ドイツで全国的な太陽光パネル設置義務化？

新しい建物に対する太陽光発電要件の導入:

• ベルリン (太陽光発電義務化開始: 2023 年)
• ハンブルク (太陽光発電義務化開始: 2023 年)
• ブレーメン (太陽光発電義務の開始はまだ不明)
• バーデン・ヴュルテンベルク州 (太陽光発電義務化開始: 2022 年)
• ニーダーザクセン州 (太陽光発電義務法案)
• ラインラント＝プファルツ州（太陽光発電義務法案）
• シュレースヴィヒ ホルシュタイン州 (太陽光発電義務法案)

一定規模の新しいオープン駐車スペースに対するソーラーカーポート要件/ソーラー駐車スペース屋根の要件の導入:

• バーデン ヴュルテンベルク州 (ソーラー カーポートの要件開始: 2022 年)
• ノルトライン ヴェストファーレン州 (ソーラー カーポートの要件開始: 2022 年)
• ラインラント＝プファルツ州（太陽光発電カーポートの義務化に関する法案）
• シュレースヴィヒ ホルシュタイン州 (ソーラー カーポート要件法案)

このトピックの詳細:

• ドイツにおける、一定規模以上の新築建物および新規オープン駐車場に対する太陽光パネルおよび太陽光カーポートの要件

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複数のメディア報道によると、ドイツ連邦環境庁長官ディルク・メスナー氏は、太陽光発電パネルの設置義務化を支持する立場を表明した。「これは良いアイデアであり、専門家の報告書によれば、ドイツでも実現可能だ」とメスナー氏は述べた。欧州が気候保護目標を引き上げるならば、ドイツも2030年の目標達成に向けて追随する必要がある。メスナー氏は、 2022年から施行されるバーデン＝ヴュルテンベルク州における太陽光発電パネルの設置義務化を例に挙げ、良いアイデアだと説明した。これは、新築の商業ビルと公共ビルの両方に適用される。

ディルク・メスナー氏は、2020年1月からドイツ環境庁長官を務めています。2004年から2019年まで、ドイツ地球変動諮問委員会（WBGU）の委員を務め、2009年からは副議長、2013年からは共同議長を務めました。

ドイツ連邦環境庁（UBA）は、ドイツ連邦共和国の中央環境当局です。連邦自然保護庁、連邦原子力廃棄物管理安全局、連邦放射線防護局とともに、連邦環境・自然保護・原子力安全省の管轄下にあります。UBAの主な任務は、連邦政府（環境省、保健省、教育研究省、運輸省、デジタルインフラ省を含む）への科学的支援、環境法の執行（排出量取引、化学物質、医薬品、植物保護製品の認可など）、そして独自の研究に基づいた環境保護に関する国民への情報提供です。約1,600人の職員を擁するドイツ連邦環境庁は、ヨーロッパ最大の環境当局です。

基本法に基づき、環境保護に関する責任は連邦政府と州政府の間で分担されています。環境保護は一部の分野では連邦政府の管轄ですが、他の分野では連邦政府は州政府のための枠組み法を制定する権限のみを有しています。そのため、環境保護に関する一部の業務は連邦州内の州環境機関によって実施され、その他の業務は連邦環境庁によって実施されます。

本報告書の目的は、太陽光発電義務化（PV義務化）に向けた様々な設計オプションを検証・評価することです。太陽光発電システム（PVシステム）は、経済的に採算が取れるにもかかわらず、建設されないことがよくあります。また、屋根のスペースが十分にあるにもかかわらず、小規模なPVシステムが設置されるケースもあります。PV義務化は、利用可能な膨大な潜在能力を解き放ち、屋根のスペースを太陽光発電に活用することを普及させるのに役立つ可能性があります。

提案されている選択肢では、義務を負う不動産所有者は、自ら太陽光発電（PV）システムを設置・運用するか、屋根面積をリース登録簿に登録し、第三者にPVシステムの運用のためにリースするかを選択できます。当該区域の経済的実現可能性は、所有者自身または第三者によるPVシステムの設置・運用開始によって実証されます。したがって、使用義務または登録義務が提案されています。

リース台帳は、需要と供給の透明性を高め、様々な利害関係者間の仲介に役立ちます。太陽光発電システムの運用や建物の賃貸を義務付けられる人々が得る経済的利益は、この措置に対する国民の受容性を高めるでしょう。

詳細については、こちらをご覧ください:

太陽光発電義務とリース登録 – 連邦環境庁 PDF ダウンロード

著者: セバスチャン・パラシオス、ディーク・バウクネヒト、デヴィッド・リッター、マルクス・カーレス、ニルス・ウェグナー、カールステン・フォン・グナイゼナウ

2020年11月23日のプレスリリースで、「Öko-Institut e. V. – 応用生態学研究所」は次のように述べています。

新築建物の屋根および屋根の改修後の屋根に太陽光発電（PV）システムを設置し、運用することを全国的に義務付ける制度が、使用要件または地籍要件として規定される予定です。これにより、所有者は、自らPVシステムを設置・運用するか、屋根面積を地籍簿に登録し、第三者にPVシステムの運用のために貸し出すかを選択できるようになります。

このような設計は、システムの経済的実現可能性を確保し、社会受容性を高めることができます。この義務化により、これまでよりも多くの屋根を太陽光発電に利用できるようになります。2017年末時点で、利用可能な屋根面積のわずか12%しか開発されていませんでした。

科学報告

これらの勧告は、ドイツ連邦環境庁の委託を受け、エコ研究所と環境エネルギー法財団の科学者が共同で作成した専門家報告書に基づいています。その目的は、全国的な太陽光発電義務化（PV義務化）に向けた様々な設計オプションを検証・評価することでした。経済的および法的側面は包括的に検討されました。太陽熱システムの利用に関する建築エネルギー法などの他の義務との潜在的な抵触に加え、バーデン＝ヴュルテンベルク州やハンブルク州など、ドイツの各州における既存および計画中の太陽光発電義務化の概念も考慮されました。

経済的に実現可能、官僚主義が少ない

「太陽光発電義務化は、建物所有者にとって経済的に実現可能な場合にのみ適用されるべきです」と、エコ・インスティテュート（応用生態学研究所）のセバスチャン・パラシオス氏は述べています。これを実現するために、研究著者らは利用要件または地籍要件を提案しています。「この種の義務化により、時間と労力を要する経済的実現可能性調査の必要性が排除されます」と、環境エネルギー法財団のニルス・ウェグナー博士は述べています。
太陽光発電義務化とリース登録を組み合わせることで、収益性の高い屋根面にのみ太陽光発電システムが設置されることを保証できます。所有者または第三者が登録を通じてシステムを設置し、運用すれば、その面が経済的に適しているかどうかがすぐに明らかになります。

国民の受容

リース登録は、需要と供給の透明性を高め、様々な利害関係者間の仲介を促進することを目的としています。「太陽光発電システムの運用義務を負う者、あるいは建物のスペースをリースする義務を負う者が得る経済的利益は、この措置に対する社会の受容性を高めます」と、エコ・インスティテュート（応用生態学研究所）のセバスチャン・パラシオス氏は述べています。いずれにせよ、屋上設置型太陽光発電システムは、陸上風力発電などとは異なり、既に受入れに関する問題が少なく、自然保護との衝突もほとんどありません。

大規模プラント向けのEEG補助金と融資

研究者らが調査したもう一つの課題は、建設と運用に対する潜在的な財政支援に関するものです。屋根全体を覆う大規模なシステムは、自家消費とコストは最適化されているものの、屋根面積のごく一部しか利用しない小規模システムよりも、エネルギー転換に効果的です。「私たちの分析によると、太陽光発電システムによる電力は、太陽光発電の義務化が行われたとしても、再生可能エネルギー源法（EEG）に基づく補助金の支給を継続できる可能性があります」と、環境エネルギー法財団のニルス・ヴェグナー博士は述べています。「例えば、ドイツ復興金融公社（KfW）からの補助金付き融資は、EEGによる個人住宅所有者向けの補助金と組み合わせることも可能でしょう。」

インセンティブ手段としての義務

この手段は強制要件として設計することも可能です。しかし、いくつかの選択肢が残されています。登録制度に加えて、当初は不遵守に対して過度な罰則を課さないことが提案されています。これにより、執行にかかる労力を抑え、より緩い形で手段の有効性を検証することが可能になります。また、本研究では、例えば拒否される入札数の上限を設定するなど、手段をより厳格にする方法も示しています。