ウクライナ経済分析 | 戦争における腐敗：改革圧力と旧体制の狭間でウクライナがいかに窮地に陥っているか

反汚職国家か、それとも旧体制か？ウクライナは経済的・制度的ストレステストを受けている。

1991年の独立以来、ウクライナは根深い腐敗文化に苦しんできた。市場経済への移行によって、腐敗は克服されるどころか、むしろ悪化した。寡頭制と、非公式ネットワークによる国家の乗っ取りという現象は、今もなおこの国を形作っている。戦時中に腐敗状況が悪化したのか、それとも逆説的に改革の機会も生じたのかという問いは、統計、制度構造、そして具体的なスキャンダルを考慮した、緻密な分析を必要とする。.

ソ連崩壊後の遺産と2014年までの寡頭政治権力の強化

ウクライナは独立国家としての建国から2014年の尊厳革命に至るまで、伝統的な賄賂の域をはるかに超える独特の腐敗現象に悩まされてきた。このシステムは、いわゆる大規模腐敗を基盤としており、これは国家官僚、国会議員、裁判官、そして政治的にネットワーク化された寡頭政治家間の非公式な繋がりを特徴とするエリート層による権力の濫用と理解されている。このシステムは民間資本グループによる国家の乗っ取りにつながり、彼らはメディアコングロマリットを支配し、ひいては政治決定に直接的な影響を与えた。.

レオニード・クチマ大統領（1994～2004年）の時代、この寡頭制はソ連時代から存在していたネットワークを通じて強化されました。リッカルド・ラヴァシのような中央の寡頭政治家や、1990年代の混沌とし​​た移行経済の中で財を成した他の億万長者たちは、今日の政治経済を形作り続けています。ヴィクトル・ヤヌコーヴィチ政権（2010～2014年）には、この構造は頂点に達し、腐敗に満ちた司法、統制された報道機関、そして寡頭制ネットワークへの国家資金の組織的な流用が特徴的でした。.

トランスペアレンシー・インターナショナルの腐敗認識指数において、ウクライナは2011年に最低点を記録し、100点満点中わずか15点、180カ国中152位にランクインしました。これは、腐敗に関する透明性がかつてないほど低下していることを反映しています。2014年の調査では、ウクライナの富裕層上位50人の資産が国内総生産（GDP）の約45%を占めると推定されており、経済の極度の集中が浮き彫りになっています。専門家は、腐敗行為による損失は年間数百億米ドルに上ると試算しています。.

2014年以降の制度的変革と改革の波：汚職防止体制の構築

2013年から2014年にかけてのユーロマイダン抗議運動は、政治的転換をもたらしただけでなく、抜本的な制度改革運動のきっかけともなりました。その中核となったのは、全く新しい汚職防止インフラの構築でした。2014年10月、ウクライナ議会は包括的な汚職防止法を可決しました。これは国際的にも先駆的な立法とみなされ、三本柱モデルを確立しました。.

2015年に活動を開始した国家汚職対策局（NABU）は、高官汚職事件を専門とする独立捜査機関として構想されました。同時に、汚職公務員の訴追を担当する専門汚職対策検察庁（SAPO）も設立されました。また、汚職事件を控訴審レベルで審理する専門司法機関として、汚職対策高等裁判所も設立されました。さらに、ウクライナは国家汚職防止庁（NACP）を設立しました。その際立った革新は、電子資産登録簿です。この登録簿は、100万人以上の公務員に収入、資産、負債の開示を義務付けました。このデータは公開され、ジャーナリストや市民社会団体がデータ照合を通じて汚職事件を摘発することが可能になりました。.

もう一つの画期的な取り組みは、2015年に開始されたProZorro公共調達システムです。このシステムは、すべての政府入札を電子的に透明化しました。このシステムにより、調達プロセスのリアルタイム監視と疑わしいパターンの特定が可能になりました。運用者によると、ProZorroは調達プロセスにおける水増し入札や贈賄の機会を大幅に削減し、約60億米ドルの節約を実現しました。.

こうした制度的に革新的な構造にもかかわらず、抵抗はすぐに生じた。汚職対策専門検察庁長官の任命は数年遅れ、機関の業務効率を阻害した。機関間の相反する目的を解決し、連携を可能にするはずだった、必要な汚職対策戦略は、かなりの遅れを経てようやく採択された。こうした障害の原因の一つは、寡頭政治と腐敗したネットワークが、自らの権力を脅かす真の改革に対して、根強い政治的抵抗を示していたことにある。.

腐敗に対する認識の定量的な発展とそれと闘うための進捗

汚職測定の長期的傾向は、解釈に留保があるものの、かなりの改善を示している。2014年の革命直後、ウクライナの汚職認識指数は26ポイントで、142位だった。2017年には、スコアは30に上昇し、順位は130位となった。2021年には、ロシアの攻撃に備えていた最中に、ウクライナは32ポイントに達し、122位にランクインした。2022年2月の戦争勃発とともに、指数は驚くべきことに33ポイントに上昇し、最初は逆説的に思える116位にランクインした。2023年には、移行以来最高のスコアである36ポイントに達し、104位にランクインした。入手可能な最新の2024年データは、35ポイントで105位を示しており、やや停滞していることを示唆している。.

これらの指標の改善には、微妙な解釈が必要です。腐敗認識指数は、腐敗の客観的な量を測定するものではなく、専門家の調査や既存のデータソースに基づいて認識される腐敗の程度を測定するものです。指数の上昇は、腐敗が実際に減少したというよりも、より多くの腐敗が明らかになり、透明性が高まっていることを意味する場合があります。しかしながら、15ポイント（2011年）から35ポイント（2024年）への改善は、長期的な傾向の反転を示唆しています。.

汚職対策当局の目に見える成果

2025年上半期のNABU（ウクライナ保安局）とSAPO（ウクライナ警察庁）の運用データは、活発な活動を示しています。370件の新たな捜査が開始され、115人に対して容疑通知が発行され、69件の訴追が裁判所に提起されました。計154人が起訴され、62人が有罪判決を受けました。これらの捜査による経済効果は、軍への資金配分を含め、15億ウクライナフリヴニャを超えました。これは、2024年上半期の捜査323件、訴追64件、有罪判決27件と比較して、活動の増加を示しています。.

特に注目すべきは、2025年に初めて、現職の副首相に加え、司法、国防、エネルギー分野の高官が容疑者の中に含まれていたという事実です。これは、リソースの制約は大きいものの、高官レベルの汚職訴追における画期的な進展を示しています。NABUは約800人の職員を擁していますが、そのうち捜査官はわずか300人です。一方、SAPOは法定職員数の上限が150人ですが、現役の検察官はわずか57人で、そのうち13人が軍​​に所属しています。.

資源監視のための欧州の管理構造とメカニズム

2022年2月のロシアによる攻撃以降、欧州からの支援は劇的に増加しました。EUは2024年から2027年にかけて500億ユーロのウクライナ支援枠を設け、これには年間120億ユーロの直接金融支援が含まれます。2025年12月には、EU加盟国は900億ユーロの追加融資に合意しました。この融資はEUが資本市場から調達します。この融資の返済は、ロシアからの賠償金支払いを条件とするか、約1,880億ユーロと推定される凍結されたロシア資産から行われることになっています。.

これらの資金の管理メカニズムは多層的である。欧州委員会は資金の使途を継続的に監視しており、欧州詐欺対策局（OLAF）はウクライナで直接調査を実施することができる。OLAFは既に個々のプロジェクトから9,100万ユーロを超える資金の回収を勧告している。資金の有効性を監視するため、ウクライナ・ファシリティの下に独立した監査委員会が設置されている。.

ウクライナ監視ポータル（米国を拠点とする監視ポータル）は、ウクライナに対する米国の支援の管理に関する報告書をまとめており、主に米国当局がウクライナのプログラムにかかわる資金の使用や詐欺リスクをどのように監視しているかを記録している。

ウクライナ側の透明性を確保する上で、国のオープンデータポータルであるdata.gov.ua 、詐欺対策調整サービス（Afcos）、ウクライナ施設に関するEU監査委員会、定期的な使用状況レポートを備えたUNITED24寄付プラットフォームなどの他の手段が役割を果たしている。

しかしながら、この管理体制には実務上の弱点が明らかです。2025年11月に実施されたウクライナ・ファシリティの第5回トランシェでは、ウクライナが合意された改革措置を期限内に実施できなかったため、EUは予定されていた資金の約3分の1を差し控えました。これは、戦時下における迅速な支援の提供と十分な監督体制の維持との間の緊張関係を如実に示しています。条件付き改革を伴うトランシェ支払いという概念は、進捗を促進することを目的としていますが、戦時下におけるその実施は極めて困難です。戒厳令下では会計システムが適切に機能せず、監査のためのインフラも脆弱です。.

欧州会計検査院は2021年に公表された特別報告書において、ウクライナにおける大規模汚職対策に関するEUの戦略を根本的に批判した。会計検査院は、能力構築プログラムへの8億3,900万ユーロの投資にもかかわらず、大規模汚職は依然として主要な問題であると認定した。EUが寡頭制に対抗するための具体的かつ焦点を絞った戦略を策定できなかったことは大きな欠陥であった。代わりに、広範かつ多元的なアプローチが追求されたが、これは多くの分野に有益であったものの、寡頭制による支配という根本的な問題に直接対処するものではなかった。会計検査院は、EUに対し、寡頭制や、海外におけるマネーロンダリングを含む不正な資金の流れに対する具体的な対策を策定するよう明確に勧告した。.

汚職防止機関の危機と2025年の攻撃

2025年は、汚職撲滅体制の脆弱性を露呈した。2025年7月、ウクライナ政府はNABUとSAPOの独立性を損なおうとした。ウクライナ保安庁（SBU）によると、NABU内の「ロシアの影響」を糾弾するための特別作戦が実行され、その過程で2人の主要捜査官が反逆罪で告発された。同時に、ウクライナ捜査委員会（DBR）は、2021年に遡る交通事故に関与したとしてNABU職員の捜査を開始した。この協調的な行動は、NABUとSAPOの信用を失墜させ、独立性を損なおうとする試みの可能性を示唆している。.

2025年8月8日、NABUとSAPOの長官は、両機関への更なる攻撃を公に警告した。彼らは、自らが解任されるという具体的な情報を得ていると報告した。提案された法案は、両機関の権限が縮小されることを示唆していた。特に、検事総長室の影響力は強化され、捜査官と検察官の独立性が弱まることが予想された。.

しかしながら、NABUとSAPOは圧力下でもその能力を発揮することに成功した。2025年9月、両機関はSBU高官であるイリヤ・ヴィチュクに対し、不正蓄財と虚偽の資産申告の容疑で捜査を開始した。これは、反汚職当局が強力な治安機関に対しても捜査を行う用意があることを示した。.

エネルゴアトム事件：戦争における腐敗の兆候

2025年11月、高官の汚職への脆弱性を浮き彫りにするスキャンダルが勃発した。国家汚職対策局（NABU）は、ウクライナの原子力発電会社エネルゴアトムをめぐる大規模な汚職ネットワークを摘発した。この犯罪ネットワークは、特にロシアの空爆から施設を守るためのエネルギー契約において、請負業者から10～15%の利率で着服していたとされている。横領された資金の総額は約1億米ドルと推定されている。.

首謀者として疑われていたのは、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領の長年の側近であるティムール・ミンディッチ氏でした。ミンディッチ氏は、ゼレンスキー大統領が設立した制作会社「クヴァルタル95」の共同所有者であり、政界入りする前から同社に所属していました。NABU（ロシア連邦捜査局）がミンディッチ氏に対する捜査を開始し、家宅捜索を行った後、ミンディッチ氏は国外に逃亡し、訴追を逃れました。.

この事件には政府高官が関与した。2025年7月までエネルギー大臣を務めていたヘルマン・ハルシチェンコ法務大臣は、賄賂について暗号的に発言したと思われる録音テープが公開された後、停職処分を受けた。スヴィトラーナ・フリンチュク・エネルギー大臣も辞任した。エネルゴアトムの取締役会は解任され、アンドリー・イェルマク大統領首席補佐官も捜査対象となり、辞任に至った。当局は、ハルシチェンコ氏がエネルギー部門の資金の流れを掌握する見返りに、ミンディッチ氏から「個人的利益」を受け取ったと非難した。.

この事件は、戦時下においても、あるいは戦時下だからこそこそ、汚職ネットワークが重要インフラ部門で活動し得ることを明らかにした。戦時経済は、規制や監視が緩い新たな資金の流れを生み出し、汚職の温床となり得る状況を作り出した。.

軍事調達と戦争腐敗

軍事調達プロセスの脆弱性を浮き彫りにした事例が以前ありました。2024年1月、ウクライナ保安庁（SBU）は約4,000万ドルに上る不正行為を摘発しました。2022年8月（開戦から6か月後）に武器供給業者リヴィウ・アーセナルと締結された契約には、迫撃砲弾10万発の購入が規定されていました。代金は前払いされていましたが、武器は納品されませんでした。資金の一部は海外に送金されていました。国防省の高官と武器供給業者の幹部が告発されています。.

2023年12月に発生した別の事件では、国防省高官が3,600万ユーロ相当の砲弾を横領したとして逮捕されました。砲弾の価格を意図的につり上げるシステムが考案されており、容疑者のアパートで発見された文書がその計画を裏付けていました。.

これらの事例は、戦時下において軍事調達における汚職の機会が減少するどころか、場合によっては増加したことを示しています。迅速な調達プロセス、緊急措置、そして国に流入する膨大な資金は、違法行為の余地を生み出しました。.

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寡頭政治家の遺産と脱寡頭政治家化の取り組み

戦争はオリガルヒの権力を自動的に消滅させたわけではないが、彼らの立場を変化させた。長らく影響力を誇ってきたオリガルヒのイゴール・コロモイスキーは、2023年9月に逮捕された。彼は詐欺とマネーロンダリングの容疑で訴追されている。ウクライナ保安庁（SBU）は、2013年から2020年の間に約5億フリヴニャを海外に送金したとして彼を告発した。コロモイスキーは米国の制裁対象リストに載っており、ゼレンスキー大統領とは長年親しい関係にあった。彼はテレビ局1+1のオーナーであり、ゼレンスキーは政界入りする前にコメディアンとして同局に出演していた。コロモイスキーはゼレンスキーの2019年の選挙運動も支援していた。しかし、時が経つにつれ、ゼレンスキーはコロモイスキーと距離を置き、彼のウクライナ国籍を剥奪した。.

推定100億ユーロの資産を持つオリガルヒ、ドミトロ・フィルタシュは、より大きな影響力を維持した。フィルタシュは天然ガス、化学、メディア、銀行の各分野で活躍し、ロシアとの緊密な関係を維持していた。彼は、天然ガスの中継取引を担うロスウクル・エネルゴという仲介取引所での役割で知られるようになった。.

ウクライナの「脱寡頭化」の試みは限定的な成果に終わった。寡頭政治の影響は、司法機関と国営企業において特に顕著であった。法の支配の分野では、ヤヌコーヴィチ時代の策略に対する説明責任の欠如が、旧来の構造の存続をもたらした。.

パンドラ文書とオフショア資金：ゼレンスキー大統領の背後に隠された金融ネットワーク

英雄か、それとも体制の産物か？ゼレンスキー大統領の反汚職イメージの暗点

独立した調査では、ゼレンスキー大統領が典型的な盗賊政治体制の象徴的指導者であるとは描写されていないが、彼は明らかに古いしがらみと改革への欲求の間で緊張関係にある。そして、彼の取り巻きや過去の金融構造に疑問を投げかける深刻な兆候がいくつかある。これらの兆候は、オリガルヒの勢力圏からの資金流入を示唆するオフショア構造、後に告発された側近との緊密な関係、そして反汚職当局を制限したとみられる政治的策略など、多岐にわたる。同時に、かつてのパトロンであるイゴール・コロモイスキー氏の刑事訴追や元側近への制裁など、同様に明確な対抗シグナルも存在し、少なくとも以前のネットワークとの断絶を示唆している。.

ゼレンスキー氏に対する関連証拠

• パンドラ文書は、ゼレンスキー大統領とその側近が関与していたオフショア企業のネットワークを明らかにしており、その中には、オリガルヒのイゴール・コロモイスキー氏と関係があった当時のプリヴァト銀行から約4000万～4100万ドルが流出したとされる構造も含まれている。.
• パンドラのデータ分析によると、ゼレンスキー大統領と彼の側近、後の首相セルヒー・シェフィル氏や後の国内情報機関長官イヴァン・バカノフ氏を含む関係者らは、プリヴァト銀行の数十億ドル規模の取引から資金を受け取った少なくとも10社のダミー会社の背後にいた。.
• －この暴露はゼレンスキー大統領がまさにオリガルヒ対策法の制定を推進していた時期に起こった。この法律は、分析では公の言論と大統領自身の金融慣行との矛盾と見られており、大統領の誠実さのイメージを損なっている。.

オリガルヒのコロモイスキーとの関係

• ゼレンスキー氏がイゴール・コロモイスキー氏の1+1チャンネルでテレビキャリアを築き、コロモイスキー氏の持ち株会社がオフショア組織を通じてクヴァルタル95の制作に一部資金を提供していたことはよく知られている。.
• コロモイスキー氏は2019年のゼレンスキー氏の大統領選挙運動に政治的、財政的な支援を行っていたため、当時はゼレンスキー氏がこのオリガルヒの政治プロジェクトとして機能しているのではないかという疑惑が高まった。.
• コロモイスキー氏は2023年から詐欺とマネーロンダリングの容疑で拘留されているが、観察者たちはコロモイスキー氏の継続的な訴追と資産の国有化は大統領とオリガルヒとの明確な決別であり、ゼレンスキー氏が彼の操り人形に過ぎないという単純な見方と矛盾していると見ている。.

ゼレンスキー大統領の側近のスキャンダル

• 「クリーン」なシステムという印象に特にダメージを与えているのは、エネルゴアトム事件だ。この事件では、ゼレンスキー大統領の長年のビジネスパートナーであり、クヴァルタル95の共同所有者でもあるティムール・ミンディッチ氏が、エネルギー分野の高位の犯罪組織の長だったと疑われている。.
• 国家汚職対策局によれば、ミンディッチ氏はエネルゴアトムをめぐる贈収賄計画の組織化を支援した疑いがある。正式な起訴の直前に警告を受けて国外に逃亡したため、ウクライナメディアでは国家機関における情報漏洩の可能性についての憶測が広がっている。.
• 同事件では、ハルシチェンコ法務大臣とフリンチュク・エネルギー大臣が2025年に辞任を余儀なくされ、疑惑のネットワークが政府トップと非常に近いところで活動していたことが明らかになった。.

汚職対策当局に対する政治的策略

• 2025年、政府が立法措置や措置を講じ、事実上、独立汚職対策機関NABUとSAPOを大統領陣営の政治的統制下により強固に置くこととなったことを受けて、大規模な抗議活動が勃発した。.
• 評論家らは、こうした試みは当局による捜査がゼレンスキー大統領の側近や経済エリート層をますます標的にしていることに対する反応だと解釈した。.
• 対外的には汚職撲滅の先鋒であると自称する政府が、これらの当局の制度的独立性を縮小しようとしているという事実は、ゼレンスキー大統領とそのチームが汚職リスクを一貫して排除するのではなく、少なくとも政治的にはリスクを管理しようとしていることを強く示唆していると分析では見られている。.

告発と反証への対処

• ゼレンスキー大統領は、エネルゴアトム事件への対応として、側近のミンディッチ氏に資産凍結を含む大統領制裁を課したが、これはスキャンダルから距離を置き、自身の行動力を示す試みとみられている。.
• 大統領はこれまで何度も汚職に対する「ゼロトレランス政策」について公に発言しており、NABUとSAPOの独立性を制限しようとする動きに対する国民の圧力と抗議を受けて、NABUとSAPOを積極的に支持してきた。.
• コロモイスキー氏が大統領在任中に起訴され投獄されたことは、多くの観測者によって、たとえそれが遅れて国際的な圧力を受けて起こったとしても、ゼレンスキー氏が以前の支援者らから離脱する準備ができていた証拠であると解釈されている。.

国民の認識と全体的な政治イメージ

• 調査では、信頼の大幅な喪失が明らかになった。ロシアの攻撃が始まった当初は国民の90％以上がゼレンスキー氏を信頼していたが、現在ではこの数字は約58％となっている。.
• 質的インタビューでは、国民は、ゼレンスキー大統領が本当に古いネットワークと決別しようとしているのか、それとも構造的な腐敗のパターンが続く中で改革のレトリックと象徴的な手段を使っているだけなのかについて、懐疑心が高まっていると報告している。.
• 国際的な分析では、ゼレンスキー大統領を二面性のある人物と評する傾向が強まっている。一方では、象徴的な抵抗勢力であり、重要な汚職対策改革の推進者であり、他方では、旧来の寡頭制メディアとオフショア金融システム出身で、側近が度々深刻なスキャンダルに巻き込まれている政治家であるというのだ。.

バランスのとれた分類

• ゼレンスキー氏が現在、援助資金を組織的に横領している、あるいは独自の盗賊政治ネットワークを運営しているという、信頼できる法的証拠はない。確かな事実のほとんどは、過去の資金取引、問題のある同盟関係、そして同氏の仲間に関するものだ。.
• 同時に、パンドラ文書、コロモイスキーとのつながり、ミンディッチの役割、そして反汚職体制への政治的介入は、ゼレンスキー氏が体制外の主体ではなく、むしろ体制内部から現れ、徐々に、そしてしばしば圧力を受けながら、旧体制の一部から距離を置いていることを明確に示している。.
• したがって、冷静に評価すれば、ゼレンスキー氏はロシアのプロパガンダが描くような強盗団の全能のリーダーでもなければ、西側諸国の人々が時折思い描いてきたような完全に高潔な改革者でもない。むしろ、不透明な金融・メディアネットワークで独自の経歴を持ち、巨大な戦争と改革の圧力の下で、適応、自己防衛、そして実際の汚職撲滅活動のバランスを取りながら活動する大統領である、ということになる。.

地方分権改革と地方の汚職防止対策

ウクライナは汚職対策機関の中央集権化に加え、地方分権化戦略も推進した。2015年から2019年にかけて、地方自治の強化を目的として、924の地方自治体が合併して設立された。これらの改革は、地方自治体の説明責任を強化し、ひいては地方レベルにおける汚職慣行の透明性を高めることを目指したものであった。2014年から2019年にかけて実施された財政分権化は、地方自治体に公共支出に対するより大きな権限を与えることで、ウクライナの農村部を根本的に変革した。.

汚職撲滅のためのツールとしてのデジタルイノベーション

ウクライナは、デジタル技術が汚職削減にもたらす可能性を早くから認識していました。ProZorroシステムは国際的なモデルとなりました。もう一つの革新的なシステムは、エストニアのX-Roadシステムをベースに、EUの支援を受けて2018年に導入された政府データ交換プラットフォーム「Trembita」です。Trembitaは、数百の政府機関間で標準化されたデータ交換を可能にし、人的介入の必要性を減らし、ひいては汚職の機会を減らします。.

ウクライナは、2020年にエストニア、ドイツ、ITU、デジタル・インパクト・アライアンスによって設立されたグローバル・イニシアチブ「GovStack」のメンバーです。GovStackは、政府がデジタルサービスを効率的かつ安全に設計できるようにするモジュール式のデジタルガバメント・ソリューションを推進しています。ウクライナはこれらのアプローチを実装し、行政のデジタル変革を推進しています。.

NACPの電子資産登録簿は、国家機関が手作業による入力に頼ることなく、政府の登録簿から情報を自動的に取得できるように設計されました。これにより、官僚主義が軽減され、汚職捜査のための客観的なデータソースが創出されました。.

欧州の援助資金と潜在的な損失の管理

欧州の援助国にとって重要な問題は、多額の援助が行方不明になっているかどうかである。入手可能な証拠は、少なくとも直接的な人道支援に関しては、組織的な大規模な不正流用は記録されていないことを示唆している。2022年11月、GRECO（欧州評議会の腐敗対策諸国グループ）が3億4,200万ユーロ相当の人道支援物資の横領に関する調査を発表したという虚偽の報告が出回った。しかし、そのような報告は存在しない。欧州委員会の広報担当者は、EUの資金提供を受けている人道支援パートナーから資金の不正使用の報告はなかったことを確認した。委員会は定期的に監視・評価プログラムを実施している。.

しかし、ウクライナ支援ファシリティには遅延が生じた。2025年11月、EUはウクライナが一部の改革措置を期限内に実施できなかったため、予定されていた第5トランシェの約3分の1を保留した。欧州委員会は、資産回収機関ARMAの改革のために当初計画されていた金額ではなく、5億9,700万ユーロの支出を、改革の遅延が1年以上積み重なった後、第4四半期になってようやく承認した。.

会計検査院（OLAF）は既に、個々のプロジェクトから9,100万ユーロを超える資金の回収を勧告しています。しかし、これらの資金が確実に不正流用されたとは言えません。単に非効率的に使用されたか、適切な記録が残されていなかった可能性があります。.

返済リスクは、900億ユーロの新規融資の構造からも生じます。返済はロシアからの賠償金の支払い、またはロシア資産の凍結を条件とすることで合意されていますが、これらの取り決めは法的にも実務的にも複雑です。ウクライナが賠償金を含まない和平協定に同意した場合、これらの資金は事実上、無償資金となり、EU加盟国に重大な財政的影響を及ぼす可能性があります。例えば、ドイツは、ロシアが最終的に返済を行わない場合でも、年間約7億ユーロの利息負担を強いられると推定されています。.

戦争腐敗：機会とリスクのパラドックス

侵略戦争は、汚職撲滅において矛盾した状況を生み出した。一方では、全ての資源が物理的な防衛に集中し、汚職プロセスの監視を困難にした。緊急資金で支えられた戦時経済は、会計処理と監視を緩めた。他方では、巨額の資金が急速に利用可能となり、分配されたため、戦争は新たな汚職の機会をもたらした。.

ゼレンスキー大統領と主要な汚職捜査官たちは、汚職がウクライナにとって「第二の戦争」であると繰り返し強調した。横領されたユーロ1ユーロが生死を分ける可能性があるという認識は、汚職撲滅への新たな道徳的緊急性を生み出した。NABUとSAPOは、戦時中の状況と2025年の選挙をめぐる政治的圧力にもかかわらず、活動を停止せず、むしろ拡大した。EUの監視も、困難な状況下ではあったものの、強化された。.

この現象は戦争の歴史にも類似点がある。戦時経済は常に腐敗の機会を提供してきたが、同時に透明性と監視をより強固に正当化してきた。ウクライナのケースでは、市民社会、国際援助国、そして政府の一部でさえも腐敗防止に努めてきたようだ。.

制度の持続可能性の評価

欧州会計検査院は、汚職防止機関の構造における根本的な問題、すなわち、改革されていない司法・検察制度への依存を特定した。NABUとSAPOは捜査・起訴は可能だが、有罪判決は裁判官の判断に委ねられており、その多くは誠実性審査を受けていないか、利益相反の影響を受ける可能性があった。2021年のECAの報告書によると、依然として相当数の裁判官と検察官の誠実性について審査を受ける必要がある。.

これは、2024年から2025年にかけて実際の有罪判決件数は増加したものの、捜査開始件数に比べて低い水準にとどまった理由を部分的に説明しています。半年あたり300～370件の捜査のうち、約35～50件の有罪判決が下される割合は、欧米の基準を大幅に下回る転換率を示しています。.

要約: 脆弱な制度を伴う移行期のシステム

ウクライナは2014年以降、目覚ましい制度改革を遂げてきました。NABU（ウクライナ汚職捜査局）、SAPO（ウクライナ汚職捜査局）、汚職防止裁判所、そしてProZorroや資産台帳といった透明性システムの設置は、革新的な取り組みでした。汚職認識指数が15ポイント（2011年）から35ポイント（2024年）へと長期的に改善したことは、持続的な進歩を示しています。2024年から2025年にかけて、数百件の捜査と数十件の高官級有罪判決という汚職防止当局の運用能力は、これらの機関が効果的に機能できることを示しています。.

同時に、重大な脆弱性が顕在化しつつある。寡頭制は損なわれているものの、解体には至っていない。2025年にNABUとSAPOを弱体化させようとする試みは、抜本的な改革に対する政治的抵抗が根強いことを示している。改革されていない司法制度への依存と、EUによる寡頭制への直接的な関与の欠如は、依然として主要な弱点となっている。.

欧州の支援によって重要な制度構築が可能になった一方で、会計検査院は大規模な汚職と不正資金流入に対する焦点を絞った戦略が欠如していると診断しました。2026～2027年度の新たな900億ユーロの融資は、ウクライナのEUへの財政的依存度を高め、ひいては改革における欧州の影響力を高める可能性を秘めています。しかし、この影響力が根本的な構造変化を促すために活用されるのか、それとも現実的な妥協が優勢となるのかは依然として不透明です。.

ウクライナは改革の危機的な状況にあり、測定可能な特定の指標における大きな進歩と、国家の完全な変革を必要とする重大な構造的問題が共存している。.

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