化の中で忘れ去られた要素：貨物輸送業者と物流インフラが戦車と同じくらい防衛にとって重要な理由

この議論において民間防衛と災害救助はどのような役割を果たすのでしょうか?

民間防衛と災害救援の区別は、資金調達の問題において極めて重要です。ドイツでは、災害救援は各州の管轄であり、通常は市町村によって実施されます。特に大規模な災害が発生した場合、州は他の州または連邦政府に援助を要請することができます。戦争が発生した場合のみ、連邦政府が直接民間防衛の責任を負うことになり、その場合、民間防衛と呼ばれます。.

ドイツでは、連邦政府が市民保護の責任を負い、州（市町村を含む）が連邦政府に代わって活動します。連邦市民保護・災害救援庁（BBK）は、市民保護および災害救援の分野における連邦政府の任務を遂行します。BBKの財源は連邦予算から賄われます。.

現在の連邦装備概念によれば、連邦政府は、市民保護法（ZSKG）第13条に規定されている通り、各州の災害救援当局のために車両および補助装備を調達・維持管理します。連邦政府は、市民保護を目的として、各州の災害救援装備を補充します。州レベルの災害救援は、主に消防税を活用した様々なモデルを通じて財源が確保されています。.

連邦内務省は現在、災害予防または災害救助のための措置は連邦州および地方自治体の責任であると主張している。しかし、ドイツの運用計画では、多くの措置においてこの区別が明確ではない。軍事目的と民間災害救助の両方に使用可能なインフラはグレーゾーンに該当する。民間防衛と災害救助の二重使用の原則は計画に明記されているものの、財政的責任の明確な分担を困難にしている。.

ドイツ軍の援助はどのように行われ、誰が費用を負担するのでしょうか?

災害および緊急事態におけるドイツ軍の支援は、基本法第35条に規定されています。ドイツ軍を含むすべての連邦および州当局は、相互援助を行う義務を負っています。ドイツ軍の派遣には、必ず他の当局からの要請が必要です。ドイツ軍は、自らの任務が許す限り、特別な装備や訓練を提供することなく、利用可能な人員と装備のみを支援に使用します。.

要請機関は全責任を負い、後日費用を償還します。ドイツ軍による行政支援の費用は大きく異なります。基本法第35条に基づく行政支援の場合、ドイツ軍が派遣を訓練措置と宣言し、物資費のみを請求するか、運営費全額を請求するかによって、数千ユーロから100万ユーロを超える費用がかかる場合があります。.

ドイツ連邦軍（Bundeswehr）は、2024年度にドイツ10州に対し、行政支援に対する弁済として合計2,203,006.50ユーロを要請しました。この金額は控えめに見えますが、文民当局はBundeswehrからの支援に対して費用を負担しなければならないという原則を如実に示しています。「オペレーション・ジャーマニー」の枠組みにおけるより大規模な作戦の場合、費用は大幅に増加するでしょう。.

連邦履行法は、連邦政府が防衛時及び防衛準備において、現物による役務の調達及び自然人・法人からの役務提供の要請を行うことを可能にしている。役務提供を必要とする主体及びその手続きは、連邦政府の法令により定められる。同法には補償規定が含まれているが、必要な準備措置に対して自治体が補償を受けるか否か、またどのように補償を受けるかについては、依然として未解決の問題である。.

資金調達紛争はどのような政治的、実際的な結果をもたらす可能性があるでしょうか?

費用負担をめぐる争いは、防衛計画策定プロセス全体を危うくする可能性がある。政治家たちはインフラと防衛のための5,000億ユーロの特別基金を盛大に承認しながらも、実施段階になると費用を後回しにしているという事実は、実に示唆的だ。既に慢性的な資金不足に悩む地方自治体は、既に枯渇した財源から、燃料貯蔵庫、緊急避難所、その他の防衛インフラ整備のためにさらに数百万ドルを負担しなければならないと見込まれている。.

政治的信頼性が危機に瀕している。ナンシー・ファーザー連邦内務大臣とボリス・ピストリウス国防大臣は、あらゆるレベルの政府間の緊密な協力と、軍と民間防衛の緊密な統合の必要性を繰り返し強調してきた。しかし、資金調達問題が解決されずに地方自治体に押し付けられれば、財政的に脆弱な地域と健全な地域の間で、実施に大きな遅延が生じ、不均衡が生じる可能性がある。.

地方自治体はジレンマに直面している。学校は老朽化し、道路は崩壊し、投資の遅れは2150億ユーロに上るというのに、防衛インフラに投資すべきだろうか？政治的優先順位の問題は、地方自治体の行動力の問題となる。地方税を増税したり、他の重要分野への投資を怠れば、最終的には住民がそのツケを払うことになる。.

そのため、専門家たちは資金調達問題の明確化を求めています。ベルテルスマン財団は、現在の財政状況では、自治体単独では変革とインフラ整備に必要な資金を調達できないと警告しています。インフラ整備と気候中立のための特別基金も、これらのニーズの一部しか賄うことができないため、より長期的な資金調達アプローチが必要です。連邦政府と州政府の共同特別基金、あるいは官民合同の未来・変革基金の設立が検討されています。.

他の地域では民間防衛の資金はどのように賄われているのでしょうか?

2024年に連邦内閣によって採択された包括的防衛の枠組みガイドラインは、危機および紛争時にドイツの独立と主権を守るために必要な措置と体制を規定しています。包括的防衛の枠組みにおいて民間防衛は抜本的に強化され、とりわけ軍に対する民間支援および兵站支援の確保を目的としています。.

ドイツ連邦政府は、重要インフラの保護を目的として、重要インフラ保護法（Kritis-Dachgesetz）を可決しました。これにより、重要な供給施設の物理的保護に関する全国的な統一的な枠組みが初めて確立されました。責任ある企業と病院は、より厳格なセキュリティコンセプトと緊急時対応計画を策定する義務を負います。これらの費用は当初、影響を受ける企業と機関が負担しますが、これらの新しいセキュリティシステムの資金調達に関する適切な規制と前提条件を求める声が高まっています。.

ドイツの各州は、災害や危機から住民を守るために連邦政府に対し、100億ユーロを投資するよう要請しました。この金額は、今後10年間にわたり、各州が災害救援に独自に投資する資金に加えて提供されるべきです。これは、保護対策への適切な資金調達の問題が、他のレベルでも熱心に議論されていることを示しています。.

資金調達の問題は、2029 年までの事業計画の実施にどのような影響を与えるのでしょうか?

ドイツの作戦計画では、2029年までに戦争準備を整え、作戦を継続できる能力を備えることが規定されている。計画は2025年3月に開始され、2025年秋までに完了する予定である。作戦計画の第3段階は2026年春に最終決定され、安全保障対策の実施を定義することになる。.

資金調達問題が解決されなければ、この野心的なスケジュールは頓挫する恐れがある。連邦政府からの資金援助の有無や規模が不透明なままでは、自治体は燃料貯蔵施設、防護インフラ、輸送路、その他の支援サービスに必要な投資を行うことができない。ドイツ農村地域協会は既に、費用分担に関する包括的な声明を精査し、法的に審査する意向を表明している。.

ドイツ軍は既に地方自治体を訪問し、ドイツ領土における戦争の脅威に備えるよう勧告しています。しかし、この準備は必要な財源の確保なしには成功しません。連邦政府は、地方の実情を考慮し、ドイツ全土で統一的に防衛措置を実施できる解決策を早急に見出さなければなりません。.

紛争解決の見通しはどうですか?

財政上の対立を解決するには、いくつかのアプローチが考えられる。第一に、連邦政府がドイツ作戦計画の実施のための特別基金を設立し、そこから必要な地方自治体への投資を賄うという方法が考えられる。これは、ドイツ連邦軍のための特別基金のアプローチに倣うものであり、これらの措置の防衛的意義を明確に強調するものとなる。.

第二に、連邦政府、州、地方自治体の間で拘束力のある合意を締結し、連邦政府がどの措置をどの程度負担すべきかを明確に規定することが考えられます。1997年の民間緊急事態計画に関する合意の改正または明確化も一つの方法です。ただし、これには十分な予算基盤が必要です。.

第三に、混合財政原則を拡大し、連邦政府が基本負担を担い、州と地方自治体が追加負担を行うという考え方です。ただし、財政的に脆弱な地方自治体が不利にならないようにし、ドイツ全土で統一された防衛力基準が達成されるようにする必要があります。.

第四に、例えば特定のインフラプロジェクトにおける官民連携（PPP）など、民間主体の関与拡大が検討される可能性がある。しかし、これは重要な防衛インフラが民間の手に渡り、国家統制が弱まるリスクを伴う。.

ドイツ政府が財政問題の緊急性を認識し、迅速に行動することが極めて重要です。欧州の安全保障状況は、ドイツがNATOのハブとしての役割を信頼を持って果たすことを要求しています。これは、あらゆるレベルの政府が財政的に防衛全体に貢献できる場合にのみ可能となります。そうでなければ、机上の防衛計画は策定されるものの、地方レベルの財政状況によって実際には機能不全に陥ってしまうでしょう。.

マーカス・ベッカー

あなたの個人的なアドバイザーとして喜んでお手伝いさせていただきます。

事業開発責任者

SME Con​​nect Connect Defense Working Group議長

リンクトイン

Konrad Wolfenstein

あなたの個人的なアドバイザーとして喜んでお手伝いさせていただきます。

wolfenstein∂xpert.digitalの下で私に連絡でき

+49 89 674 804 （ミュンヘン）の下で私に電話してください

リンクトイン
 

デュアルユース物流の専門家 - 画像: Xpert.Digital

世界経済は現在、根本的な変革期を迎えており、グローバル物流の基盤を揺るがす重大な局面を迎えています。最大限の効率性と「ジャスト・イン・タイム」原則の徹底的な追求を特徴とするハイパーグローバリゼーションの時代は、新たな現実へと移行しつつあります。この新たな現実は、深刻な構造的変化、地政学的パワーシフト、そして経済政策の分断化の進行を特徴としています。かつては当然とされていた国際市場とサプライチェーンの予測可能性は崩れ去り、不確実性の増大する時代へと変わりつつあります。.

に適し：

• インテリジェントなインフラと自動化による分断された世界における戦略的レジリエンス - デュアルユース物流専門家の職務内容