歴史的転換点：スイスは安全保障と防衛問題でEUとの緊密な関係構築を目指す ― これは中立性にとって何を意味するのか？ ― 画像：Xpert.Digital
伝統よりも安全：国民議会がEUとの和解を決定 – タブーの打破か？
PESCOと防衛基金：スイスがEUの安全保障について語る際に本当に望んでいること
地政学的緊張が高まる中、スイスは歴史的に重要な一歩を踏み出しました。国民議会は圧倒的多数で、連邦議会に対し、欧州連合（EU）との安全保障・防衛政策協力の強化を検討するよう指示しました。この取り組みは、ウクライナ紛争、サイバー攻撃などのハイブリッドな脅威、そして大国からの圧力の高まりといった、ヨーロッパの安全保障情勢の根本的変化に直接対応するものです。
その核心は、恒久的構造的協力計画（PESCO）や欧州防衛基金といったEUの主要なイニシアティブへの参加の可能性です。こうしたパートナーシップは、最先端技術や共同研究プロジェクトへのアクセスを提供するだけでなく、国内の軍需産業に新たな経済的扉を開くことにもつながります。しかし、この決定は国内で激しい論争を巻き起こし、スイスのアイデンティティに関わる根本的な議論を巻き起こしています。こうしたパートナーシップは、スイスの伝統的な中立性とどのように調和させることができるのでしょうか。スイスは、現代的な安全保障協力の必要性と主権喪失のリスクを天秤にかけなければならないという戦略的課題に直面しており、この決定は今後の外交・安全保障政策を大きく左右するでしょう。
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全国評議会の決定
国民議会は、スイスが安全保障と防衛の分野において欧州連合（EU）との対話を強化すべきであると、圧倒的多数で決定しました。この政治的シグナルの中核を成すのは、安全保障・防衛政策における正式なパートナーシップの構築を模索するため、EUとの協議を開始するよう連邦議会に要請することです。このイニシアチブは安全保障政策委員会から提唱され、同委員会はこの問題を議題に上げ、幅広い支持を得ました。次のステップは、連邦議会が最初の二国間協議を経て、具体的な交渉権限を策定することです。この権限は、実際の条約交渉開始前に、安全保障委員会と外交委員会の両方で議論されることになります。
背景：スイスがこの措置を講じる理由
近年、欧州の安全保障情勢は大きく変化しています。ロシアによるウクライナ侵攻、中国をはじめとする大国からの地政学的圧力の高まり、サイバー攻撃や偽情報といったハイブリッド脅威の高まりは、欧州の安全保障秩序に大きな影響を与えています。スイスも、こうした状況下で自らの立場を再定義しようとしています。中立国として、スイスは伝統的に軍事同盟や安全保障協力には慎重でした。しかしながら、スイスは過去数十年にわたり、NATOとの平和のためのパートナーシップ（PfP）や国連との緊密な協力など、数多くの国際機関とのパートナーシップを構築してきました。現在、長年にわたり安全保障・防衛政策能力を体系的に強化してきた欧州連合（EU）への注目が高まっています。
欧州の安全保障プログラムへの参加により、スイスは軍事協力、研究、技術開発といった取り組みに貢献することが可能になります。特に、「恒久的構造的協力」（PESCO）または「欧州防衛基金」への参加は、欧州連合（EU）加盟国でなくても、複雑なプロジェクトに貢献できる可能性をもたらします。
欧州防衛構想の概要
欧州連合（EU）は2017年以降、加盟国が軍事力を結集し、共同プロジェクトを立ち上げ、調達構造を調和させることを可能にする枠組みであるPESCOを構築しました。サイバー防衛から共同物流まで、既に数十のプロジェクトが進行中です。これと並行して、欧州防衛基金（EDF）が設立され、数十億ユーロ規模の軍事研究開発資金を提供しています。この基金は、新たなドローン技術、安全な通信インフラ、軍事用人工知能（AI）の開発などを目的としたプロジェクトを支援しています。
EUとのより緊密な関係を求める第三国には、例外的なケースにおいて共同参加という選択肢があります。例えば、ノルウェーはEU加盟国ではないにもかかわらず、一部のプログラムに含まれています。スイスも現在、自国の産業能力をより有効に活用し、技術移転の恩恵を受けることを目的として、この選択肢を検討したいと考えています。
スイスの軍事産業の役割
議論の重要な側面は産業面です。スイスは、中小企業から専門技術企業、そして国際的に活動する大企業に至るまで、競争力のある防衛産業を有しています。スイス企業は、精密光学機器、特殊車両、ドローン技術、通信システムといった分野で大きな存在感を示しています。しかし、EUは加盟国を優遇する傾向があるため、欧州の入札へのスイス企業のアクセスはこれまで限られていました。正式な安全保障協定が締結されれば、この状況は根本的に変わる可能性があります。
欧州防衛基金への加盟は、スイス企業にとって技術的優位性をもたらすだけでなく、輸出機会の拡大にもつながります。同時に、スイスは、レジリエンス（回復力）、サプライチェーンの安定性、そして共同イノベーション戦略といった課題によってますます形作られつつある、より協調的な欧州防衛産業に統合されることになります。
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EUとの安全保障協定 – 現代の脅威への解決策か、それともリスクか?
中立と欧州の安全保障
国内政治における議論の中で最もデリケートな点は、EUとの安全保障・防衛政策面での緊密な連携がスイスの中立性とどのように整合するかという点にあると言えるでしょう。こうした連携に反対する人々は、スイスが伝統的な慎重姿勢を放棄し、軍事紛争に巻き込まれる可能性があると警告しています。一方、賛成派は、こうした協定は軍事的な意味での同盟関係ではなく、サイバー防衛、危機予防、防災、共同訓練・教育プラットフォームなど、真に防衛的かつ技術志向の分野における協力関係であると主張しています。
このように、スイスは戦略的な課題に直面しています。一方では、中立性を守り、それを外交・安全保障政策の信頼できる特徴として維持しなければなりません。他方では、新たな脅威に完全に単独で対処することはできず、機能的なパートナーシップが必要です。この二つの側面のバランスを取ることが、現在の議論の核心です。
EUの安全保障政策上の利益
欧州連合（EU）の観点からも、スイスのより緊密な統合は重要です。スイスはヨーロッパ大陸の中心に位置し、質の高いインフラを誇り、経済的にも域内市場と密接に統合されています。さらに、国際平和維持活動や外交において数十年にわたる経験を有し、安定した安全保障上のプレーヤーでもあります。
防衛体制の拡大を目指すEUは、有能なパートナーの参加に関心を持っています。スイスの能力は、特に物流、サイバーセキュリティ、研究開発、訓練協力といった分野において、EUにとって大きな価値をもたらす可能性があります。
議会での議論と国内政治の動向
国民評議会では、EUとの安全保障政策の融合を主張する人々が明確な意見を表明した。彼らは、欧州が防衛体制の再構築を進める中で、スイスは傍観者でいることはできないと強調した。特にウクライナ紛争後、複雑な脅威に対処するには、独立した国家機構だけでは不十分であることが明らかになった。
しかし、議会における反対派は、独立性を失う可能性や、安全保障政策上の裏口加盟のような形でEUに加盟する危険性を主張した。また、そのようなパートナーシップの具体的な範囲が未だ明らかにされていないこと、そしてEUへの依存を許すべきではないことを批判した。
スイスの安全保障政策の歴史的発展
振り返ってみると、スイスは安全保障政策において常に現実的なアプローチをとってきたことがわかります。冷戦期には国防に多額の投資を行い、厳格な中立を維持しました。東西紛争終結後は、協力関係を積極的に築き上げ、NATO平和パートナーシップへの加盟など、様々な取り組みを行いました。国連の文民・軍事ミッションへの参加も継続的に拡大しています。
したがって、現在の議論は、ますます相互に繋がり合う世界において、安全保障をパートナーとの対話を通してのみではなく、自ら定義するという既存の伝統に基づいている。しかし、決定的な違いは、EUが今や、単なる調整をはるかに超える独自の安全保障・防衛政策のアイデンティティを確立している点である。
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パートナーシップの機会とリスク
EUとの緊密な協力により、スイスは数多くの機会を得ることができます。研究プロジェクトへのアクセス、脅威分析分野での情報交換の改善、トレーニング機会の拡大、産業統合の強化、そして最後に、欧州レベルでのセキュリティ政策の確立などが挙げられます。
一方で、特に政治的にデリケートなリスクも存在します。例えば、中立性の制約、EU構造への依存、あるいは国内政治の二極化の深刻化などが挙げられます。加えて、スイスが実際にEUのプログラムにどの程度アクセスできるかという問題もあります。ノルウェーや英国（ブレグジット後の第三国として）には前例がありますが、それぞれのモデルは規制が異なり、複雑な交渉が必要となります。
今後の道
連邦議会は今、国民議会の政治的責務を遂行し、EUとの組織的なプロセスを開始するという課題に直面しています。最初のステップは、枠組み条件を明確にすることです。対象となるプログラム、参加の範囲、必要な財政的貢献、そしてどのような政治的義務が生じるのか。
同時に、スイス国内の政治も議論を継続しなければなりません。スイスの安全保障政策は常に中立の問題と密接に関連しているため、国民は激しい議論に備えなければなりません。合意に至るには、最終的には国民投票に委ねられる可能性があり、交渉はさらに複雑になります。
つながる未来のセキュリティ
欧州の安全保障政策は根本的な変革期を迎えている。NATOが引き続き軍事防衛の基盤を担う一方で、EUは安全保障政策の担い手としての役割を強化しようとしている。これは、スイスが欧州秩序の中で自らの立場を確立するための新たな機会となる。
決定的な要因は、協力の必要性を満たしつつ、スイスの中立性を尊重するパートナーシップを定義できるかどうかです。このバランスをとることによってのみ、スイスは持続可能な解決策を見出すことができるのです。
EUとの安全保障パートナーシップ協定は、スイスの独立性を犠牲にすることなく、欧州の協力体制にスイスをより緊密に統合することを約束するものです。この約束が果たされるかどうかは、今後数年間の政治的議論によって左右されるでしょう。現在の世界情勢を考えると、この議論の緊急性はかつてないほど高まっています。
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